國家開放大學國際化及其實現(xiàn)的戰(zhàn)略路徑

□ 王一兵

國家開放大學國際化及其實現(xiàn)的戰(zhàn)略路徑

□ 王一兵

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的一個重大突破是，接受了教育國際化的觀點、提出了提高我國教育國際化水平的明確要求，并指出其目的。關于什么是大學國際化，本文認為大學國際化是大學的本質(zhì)特征，是當代大趨勢，也是大學競爭力的一種體現(xiàn)，更是大挑戰(zhàn)，是當今大學的一個不可或缺的辦學理念，是大學自身改革和革新的一個重要領域，是中外文化相互理解、碰撞和磨合的過程，是發(fā)展中國家高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必備戰(zhàn)略。文章進一步提出了中國開放大學國際化辦學的五個戰(zhàn)略。

開放大學；大學國際化；實現(xiàn)路徑

一、正確理解國際化的基本要求要回答兩個重要的問題

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） （四十八節(jié)）》 （以下簡稱“《綱要》”）的一個重大突破是，接受了教育國際化的觀點、提出了提高我國教育國際化水平的明確要求，并指出其目的是：借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗，促進我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力；適應國家經(jīng)濟社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。《綱要》要求加強和開展多層次、寬領域的教育交流與國際合作，堅持以開放促改革、促發(fā)展。這里需要提出和回答的問題是，究竟什么是大學國際化？無疑，國際化需要加強和增加教育國際交流與合作，問題是，增加國際教育交流與合作是否就等同于大學國際化？回答好這兩個問題，對于正確理解國際化的基本要求，達到大學教育國際化的初衷和目的，并非可有可無。

1.究竟什么是大學國際化?

（1）大學國際化是大學的本質(zhì)特征

自現(xiàn)代意義上的大學產(chǎn)生以來，大學的根本使命就包括了知識/技能生產(chǎn)、使用、傳播，真理追求，文明、文化、傳統(tǒng)的保存、發(fā)揚、交流，教師與學生的流動。而這些使命歷來是沒有國界的，甚至是超越國界的。這是大學的根本使命和功能決定的。

（2）大學國際化是當代大趨勢

如果說工業(yè)化時期以前，大學的國際化主要由知識發(fā)現(xiàn)、傳播、真理追求的學術動機推動，當代大學國際化的更有力的驅動力量則是世界政治、經(jīng)濟、軍事、外交、社會的越來越快速的全球化發(fā)展。各領域的全球化、地區(qū)化、集團化趨勢，組織的出現(xiàn)和越來越強的支配作用，成千上萬跨國公司的運作及其對世界經(jīng)濟、政治、軍事、外交的巨大影響，信息化、網(wǎng)絡化社會的實際形成常常使民族國家的主權邊界黯然失色，大學國際化程度和人才的國際化素質(zhì)在所有上述領域起決定性作用。大學國際化是當代大趨勢。

（3）大學國際化是競爭力

國民的國際化總體素質(zhì)是一個國家的基本競爭力之一。國家各層次決策者的國際化素質(zhì)決定著處理各種復雜和越來越難以預見的國際問題的水平和效果，關系到能否有效保障國家和民眾的重大利益，以及一個國家在世界民族之林的位置。精英階層的國際化素質(zhì)常常決定著一個國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和國際地位，如，過去幾十年中中印大學生國際化素質(zhì)的差距是形成后來中印軟件人才和軟件產(chǎn)業(yè)差距的一個主要原因；我國的出口導向性經(jīng)濟，出國從商、旅游、定居的大量增加，使得普通民眾的國際化素質(zhì)同樣無時無刻、無處不在地影響著中國硬實力和軟實力。

（4）大學國際化是大挑戰(zhàn)

大學國際化和國際化了的大學意味著大學在發(fā)現(xiàn)、傳播與應用知識、技術、技能和培養(yǎng)人才的國際化等素質(zhì)方面與世界知識體系的相通和互動，是與之處于同步甚至前沿的水平的條件，這意味著大學在國際學術界的地位、影響和力量。當今世界，若有任何大學實行封閉辦學，若一個大國的高等教育在原子、中子、激光、網(wǎng)絡、海洋、航空、航天、材料等前沿領域無一席之地，必然意味著落后，意味著國家競爭力的衰退，意味著挨打和出局。世界貿(mào)易組織的建立和運行，為主權國家參與全球化和大學國際化的進程帶來了一定的強制性，這就是：不參加，則吃虧、出局；不懂，則受騙、受損；不守規(guī)，則被動、受罰。

（5）大學國際化是當今大學的一個不可或缺的辦學理念

工業(yè)化時期形成的傳統(tǒng)教育理念、教育體制、教育制度、教育模式受到挑戰(zhàn)，人類社會正在向信息化、網(wǎng)絡化、知識化、全球化社會過渡，大學無論其功能或其定位都必須走在這一進程的前列。把大學國際化僅僅看成學校的“外事”，僅僅是增加國際和外事交流活動，這是片面的，甚至是一種誤解。不把國際化作為一個重要的辦學和指導學校改革與革新的不可或缺的理念，那將是一個戰(zhàn)略性和歷史性錯誤。

（6）大學國際化是大學自身改革的重要領域

大學國際化就是將國際的跨文化層面的內(nèi)容融合進學校教學、科研和服務功能中去的過程.也是實現(xiàn)大學國際化的條件之一。（Jane Knight，1999)因此，大學國際化必然要求大學進行自身的全面的改革和革新，包括大學領導和管理水平、師資水平的提升，也包括課程、教學、科研、服務的革新等。

（7）大學國際化必然是中外文化相互理解、碰撞和磨合的過程

既然是中外文化互相理解、碰撞和磨合的一個過程，那么，這對領導和教授們?nèi)绾握_和妥善地處理中外合作共事中必然產(chǎn)生的歧義和紛爭的技巧、能力和智慧是一個檢驗，這些技巧、能力、智慧往往是一些重大合作項目能否持續(xù)和取得成效的關鍵。

（8）大學國際化是發(fā)展中國家高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必備戰(zhàn)略

發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距歸根到底是人才差距，是知識差距，是教育差距，是大學之間的差距，是大學辦學理念和治理的差距。要實現(xiàn)追趕戰(zhàn)略，實行國際化辦學是必經(jīng)之道。

2.開放大學（電大）要不要國際化?

可能沒有人會說“不要”的，但我認為，正確的答案應當是“更要”。理由有二：一是開放大學、電大的學習者大多是過去接受過一定教育的成人；二是由于我國國際化和國際化素質(zhì)的教育長期以來沒有作為辦學理念明確提上日程。開放大學或電大的成人學習者是國際化素質(zhì)教育失落的幾代人，電大更快地落實國際化辦學的理念和戰(zhàn)略，是為他們補課，有助于改變他們在國際化、全球化大潮中的被動狀態(tài)，這是開放大學/電大國際化的特殊任務。

二、中國開放大學國際化辦學的幾個戰(zhàn)略路徑

中國教育改革經(jīng)常呈現(xiàn)的一個挑戰(zhàn)是，認識到一個問題、理念是一回事，解決問題和把一個新的正確的理念付諸行動又是另外一回事。開放大學、電大不僅要看到國際化辦學是大學包括開放大學的本質(zhì)特征，是大趨勢，是競爭力，是大挑戰(zhàn)，還必須把國際化作為一個辦學理念，當作一個學校改革和革新的重要領域，并使其成為一個學校趕超先進的戰(zhàn)略，從實際出發(fā)，制定科學、可行、務實的行動計劃并付諸行動，才能使國際化辦學成為現(xiàn)實。無疑，在國家層面，建立寬松的法律和政策環(huán)境，保障學校辦學的基本自主權，是政府的責任，也是國際化辦學的必要條件。對于學校來說，國際化辦學則意味著一個從領導到每一個員工、學校每一個部門的系統(tǒng)改革工程。不同學校的戰(zhàn)略路徑無疑將因校而異。

建議國家開放大學至少考慮如下戰(zhàn)略路徑。

1.強身戰(zhàn)略

國際交流與國際合作歸根到底是一種國與國之間、校與校之間的互通有無、等價交換。一個學校的吸引力歸根到底取決于學校的分量和質(zhì)量，取決于學校領導和教師、員工的知識、能力、特色、眼界、視野、智慧。否則，隨著中國的發(fā)展和強大而隨之而來的眾多機遇只能從我們身邊擦肩而過，或者送上門來的機遇也因為我們?nèi)狈ψ孕藕湍芰Γ蛘卟痪邆湟驊獓H合作必須具備的起碼的自主權而望洋興嘆。

因此，要在高等教育國際化浪潮中成為有吸引力、有競爭力的一方，首先必須制定和實行強身戰(zhàn)略，方能進入并且自信、自如地行進在高等教育國際化的軌道上。對于經(jīng)歷過較長時期閉關鎖國的中國高校和長期處于邊緣狀態(tài)的電大來說，這顯得更加必要。

強身戰(zhàn)略至少包括如下五個方面。

其一，觀念轉變。開放大學/電大系統(tǒng)從上到下要解決什么是國際化、要不要國際化、能不能國際化等信念、觀念、理念問題。

其二，學校領導層面的國際化。除了學校領導成員的良好的學術背景尤其是多學科的背景外，領導班子中應當逐步增加具有以下技能或經(jīng)歷的成員：有在國外學習、教學或行政管理的經(jīng)歷；對本國文化特性和環(huán)境有深刻了解，對經(jīng)濟全球化及其對成人教育的要求，國家和高等教育、成人教育面臨的機遇及挑戰(zhàn)等等，有清楚認識，有較為廣泛的國際聯(lián)系和選擇合適合作伙伴并從多方籌措經(jīng)費的能力；掌握一到兩門外語等。

其三，教師隊伍的國際化。具體來說，可以從這幾個方面入手：逐步增加有在國外學習或教學工作經(jīng)歷的教師的比例；增加有雙語技能，尤其是能用當今世界主要學術語言授課的教師的數(shù)量；實行開放的教師招聘政策，保留一定數(shù)量的職位招聘經(jīng)過精心選擇的合格的外國人或外籍人士。

其四，課程國際化。要用相關學科的最新成果更新和革新現(xiàn)有課程，組成新的課程模塊；要創(chuàng)立新課程，反映相關學科的新發(fā)現(xiàn)、新進展；要選用一些原文、原著，用于課堂教學，或作為師生教學、學習的參考資料；要加強師生外語技能培訓和課程比較研究，提高利用網(wǎng)上資源的能力，等等。

其五，學校管理與環(huán)境的國際化。要重視學校國際交流活動的隊伍建設和管理的規(guī)范、專業(yè)化，以及績效評估和激勵；校園物質(zhì)、學術、文化環(huán)境的建設和改善也會有利于國際化辦學。

2.品牌戰(zhàn)略

何謂品牌?學校的品牌就是一個學校的強項、特色、質(zhì)量、影響，品牌就是一個學校的競爭力、影響力、吸引力、凝聚力，是一個學校開展國際交流與合作的資本。它可能是一門課程、一個專業(yè)、一項培訓，也可能是某種有持續(xù)影響力和知名度的活動、管理模式或標志等等。

開放大學的強項、品牌在哪兒?也許就在我們身邊。品牌是比較而言的，是通過一定權威機構比較、評估、認可后確立的。因此，建立品牌意識，創(chuàng)立品牌、發(fā)現(xiàn)品牌和發(fā)展品牌必須有國際視野和國際比較的視角。否則，也許可能的、已經(jīng)具備品牌特征的東西就在我們身邊，我們卻不能發(fā)現(xiàn)。有些具備實力的學校或單位與國際上有些獎項擦肩而過，道理就在這里。

中國開放大學/電大從國家比較的視角看有無強項？強項在哪兒?回答是肯定的。舉例來說：中國電大建立三十余年以來，以“農(nóng)”字為中心開創(chuàng)的課程、專業(yè)、項目、活動、創(chuàng)新、成果等等，在一個13億人口的大國里，為促進在全世界脫貧、掃盲事業(yè)中舉足輕重的中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展與提高做出了突出貢獻，其典型和案例、其實踐和經(jīng)驗、其成績和影響，如能從國際比較的視角加以重視并開展研究、總結、提升、評估、宣傳，在國際層面上形成一個品牌是完全可能的。同樣，信息通信技術在中國開放遠程教育中的應用，豐富多彩、有聲有色、千奇百態(tài)，作為整體，或作為某個方面、某個地區(qū)、某個學校，都有可能產(chǎn)生和培育出品牌。國家開放大學中樞的重要任務和職責之一就是用國際比較的視角發(fā)現(xiàn)、培育、激勵、宣傳、推廣系統(tǒng)的品牌。

3.區(qū)域戰(zhàn)略

云南開放大學的建立規(guī)劃中明確提出了發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域特色的辦學戰(zhàn)略。云南是中國唯一一個屬于湄公河次區(qū)域的省份，與越南、老撾、泰國、緬甸為鄰，與東南亞和南亞聯(lián)系方便，陸路、水運和航空交通日益發(fā)達，從曼谷到昆明僅不到兩個小時的飛行距離，人員交流、貿(mào)易往來日益增多，這些是云南開放大學辦學獨有的區(qū)域特色和區(qū)域優(yōu)勢。以中國之大，難道只有云南開放大學具備獨有的區(qū)域特色和區(qū)域優(yōu)勢嗎？顯然不是。西部一些省市，北京、天津、上海、廣州等中心城市，沿海地區(qū)、中部地區(qū)同樣各有自己的區(qū)域特色、區(qū)域優(yōu)勢，更可以在此基礎上形成自己的國際化辦學戰(zhàn)略。這就提出了中國開放大學/廣播電大實行國際化辦學的區(qū)域特色、區(qū)域優(yōu)勢和區(qū)域戰(zhàn)略問題。

無疑，不同區(qū)域都可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，逐步、有序、有特色地開展學生交流、師資交流、培訓、網(wǎng)絡課程、學分與證書互認探索、合作辦學、管理人員交流、次地區(qū)開放大學/電大伙伴、網(wǎng)上孔子學院、組織國際活動與專題論壇等。

國家開放大學的責任和任務包括如下四個方面。

其一，指導、扶持、激勵、培育省市開放大學/電大的國際化辦學的區(qū)域戰(zhàn)略。各地區(qū)、省市開放大學/電大具有區(qū)域特色的國際化辦學戰(zhàn)略的形成、實施和最終成功，將標志著中國開放大學真正有中國特色的國際化辦學發(fā)展戰(zhàn)略成功了至少一半。所謂扶持、激勵、培育，可以包括：咨詢、指導、信息服務、人員培訓、穿針引線、經(jīng)驗總結、宣傳推廣和資金支持等。

其二，制定和明確自身國際化辦學戰(zhàn)略重點和實施路徑。

其三，在地區(qū)和國際組織中占有席位，擴大影響，為自身和各省市開放大學/電大爭取合作伙伴、合作機會和合作項目。

其四，選擇和打造由國家開放大學直接設計運行的品牌項目等。

4.伙伴戰(zhàn)略

從某種意義上說，外交和國際交流活動就是尋求建立不同領域、不同層次、不同深度的各種形式的伙伴關系，以達到既定目的。沒有伙伴，沒有伙伴關系的建立，外交和國際交流活動就容易成為盲目的、無持續(xù)效果的資源浪費。沒有伙伴和伙伴關系的建立與持續(xù)，就沒有合作辦學和國際化辦學的戰(zhàn)略空間、機遇和平臺。

具體伙伴對象的選擇取決于選擇具體伙伴的目的：如果要追求地區(qū)和國際舞臺上的活動空間和影響力，就應當注意參與地區(qū)機構、國際與政府上非政府組織的活動。隨著中國國力和影響力的快速增強，中國學者和學校參與這些組織并發(fā)揮一定作用的機遇越來越多。重要的是，要較快地提升參與人員的素質(zhì)和能力。同樣，出于開發(fā)品牌戰(zhàn)略目標、推行國際化辦學區(qū)域戰(zhàn)略和強身戰(zhàn)略的考慮，選擇伙伴學校和同行的層次、地域、類型等都會有不同的差異和考究。

伙伴關系發(fā)展要能相對穩(wěn)定、持續(xù)才有意義。關鍵是比較準確地選擇相互有一定了解、理解、信任和共同追求的伙伴，并且，要爭取合作成功，取得雙贏效果。

5.文化語言戰(zhàn)略

當今的全球化、國際化進程仍然是一個一部人去分化別人和一部分人被別人分化的不平衡且十分敏感的進程，弱勢國家擔心其已經(jīng)是弱勢的文化和語言受到強勢文化和語言的新的沖擊是自然的。國際化辦學的成功和持續(xù)發(fā)展不能沒有明確的文化和語言的戰(zhàn)略和考量。中國是一個具有幾千年文明的古國，但同樣也是一個在愈來愈復雜、敏感、多事的地區(qū)和國際環(huán)境中生存和崛起的大國，國際化顯得更有必要。我主張：社科、文化領域里的國際合作辦學擬低調(diào)進行、注重實用；合作中擬多傾聽、了解、理解、考慮對方的意見、感受和反饋，善于在不傷大原則的前提下取得妥協(xié)、持續(xù)和共贏；注意開設周邊國家語言、文化甚至國情課程，交流活動中和條件具備時盡量使用合作國家的民族語言。

（此文系作者于2011年12月27日在國家開放大學國際化課題組會議上的講話。）

Internationalization of the Open University of China and its Strategic Roadmap

Wang Yibing

This study analyzes the internationalization characteristics of traditional universities and internationalization of the Open University of China (OUC)and its strategic roadmap.It posits that internationalization of universities has already become an indispensible choice an important field for reforms and innovations,a must strategy for a rapid development for higher education in developing countries.Internationalization is a systems engineering,calling for reforms and innovations,involving university leaders,faculties and departments,and all staff members.The author puts forward the following strategic roadmap for OUC:enhancing capacity building through globalizing education concepts and ideas,teaching staff and courses;building international reputation by maximizing its strengths and influences;developing international education cooperation and exchange programs with provincial branches and regional colleges of OUC making use of the regional advantages to suit the local needs;broadening strategic development,opportunities and platforms forjointeducation projects through developing partnerships with international institutes;and developing courses about neighboring countries,their languages,culture and general background,etc.

education internationalization;internationalization of universities;Open University

G420

A

1009—458x（2012）04—0022—04

2012－01－25

王一兵，浙江大學客座教授，上海遠程教育集團顧問（200086）。

責任編輯 池 塘