論中國特色社會主義政治發展道路

齊衛平

（華東師范大學 政治學系，上海 200241）

政治發展是事關國家和民族前途命運的重大問題，采取什么樣的道路推進政治發展，是一個戰略問題。2008年2月，胡錦濤總書記在十七屆二中全會上指出：“以什么樣的戰略思想來謀劃和推進我國社會主義民主政治建設，是管根本、管方向、管全局、管長遠的”。①從戰略思想的高度認識中國特色社會主義政治發展道路，有著重要的理論和實踐意義。

一、歷史與現實：百年政治發展的歷史探索

1911年10月我國發生辛亥革命，推翻了幾千年的封建帝制。一百年過去了，中國社會以舉世矚目的發展和進步，證明了中華民族把握歷史的卓越能力，同時也證明了中國共產黨引領社會發展的先進性質。辛亥革命以來，百年的探索將中華民族前途和國家命運與中國特色社會主義政治發展道路緊密相聯系。

辛亥革命的現代意義在于它將中國社會政治發展納入了世界的軌道。1840年鴉片戰爭爆發，中國無可奈何地接受失敗的戰局，被外力推著卷入到世界潮流之中。一些愛國志士仁人率先“睜開眼睛看世界”，提出“師夷之長技以制夷”，邁上了向西方尋找救國救民真理，將世界現代文明植入中國的漫長歷程。從槍炮、兵艦到機器、企業，從公路、鐵路到電纜、通訊，辛亥革命前的70年里，東方古老帝國發生的變化雖然刻上遭受殖民侵略的恥辱印記，但卻為中國政治發展走上現代文明之路作了鋪墊。

19世紀末中國先進知識分子就對政治發展的現代樣式作出了積極的反應。如同軍事、經濟發展道路沿襲西方資本主義國家一樣，政治發展道路的最初選擇同樣將視線集中于以英美為代表的西方樣式。戊戌變法時期以康有為、梁啟超為代表的資產階級改良派呼吁在中國建立議院，召開國會，制定憲法，主張以君主立憲取代君主專制。但是，歷史沒有給資產階級改良派引領中國走上這條政治發展道路的機會，“百日維新”登場亮相后很快就以夭折而收場。

辛亥革命是在西學東漸熱潮涌動下爆發的政治覺醒。隨著大批中國學生留學海外，身受世界現代文明熏染的知識分子和革命黨人，目睹清政府統治下中國社會的黑暗，產生了政治變革的緊迫感。以孫中山先生為代表的資產階級民主派深切認識到，中國的政制不變，民族的恥辱難除。他們高舉西方民主主義的思想旗幟，力主“以英美為師”，堅決以推翻封建專制為革命目標。孫中山先生表示，“將取歐美之民主以為模范”，“中國革命之目的，系欲建立共和政府，效法美國”。②由此而促發的辛亥革命，超越了此前農民起義、自強運動和改良維新的水平，具有完全意義上的資產階級民主革命性質。

如果說鴉片戰爭標志著中國進入近代社會的話，那么，辛亥革命則標志著中國走上了政治發展的現代文明之路。辛亥革命推翻了帝制，選擇了共和；廢掉了皇權，倡導了民主；終結了世襲，實行了選舉；搖動了人治秩序，制定了“臨時約法”。辛亥革命宣傳“主權在民”、“法律面前人人平等”、“天賦人權”等自由、民主、博愛的思想，就連“老爺”、“大人”的稱謂也被命令禁止，改稱“先生”、“某君”，并采取措施，剪辮、放足、廢除跪拜等舊習俗。這些革故鼎新的變革，對中國傳統政治制度具有顛覆性的歷史意義，“在中國政治史上算是開了一個新紀元”。③它表明，中國政治發展開始變換軌道，向著現代化的文明邁進。自辛亥革命后，實現中國政治制度的現代轉型成為不可扭轉的歷史趨勢。

辛亥革命帶給中國社會的振奮是推翻帝制而迎來的新生，擁有數千年傳統文明的中國終于也走向了共和。辛亥革命帶給中國的迷茫是構建民國而遭遇的失敗，政治發展道路的改換未能改變中國半殖民地半封建的社會性質和中國人民的悲慘命運。中國政治發展道路在轉向西方樣式后不久就出現了“水土不服”的病態。中華民國初年共和制實踐的結果是“共和其名，專制其實”。效法西方的內閣制完全被操縱于袁世凱股掌之中，組閣可以隨心所欲。從1912年4月至1913年9月一年半時間里，唐紹儀、趙秉均、熊希齡先后出任內閣總理，官僚政客投機鉆營，政治烏煙瘴氣。以同盟會為基礎建立的國民黨試圖將西方多黨制拿到中國來實行，搞政黨輪替的政黨政治，結果在“宋教仁案”的血濺中遭遇破滅。中華民國初年搞過多次議員選舉，但或武力恐嚇或賄賂盛行，時人描繪“內閣嚇議員以威，誘議員以利，令之附和從己。而所謂議員者，皆營營于富貴利祿，名曰代表人民，實則人民受其魚肉為最甚，其狀與中國紳士無以異”。④共和制混亂糟糕的實踐，使從西方搬用過來的政治制度扭曲變樣，曾經憧憬民主政治的愛國志士仁人痛切地認識到辛亥革命沒有完成應該實現的使命。孫中山先生“革命尚未成功，同志仍須努力”的覺悟，道出了對辛亥革命政治轉型失敗的遺憾。

從1911年到1927年，中國政治發展受到軍閥統治的左右。無論是袁世凱、黎元洪，還是段祺瑞、曹錕、吳佩孚、張作霖，這些在中國政治舞臺上曾經顯赫一時的人物，一方面仰仗背后某個帝國主義的支持，另一方面依賴自己掌控的軍隊，帶有明顯的封建特征。中華民國的政治在皖系、直系、奉系等派系軍閥的連年混戰下走進了死胡同。

從1927年至1949年，中國政治發展在國民黨政權統治之下形成專制獨裁的局面。1927年建立的南京國民政府孕育誕生于軍閥混戰，其統治方略并沒有與封建主義割斷關聯。國民黨政權代表著大地主大資產階級的利益，經濟上掠奪人民，政治上壓制民主，阻礙和打擊反帝反封建革命運動，迫害愛國進步的知識分子，限制黨派和民主人士的自由，制造各種流血事件，使陰霾籠罩政治。國民黨政權統治下的22年，中國政治在半殖民地半封建秩序下陷于黑暗之中。在此期間，民主黨派和民主人士為爭取民主而抗爭。抗日戰爭勝利后，他們中的一些人提出“中間路線”，再次想走多黨制的政治發展道路，但殘酷的現實又一次證明這只是一種幻想。歷史顯示的結論是：中國政治發展只能走自己的路。

近代歷史上，向中國人民揭示政治發展道路光明前景的是中國共產黨。從一定意義上說，中國共產黨是承接辛亥革命未竟事業的擔當者。為了擺脫國家落后、民族屈辱、社會紛亂的局面，為了改變帝國主義和封建主義的黑暗政治，中國共產黨以馬克思主義先進理論為指導，緊緊依靠人民，先后完成了新民主主義革命，實現了民族獨立、人民解放；完成了社會主義革命，確立了社會主義制度；進行了改革開放新的偉大革命，開創、堅持、發展了中國特色社會主義。1949年中華人民共和國成立后，人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度建立起來，確定了體現人民當家作主的社會主義政治發展道路基本框架。1978年黨的十一屆三中全會后，改革開放的嶄新實踐為中國政治發展注入了強大的活力，提供了有利的契機，創造了寬闊的空間。中國特色社會主義政治發展道路在新時期新的偉大革命中生長成熟起來。

辛亥革命以來百年探索的歷程告訴我們，堅持中國特色社會主義政治發展道路，是歷史的選擇，是人民的意愿，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，是中華民族走向偉大復興的希望所在。

二、道路與制度：中國特色社會主義政治發展道路的本質和內涵

一個國家選擇什么樣的政治發展道路，是由這個國家的國情和國家的性質決定的。馬克思主義認為，選擇什么樣的政治發展道路，從根本上說，不是由哪個政黨或政治力量能夠決定的，也不是何種主觀意志可以左右的。政治發展道路的生成邏輯體現在政治發展的客觀規律之中。這個客觀規律就是符合本國國情、順應時代潮流、滿足現實需要。

中國特色社會主義政治發展道路是中國共產黨領導中國人民在長期實踐中走出的一條符合我國國情、順應時代潮流，能夠實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，能夠為國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧提供根本政治保障的政治發展道路。這條政治發展道路，傳承接續于改革開放前社會主義建設之根脈，豐富發展于中國特色社會主義實踐之基礎。這條道路在中國這塊土地上生長成熟起來，適應了擁有世界上最多人口的發展中大國謀求政治穩定的需要，反映了我國社會主義初級階段建設政治文明的要求，體現了黨的先進性與社會主義本質相統一。這條道路在國內外形勢深刻變動下生長成熟起來，順應了世界民主的潮流，融入了時代發展的精神，體現了中國特色社會主義政治發展與人類政治文明建設相統一。立足國情的實際，體現時代的特征，是我們堅信將中國特色社會主義政治發展道路作為正確選擇的基本道理。

什么是中國特色社會主義政治發展道路？2007年黨的十七大指出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展”。⑤這個概括揭示了政治發展道路與政治制度的緊密關系，使中國特色社會主義政治發展道路的本質、內涵得到鮮明的體現。

中國特色社會主義政治發展道路規定了政治發展遵循“三位一體”的目標指向，從領導力量、民主主體和法治路徑等方面體現出社會主義民主政治本質的先進性。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要把這三者有機地統一為一體。“我們一定要從發展中國特色社會主義的全局出發，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極推進社會主義民主政治建設，使中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣”。⑥2011年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中，強調了社會主義民主政治建設與中國特色社會主義政治發展的緊密關系，指出“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”。⑦由此而言，人民當家作主是中國特色社會主義政治發展道路的本質。

中國特色社會主義政治發展道路突出了政治發展堅持四項制度的具體內容，從人民行使當家作主權力的實踐載體和形式等方面體現出社會主義民主范圍的廣泛性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。建立在這一項根本政治制度和三項基本政治制度基礎上的政治體制，以選舉、協商的豐富民主形式和溝通渠道，滿足了多個黨派、多個民族、多個群體、多個階層行使民主權力的需要，它為民主提供的巨大生長空間，顯示了中國特色社會主義政治發展道路的寬闊前景。以堅持和完善這一項根本制度和三項基本政治制度為重點，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步發揮我國社會主義政治制度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供政治和法律制度保障，是堅持中國特色社會主義政治發展道路的內在要求。

圖1 中國特色社會主義政治發展道路的制度構架示意圖

人民當家作主的社會主義民主政治本質，要求將堅持中國特色社會主義政治發展道路與堅持中國特色社會主義政治制度相統一。黨中央反復強調，發展社會主義民主政治，需要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度的模式，決不放棄我國社會主義政治制度的根本。只有堅持從我國國情出發，充分考慮我國的社會歷史背景、經濟發展水平、文化發展水平等重要因素，才能在政治發展道路上作出正確的選擇。中國特色社會主義政治發展道路的制度構架表明，我國社會主義民主政治建設具有良好的發展環境和巨大的生長空間。

中國特色社會主義政治發展道路是黨領導人民堅持馬克思主義與本國實踐相結合的理論和實踐成果，是用歷史經驗積淀和現實探索智慧成熟起來的理性選擇，在政治發展上具有創新價值。新時期改革開放新的偉大革命，始終面臨國際外形勢風云變幻的外部環境，始終肩負國內改革發展穩定的艱巨任務。身處世界大發展大變革大調整時期的時代，遭遇國內發展中一系列新情況新問題，新時期30多年來，我國能夠保持國民經濟高比例地持續增長，能夠促進社會的和諧發展，能夠保持政治秩序的穩定有序，與始終堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路密不可分。當今中國經濟騰飛、國家地位躍升的事實，在向世人展示中華民族偉大復興的智慧和能力的同時，也證明了中國特色社會主義政治發展道路的正確和有效。

三、改革與創新：不斷完善中國特色社會主義政治發展道路

以改革創新精神對待政治發展，是堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路的科學態度。中國特色社會主義道路雖然經過長期實踐已經形成清晰的指向、明確的內涵和基本的框架，雖然得到實際檢驗已經具有合理、正確、有效的價值，但這并不意味著這條道路探索的終結。社會主義制度建設是一個不斷自我完善和發展的過程，在堅持中國特色社會主義政治發展道路上，艱巨、復雜、繁重的任務依然擺在我們的面前。

在新的歷史條件下，社會主義初級階段的基本國情以及改革開放深入推進的時代要求，決定了不斷完善中國特色社會主義政治發展道路的必要性和長期性。一方面，外部環境的各種風險將繼續對我國堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路構成挑戰；另一方面，我國自身發展中出現的矛盾、難題和困難將不斷檢驗中國特色社會主義政治發展道路的有效性。必須清醒地看到，沿著中國特色社會主義政治發展道路前進，我們還有很多的事情要做，還有很多缺憾需要去糾正，還有很多難題必須去攻克，還有很多未知的領域有待去發現。比如，與人民民主不斷擴大和經濟社會日益發展的形勢相比，我國社會主義民主法制建設的現狀還不能完全適應現實要求；又比如，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面社會主義民主政治的具體制度還存在不夠完善的地方；再比如，在保障人民民主權力、發揮人民創造精神方面還存在不足，等等。這些問題，都需要通過不斷完善中國特色社會主義政治發展道路去解決。

第一，始終堅持將政治體制改革作為堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路的任務。改革開放以來，在經濟體制改革的同時，政治體制改革也在不斷推進。新時期我國政治體制改革所取得的成績以及顯示的進步，不僅為經濟發展提供了支撐，而且總體上也與社會主義民主政治的發展要求相吻合。當然，政治體制絕不可能一錘子定音，且不說歷史文化和傳統的影響因素，就是現實民主政治和法制建設的時代潮流，也促使政治體制必須不斷改革和完善。積極穩妥地推進政治體制改革，實現社會主義民主政治的有序發展，是黨中央強調堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路的基本立場。

第二，始終堅持將保證人民當家作主作為堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路的根本。社會主義民主政治最顯著的特點和優勢是人民當家作主，中國特色社會主義政治發展道路最重要的表現是實現人民當家作主的權利。人民通過選舉、投票行使權力與人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能取得一致意見，成為體現人民當家作主權利廣泛性、真實性、有效性的兩種重要形式。堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，是衡量中國特色社會主義政治發展道路的標準，

第三，始終堅持將增強黨和國家活力、調動人民積極性作為堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路的目標。在中國，執政黨有沒有活力，既表現為其治國理政的水平，也表現為其凝聚各方面智慧和力量的能力。國家有沒有活力，既表現為經濟繁榮的可持續發展，也表現為政治穩定的社會有序。只有充分調動人民積極性，才能最大限度地激發黨和國家的活力。以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷完善中國特色社會主義政治發展道路，是我國社會主義民主政治建設繼續向前推進的保證。

第四，始終堅持將實現國家各項工作法治化作為堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路的方略。依法治國是我國的基本方略，遵循法治理念和規則，既是時代精神的體現，也是堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路的內在要求。社會主義民主政治發展離不開法治建設，在依法治國基本方略下，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，對于不斷完善中國特色社會主義政治發展道路至關重要。只有實現國家各項工作的法治化，中國特色社會主義政治發展道路才能在擴大社會主義民主、建設社會主義法治國家、發展社會主義政治文明的進程中發揮應有的作用。

政治發展道路是否正確，對一個國家的盛衰興亡具有決定性意義。由于政治發展道路選擇錯誤而導致人亡政息的例子，古今中外比比皆是。我們應該充分重視歷史和現實提供的啟示和訓誡。中國共產黨誕生于辛亥革命后第10個年頭，百年探索留下了中國共產黨為實現人民當家作主而不懈奮斗的90年歷史足跡。與百年前的中國相比，中國特色社會主義事業呈現的繁榮和生機令人自豪。服膺國情、尊重歷史、有利現實，應當百倍珍惜當代中國發展進步成果的來之不易，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。

[注 釋]

① 《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2009年版，第235頁。

②《孫中山全集》第1卷，中華書局1981年版，第563頁。

③《建黨以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第88頁。

④ 《無政府主義思想資料選編》上冊，北京大學出版社1984年版，第220頁。

⑤ 《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2009年版，第22頁。

⑥ 《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2009年版，第237頁。

⑦ 胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》單行本，人民出版社2011年版，第21頁。