論辦好開放大學的歷史責任

□ 張有聲

論辦好開放大學的歷史責任

□ 張有聲

在廣播電視大學的基礎上組建開放大學，是國家基于我國高等教育的體系結構，借鑒國外開放大學的辦學模式和辦學經驗以及我國積幾十年的舉辦廣播電視大學的現狀而作出的一個具有戰略意義的決策，是國家賦予電大系統的時代命題。研究開放大學的特征，明確開放大學的基本任務，以及清楚地展示組建開放大學的現實意義等理論問題，是更好地落實《綱要》精神，辦好開放大學的前提和基礎。

開放大學的歷史責任；開放大學的基本特征；開放大學的現實意義

我國開放大學建設的步子其實從20世紀60年代初就邁了出去。當時電視的圖像傳播技術催生了廣播電視大學的誕生。但由于受時代的局限，加上一些不可預測因素的影響，中國的開放教育一直在不斷地進行探索、試點，始終沒有真正形成自成體系的開放教育制度。20世紀90年代末，國家開始在廣播電視大學和部分高等學校有計劃、有目標地試行開放教育政策，但由于政策措施的不完善，雖然開放教育取得了相當的成績，但質量問題以及高等教育與經濟社會發展相結合的問題仍嚴重困擾著我國高等開放教育的發展，其核心問題就是部分高等學校舉辦的開放教育與本校面授教育質量標準嚴重偏離，社會對網絡教育的信任度不斷降低，以致使國家作出了“創新網絡教學模式，開展高質量高水平遠程學歷教育”的要求。

現代網絡教學的典型代表是中國廣播電視大學的主要教學模式。據2009年度統計，全國電大系統在校生266.36萬人，占全國高等網絡教育在校生的58.78%。廣播電視大學發展的最好時期應該是近10余年的試點時期，作為單一模式的遠程開放教育試點于2005年接受了教育部的終結式整體評估，評估認為電大的開放教育試點取得了良好效果?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（簡稱“《綱要》”）根據全國電大的發展及今后我國高等教育結構調整和終身教育發展的需要，提出了“完善寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”的時代命題。

一、我國開放大學的基本特征

在廣播電視大學的基礎上組建開放大學，是國家基于我國高等教育的體系結構，借鑒國外開放大學的辦學模式和辦學經驗以及我國積幾十年的舉辦廣播電視大學的經驗而作出的一個具有戰略意義的決策。我國開放大學應具有以下基本特征。

1.大學屬性

大學（university）是國際通用的高等學校稱謂。我國在高等學校的分類管理上，也基本是按照其辦學層次以及學科情況予以確定學校相應的稱謂的。中國的廣播電視大學以其本專科辦學規模大、設置專業學科多為特征，成為高等教育不可或缺的重要組成部分。但若干年來，由于中國的廣播電視大學忽視了一個大學實質性的問題，即獨立頒發本科學歷文憑與學位證書的資質，這使得廣播電視大學的高等學校性質始終受到置疑，這也是國際同行百思不解的問題。組建開放大學是一次極好的契機，是一次正本清源、賦予開放大學應有名分的最好時機。國家教育主管部門、地方政府應借此契機賦予開放大學真正的辦學自主權，還我國幾十年開放教育應有的名分。

2.系統辦學

系統辦學是我國廣播電視大學辦學的突出特征，中國地域遼闊、人口眾多，辦學水平有較大差異。為此，中國自上個世紀70年代末形成的全國一體的廣播電視大學辦學系統為保證全系統辦學質量、提高社會對電大信任度發揮了巨大的作用。隨著我國經濟體制的變化，高等教育辦學體制也在作出相應的調整，國家教育體制改革領導小組辦公室根據區域經濟和教育發展的不同情況對國家和五省開放大學建設方案作出了不同的批復要求。這充分說明根據我國經濟社會發展和省級廣播電視大學的發展情況，逐步調整大一統的辦學體制是十分必要的，符合教育與社會發展相結合的基本規律。但從主流上看，今后系統辦學仍是國家開放大學和地方開放大學辦學的主要特征。

3.遠程教學

當求學者由享有接受教育的權利演變為履行接受教育的義務的時候，提供更便捷的學習環境就成為教育的基本任務了。開放大學與“寬進嚴出”是緊密相關的，為滿足求學者的需要而提供隨時隨地的學習條件，網絡、衛星、電視等是現代遠程教育的主要手段。“一人教萬人學”是對當時以電視為主要教學手段的電大教學的真實描述，現在仍可以作為對現代遠程教育特征的基本描述。現代信息技術為遠程教學提供了廣闊的前景，“足不出戶、規模效益”是遠程教學社會效益和經濟效益兩個方面的形象描述，再加上高質量的教學資源和管理，遠程教學會給面授教學帶來極大的挑戰。

4.社會服務

社會服務是高等學校三大功能之一，在開放大學的開放理念以及信息技術的支持下，開放大學可以把為社會服務做到最大化。學習型社會的建設以及終身教育體系的形成能夠在開放大學的支撐下獲得最好的效果。公益性是開放大學的基本特性，人們不必再拘泥于學歷教育的束縛，完全可以根據職業、崗位以及個人興趣的需要，點擊想學的課程和想獲取的知識，自由地選課和學習，自行選擇合適的時間、地點、內容，高質量地實現學習伴隨一生、改變人生的終身學習愿望。這種全方位、高質量、自主性的學習方式是開放大學服務社會和人們的突出特征。

二、我國開放大學的基本任務

培養人才是開放大學的根本任務。隨著經濟社會發展對高等教育的多樣需求，高等學校的定位與特色就顯得十分重要。作為一所有別于普通高等教育學校的遠程開放大學，其基本任務有三。

其一，滿足求學者的基本需求。開放大學作為一所面向基層、面向大眾、面向在職人員的普及型、開放性的高等學校，必須緊密結合社會的實際需要，滿足求學者的學習需求。當前的學習需求有兩個顯著的特征。特征之一是個人知識的不斷更新。我國正處于一個社會主義市場經濟不斷建設和完善的階段中，知識經濟時代要求人們更新知識的速度加快，以培養在職人員為主要對象的高等院校必須緊密結合知識的變化，跟上知識變化的步伐，去滿足社會發展對在職人員的知識需求，這種知識需求也可以稱之為對一個人的理論要求。特征之二是理論與實際相結合。在職人員掌握最新的理論是重要的，理論是基礎，但格物致知還必須學以致用，如果我們傳授的知識不能與實際相結合，那求學者就不會選擇我們。傳授最新的理論知識，培養能干、會干、干好的能力，永遠是開放大學不懈的努力和方向。

其二，成為信息技術與教育改革結合的典范。開放大學是一所超級巨型大學，若按一般高等學校的師生比去評判，是無法理解其教學規律的。信息化時代的到來也給教育帶來了一場深刻革命。這場深刻的革命有三個體現。體現之一是沒有邊界的輻射力。新疆石河子大學的學生可以通過網絡選學北京某著名高校的課程，國際知名大學的課程可以通過網絡展示其精品精髓的魅力。這就是遠程開放教學的輻射力。體現之二是沒有限制的學習規模。網上教學的優勢就是只要有足夠的硬件條件，就可以滿足幾萬人甚至幾百萬人同時網上學習。體現之三是其靈活的交互性。網絡教學最大的優勢還在于實現實時或非實時的師生之間、生生之間的互動。這樣，有了優秀的教學一體化設計、優質的網上教學資源、通暢的網絡環境，教學效果可能不弱于同等水平的面授課程。為此，開放大學應成為現代信息技術與教育改革相結合的典范。

其三，提供更加便捷的學習方式。在現代社會里，學校教育只是人生接受教育的一種形式和一個階段，在學校教育的基礎上提供終身學習的條件是現代社會發展的普遍要求。為此，發展網絡教育是現代教育滿足現代社會人們學習需求的重要形式。只要有足夠的網絡條件，網絡教學是沒有空間限制的，為此，開放大學可以充分發揮其教學手段的優勢，更好地服務于社會。搭建一個適合于全民學習、終身學習的大平臺是開放大學的歷史任務。目前我國的行政體制改革發展很快，社區建設已經列入日程。在社區服務中，社區教育是十分重要的內容，然而社區教育發展的瓶頸，就是優秀師資的匱乏，它直接影響社區教育和全民學習的開展。中國的開放大學應是一個全面開放、服務大眾、深入社區、面向百姓的高等學校，有必要制作豐富的網上資源，供百姓有計劃、有目的、有收獲地學習，使開放大學成為人們喜愛的學習“網吧”。

三、我國開放大學的現實意義

在廣播電視大學的基礎上組建開放大學，這既是一個歷史繼承，也是一個現實任務。目前人們在建設開放大學上多少還有些觀念上的糾結，表現在：①開放大學不過是廣播電視大學的翻牌；② 廣播電視大學具有品牌效應，不能輕易丟掉；③ 廣播電視大學具有很強的辦學系統性，建立開放大學會損壞系統辦學。在此，我們陳述以下組建開放大學的現實意義。

1.提供更加公平的接受高等教育的機會

廣播電視大學多年的辦學歷史，對普及大眾教育、促進高等教育公平作出了巨大貢獻，“一人教萬人學”的“足不出戶”的辦學形式受到在職成人的熱忱歡迎。但是，由于我國開放教育制度的不完善，使廣播電視大學促進教育公平的作用始終不能穩定地發揮出來?；仡櫄v史，當廣播電視大學以獨立設置的成人高等學校身份出現的時候，又逃脫不了成人高考和招生計劃的束縛，“一人教萬人學”的場面一夜間又回到面授課堂。以信息技術為教學手段的電大，辦學效益受到嚴重的阻礙和影響。當時全國電大只有幾萬人，北京電大只有幾千人。以后盡管又努力試行了大學基礎班、注冊視聽生等“開放”形式，但都由于電大不能“異類”存在而夭折。1999年，隨著網絡技術的興起，國家賦予電大試辦網絡教育的資格，電大強大的生命力、嚴格的教學管理以及良好的社會信譽使電大10年試點中學生人數翻了十幾倍，近300萬學生的規模令國際同行和國內高等學校驚嘆不已。廣播電視大學為因某種原因失去全日制學習機會的莘莘學子提供了有利的繼續學習的條件，在我國高等教育的大眾化及部分地區的高等教育普及化方面發揮了非常重要的作用，為促進我國高等教育的公平發展作出了不可忽視的貢獻。

2005年，教育部組織對廣播電視大學系統進行試點驗收，評估認為試點工作取得成功，這也標志著廣播電視大學一個新的里程碑。《綱要》中“辦好開放大學”的戰略部署，既是對電大系統試辦網絡教育的充分肯定，又是對廣播電視大學的未來充滿期望。

2.成為完善高等教育體系結構的重要組成部分

現代社會、經濟及其結構的變化，使得對人才的需求不斷分化，經濟社會發展的復雜性也決定了人才需求的多樣化。同時，科學技術與生產日益緊密的結合也形成多梯度的人才需求，以適應科學技術轉化為生產力的不同階段的需要。從世界高等教育發展現狀來看，高等教育層次結構、類型結構的多樣化是適應社會需求和受教育者個體差異多樣化的一種發展趨勢。為此，高等教育的多樣性是絕對的。在單一與多樣的調節過程中，為了消除高等學校自身發展的利己傾向，除了市場的調節，政府的政策調節也發揮著重要的作用。

市場經濟體制的建立，增強了市場對受教育者的選擇性和受教育者對教育的選擇性。教育只能以其自身的多樣化，適應市場需求的多樣性，市場調節使得高等教育系統形式多樣，各具特色。在高等教育進入大眾化階段后，大學生的就業領域大大擴展，教育同就業的聯系相對弱化，這都將增加高等教育社會需求的多樣性：有高層次的學術型教育，有中間層次的技術型教育，也有普及型的實用型教育。同時，隨著現代信息和網絡技術的發展，遠程教育與遠程學習也必將成為人們接受高等教育的重要形式。為此，“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件?！保ā毒V要》，第八章）成為我國高等教育發展的戰略目標。美國學者詹姆斯·杜德斯達（James Johnson Duderstadt）則根據市場需求把高等教育劃分為：名牌學校（Brand-name campuses） 、 主 體 學 校（Mass-provider institutions） 和便利學校（Convenience institutions），以現代信息技術為教學手段的美國鳳凰城大學和英國開放大學就是這種“便利學?！钡牡湫痛?。（詹姆斯·杜德斯達，2005）目前這類高等學校遍布世界各地。這類高等學校的形成，既是經濟社會和科技發展的產物，又是高等教育自身結構調整和改革發展的需要，它的出現受到廣大求學者的歡迎。

3.為終身教育體系的形成發揮著不可或缺的作用

單一的學校教育已遠遠不能滿足社會經濟發展對人才的需求，發展繼續教育成為現代教育的重要組成部分。高度發達的繼續教育成為社會現代化的主要標志?！毒V要》指出：“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。”高等學校是促進我國繼續教育事業發展的主要力量，承擔著探索繼續教育發展理念、創新繼續教育辦學模式、拓展繼續教育服務能力的重要任務。遠程開放大學以其先進的辦學理念、優質的教育資源、完善的支持服務以及便捷靈活的學習手段，將在我國繼續教育事業的發展中和終身教育體系的形成中發揮重要的作用。

教育不是獨立于社會存在的社會現象，社會關系決定著教育的性質和發展方向，這是教育的基本規律。現代科學技術的發展，使人類認識世界、改造世界的能力大大增強。教育領域運用現代科學技術的能力如何，直接關系到教育與社會結合的程度，直接關系到教育為經濟社會發展服務的能力和效果。我們認為，國家建設開放大學的重要戰略決策，必將為我國教育事業的發展帶來一股強勁的春風，必將會受到社會和求學者的普遍歡迎。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）[EB/OL].http://www.gov.cn.

[2][美]詹姆斯·杜德斯達.《21世紀的大學》[M].北京：北京大學出版社，2005：255.

G642.0

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1009—458x（2012）04—0026—04

2011－11－30

張有聲，研究員，博士，北京廣播電視大學副校長（100081）。

責任編輯 池 塘