中國的可持續發展與綠色經濟*
——2011中國可持續發展論壇主旨報告

鄧 楠

(中國可持續發展研究會理事長)

中國的可持續發展與綠色經濟*
——2011中國可持續發展論壇主旨報告

鄧 楠

(中國可持續發展研究會理事長)

2012年6月，聯合國將在巴西召開“里約+20”峰會，回顧和評估過去20年全球的可持續發展，提出在新的歷史階段實現可持續發展的途徑。在“里約+20”峰會即將來臨之際，我們在這里舉辦中國可持續發展論壇，并把主題定為“全球格局下的中國綠色發展之路”，目的也是為了總結和評估過去20年我國可持續發展的進展，進一步探討新形勢下實施可持續發展戰略的新途徑。在這里，我想利用這個機會談兩個方面的問題，一是總結回顧20年來中國的可持續發展，二是談談當前大家比較關注的可持續發展熱點問題之一“綠色經濟”。供大家參考和討論。

1 20年來的中國可持續發展，成就顯著、經驗豐富

過去20年是中國改革開放步伐最快的20年，是經濟社會發展最快的20年，也是我們成功應對國內外一系列重大風險和挑戰的20年。在這20年里，我們大力推進《中國21世紀議程》的實施，在可持續發展的三大支柱方面都取得了積極的進展。例如，在經濟發展方面，GDP總量從全球第11位躍升至第2位，現已成為對全球經濟增長貢獻最大的國家;在社會進步方面，覆蓋城鄉的基本社會保障制度逐步完善，全面普及了九年制義務教育;在環境保護方面，單位GDP能耗降低了 57．9%，森林覆蓋率由 12．98%增加到20．36%，生態環境嚴重惡化的趨勢得到了初步控制。

我國可持續發展領域的成就還有很多。目前，國家發改委正在牽頭編寫《中國可持續發展國家報告》，將對我國可持續發展的成就進行全面的闡述，我就不再多說了。在這里，我想說的是，20年來我們推進可持續發展的措施、經驗更值得回顧和總結。作為一個在可持續發展領域工作了20年的工作者，我覺得有以下幾個方面值得總結和堅持。

一是從普及可持續發展理念入手，持之以恒地搞能力建設。

環發大會后，我們通過媒體宣傳、教育培訓等各種途徑，在全社會廣泛普及可持續發展理念。為了提高領導干部對可持續發展的了解，我們舉辦過省部級干部培訓班、司局級干部培訓班。為了提高公眾對可持續發展的理解，我們在報刊上開辟專欄進行宣傳，還專門策劃制作了《21世紀不是夢》專題電視片。

20年來，我們按照可持續發展的原則和精神，相繼頒布實施和修訂了一系列相關的法律、法規。比如頒布實施了《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》，先后三次對《大氣污染防治法》進行修訂，等等。

20年來，我們堅持依靠科技支撐可持續發展，不斷加大相關領域的科技投入。僅“十一五”期間，節能減排科技投入就超過了100億元。通過自主創新，科技支撐可持續發展的能力不斷提高。

二是把可持續發展從理念上升為國家戰略，全面納入國民經濟與社會發展規劃中。

環發大會后，我國率先發布了《中國21世紀議程》。1995年黨中央明確提出可持續發展戰略，1996年八屆人大四次會議把可持續發展提升為國家戰略。進入新世紀以來，我們提出了科學發展觀，即以人為本、全面、協調、可持續的發展觀，為實現可持續發展指明了方向。

在我們逐步把可持續發展理念上升為治國理政重要戰略指導思想的同時，從“九五”時期，我們就開始研究把《中國21世紀議程》納入國民經濟與社會發展計劃中。2001年我國成立了由國家發改委為組長單位、科技部為副組長單位的“全國推進可持續發展戰略領導小組”，將可持續發展全面納入國家“十五”規劃綱要中。在國家“十一五”和“十二五”規劃綱要中，均明確提出了約束性的節能減排等可持續發展指標，部署實施了一批可持續發展領域的國家重大工程，如“三江三湖”治理等。

三是緊密結合國情，開展形式多樣的可持續發展實驗示范。

1986年，我國根據當時經濟社會發展的需要，由原國家科委等部門牽頭，在江蘇省常州市和無錫縣華莊鎮組織了科技引導社會發展綜合試點工作。根據新的形勢需要，又及時把國家社會發展綜合實驗區更名為國家可持續發展實驗區，探索的重點也及時調整為經濟、社會和資源環境協調發展的機制和模式。20多年來，實驗區探索形成了一系列創新性的、符合區域特點的可持續發展模式。實驗區建設工作有力地推動了國家可持續發展戰略的實施。

此外，為提高資源利用效率，還選擇鋼鐵、有色、化工等重點行業先后組織開展了國家循環經濟試點工作。通過試點，培育出了一大批循環經濟的典型，探索出了企業、園區、社會三個層面的循環經濟發展模式。近年來，我們又陸續開展了“低碳城市”、“低碳交通”、“生態示范區”、“‘兩型社會’綜合配套改革試驗區”等試點示范工作，一些好的模式和機制正在逐漸形成。

四是發揮制度優勢，堅持宏觀調控與市場機制的緊密結合。

20年來，我們在環境保護與生態建設中，始終堅持宏觀調控與市場機制的緊密結合，在一些重大的生態環境問題處理中，高度重視發揮宏觀調控的作用，使得我國的環保工作不斷取得積極成效。例如，“98特大洪災”發生后，我國開始大規模地加強江河堤防建設，大規模地實施退耕還林等生態工程。十多年來，僅退耕還林這一項措施中央就投入了2 000多億元。近年來許多水土流失嚴重地區的生態狀況明顯好轉，與我們這種有力的宏觀調控措施密不可分。

在加快產業結構調整、促進經濟增長方式轉變過程中，這種宏觀調控與市場機制緊密結合的方式也同樣發揮了重要作用。例如，近年來我國風電產業迅猛發展，一躍成為全球風電裝機容量最大的國家，就是產業界緊緊抓住國家淘汰落后產能、鼓勵可再生能源發展的政策機遇，積極投身風電產業的結果。

五是以開放務實的態度，廣泛開展國際交流與合作。

為推動《中國21世紀議程》的實施，我們緊緊抓住可持續發展國際合作的熱點，先后推出兩批優先項目計劃。據不完全統計，“九五”期間，優先項目計劃的實施累計吸引國際合作資金約15億美元，對我們可持續發展戰略的實施發揮了重要的推動作用。

進入21世紀以來，我國在防災減災、節能與新能源開發利用、清潔生產、氣候變化應對等領域，與相關國家和國際組織的合作交流更加廣泛。例如，2005年，中國同歐盟建立了能源交通戰略對話機制，在風電、潔凈煤、能效與可再生能源等領域開展技術合作，等等。

這種不斷加大對外開放合作的做法，起到了“以外促內，以內促外”的效果。從“以外促內”來講，通過對外開放和合作，引進了先進技術和管理經驗，促進了經濟轉型。從“以內促外”來講，通過對外開放和合作，把我們在保護環境等方面的實際行動告訴全世界，樹立起了負責任的大國形象。

20年來，我們積累的經驗絕對不止這些。當然，我們也有不足和教訓。比如，在促進區域和城鄉協調發展、在以改善民生為重點的社會建設和文化建設方面，我們還有明顯的不足和差距。這都是當前可持續發展面臨的新問題。我相信只要我們繼續堅持和發揚好的經驗和做法，彌補不足，及時改進，我們的可持續發展事業將會不斷取得更新、更大的發展。

2 發展綠色經濟要服務于中國的可持續發展

近年來，綠色經濟的概念受到了高度關注。關于什么是綠色經濟，爭議比較多。在這里，我想談談自己對綠色經濟尤其是中國綠色經濟發展的兩點看法，供大家討論。

2．1 如何看“綠色經濟”

“里約+20”峰會把“可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟”確定為主題之一，明確了綠色經濟與可持續發展的關系。即綠色經濟是為可持續發展服務的，是實現可持續發展目標的一條途徑。

首先，綠色經濟是將可持續發展理念貫穿于經濟活動的全過程，其核心依然是“發展”。綠色經濟既要求減少資源消耗、降低污染排放和減輕對生態環境的壓力，也要求保障經濟的可持續發展。剛剛閉幕的G20峰會發布了關于促進全球經濟增長和就業的公告，各國領導人承諾要振興經濟增長，創造就業崗位，確保經濟穩定，促進社會融合，保證全球化滿足人民的需求。這充分說明，經濟增長依然是當前各國面臨的重要任務。因此，發展綠色經濟要有利于全球經濟的平穩過渡，能夠促進經濟發展，而不是制約發展。

其次，綠色經濟應有利于解決可持續發展中面臨的經濟社會問題，有利于應對各種新的挑戰。20年來，雖然全球在經濟社會發展方面取得了較大的成就，但這種成就存在著巨大的區域不平衡性。2008年金融危機以來，全球性民生問題進一步凸顯。與此同時，國際社會還共同面臨著全球氣候變化、糧食安全、能源危機等嚴重影響可持續發展的重大問題。如果不能有效或者有利于解決這些問題，綠色經濟將成紙上談兵。

第三，綠色經濟應有利于促進國際合作，推動建立公平、包容的國際經濟新秩序。當前，國際經濟格局正在發生急劇變化。部分發達國家深陷金融、債務泥潭，經濟發展停滯;而新興發展中國家復蘇勢頭強勁，在世界經濟格局中分量日益增長;與此同時，貧窮落后的國家依然沒有融入世界經濟體系。在這樣一種復雜的國際背景下，發展綠色經濟要有利于開展全球性的合作。發展綠色經濟不能設置新的市場壁壘，不能搞貿易保護主義，要推動國際經濟秩序朝著有利于發展機會均等、發展方式多樣的方向轉變，有資金、技術優勢的發達國家有責任提供必要的援助，增加欠發達國家的發展機會。

2．2 推行符合中國實際需要的綠色經濟

最近，黨和國家領導人在不同場所也提到要發展綠色經濟。那么，什么是符合中國實際需要的綠色經濟?我想談四點看法:

第一，發展綠色經濟要把“綠色轉型”與“綠色轉移”作為重要著力點。我國正處于工業化和城市化快速發展階段，在全球分工體系中處在制造業中心這一環節上，鋼鐵、水泥、制造等傳統行業對經濟增長貢獻大、容納的就業多，這種狀況在短期內很難發生根本性地改變。發展綠色經濟，當前優先要做的是加快傳統產業的綠色升級、轉型，這也是我們加快轉變發展方式的重點。與此同時，國內產業在空間的轉移過程也要強調“綠色化”。最近幾年，我國發展相對滯后的中西部地區正在接受東部地區的產業轉移，我們一定要采取有力措施，保證實現“綠色轉移”。“綠色轉移”應該成為綠色經濟一個不可忽視的重要組成部分。

第二，發展綠色經濟要把培育新的經濟增長點，保持經濟可持續增長作為重要方向。我國人均GDP尚處于全球的100位左右，經濟發展任務還非常艱巨。發展綠色經濟，我們必須把培育新的經濟增長點、增強經濟發展的活力放在重要位置。事實證明，綠色經濟完全可以做到這一點。例如，近年來，我國資源循環利用行業不斷壯大，截止2010年，整個行業產值已超過1萬億元，對國民經濟增長的推動作用已初步顯現。我們應充分利用國際大環境，加大科技投入，大力加強體制機制建設，盡快使綠色產業成為國民經濟增長的重要引擎。

第三，發展綠色經濟要把增加就業與維護社會穩定作為重要目的。近年來，國內的就業壓力逐漸加大，就業形勢的嚴峻性和復雜性前所未有。發展綠色經濟，將需要大量的人力、物力投入，能夠創造大量的就業機會。有專家研究，我國現有的近400億m2的建筑中95%以上是高耗能建筑，如果將這些現有建筑進行節能改造，將可以新增1 260萬個就業崗位。幾年前，美國提出了“綠領”概念，準備從高等教育、職業培訓等源頭開始，有目的地培育新的就業大軍，這是一個可以供我們借鑒的經驗。我們也應根據綠色經濟發展的需要，提前培養相應的技能人才。

第四，發展綠色經濟要把大力提倡綠色消費觀念，在全社會營造綠色文化氛圍作為重要引領。今年6月份《人民日報》曾報道，我國50%以上的商品目前都存在過度包裝問題，城市生活垃圾里有1/3是包裝垃圾，每年廢棄物價值高達4 000億元。發展綠色經濟，我們需要以綠色消費為前提，因為最終消費才是促進生產方式轉變的根本動力。黨的十七屆六中全會把文化建設推向了一個前所未有的高度，這為我們進一步推廣可持續發展理念、倡導綠色消費、營造綠色文化提供了契機。我們要把握機會，大力弘揚中華民族一貫勤儉節約的美德，大力倡導綠色消費、綠色生活，將綠色文化納入到新時期我國特色的社會主義核心價值體系中去。

3 結束語

過去的20年是我國發生翻天覆地變化的20年。我們曾經在條件不太成熟的基礎上，堅定地開啟了中國的可持續發展道路。今天，我們有條件、有能力更進一步推進中國的可持續發展。只要我們堅定信念，共同努力，中國的可持續發展一定能夠迎來更加輝煌燦爛的明天，我們也必將對人類可持續發展做出更大的貢獻。

(2011年11月18日 廣東珠海)

*根據講話錄音整理而成。