奉賢金匯鎮：“一二三”財政監督工作法管好“錢袋子”

文/朱恩妮

財政收入取之于民，用之于民。為守護好人民的共同財富，奉賢區金匯鎮人大圍繞加強財政預算監督和國有資產管理監督兩大職能，大膽探索“一二三”工作法，替民管好“錢袋子”，守牢“家底子”，積極推動全過程人民民主走深走實。

織密“一張網”，夯實人大監督基礎

為讓監督有章可循，金匯鎮人大立足“人大視角、法治思維”，研究制定實施辦法。2023 年1 月，金匯鎮人大主席團審議通過了《關于加強對財政預算和資產管理審查監督工作的實施辦法（試行）》，從形式和內容上對預算編制、執行、調整、決算全周期予以約束和規范。同時明確了政府在年中人代會上向大會報告鎮村兩級集體資產管理情況。推動相關部門借助大數據和現代信息技術，進一步完善鎮預算管理一體化系統和集體資產管理業財一體化平臺，厘清鎮村兩級集體資產家底，推動集體資金、資產、資源公開透明的全流程、智能化管理。人大監督上下貫通，縱向“一張監督網”初步形成。

走好“兩步棋”，增強代表監督實效

第一步棋：引智借力，做強財政預算監督力量。在原有的財政預算審查委員會基礎上“擴容”，成立財政預算監督小組，由鎮人大副主席擔任組長，具備財經、審計等專業知識和經驗的人大代表擔任組員，在鎮人代會閉會期間加強對本級預算執行情況的跟蹤監督。年初制定《財政預算和資產管理審查監督工作安排表》，建立財政預算監督小組與政府財政部門定期聯系制度，年內聽取重點事項資金使用情況、預算執行情況、集體資產運行等專項情況匯報3 次，對預算資金的使用情況進行實時監督。針對鎮村兩級集體資產存在的家底不清、權屬不明等問題進行溝通，督促整改。

第二步棋：內外兼修，提升預算審查監督水平。讀懂預算賬本是人大代表履職基本功，為了擴大代表對預算審查監督工作的有效參與，解決預算草案“內行說不清，外行看不懂”的問題，年內舉辦代表履職能力提升班2 次。依托“家、站、點”履職平臺，組織代表參與國有資產與政府債務監督能力培訓、參加財政預算方面的調研和檢查，并在每年的財政預決算報告中添加專業名詞解釋。安排人大代表出席政府及有關部門召開的財政工作方面的會議，掌握財政工作動態。發放《如何讀懂政府預算》等知識讀本，幫助代表讀懂賬本，敢言善言，提高代表審查監督預算的能力和水平。

嚴把“三道關”，提高資金使用效率

一是強化事前監督，嚴把年度預算編制審查關。預算編制準備前期，人大代表參與預算編制會議以及上年度項目的績效專家評審會。在人代會前，財政預算監督小組對財政預算進行會前預審，督促政府及時調整，促進預算編制更加科學精準。

二是注重事中監督，嚴把年度預算執行監督關。著重對政府性投資項目、民生工程項目、鄉村振興項目等建設資金量較大、老百姓關注度較高的重點預算項目開展監督。年中組織代表開展實事工程專項視察活動。鎮人大領導分別領辦監督重點項目，對2023 年生活污水設施養護、農村生活污水處理設施養護及“兩個和美”創建等財政預算重點項目進行“集中會診”，實地視察，聽取匯報，促進部門預算嚴格規范執行。為科學決策和規范管理農村集體經濟組織重大事項（重大財務決定、大額資金使用、重大投資決策、重大項目建設），組織財政預算監督小組成員參與預審工作。

三是做實事后監督，嚴把年度預算結果批準關。重點關注“錢花得是否有效”，建立鎮級預算項目專項績效評價通報制度，由鎮職能部門向人大代表通報績效評價情況。年底人代會期間將通過《政府實事項目評議表》進行滿意度測評，對于測評結果為“不滿意”“很不滿意”的實事項目，由相關單位做情況說明。組織代表圍繞商業用房租賃收益、老破舊資產閑置情況、公共配套房使用情況和農村集體資產管理情況等開展專題視察，積極提出意見建議，促進鎮、村兩級集體資產規范運作、實現資產的保值增值。