淺析農(nóng)民工社會保障問題

朱曉帆

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淺析農(nóng)民工社會保障問題

朱曉帆

（漳州職業(yè)技術(shù)學院 經(jīng)濟管理系，福建 漳州 363000）

隨著我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展，大批農(nóng)村剩余勞動力進城務工經(jīng)商，他們在我國經(jīng)濟建設方面發(fā)揮著無可替代的作用。但是由于一系列的壁壘，使農(nóng)民工在社會保障方面往往承受著各種不同的不公正待遇。從有利于城市化、現(xiàn)代化進程的角度，在分析其特殊性和可行性的基礎上提出建立健全的農(nóng)民工社會保障制度，以期加快推進我國城市化的進程，維護社會的和諧穩(wěn)定和更好地解決“三農(nóng)”問題。

農(nóng)民工；社會保障制度；社會保障

據(jù)國家統(tǒng)計局報告，截止2011年底我國的農(nóng)民工人口已經(jīng)超過2.5億，比2010年增長4.4%，他們成為建設城市、創(chuàng)造財富、建設小康社會不可缺少的主力軍。然而由于歷史與現(xiàn)實條件的限制，在農(nóng)民實現(xiàn)工人化的過程中還存在著一系列社會保障缺陷的問題。只有通過政府的努力、社會的關(guān)注以及農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高，他們才能夠在將來為我國現(xiàn)代化的建設做出更大的貢獻。

一、建立健全農(nóng)民工社會保障制度的必要性

（一）城市化進程的客觀需求

隨著我國城市化進一步的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力不斷地由農(nóng)村涌向城市形成農(nóng)民工這一特殊的社會群體，他們?yōu)槌鞘谢M程做出的貢獻是不可低估的。農(nóng)民工是城市市政建設不可缺少的重要勞動隊伍，是城市第三產(chǎn)業(yè)的重要力量，在一定程度上也實現(xiàn)了區(qū)域間生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。另一方面，農(nóng)民工也是我國搭建溝通城鄉(xiāng)的橋梁，是實現(xiàn)以市場機制反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的重要力量。因此 ,更好地建立適合農(nóng)民工的社會保障制度 ,進一步保障農(nóng)民工的基本權(quán)益,有利于農(nóng)民工成為城市化發(fā)展的基礎力量,有利于加強城市化的建設,有利于加快城市化的進程。

（二）保障城市安定秩序和防止犯罪的需要

缺乏社會保障容易導致農(nóng)民工違規(guī)越軌行為。中國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告顯示，截止2011年底，分性別看，男性農(nóng)民工占65.9%；分年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16-20歲占6.3%，21-30歲占32.7%，31-40歲占22.7%，41-50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。由數(shù)據(jù)可見，農(nóng)民工主要是由男性中青年組成的，他們具有較高的活力。如果因為沒有得到適合的社會保障庇護而失去經(jīng)濟生活來源，身陷絕境，他們對社會穩(wěn)定造成的威脅因素是不容忽略的。據(jù)教育部調(diào)查，我國青少年犯罪率為2％左右，占整個刑事犯罪的百分之四十以上，而在青少年犯罪中，農(nóng)民工、無業(yè)人員占83.68％。這一切都使我們認識到，更好地建立適合農(nóng)民工的社會保障制度是保障城市安定秩序和防止犯罪的需要。

（三）解決“三農(nóng)問題”的根本需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地難以為所有的農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，占全國總?cè)丝?0％的農(nóng)民長期依附在土地上，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)以億計，且農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小，全國戶均耕地僅為7.1畝，據(jù)專家測算，只有農(nóng)村人口降到全國總?cè)丝诘?5％以下，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化以及專業(yè)化經(jīng)營。更好地建立適合農(nóng)民工的社會保障制度，促使他們率先完成從傳統(tǒng)土地保障制度到現(xiàn)代社會保障制度的過渡，這為解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。

二、農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)社會保障體系覆蓋農(nóng)民工程度較低

在這一超過2.5億的龐大人群中，據(jù)人力資源和社會保障部的調(diào)查，截止2011年底已經(jīng)參加工傷保險的農(nóng)民工僅占總數(shù)的26.2％；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的僅占14.38％；另外，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的僅有15.8％，而用人單位為農(nóng)民工購買失業(yè)保險的只有9.6％。

（二）農(nóng)民工社會保障權(quán)益不受重視

盡管我國從2004年1月1日起，在全國范圍內(nèi)開始正式實施由國務院頒布的《工傷保險條例》，但到現(xiàn)在為止，很明顯用人單位為農(nóng)民工進行參保的比例較低，絕大部分農(nóng)民工沒有享受到工傷保險的合法權(quán)益。并且據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民工工作變動時可以退保，但只退個人交費部分，企業(yè)給農(nóng)民工交的保費不退，留在城市。這種做法不僅直接損害了農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，而且手續(xù)繁雜，一些地方甚至錯誤地將農(nóng)民工強制性社會保險變成了城市社?；鸬摹疤峥顧C”。

（三）農(nóng)民工基本處于城鎮(zhèn)和土地社會保障之間的真空地帶

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工由于沒有在輸入地落戶，雖然與當?shù)厝送瑯訛檩斎氲氐慕?jīng)濟發(fā)展做出貢獻，但在失業(yè)、意外傷害導致生活陷入困境時卻基本享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助。同時由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長，農(nóng)民工失業(yè)后即使回鄉(xiāng)，土地也一時無法保障他們的生活，而事實上，他們多數(shù)是剩余勞動力，是在土地已經(jīng)不能保障其基本生活的情況下不得不外出打工的，因此當他們陷入困境時選擇回家鄉(xiāng)的人僅占14.6％，由此可見土地保障對他們來說也并非良策，他們大多依靠的是自己和親戚朋友的幫忙救助，占了總數(shù)的79.2％。

（四）農(nóng)民工退保率高

2010年1月1日之前，農(nóng)民工按照社會保險繳費的規(guī)定可以自愿地選擇參加或退出保險，并且選擇退保后，可以一次性取出自己個人賬戶里的累積額。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民工退保率居然占總數(shù)的40％左右，而有些像廣東省這樣的農(nóng)民工高度聚集地區(qū)退保率甚至高達 95％以上，比如深圳市的寶安區(qū)沙井社保站一度出現(xiàn)一天最高600 多名農(nóng)民工焦急排隊退保的尷尬場面。即使2010年1月1日開始社?？梢匀珖D(zhuǎn)移，規(guī)定農(nóng)民工不可以進行退保，但是這一規(guī)定引起大部分農(nóng)民工的不滿，紛紛向當?shù)厣绫＞稚暾堊稍兺吮Ｊ乱恕Ｔ谵r(nóng)民工總體參保率本來就十分低的情況下，退保率卻居高不下。農(nóng)民工參加社會保險的最大受益人實際上應該是自己本人，但是受益者本人居然拒絕社會保險給予的保障，他們不僅僅缺乏參保的熱情，甚至還積極主動提出退保，這種現(xiàn)象值得我們對社會保險制度本身存在的問題進行深思。

三、農(nóng)民工社會保障問題的根源

（一）二元戶籍制度下中國社會保障制度的結(jié)構(gòu)性失衡

二元戶籍制度把人口按照職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶，嚴格限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)移動。由于二元戶籍制度中的城市戶口又與相關(guān)的社會福利保障制度聯(lián)系在一起，使其變成了社會資源在農(nóng)民和城市居民間的分配工具，導致農(nóng)民工受到二元戶籍制度等行政壁壘的阻礙無法融入城市原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，不得已成為幾乎生存于體制之外、漂泊動蕩不定的流動人口。這有礙于維護流動人口的合法權(quán)益，也有礙于城市化發(fā)展以及社會秩序穩(wěn)定的維持。

（二）人們對農(nóng)民工土地保障的錯誤意識

有些人認為，農(nóng)民工是僅僅從事工人職業(yè)的擁有土地的農(nóng)民，他們本來就不屬于城市，如果他們在城里感覺無法繼續(xù)生活或者厭煩了城市生活，還可以選擇回農(nóng)村，回到屬于他們自己的地方，他們的保障應該是源于土地而不是城市社會保障體系。事實上，農(nóng)民工已經(jīng)漸漸從“農(nóng)民”這種職業(yè)中分化出來，“農(nóng)民”并不應該是一種不變的身份烙印，農(nóng)民工已逐漸成為非農(nóng)職業(yè)的工作者，當然他們與農(nóng)村的生活也漸漸地產(chǎn)生了隔閡，絕大部分的年輕農(nóng)民工是非常不愿意回到自己原來所處的農(nóng)村中。同時，隨著我國農(nóng)村人口數(shù)量的不斷增加，農(nóng)村土地的社會保障功能也在逐漸削弱。

（三）農(nóng)民工社會保障制度實際不具備轉(zhuǎn)移性

雖然我國社會保障制度規(guī)定顯示社會保障關(guān)系是具有可轉(zhuǎn)移性的，但是實際操作起來還是具有一定難度，因為目前我國每個地區(qū)的社會保障標準大都不同，地區(qū)間缺乏較好的統(tǒng)一性，基本上是省級統(tǒng)一，縣市級統(tǒng)籌，在我國社會保障制度被分割在 2000 多個統(tǒng)籌單位內(nèi)運行，每個統(tǒng)籌單位的政策大都不統(tǒng)一，這樣社會保障要實現(xiàn)互聯(lián)互通比人存在困難。而我國農(nóng)民工最大的特性就是具有較強的流動性，他們的工作地點大多不固定，今天在北京很有可能明天就在上海。很明顯，我國這種在實際操作上不具有可轉(zhuǎn)移性的社會保障制度基本上很難能夠滿足農(nóng)民工因頻繁流動而對轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保障關(guān)系的高度需要。

（四）農(nóng)民工對國家、政府及社會的信任危機

據(jù)相關(guān)資料顯示許多農(nóng)民工即使已參保了，但是當發(fā)生工傷事故時，依然得不到及時的治療和經(jīng)濟賠償，處處遇到難題。若發(fā)生工傷事故，從醫(yī)療單位、勞動部門的認證到發(fā)生爭議的仲裁都需要專門知識，農(nóng)民工所知甚少，處于弱勢，而且投訴索賠往往需要一兩年、三四年時間，常常耗盡財力物力還是難以得到合理賠付。這導致近半數(shù)的農(nóng)民工對用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，他們更擔心的是交了錢卻得不到所謂的“保障”。

（五）啟動和維持農(nóng)民工社會保障制度資金的有限性

當前，我國的社會保障基金運行模式正由傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式逐漸向新興的統(tǒng)賬結(jié)合模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，在這個過程中，由于歷史舊賬需要得到償付以至于社會保障基金來源不充分。而從企業(yè)的角度來看，大量需要農(nóng)民工的企業(yè)大部分都處于產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的初端，其產(chǎn)品所含技術(shù)量較低，主要依靠像農(nóng)民工這樣的廉價勞動力來降低生產(chǎn)成本賺取利潤，這樣企業(yè)自然不愿自覺增加社會保障支出；據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截止2011年農(nóng)民工平均月收入1000元以下的有10.67％，1000-1300元的有37.66％，1300-2000元的有41.61％，2000以上的有10％，從農(nóng)民工的角度來看，他們除了文化水平所致的參保意識差以外，還有一個很重要的因素就是其收入低而不穩(wěn)定，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工每月寄回家的支出占其收入約51.49%，剩余的48.51%收入主要用于食品以及住宿費用，以至于他們認為根本就沒有多少剩余的閑暇資金可以用于與他們利益密切相關(guān)的社會保險上。

四、建立健全農(nóng)民工社會保障制度的具體設想

（一）建立分類分層的農(nóng)民工社會保障制度

我國農(nóng)民工數(shù)量龐大 ,流動性極強的特點導致難以一時進行有效的統(tǒng)一管理。我們應該根據(jù)農(nóng)民工的實際情況建立分層次的農(nóng)民工社會保障制度。對農(nóng)民工進行分類,可將其分成三大類:

1.第一類為長期在一城市工作、生活, 他們具有相對固定的職業(yè)、收入及住所，并打算在這一城市長期定居的農(nóng)民工。一方面他們擁有較穩(wěn)定的收入及一定的積蓄，溫飽之余更關(guān)注自己的“保障問題”；另一方面，由于他們和雇主已建立了良好長久的雇傭關(guān)系，并具備了一定的技能及熟練性，所以一般來說雇主較愿意為他們償付一定的保費。因此，可以考慮把他們歸屬于當?shù)爻鞘械纳鐣Ｕ象w系。

2.第二類為長期在城市務工，但不具有相對固定職業(yè)、收入及住所，并暫無打算在當前工作城市長期定居的農(nóng)民工。那么可以根據(jù)他們在某一城市居住的年限來劃分，如在某一城市居住滿一定的年限后即把他們歸屬于當?shù)爻鞘械纳鐣Ｕ象w系，在這之前則不能享受當?shù)厝砍鞘猩鐣Ｕ希瑔为毥⒁惶走m合他們自己的社會保險制度將會更加妥當。

3.第三類為短期在城市務工，只是在農(nóng)閑時期外出打臨時工，農(nóng)忙時還得回去務農(nóng)的農(nóng)民工。由于他們大部分的生活狀態(tài)仍屬于農(nóng)村機制，農(nóng)村的社會保障制度對他們還相對適用，應該把他們歸屬于戶籍所在的農(nóng)村社會保障體系中，與此同時，應逐步完善農(nóng)村社會保障體系，最終使其與城市社會保障體系接軌。

（二）優(yōu)先且重點解決農(nóng)民工最迫切需要的保障項目

在建立和完善適合農(nóng)民工的社會保障體系時，應“抓重點”，應按照農(nóng)民工最迫切需要的工傷保險—基本醫(yī)療保險—養(yǎng)老保險這樣的順序逐步建立和完善相應的保障體系。

1.工傷保險

目前，對于農(nóng)民工而言最迫切需要得到解決的應該是工傷保險制度。層出不窮的農(nóng)民工工傷事故，數(shù)不清的農(nóng)民工勞資糾紛，這些都決定了我們應當優(yōu)先且重點建立完善農(nóng)民工的工傷保障制度，應當把其作為農(nóng)民工最基本的社會保障項目。應強制推行所有用人單位都要按我國2004年1月1日頒布的《工傷保險條例》為農(nóng)民工參加工傷保險，使得農(nóng)民工和城市企業(yè)職工在工傷保險面前不再有差別，尤其保證采掘業(yè)、建筑業(yè)等高風險行業(yè)的農(nóng)民工盡快參保，同時加大監(jiān)管力度。

2.基本醫(yī)療保險

雖然數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)民工主要是由男性中青年組成的，他們大多身體素質(zhì)較好，但是他們?yōu)榱丝钙痧B(yǎng)家的重任，背井離鄉(xiāng)來到城市以較低的收入干著最苦最累的工作，生活條件較差，工作強度較大，所以應盡快建立和完善農(nóng)民工的基本醫(yī)療保障制度，使其病有所醫(yī)，這樣才能夠更好地維持勞動力的再生產(chǎn)。在這一過程中應當與全國醫(yī)療衛(wèi)生體系改革相結(jié)合，針對農(nóng)民工流動性強、收入水平低的特點，可以建立健康檢查，費率一般控制在2％，農(nóng)民工本人可不繳費。這樣使參保農(nóng)民工可以享受三年一次的基本身體健康檢查，有利于疾病預防，便于早發(fā)現(xiàn)，早治療，降低醫(yī)療成本，同時應盡快建立農(nóng)民工的住院醫(yī)療和大額醫(yī)療互助制度。

3.養(yǎng)老保險

為了鼓勵農(nóng)民工長期保留養(yǎng)老保險關(guān)系，可對其進行分類指導原則，給農(nóng)民工以多種選擇。農(nóng)民工可以根據(jù)自己的意愿來選擇參保和繳費的檔次，并且在其參保項目具有可自由選擇接續(xù)及轉(zhuǎn)移性。如果本人想要終止保險關(guān)系，可以向相關(guān)部門提出申請，申請通過后可一次性支取保險帳戶中本人繳費的本息。如果據(jù)本人意愿想要再次參保時，可以重新計算參保繳費年限。在保險待遇方面，農(nóng)民工除了在達到國家法定退休年齡時可領取相應養(yǎng)老金，及保險帳戶中個人繳費的本息具有可繼承性以外，同時應規(guī)定農(nóng)民工如果能夠累計繳費年限滿15年，當他們達到國家法定退休年齡時，就可領取與城市職工一樣的基本養(yǎng)老保險金。這樣不僅方便了農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民后養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)，而且促使他們積累一筆養(yǎng)老金減輕國家和社會的負擔，農(nóng)民工以青壯年為多數(shù)，這樣又可補充支援我國并不充裕的養(yǎng)老保險基金。

（三）建立相對應的社會救助制度

農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，遠離親人和朋友，據(jù)調(diào)查顯示他們大多缺乏安全感、歸屬感，當其遇到困難時非常容易陷入絕境，在逐步建立完善適合農(nóng)民工社會保障制度的同時，更應盡快建立相對應的社會救助制度。

1.建立相關(guān)對陷入絕境農(nóng)民工的救助機制。對于遭遇意外、暫時生活陷入困境的農(nóng)民工應建立應急救助基金，由當?shù)孛裾块T給予臨時性的應急援助?；蛘呓⑾嚓P(guān)公益勞動組織，讓這些暫時失業(yè)、急需工作及自愿申請的農(nóng)民工加入到組織中來，并給予當?shù)貥藴实淖畹蜕钏韫べY或事物、生活用品，當然如果農(nóng)民工找到能夠獲得更好待遇的工作可以隨時申請結(jié)束其在組織的工作。公益勞動組織應當由政府建立并給予所需的財政支持，該組織人員主要從事清理城市環(huán)境衛(wèi)生、維持交通秩序以及公益服務等工作。

2.建立相應的法律援助制度，加強維護農(nóng)民工應有的合法權(quán)益。由于我國法規(guī)存在的不健全性、監(jiān)管執(zhí)行力度較弱、農(nóng)民工自身法律意識淡薄以及無法支付運用法律手段進行訴訟的成本等原因，以至于農(nóng)民工應有的合法權(quán)益屢屢被侵犯，因此建立針對農(nóng)民工的相應法律援助制度刻不容緩，其中應包括開設由志愿申請加入的律師團隊進行的義務法律援助熱線，這樣才能夠及時為農(nóng)民工提供其所需的法律咨詢等，使他們接近法律，實現(xiàn)其利益保障的重要保證，同時也有利于增強他們的法律意識，規(guī)范自身的行為，消除社會的不安全隱患。

伴隨著我國二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的解體，城市化和工業(yè)化的實現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距將會逐步緩解以至最終消失，農(nóng)民工問題將不復存在。而這一切的前提是必須建立適合農(nóng)民工的社會保障制度，社會制度必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，需要有配套的社會保障體系來為其服務，否則必將阻礙經(jīng)濟的發(fā)展甚至使其逆轉(zhuǎn)。與此同時，我們也必須看到由于農(nóng)民工“非農(nóng)非城”的身份特殊性，以至于建立適合農(nóng)民工的社會保障制度必將是一個極為艱巨和較為漫長的過程。在這一過程中需要眾多學者在學術(shù)上積極地討論和呼吁以便提供多種解決問題的方案，但是更需要政府和社會各界人士的關(guān)注和支持。

[1] 孫瓊.由農(nóng)民工問題看我國的社會保障制度[J].經(jīng)濟與法,2011(4):280-281.

[2] 任麗新.農(nóng)民工社會保障:現(xiàn)狀、困境與影響因素分析[J].社會科學,2009(7):79-85.

[3] 張體魄.就業(yè)歧視與農(nóng)民工社會保障[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2010(9):67-70.

[4] 李慧.對農(nóng)民工社會保險問題的幾點思考[J].中國證券期貨,2011(4):164.

[5] 黃建萍.我國農(nóng)民工社會保障問題探析[J].福建農(nóng)業(yè)科學,2012(2):71-72.

Analysis on the Social Security Problems of Farmer Workers

ZHU Xiao-fan

（Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou ,Fujian,363000,China）

With the rapid development of China's industrialization, urbanizationand modernization, a large number of ruralsurplus labor work or do business in the city. They play an irreplaceable role in China's economic construction. But farmer workers are often exposed to a variety of unjust social security benefits because of series of barriers. This article suggests how we could establish a sound social security system for farmer workers from the perspective of the favor of urbanization and modernization process, and analysis of its particularity and feasibility. Expect to be able to speed up the process of promoting China's urbanization, maintaining social stability and solving the problem of "three rural".

Farmer workers; Social security system; Social security

2012－11－20

朱曉帆（1984—），女，福建廈門人，助教，在讀碩士，研究方向：財政金融。

C913.7

A

1673-1417（2012）04-0074-05

（責任編輯：季平）