我國職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題及對策

□洪列平

我國職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題及對策

□洪列平

職業(yè)技能鑒定對勞動力有序流動、促進就業(yè)和重視技能方面有重要作用。在鑒定過程中，由于生產(chǎn)技術的不斷更新和鑒定對象存在著一定的差別，職業(yè)技能鑒定實踐遭遇了許多問題。要推動這項工作順利開展，就需要在提高考評員的素質(zhì)、加強鑒定工作宣傳力度、努力開發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫、重視職業(yè)技能鑒定質(zhì)量及理論研究等方面做好工作。

職業(yè)技能鑒定；考評員隊伍；題庫；鑒定質(zhì)量

職業(yè)技能鑒定指的是按照國家規(guī)定的職業(yè)標準，通過政府授權的考核鑒定機構，對勞動者的專業(yè)知識和技能水平進行客觀公正、科學規(guī)范的評價與認證的活動。鑒定的標準、機構、考務、命題、對象、方法、考評人員等都是我國職業(yè)技能鑒定的基本要素。我國職業(yè)技能鑒定在對促進勞動者就業(yè)，提高勞動者技能，提升企業(yè)競爭力等方面都起著重要的作用。但是這項工作也存在不少問題，亟待我們采取相應對策予以解決，從而保證我國職業(yè)技能鑒定工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、職業(yè)技能鑒定在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

（一）保證勞動力有序流動

在市場經(jīng)濟條件下，勞動力必然存在著一定的流動。在農(nóng)村，農(nóng)村的剩余勞動力需要流動；在企業(yè)，企業(yè)的富余職工需要流動；在勞務輸出中，一部分勞動者需要進行境外就業(yè)；同時還存在著一部分在職員工的正常流動。職業(yè)技能鑒定制度將為實現(xiàn)勞動力的有序流動奠定良好的基礎。

（二）能夠促進我國勞動者就業(yè)

在市場經(jīng)濟條件下，競爭激烈，優(yōu)勝劣汰，廣大勞動者要想找到一份理想的工作就必須要掌握一定的技能，而這種技能往往需要得到一定的承認后才有效。我國的人力資源和社會保障部是全國勞動資源的綜合管理部門，該部門的一項重要職責就是建立起來一套完整的工作體系，并以此來幫助勞動者進一步明確自身的技能水平，擁有一定技能的勞動者通過認證得到社會承認的從業(yè)資格證書，順利實現(xiàn)就業(yè)。這對于提高勞動者生活水平和生活質(zhì)量、發(fā)展勞動力市場以及促進社會和諧都具有重要的意義。

（三）能夠引導社會重視職業(yè)技能，從而形成正確的知識觀及價值觀

我國是一個人口大國，只有大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓才能把沉重的人口包袱轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢。通過職業(yè)技能鑒定制度可以引導人們自覺地去學習一些有用的職業(yè)技能，提高自己的就業(yè)能力。職業(yè)技能鑒定制度會不斷提示人們，只有不斷地提高自身的技能水平，才可以通過職業(yè)技能鑒定制度而得到社會的尊重，實現(xiàn)自身的價值。

二、我國職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題

（一）考評員整體素質(zhì)不高

由于部分地區(qū)沒有嚴格執(zhí)行國家有關職業(yè)技能鑒定的相關標準，出現(xiàn)考評員素質(zhì)不高問題。主要表現(xiàn)在思想認識上不到位，認為技能鑒定沒有必要過于嚴肅，在考評過程中執(zhí)法不嚴；在責任意識上缺乏責任，出現(xiàn)服務不到位、對考生有“同情”心理，人為造成鑒定結(jié)果的失真；在技術業(yè)務上沒有跟上國家考評技術發(fā)展的步伐，對新使用的考評標準和考評方法不熟悉，無法履行考評員職責。

（二）鑒定機構工作隨意性較大

主要是考務管理不規(guī)范，考評員委派沒有執(zhí)行不定期輪換和實行回避制度；鑒定所場外鑒定、超出等級范圍鑒定，鑒定設備設施無法滿足要求而降低標準開展鑒定，甚至在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)沒有職業(yè)標準進行了鑒定，提一次卷重復考試，擅自修改試題等現(xiàn)象。很顯然，以上的做法和職業(yè)技能的鑒定原則是背道而馳的，嚴重地損害了職業(yè)技能鑒定的權威性和可信度。

（三）題庫資源的局限性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，新技術、新工藝、新方法及新裝備的應用，使得原有的題庫資源不能完全滿足鑒定事業(yè)發(fā)展的需要。首先是題庫建設跟不上鑒定工作發(fā)展的需要，影響了鑒定工作的正常擴展，在一些新的工種，試題庫在命題上無法做到統(tǒng)一，這就使其鑒定缺乏統(tǒng)一的標準；其次是題庫資源的整體水平不夠高，專業(yè)技能考核缺乏科學的檢測手段，沒有量化的標準，僅憑考評員的主觀判斷確定考生的技術分值，隨意性較大；最后是對于一些行業(yè)的特有鑒定工種，由于鑒定試題采取的題庫開發(fā)與試卷送審相結(jié)合的方式，使得所出的試題水平參差不齊，范圍、形式及難度系數(shù)不一致，試題的不規(guī)范和不科學，嚴重影響了考核的質(zhì)量，對職業(yè)技能鑒定制度也造成了一定的負面影響。

（四）第三方認證難以真正落實

職業(yè)技能鑒定采用了獨立于供給和需求雙方的第三方認證模式，即由政府批準的獨立鑒定機構對勞動者的職業(yè)技能作出的認證，這是我國人力資源質(zhì)量認證和資格管理方式的一個變革，既符合市場經(jīng)濟的要求，又與國際通行的規(guī)則相一致，它能保證鑒定結(jié)果的科學性和權威性。但在鑒定所的設置及職責劃分上存在一些問題。如政府部門一方面要依托職業(yè)院校和企業(yè)在鑒定設備及場所上的資源優(yōu)勢，批準其設立鑒定所，而另一方面又要依托設立在院校和企業(yè)內(nèi)鑒定所的人力資源優(yōu)勢，讓其承擔實施監(jiān)考、考評及成績核定等工作，而這些是職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的核心工作。在此情況下，讓院校和企業(yè)承接培訓任務，而又在其鑒定所進行鑒定，顯然有失職業(yè)技能鑒定的公正性和公平性。但不讓設立了鑒定所的院校和企業(yè)開展職業(yè)技能培訓工作，也難有充足的理由。考培難以分離，實現(xiàn)真正意義上的第三方認證也就難以落實。

（五）職業(yè)資格證書管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理

一些行業(yè)部門由于受到利益的驅(qū)使，利用當前職業(yè)資格證書制度相關法規(guī)法律尚不健全的空子，亂辦班，濫發(fā)證；各自為陣，條塊分割。還有一些個人和社會機構假借有關部門的名義，組織職業(yè)培訓，自己頒發(fā)職業(yè)資格證書；一些境外機構，利用大多數(shù)人想去國外打工賺錢的心理，滲透到學校對學生進行欺詐性宣傳，鼓動學生報名參加其虛假的考試發(fā)證活動。這些目前存在的不規(guī)范性、違法性的活動，歸根結(jié)底都是因為我國政府部門對于職業(yè)資格證書的市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，從而導致市場認證秩序極度混亂。

三、應對我國職業(yè)技能鑒定工作中存在問題的策略

（一）努力提高考評員的整體素質(zhì)

考評員隊伍質(zhì)量的好壞直接影響著職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，職業(yè)技能鑒定的考評員既應該有經(jīng)驗豐富、理論基礎扎實、實際能力強的具有考評員資格的教師，也應該有從社會上聘請的具有一定經(jīng)驗的兼職考評員，只有這樣才有利于職業(yè)技能鑒定更加貼近企業(yè)的生產(chǎn)實際。考評員隊伍的管理應改變以往的只要資格培訓合格就可以聘任為考評員的簡單做法，對于考評員應擇優(yōu)選用。積極引入競爭機制，提高鑒定工作的質(zhì)量，對于考評員明確其聘任原則、期限以及雙方的權利與義務等，使聘任制有章可循。職業(yè)技能鑒定機構應采取一定的方式，根據(jù)實際情況，成立考評小組，合理調(diào)派考評員并實行不定期輪換的制度，對于考評誤差進行嚴格控制，以此保證考評工作的公平性與科學性。

（二）加強職業(yè)技能鑒定的宣傳工作

職業(yè)技能鑒定工作作為市場經(jīng)濟中職業(yè)技能開發(fā)的一種新制度，其影響極其深遠。無論是從用人單位來講，還是從勞動者的切身利益來講，都是至關重要的。因此，積極有效地進行職業(yè)技能鑒定工作的宣傳，不僅能夠促進廣大勞動者就業(yè)、提高勞動者的技能水平，還能在一定程度上激發(fā)職工提高自身素質(zhì)，從而提升企業(yè)的核心競爭力。與此同時，還要加強對鑒定管理人員、考評人員及督導人員的宣傳與教育，讓他們了解國家的職業(yè)資格證書制度、熟悉鑒定工作流程，嚴格要求自己，規(guī)范化地操作，努力維護職業(yè)技能鑒定的權威性和可信度。

（三）努力開發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫

職業(yè)技能鑒定題庫是保證職業(yè)技能鑒定工作順利開展的重要條件。為了有效開發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫，職業(yè)技能鑒定管理部門首先應在宏觀上進行調(diào)控和指導，成立職業(yè)技能鑒定試題開發(fā)技術指導委員會，聯(lián)合院校、企業(yè)、業(yè)內(nèi)外專家、人力資源管理者，通過舉辦研討會、培訓及現(xiàn)場會等形式，開展鑒定試題的開發(fā)、編審、推廣實施及修訂工作；其次是主動與職業(yè)院校取得聯(lián)系，定期進行交流，根據(jù)其所開設課程組織專業(yè)人員開發(fā)與之相適應的題庫，以保證學生所學的專業(yè)能夠和職業(yè)技能鑒定有效地聯(lián)系起來；再次是與企業(yè)取得聯(lián)系，吸取其一些優(yōu)秀內(nèi)容補充到國家職業(yè)技能鑒定題庫，讓題庫更貼近生產(chǎn)實際；最后是定期組織一些職業(yè)院校開發(fā)題庫的專業(yè)人員深入企業(yè)進行一定的社會實踐，使這些人員能夠清楚地了解各工種的發(fā)展趨勢，并及時地將其運用到職業(yè)技能鑒定題庫的開發(fā)當中。

（四）重視職業(yè)技能鑒定質(zhì)量

國家職業(yè)資格證書的權威性和鑒定工作的質(zhì)量有著密不可分的關系。職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量越高，職業(yè)資格證書就越具有權威性。“質(zhì)量第一，社會效益第一”始終是職業(yè)技能鑒定工作的首要原則。職業(yè)技能鑒定管理部門一是要充分認識到職業(yè)技能鑒定“第三方認證”的重要性，改變由培訓機構或用人單位自我培訓、自我考核、自我認證的傳統(tǒng)方式，要嚴格執(zhí)行考培分離的原則，培訓和鑒定要由不同的機構承擔，這樣才能保證鑒定質(zhì)量，維護鑒定考試的客觀和公正；二是要充分發(fā)揮各省、市建立的公共實訓基地的作用，批準其設立職業(yè)技能鑒定所，擴大其鑒定工種范圍，使其成為第三方認證的典范；三是推廣被社會認可的全國、全省統(tǒng)一考試的工種數(shù)量及考試頻次，提高其在鑒定總量的比重，擴大其在社會上的影響力；四是建立職業(yè)技能鑒定首席考評員制度和鑒定質(zhì)量督導制度，爭取行政部門的支持，設立相應的配套基金，切實做好鑒定現(xiàn)場督考工作，確保技能鑒定的質(zhì)量。

（五）推動鑒定工作的理論研究，加強資格證書管理

職業(yè)技能鑒定工作對于促進勞動者技術提高和推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用得到了全社會的認同，職業(yè)技能鑒定管理部門一是要會同行業(yè)等部門開展技能鑒定的基礎性理論研究，進一步完善職業(yè)資格證書制度，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置、分層分類管理、有序?qū)嵤栏癖O(jiān)管的職業(yè)資格管理機制，以促進職業(yè)資格證書制度健康發(fā)展；二是加強對鑒定實施過程問題的研究，定期或不定期地舉辦好鑒定工作的研討會和培訓班，通過培訓以實現(xiàn)鑒定工作人員能力的提升；三是開展技能鑒定前瞻性問題的研究，積極與國際證書之間有效銜接，增加對外經(jīng)驗交流出國考察等活動，不斷提高自身管理水平；四是完善全國聯(lián)網(wǎng)的證書信息化管理平臺，以進一步提高證書的管理水平，為我國的職業(yè)技能鑒定工作的良性開展發(fā)揮積極的作用。

總而言之，職業(yè)技能鑒定對于培養(yǎng)我國目前急需的技能型人才，對經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定都具有不可忽視的作用。在其發(fā)展過程中，雖然存在著眾多的問題，但只要堅持技能鑒定工作“質(zhì)量第一，社會效益第一”的原則，有針對性地采取相應對策，就能夠更好地服務于企業(yè)、服務于廣大勞動者。

[1]國家職業(yè)技能鑒定教程[M].北京廣播學院出版社，2003.

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[3]黃國汀.對職業(yè)技能鑒定題庫建設的幾點思考[J].中國培訓,2009(7).

G710

A

1001-7518（2012）10-0084-03

洪列平（1962-），男，浙江黃巖人，浙江工商職業(yè)技術學院國家職業(yè)技能鑒定所副所長、副研究員，研究方向為職業(yè)技能鑒定和培訓。

責任編輯 劉揚軍