網(wǎng)絡警務:警務模式的改革創(chuàng)新
——以臺州市網(wǎng)上公安局為研究樣本

□詹肖冰

網(wǎng)絡警務:警務模式的改革創(chuàng)新
——以臺州市網(wǎng)上公安局為研究樣本

□詹肖冰

本文立足于當前我國公安警務信息化建設中面臨的問題，以臺州市網(wǎng)上公安局建設為例，運用經(jīng)濟學“成本－收益原則”和“帕累托改進原理”，采用比較研究和理論與實踐相結合的方法，與傳統(tǒng)警務作對比，綜合國內(nèi)外網(wǎng)絡警務發(fā)展趨勢，分析網(wǎng)絡警務帶來的經(jīng)濟學效益，及存在的問題與發(fā)展趨勢，以期為我國網(wǎng)絡警務與警務信息化建設提供理論基礎，希望能在公安資源的優(yōu)化配置上應用經(jīng)濟學原理，合理整合軟硬件資源，使更多的部門和警種從警務信息化變革中受益，達到社會效益的最大化。

網(wǎng)絡警務;警務信息化;網(wǎng)上公安局;臺州

網(wǎng)絡警務是利用現(xiàn)代信息技術和計算機網(wǎng)絡進行的警務活動方式，并配合以組織、人才、機制等創(chuàng)新的綜合警務創(chuàng)新模式，是在現(xiàn)代通信技術和計算機網(wǎng)絡環(huán)境下的一種全新的現(xiàn)代化的警務模式。近年來，隨著信息化的迅猛發(fā)展，公安信息化建設取得了長足發(fā)展并在公安實踐中得以廣泛應用，幾乎覆蓋了所有的公安業(yè)務工作，再造了公安業(yè)務流程，促進了公安工作機制改革，同時也帶動了網(wǎng)絡警務等新興警務模式的快速發(fā)展。

一、網(wǎng)絡警務的發(fā)展趨勢

公安警務信息化是現(xiàn)代警務機制的重要標志之一，信息技術不僅為警務機制創(chuàng)新提供了有力的科技支撐，也是推動警務機制創(chuàng)新的強大引擎。發(fā)達國家和我國部分先進地市公安機關的警務實踐證明，信息化的過程，就是用現(xiàn)代信息技術裝備各級警察部門，并對傳統(tǒng)的警務方式進行改革，組成一個高效能警察行政系統(tǒng)的過程。警務信息化特別是網(wǎng)絡警務建設，對于提升警務效能，引領警務機制創(chuàng)新，實現(xiàn)警力無增長改善，有著明顯的推動作用。

(一)國外網(wǎng)絡警務發(fā)展趨勢

西方國家經(jīng)過四次警務改革后，從二十世紀九十年代初開始，信息警務開始進入現(xiàn)代警務的視野。特別是計算機技術的飛速發(fā)展，警務創(chuàng)新的能力得到了普遍提高，如英國、澳大利亞和美國。最早提及信息警務理念的是英國，二十世紀八十年代末、九十年代初，英國犯罪率大幅上升，傳統(tǒng)反應型的警務模式難以適應全球化的快速變化，要求警方降低成本、提高工作效率的呼聲日益高漲，形成了促使警方采用情報信息主導警務戰(zhàn)略的內(nèi)外驅動力，因而建立了國家情報模式(NCIS)①②Sec．534．Acquisition，preservation，and exchange of identification records and information;appointment of officials，Judiciary and Judicial Procedure Act．。在澳大利亞，信息警務于二十世紀九十年代末開始出現(xiàn)，如在地方一級調(diào)整和采用新的職責結構，提高情報信息與調(diào)查取證之間的一體化水平，通過情報信息的分流共享來改善日常警務工作的目標定位等①。

下面以美國國家犯罪信息中心的網(wǎng)絡警務信息化來詳細說明。作為警務信息化的一個重要部分，美國國家犯罪信息中心具有信息覆蓋面廣、分類全面、收集和處理的程序得到良好的立法保障、法律對信息的利用和交換也有全面而具體的規(guī)范等特點②。

美國警察體系十分龐大，有聯(lián)邦警察、州警察、城市警察、縣警察和特區(qū)警察以及隸屬于不同執(zhí)法部門的緝毒警察、煙酒火器管理警察、海關警察、監(jiān)獄警察、特工局警察、郵電警察、稅務警察等等③梅建明:《美英警務新戰(zhàn)略－－情報制導戰(zhàn)略評述》，《江蘇警官學院學報》2006年第1期。。它們之間雖然互不隸屬，但在情報信息資料建設上共享一個整體的建設網(wǎng)絡，即國家犯罪信息中心。美國國家犯罪信息中心的建立于1967年1月，根據(jù)美國司法部刑事司法信息處的用戶協(xié)議，地方、州和聯(lián)邦的刑事司法機構可以通過網(wǎng)絡查詢、檢索國家犯罪信息中心的信息。全國各級執(zhí)法機構的官員可以很便捷地查詢、檢索數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息。從1989年開始，美國警方的巡邏車就開始安裝車載無線通訊設備，目前已經(jīng)普遍安裝車載無線通訊設備，警員可以直接通過車載無線通訊設備進入各級、各州和國家犯罪信息中心的數(shù)據(jù)庫，直接在現(xiàn)場查詢、比對現(xiàn)場痕跡、槍支、車輛、被盜物品，還可以查詢犯罪前科記錄、犯罪嫌疑人的相關信息，甚至可以并案。

(二)我國網(wǎng)絡警務的起步與發(fā)展

與美國國家犯罪信息中心的建設和數(shù)據(jù)庫中信息的建設和實際利用情況相比，我國的犯罪信息工作起步比較晚。隨著公安信息網(wǎng)絡帶寬的全面提升，公安業(yè)務應用信息系統(tǒng)的建設也日新月異，情報信息主導警務戰(zhàn)略得到廣泛的認同。2003年，公安領域的電子政務即電子警務列入公安工作信息化發(fā)展日程，公安信息化進入高級發(fā)展階段，各地公安機關逐步將警務方式、公安組織結構的全面改造，融入電子警務的實施過程，推動了公安運行機制和管理模式的創(chuàng)新。涌現(xiàn)了安徽蕪湖市公安局信息主導警務的本土化模式、江蘇南京市公安局以信息化引領警務變革、深圳市公安局“虛擬警察”和“網(wǎng)上治安崗亭”、寧波海曙公安分局的“社區(qū)警務e超市”、浙江警方實施的“情報信息主導警務”等成功的探索，這些實踐表明，可優(yōu)化警力資源配置，在警力資源短缺的情況下取得巨大的社會經(jīng)濟學效益。

浙江既是中國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，又是社會治安最復雜的地區(qū)之一，因此也相對較早地確立了“情報信息主導警務”的理念，形成了自己的基本思路，并在推進警務信息化方面進行了積極的探索與實踐。通過加強警務信息網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫、共享平臺和相關業(yè)務信息系統(tǒng)建設，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的警務信息化應用框架。2003年以推行基層信息采集規(guī)范化為切入點，通過整合、激活和利用相關業(yè)務信息資源，開發(fā)建設并逐步推廣了以打防控實戰(zhàn)需求為導向，逐步兼容相關業(yè)務信息系統(tǒng)，全省統(tǒng)一應用的違法犯罪信息系統(tǒng)，并將之命名為“浙江公安打防控信息主干應用系統(tǒng)”，確立了全警采集、全警錄入、全警共享、全警應用的工作模式，建立了情報信息采集、錄入、流轉、儲存、研判、應用、考核、獎懲等配套的工作機制和以指揮中心為龍頭的情報信息組織體系。通過對犯罪時空、犯罪主體、被害人等情況的分析，一個區(qū)域內(nèi)的犯罪主體、案件高發(fā)時段與區(qū)域、案件類型以及被害群體等信息能夠一目了然，警方由此作出的決策部署也更具有針對性、主動性和超前性。從浙江警方實施“情報信息主導警務”戰(zhàn)略的探索與實踐中，情報信息主導警務戰(zhàn)略是信息化時代背景下警務工作的發(fā)展方向，需要繼續(xù)加強研究和探索，其所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益巨大。

從國內(nèi)外關于信息化引領警務機制創(chuàng)新的實踐來看，西方的信息警務是在警務現(xiàn)代化基礎上的再創(chuàng)新、再完善。而我國公安信息化由于還面臨著傳統(tǒng)警務模式的桎梏，不僅要實現(xiàn)信息化，而且還肩負著以信息化帶動警務現(xiàn)代化的重任，創(chuàng)新警務機制，建立符合電子警務模式的現(xiàn)代網(wǎng)絡警務機制尤為迫切。

二、臺州市網(wǎng)上公安局的實踐探索

基于互聯(lián)網(wǎng)的警務創(chuàng)新工作，一直是臺州市公安機關關注和思考的問題。早在2008年，臺州市公安局就創(chuàng)建了臺州公安政務網(wǎng)，創(chuàng)新實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上懇談等互動功能，網(wǎng)站日訪問量5000人左右，這也是網(wǎng)上公安局的雛形。

(一)網(wǎng)上公安局的誕生背景

與信息化社會的飛速發(fā)展相比，這種傳統(tǒng)的公安網(wǎng)站已經(jīng)遠遠滿足不了群眾的需求。因此，臺州市公安局又進一步提出要將原來的門戶網(wǎng)站向網(wǎng)上公安局升級，并作為順應大勢、服務民生、推進管理的創(chuàng)新工程來抓，掀起新一輪的警務革命，實現(xiàn)新形勢下警務工作的轉型升級。之所以把網(wǎng)上公安局提到警務革命的高度來推進，主要是基于以下幾方面的考慮:

1、網(wǎng)上公安局是警務信息化發(fā)展的迫切需要

當前，社會進入全球化和信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)日益成為人民群眾工作、生活的必需品。截至2011年年底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到38．3%，網(wǎng)民人數(shù)達到5．13億，而且每年仍以7000至8000萬的規(guī)模在增長。在這一社會信息化的大環(huán)境下，警務工作模式也需要隨著信息化、網(wǎng)絡化的發(fā)展而變革，走警務信息化的道路。而互聯(lián)網(wǎng)在警務中的使用，正是對這一趨勢的積極回應。現(xiàn)實警務借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)警務工作網(wǎng)上網(wǎng)下有機結合，加快信息發(fā)布速度，提高服務針對性和服務對象覆蓋面，拓展情報信息獲取的渠道，這是警務信息化發(fā)展的方向。因此，網(wǎng)上公安局是警務信息化的生動體現(xiàn)，是情報信息主導警務理念的具體應用和發(fā)展。

2、網(wǎng)上公安局是回應民意訴求的必然要求

傳統(tǒng)的警務模式，公安機關往往從管理者的角度來設置辦事流程，沒有充分考慮群眾方不方便、接不接受，群眾到公安機關辦事“很折騰”，群眾滿意度不高。此外，雖然公安執(zhí)法規(guī)范化程度越來越高，然而即使公安機關確實做到了公平、公正，但老百姓還是不相信。原因是公安機關的執(zhí)法進程、執(zhí)法程序、裁量標準沒有公開，該公開的不敢公開，該透明的不敢透明，總是“猶抱琵琶半遮面”。因此，臺州市公安局在網(wǎng)上公安局建設時，明確提出網(wǎng)上公安局建設要堅持民意導向，以人為本，從便民、利民的角度出發(fā)，著力解決群眾反映的各類熱點、焦點問題，特別是解決群眾對公安機關反響最大的辦事難、辦事煩和執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明兩大難題。

3、網(wǎng)上公安局是應對傳統(tǒng)警務挑戰(zhàn)的有力手段

互聯(lián)網(wǎng)普及后，人與人之間的交流、溝通等方式開始從“現(xiàn)實世界”轉向“虛擬世界”，維穩(wěn)壓力和網(wǎng)絡犯罪也逐漸增加，這就要求傳統(tǒng)警務也相應地輻射和延伸到互聯(lián)網(wǎng)世界，能夠在網(wǎng)絡世界實現(xiàn)服務、管理、溝通、防范等功能。網(wǎng)上公安局為公安機關社會管理創(chuàng)新提供了很好的平臺，能夠使老百姓足不出戶就能辦得了事、辦得成事，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿”。因此，網(wǎng)上公安局是現(xiàn)實公安局的體現(xiàn)和延伸，兩者相互聯(lián)系、相互補充、相互促進，網(wǎng)上公安局是現(xiàn)實公安局傳統(tǒng)服務形式的補充，是傳統(tǒng)公安服務在虛擬世界的體現(xiàn)和延伸。

4、網(wǎng)上公安局是提升公安形象的有效載體

近年來，公安機關大力開展隊伍正規(guī)化建設，隊伍戰(zhàn)斗力、執(zhí)法公信力得到極大提升。但隊伍詬病仍然不少，比如:思想不解放，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精氣神;行政審批環(huán)節(jié)偏多，抑制了發(fā)展活力;政令不暢通，部門本位主義嚴重;服務意識淡薄，損害公安形象等，甚至還在少數(shù)領域存在“權力部門化、利益?zhèn)€人化”的傾向。雖然建立了一系列內(nèi)部監(jiān)督機制，以及有外部執(zhí)法監(jiān)督員的監(jiān)督，但這些監(jiān)督無法從根本上解決問題。這些問題的存在，嚴重影響了公安機關的形象。而通過網(wǎng)上公安局建設，可以推進陽光警務，革除本位主義，革除部門利益，有效提升公安執(zhí)法公信力。

(二)網(wǎng)上公安局的具體做法①陳棉權:《把麻煩留給自己，把方便讓給百姓》，《浙江警察學院學報》2011年第5期。

臺州市網(wǎng)上公安局始建于2010年10月，2011年4月22日上線試運行，同年6月7日一期建設完成并正式上線運行。目前，臺州市網(wǎng)上公安局已被公安部列為2011年度同類型唯一“科技創(chuàng)新計劃”項目。截止2012年4月22日，網(wǎng)上公安局IP總訪問量2928768，日均訪問量達到一萬個IP，總注冊會員485892人，辦理各類業(yè)務2000多項。

1、在架構設計上，堅持“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”，努力實現(xiàn)警務內(nèi)容全覆蓋

堅持便民、惠民原則，最大限度將現(xiàn)實警務移植網(wǎng)絡，形成“1個集群、6大板塊、76個欄目”的網(wǎng)絡架構。1個集群:就是按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一域名建立網(wǎng)站集群，包括1個市局主站、10個縣(市、區(qū))分站、全市115個派出所子站。6大板塊:包括新聞發(fā)言人、警民懇談、辦事大廳、在線服務、陽光警務和走進警營。76個欄目則分布在6大版塊中，每個欄目均有特色服務項目。

該網(wǎng)絡架構體現(xiàn)了“六大特色”，(1)業(yè)務內(nèi)容全網(wǎng)絡:將與老百姓有關的公安業(yè)務，在不違反法律規(guī)定和保密的前提下，全部上網(wǎng)向社會公開。(2)服務百姓全方位:把老百姓最關注的服務辦事、陽光執(zhí)法、警民懇談等內(nèi)容放最顯著位置，方便老百姓上網(wǎng)操作。(3)警民互動全過程:通過網(wǎng)上直接互動、短信互動、電話互動等互動形式，當好老百姓“出氣筒”，增進警民和諧。(4)陽光執(zhí)法全公開:通過網(wǎng)絡向全社會、相關利益方、特定群體公開執(zhí)法過程、結果及其法律和事實依據(jù)，包括各方當事人處理意見和依據(jù)，讓老百姓在網(wǎng)上不僅可以看到執(zhí)法情況，還可以在網(wǎng)上提出監(jiān)督投訴意見。(5)網(wǎng)上懇談全開放;采用語音視頻和文字聊天室兩種方式，網(wǎng)民和懇談民警可以在聊天室里實時互動對話。(6)前沿方式全包括:推出網(wǎng)絡發(fā)言人、官方微博，推出網(wǎng)上辦事服務的預約服務，推出民警原創(chuàng)的文學作品和書法繪畫，以及民警個人的博客、微博等網(wǎng)上空間。

2、在功能定位上，堅持“把麻煩留給自己、把方便讓給百姓”，積極搭建警民互動新平臺

網(wǎng)上公安局在功能設置上立足群眾視角，著眼解決群眾急需急盼的問題，整合為10大功能，即:實名認證、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上管理和網(wǎng)上宣傳(所有數(shù)據(jù)為自2011年4月22日至2012年4月22日統(tǒng)計結果)。其中以實名認證、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上互動最為特色，也以此做重點介紹:

(1)實名認證。這是臺州市網(wǎng)上公安局的基礎性工程。實名認證分為手機認證和見面認證。網(wǎng)民用實名注冊的手機號在網(wǎng)上公安局注冊，系統(tǒng)將驗證碼發(fā)送到該手機上，輸入驗證碼就可完成手機認證。同時，群眾也可憑有效身份證件到就近派出所、辦證中心公安窗口和車管所等見面認證。認證對象不特定，既可以是臺州本地人，也可以是流動人口，只要實名認證，享有相同的權限。實名認證后，網(wǎng)民就擁有網(wǎng)絡身份證，可以在網(wǎng)上公安局辦事、查詢、支付、預約、互動。至目前，網(wǎng)上公安局實名認證會員達249768名。

(2)網(wǎng)上支付。這是網(wǎng)上公安局最大的技術難題，臺州市公安局首先進行探索和突破。爭取財政部門支持，專門為網(wǎng)上公安局開通賬戶，并打通了公安、銀聯(lián)、銀行、財政等部門資金流轉通道。實名認證網(wǎng)民通過銀聯(lián)就可完成涉及公安業(yè)務的各項繳費。比如可以通過該系統(tǒng)實現(xiàn)車輛違法的網(wǎng)上繳款和各項業(yè)務規(guī)費的收繳等，至目前，已受理車輛違法網(wǎng)上繳款25851筆。

(3)網(wǎng)上預約。這是實現(xiàn)有序辦事的科學方法。公安機關根據(jù)實際工作量的情況，就某一服務項目實行網(wǎng)上預約，合理、有序的引導網(wǎng)民前來辦理，網(wǎng)民只要在預約時間段內(nèi)去辦理，就可享受專窗綠色通道服務。網(wǎng)上預約分對事預約和對人預約兩種。對人對人預約，群眾和民警在網(wǎng)上約定見面時間，減少群眾跑腿。網(wǎng)民預約后，不但在自己的個人中心可以看到預約處理結果，系統(tǒng)和網(wǎng)站管理員會通過短信、電話的形式告知網(wǎng)民預約結果。

(4)網(wǎng)上互動。這是推進和諧警民關系建設的重要載體。每個欄目均考慮與老百姓的互動響應，互動方式包括網(wǎng)上直接互動，也包括短信、電話互動。如:開展網(wǎng)上警民懇談，依托視頻聊天系統(tǒng)開展視頻、音頻、文字三位一體的面對面互動，進一步將傳統(tǒng)警民懇談的“原生態(tài)、全開放”特征在網(wǎng)絡延伸。在網(wǎng)絡發(fā)言人欄目中，全面收集各類網(wǎng)絡涉警輿情，通過網(wǎng)絡發(fā)言人的形式進行回應，與網(wǎng)民形成互動，引導網(wǎng)絡輿論。還提供逃犯在線自首、線索舉報等實效子欄目，為異地投案的在逃人員提供自首依據(jù)，解決逃犯在歸案途中被抓的后顧之憂，為群眾參與公安工作提供平臺。目前，網(wǎng)上公安局已受理來自貴州、寧夏等地逃犯在線自首339人，受理線索舉報636條。此外，網(wǎng)上公安局還整合騰訊和新浪的公安微博，方便網(wǎng)民互動交流。目前騰訊和新浪的聽眾、粉絲達到102．9萬。再如警民懇談，公安機關以網(wǎng)民的身份和群眾進行“原生態(tài)、全開放”的實時、平等交流。

3、在保障運行上，堅持“一體化運行、集約式辦事”，全力確保網(wǎng)絡運維無阻礙

臺州市公安局集約整合內(nèi)外部資源，爭取黨委、政府重視和支持，建立完善的運行保障機制。

(1)一體化運轉。臺州市公安局把網(wǎng)上公安局建設作為社會管理創(chuàng)新的“一號”工程，由市公安局長擔任網(wǎng)上公安局建設攻關小組組長，全面指導、協(xié)調(diào)網(wǎng)上公安局建設。全市公安機關樹立“一盤棋”思想，從上至下形成“一把手”領導親自抓、帶頭抓的氛圍，確保網(wǎng)上公安局順利推進和良好運行。同時，在市、縣兩級公安機關設立網(wǎng)站辦，由中層副職擔任網(wǎng)站辦主任，市局機關各部門明確分管領導和網(wǎng)站管理員，在主要業(yè)務警種配備網(wǎng)站專管員，負責日常網(wǎng)上公安局相關事項的受理、維護、協(xié)調(diào)、處置等。

(2)集約化處置。網(wǎng)上公安局實行24小時值班制，對網(wǎng)上受理的求助、咨詢、舉報等各項警務活動，按照業(yè)務警種歸類，分別由市局總站和縣市區(qū)分站、派出所子站進行層級受理。并根據(jù)各自職責，第一時間進行流轉操作，并規(guī)定一般性事務在3天之內(nèi)辦結，復雜事項在7日內(nèi)予以答復。

(3)最大化保障。在經(jīng)費保障上，把網(wǎng)上公安局作為優(yōu)先保障項目，從緊張的公安經(jīng)費中劃出專項資金予以全程保障，目前，硬件投入已達500多萬，軟件投入達200多萬，并將繼續(xù)在安全措施和二期項目上加大投入。在制度保障上，制定《臺州市網(wǎng)上公安局運行維護管理規(guī)定》、《臺州市網(wǎng)上公安局考評辦法》等一系列規(guī)章制度，明確細化職責分工，建立完整的業(yè)務流程、工作細則和考核機制，形成標準化、規(guī)范化的工作體系。

三、網(wǎng)絡警務與傳統(tǒng)警務的績效比較

網(wǎng)絡警務通過引入現(xiàn)代信息技術，對傳統(tǒng)的公安觀念、工作機制、工作流程、工作方式和組織結構等的優(yōu)化和改革，不僅能帶來公安工作在觀念上的改變，機制上的創(chuàng)新，同時也是未來警力和戰(zhàn)斗力的主要增長點。以臺州市網(wǎng)上公安局為研究樣本，與傳統(tǒng)警務的績效比較主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)人力投入比較

“帕累托改進原理”是指在不減少一方的福利時，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。網(wǎng)上公安局主要基于對現(xiàn)有公安資源的整合和利用，是一級公安機關效仿實體公安機關機構、功能、事權等，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以信息技術綜合應用為支撐，具有互動溝通百姓、方便群眾辦事、接受社會監(jiān)督、服務公安實戰(zhàn)等，與實體公安局相應的超時空特點、實體化運作功能的互聯(lián)網(wǎng)公安局。與傳統(tǒng)警務比較，在人力投入上，網(wǎng)上公安局通過對各個部門的信息資源、信息硬件資源進行合理的整合，沒有損害原有信息資源單位和部門的利益，但卻使更多的部門和警種從警務信息化變革中受益。在配置上，它即需設立一個綜合的網(wǎng)上公安局辦公室，配備網(wǎng)站管理員，在主要業(yè)務警種配備網(wǎng)站專管員，即可實現(xiàn)對網(wǎng)上公安局相關事項公安業(yè)務的受理、服務、咨詢、反饋和處置等工作，可以很大程度上緩解警力不足矛盾。有的網(wǎng)絡警務室甚至民警以一當十，甚至一個警察管理數(shù)個社區(qū)。而傳統(tǒng)警務則一個蘿卜一個坑，在具體公安警務工作中，以面對面交流和服務為主要形式，在人力投入上與傳統(tǒng)警務比較有很大的優(yōu)勢。

(二)財力投入比較

網(wǎng)上公安局是在現(xiàn)代警務信息技術在人口管理、治安管理、網(wǎng)上追逃、指紋會戰(zhàn)、視頻防控、案件管理、辦公自動化等方面和領域逐步推廣應用的前提下建設的，鑒于信息化建設已具備良好的條件，按照“帕累托改進原理”在不損害原有信息資源單位和部門利益的基礎上，對各個部門的信息資源、信息硬件資源進行合理的整合，使更多的部門和警種從警務信息化變革中受益，達到社會利益的最大化。因此網(wǎng)上公安局的投入是高于產(chǎn)出的。目前，臺州市網(wǎng)上公安局硬件投入500多萬，軟件投入200多萬，但是通過網(wǎng)上公安局運行以來及其長期運行下，將能產(chǎn)生和創(chuàng)造的的社會價值，卻是傳統(tǒng)警務所無法比擬的。

(三)警務效能比較

網(wǎng)絡警務不僅帶了了警務系統(tǒng)結構的變化，而且對社會經(jīng)濟活動的影響也是巨大的。它不僅對傳統(tǒng)經(jīng)濟學發(fā)出了挑戰(zhàn)，也引起了經(jīng)濟規(guī)律的嬗變。傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為，一個人占有的財富越多，每增加一個單位的財富，對他的有用性就越小，此為“邊際效用遞減規(guī)律”。而變革后的經(jīng)濟告訴人們，一個胸無點墨的人，給他一條信息(財富)對他沒有絲毫的價值。而你把這條信息給了一個積累很多信息(財富)的人，每多給一條信息，對他的有用性就越大。此時，“邊際效用遞減規(guī)律”將嬗變?yōu)椤斑呺H效用遞增規(guī)律”①Eli B．Silverman．Mapping Change:How the New York City Police Department Reengineered itself to Drive Down Crime．Law Enforcement News，1996，23．。以臺州市網(wǎng)上公安局為例，運行以來，日均訪問量達到一萬個IP，辦理各類業(yè)務2000多項，實現(xiàn)網(wǎng)上支付25851筆，舉辦網(wǎng)上警民懇談295期，成效十分明顯。相對于傳統(tǒng)警務，首先，網(wǎng)上公安局突破了空間局限，其服務對象不再僅僅局限于本地的居民，而且包括了不特定地區(qū)的所有網(wǎng)民。其次，網(wǎng)絡特有的溝通互動性、宣傳輻射性、受眾廣泛性和身份虛擬性等特點，使網(wǎng)絡警務突破了傳統(tǒng)警務的局限，成為現(xiàn)實警務的補充和拓展。第三，網(wǎng)上公安局的建成，搭建了警民互動的新平臺，通過“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”，較好實現(xiàn)了“把麻煩留給自己、把方便讓給百姓”的預期目標，提升了群眾的滿意度。

(四)綜合分析與評價

1、與現(xiàn)實公安局實體的比較

網(wǎng)上公安局的工作場所主要在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民足不出戶就可以通過網(wǎng)絡進行實時、雙向的互動交流、辦理公安業(yè)務和獲取信息服務，極大方便群眾生產(chǎn)、生活。互聯(lián)網(wǎng)具有信息量豐富、互動靈活、時空不限等特點和優(yōu)勢，這是現(xiàn)實公安局無法比擬的。網(wǎng)上公安局突破了空間局限，其服務對象將不再僅僅局限于本地的居民，而且包括了不特定地區(qū)的所有網(wǎng)民。同時，兩者之間有密切的聯(lián)系:既相互補充又相互促進。網(wǎng)上公安局是現(xiàn)實公安局傳統(tǒng)服務形式的補充，是傳統(tǒng)公安服務在虛擬世界的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)上公安局的所有公安業(yè)務，都要得到現(xiàn)實公安局的實體支撐。網(wǎng)上公安局無法取代現(xiàn)實公安局，網(wǎng)上公安局的工作渠道主要是互聯(lián)網(wǎng)，要求服務提供者和服務對象都要具有接觸互聯(lián)網(wǎng)的條件，同時還要具備運用互聯(lián)網(wǎng)的能力。

2、與傳統(tǒng)公安網(wǎng)站的比較

服務內(nèi)容上，傳統(tǒng)公安網(wǎng)站僅局限于政務信息公開和公安宣傳，內(nèi)容比較單一。網(wǎng)上公安局將與老百姓有關的全部公安業(yè)務，在不違反法律規(guī)定、保密要求和個人隱私的情況下，全部上網(wǎng)向社會公開，還和老百姓全程互動。服務形式上，傳統(tǒng)公安網(wǎng)站只提供查詢、閱覽服務，網(wǎng)上公安局實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢等諸多服務，成為全球移動的“貼身”公安局。

綜上所述，與實體公安局和傳統(tǒng)公安網(wǎng)站相比，網(wǎng)上公安局運用一定的財務投入，整合有限的警務資源，最大限度的發(fā)揮各種人力效能，將虛擬智能網(wǎng)絡的經(jīng)濟學效益最大化，實現(xiàn)了社會資源的綜合整合與利用，是未來警務模式的發(fā)展方向。臺州市網(wǎng)上公安局運行一年來，除了被列為公安部2011年度同類型唯一“應用創(chuàng)新計劃”項目外，入選《浙江省加強和創(chuàng)新社會管理經(jīng)典案例》，運行團隊榮獲“2011最具價值CIO”獎，網(wǎng)站還被中國社科院頒發(fā)“2011年中國特色政府網(wǎng)站用戶體驗獎”，2011年浙江省文化傳播創(chuàng)新十佳網(wǎng)站。這些從一個側面折射了“網(wǎng)絡警務”的優(yōu)勢和價值所在。

四、提升我國網(wǎng)絡警務發(fā)展水平的思考與建議

在當今國家法治化、社會信息化、治安動態(tài)化的大背景下，加速公安信息化建設，大力發(fā)展和推進網(wǎng)絡警務等新型警務模式，是應對信息時代社會治安新特點，提高警務工作能力的必然選擇，是建立現(xiàn)代警務機制的重要標志，對于全面提高公安機關“四個能力”和“兩個水平”①“四個能力”和“兩個水平”:《公安機關貫徹落實＜中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定)的實施意見》明確提出，加強公安機關能力建設的主要任務是，切實提高維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力，大力提高公安機關的執(zhí)法水平、公安隊伍的正規(guī)化建設水平。，推動警務工作向集約化、現(xiàn)代化轉型具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

(一)推進傳統(tǒng)警務模式向網(wǎng)絡警務轉型

網(wǎng)絡警務作為一種新型警務模式，是公安警務工作順應信息時代發(fā)展需求，創(chuàng)新社會管理的積極探索。當前，隨著社會信息化的迅猛發(fā)展，警務工作范圍不斷拓展，深刻影響著傳統(tǒng)警務理念和工作模式。這就要求我們必須順勢而為，從新的實際出發(fā)，迎合新的形勢需要，以需求為導向，以應用為核心，高站位思考、高起點謀劃、高質(zhì)量運行、強體制保障，深層次推進傳統(tǒng)警務模式向網(wǎng)絡警務轉型。要充分考慮網(wǎng)絡警務效能如何在各項警務工作中得到有效發(fā)揮，如何運用各類信息資源和系統(tǒng)開展好公安工作等深層次因素，通過技術革新，以科技要素、警務信息要素的加盟和注入來推動公安工作發(fā)展從依靠人力物力等資源依賴型、傳統(tǒng)經(jīng)驗型和數(shù)量規(guī)模型向創(chuàng)新驅動型、科學知識型和質(zhì)量效益型轉變。同時，要樹立拿來主義理念，對一些符合客觀規(guī)律，符合本地實際，經(jīng)實踐證明行之有效的舉措，要取其長處為我所用。

(二)加強標準化警務信息平臺建設

信息化基礎設施建設是網(wǎng)絡警務機制運作的基礎和保障。在推進網(wǎng)絡警務建設的進程中，我們要在現(xiàn)行公安信息化建設的基礎上加大投入，為網(wǎng)絡警務搭建有序、便捷、高效運作的平臺。一是要鋪好網(wǎng)絡。就是要把信息網(wǎng)絡覆蓋至公安機關的各個基層單位和部門，延伸到民警的桌面，鋪就橫向到邊、縱向到底的“信息公路”。二是要搭好綜合平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺，積極打造“一站式服務、一體化辦事、一鍵式管理、一網(wǎng)通互動”的綜合電子警務平臺，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。三是要立足長遠發(fā)展。網(wǎng)絡警務建設是一個循序漸進的過程，是一個邊建設、邊完善、邊提高的動態(tài)過程。這就要求我們在硬件、軟件建設層面要立足長遠、放眼未來，為今后發(fā)展留有空間。四是要強化安全保障。要加強網(wǎng)絡信息前沿技術掌握和應急對策研究，致力網(wǎng)絡警務的安全技術防范，不斷優(yōu)化完善網(wǎng)絡基礎設施、安全技術設施和信息中心技術系統(tǒng)，增強管理人員的保密意識，建立健全信息管理機制，確保網(wǎng)絡警務安全運行和暢通運行兩不誤。

(三)全面推進警務資源的有效整合

資源稀缺是全世界所共同面臨的基本問題，警務資源作為人類基本安全秩序所需要的資源之一，同樣面臨稀缺性的困境。而警務所要治理的犯罪問題卻不會因警務資源的稀缺性而停滯。在推進網(wǎng)絡警務過程中，我們要立足解決警務資源稀缺性與違法犯罪無限性之間的矛盾，牢固樹立情報信息主導警務理念，建立相應的情報信息體系，充分利用網(wǎng)絡資源的平臺，進一步拓展信息資源的廣度、深度和靈敏度，以滿足基層單位和民警更大范圍共享信息需求為核心，對內(nèi)在保證安全的前提下，最大限度地對各類信息進行整合，打破各種障礙和壁壘，解決好各類系統(tǒng)由于關聯(lián)程度不強不能共享、情報信息無序流轉，部門分割、分散經(jīng)營、信息封鎖等警務資源浪費問題，為基層民警提供統(tǒng)一規(guī)范、簡便易用、一體化的操作界面，做到全警采集、全警應用、全警共享，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的網(wǎng)絡警務新格局。

(四)強化網(wǎng)絡警務發(fā)展的財政保障

網(wǎng)絡警務發(fā)展需要大量的硬件設施和維護經(jīng)費作保障。為此，要積極爭取各級黨委政府對網(wǎng)絡警務建設的經(jīng)費支持，進一步強化網(wǎng)絡警務發(fā)展的財政保障。要將網(wǎng)絡警務經(jīng)費納入公安信息化建設的范疇，加大和優(yōu)化公安信息化建設經(jīng)費的投入，建立健全公安信息化建設經(jīng)費保障機制。要積極爭取將公安信息化基礎設施建設所需資金納入黨委政府基本建設投資計劃，并在公安年度經(jīng)費預算中單列。要將公安信息網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的運行管理和維護經(jīng)費、信息化教育訓練經(jīng)費，納入公安業(yè)務經(jīng)費預算，并制定相關標準予以保障。同時，要建立分級投入的經(jīng)費保障體系，調(diào)動各方面的積極因素，并設立公安科技發(fā)展基金，保證重點科技發(fā)展項目的資金需求。

(五)建設多層次網(wǎng)絡警務示范區(qū)域

網(wǎng)絡警務建設涉及面廣、千頭萬緒，如果沒有科學、合理的規(guī)劃和明確、具體的標準，各地區(qū)、各警種各自為戰(zhàn)，標準不一，就很難大面積地推進建設。目前，各類網(wǎng)絡警務的形式很多，有網(wǎng)上公安局、網(wǎng)絡警務室、網(wǎng)上辦事大廳、社區(qū)e警務等，在具體推廣過程中，要立足各地實際，因地制宜開展。同時，要積極借鑒公安部全面推進執(zhí)法規(guī)范化功能區(qū)改造的具體做法，按照“試點先行、全面推進”的工作思路，充分發(fā)揮“領頭羊”引領示范作用，通過建設多層次網(wǎng)絡警務示范區(qū)域，以點帶面，以示范帶規(guī)范，強制入軌、強勢推進網(wǎng)絡警務。臺州市網(wǎng)上公安局在推廣過程中，就采取了試點先行的科學方法，在市局層面統(tǒng)一建設，各縣市區(qū)局層面統(tǒng)一標準推廣，對全市網(wǎng)絡警務建設到很大的推動、引領作用。

(六)加強網(wǎng)絡警務所需人才隊伍建設

推進網(wǎng)絡警務建設，人才是決定性因素，高素質(zhì)的人才是網(wǎng)絡警務建設的重要保證。為此，在推進網(wǎng)絡警務建設過程中，必須要把加強人才建設，提升隊伍素質(zhì)放在突出位置來抓，不斷增強網(wǎng)絡警務建設的可持續(xù)發(fā)展后勁。一是要加大對信息化專業(yè)人才的吸納、培養(yǎng)、充實基層的力度，通過各種渠道，把那些具有豐富的基層工作經(jīng)驗和實戰(zhàn)技能，又精通計算機網(wǎng)絡知識的專業(yè)人才充實到網(wǎng)絡警務一線。二要加強教育培訓。按照基礎應用、專業(yè)應用、高端應用的不同要求，以提高網(wǎng)上信息查詢比對、分析研判和處置能力為重點，苦練網(wǎng)上應用基本功，使廣大民警養(yǎng)成“上班先開機、工作先用網(wǎng)、辦案先查詢”的基本習慣，讓“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、績效網(wǎng)上考”成為公安工作常態(tài)。同時，要重點加強對領導干部的網(wǎng)絡警務管理知識培訓，提高運用網(wǎng)絡警務信息進行決策部署、組織指揮和管理隊伍的能力。三是要要強化考核激勵。制定操作簡單、客觀公正的網(wǎng)絡警務考核制度，通過規(guī)范考核，強化獎懲推動網(wǎng)絡警務應用的深入開展，切實提升信息化應用水平。□

(責任編輯:吳錦良)

D631．1

A

1007－9092(2012)04－0044－07

詹肖冰，浙江省公安廳宣傳處副處長，中央黨校在職研究生畢業(yè)。