校企合作共建共享性實訓基地的措施研究

□雷利照

校企合作共建共享性實訓基地的措施研究

□雷利照

校企合作共建共享性實訓基地是高職院校解決實訓設施不足，提高實踐教學質量的一個有效途徑。文章闡述了校企合作共建共享性實訓基地的模式，分析了校企合作共建共享性實訓基地的困難和問題，提出了保障機制和具體解決措施。

校企共建；實訓基地；問題；措施

校企合作、工學結合是高職教育的本質特征。廣義的校企合作是指教育機構與產業界在人才培養、科學研究和技術服務等領域開展的各種合作活動。高職教育實現校企合作不僅符合 “實踐—認識—實踐”的認知規律，也符合我國教育與生產相結合的大政方針。大量事實證明，在人們所獲取的工作技能中有百分之七十都來自于工作經驗，這些工作技能其中就包括專業動手操作的能力、分析解決問題的能力，以及計劃組織、協調溝通的能力等。高職教育的根本目的是培養具有一定專業理論知識的高技能型人才，因此，在人才培養過程中學校與企業的深度合作，將學生所學到的理論知識與工作實踐緊密結合不僅完全必要，而且也非常重要。

近年來，國家高度重視高職教育，政策扶持力度不斷加大。溫家寶總理在2005年全國職業教育工作會議上強調的：“職業教育一方面要搞好以敬業和誠信為重點的職業道德教育，學習必要的基礎理論知識；另一方面要堅持‘手腦并用，做學合一’的教學原則，突出學生的動手能力和職業技能訓練。”隨著社會主義市場經濟的不斷深化，社會對高技能型人才的需求迅速增加，人民群眾也強烈要求高職教育的大眾化，這為高職教育事業帶來了前所未有的發展機遇。但是，目前高職院校的辦學條件相對較差，“雙師型”專業教師數量不足，教學質量還不能完全滿足社會需求，職業教育與企業生產實際的“零距離”對接還遠遠達不到應有的程度，學生的頂崗實訓更是流于形式，這些問題嚴重制約了我國高職教育的健康發展。因此，校企深度合作，共建實訓基地是一條投資小，見效快，能有效提升教學質量的理想途徑。

一、高職學生崗位實訓的現狀分析

要辦好高職，就必須實行校企合作、工學結合的教育模式。通過校企合作實現學校和企業的資源互補，解決學校的教學設備不足，創造真實的生產環境和工作場所；實施工學結合，讓學生在學中做，在做中學，這不僅培養了真實的工作技能，實現了理論和實踐的高度融合，也使學生的專業技能與工作崗位的具體要求實現無縫對接。但目前，我國的高職教育在校企合作中還存在許多問題，國家對高職教育的校企合作還缺乏激勵政策和法律保證，這就使得校企合作的廣度和深度遠遠不能滿足高職教育的真正要求。就目前校企合作的現狀來看，學校對校企的合作意愿十分強烈，而企業的合作熱情明顯缺乏，校企合作大多是學校單方意愿，合作“叫得響、落不實”，合作的廣度和深度都遠遠不夠。具體表現在校企合作普遍處于“認知實習、生產實習”等簡單協作，雖然也有合作企業給學校贈送一些實訓設備，設立獎學金，但是企業全程參與對人才的培養和教育還遠遠不夠，根本達不到“校企共育人才”的要求；在國家政策的引導下，國家示范性高職院校已經在校內開始進行頂崗實習，但大多數是對企業生產環境的模擬，實習過程的監控性不強，工種單一，技術含量不高，也很難做到工種輪換；企業對學生的要求很高，但又不愿意在學生的培養上進行投入、多下工夫，而在企業進行的頂崗實習常常存在實習內容和培養目標不相符合的現象，致使頂崗實習的實效性不強，甚至有些企業將頂崗實習的學生變相為低層次的勞動力來使用；在經濟體制轉型后，政府在校企合作中的角色定位不明確，組織協調職能發揮不到位，服務意識不強，管人不管事的傳統管理思想沒有根本改變；高職院校資金來源有限，主動服務企業的意識淡薄，自身為企業服務的能力和自信心不足，達不到應有的合作深度；目前就業市場人多工作崗位少的客觀現實，使得企業用人成本低廉，加之在校企合作中國家對企業的激勵政策不到位，導致企業只關注生產的順利和產品的質量提高，很少顧及在校企合作中企業自身應盡的人才培養義務，企業對校企合作共同實施人才培養缺乏動力。實行校企合作共建共享性實訓基地，不僅有利于校企雙方在人才培養、產品研發、技術服務以及文化建設等方面的深度融合，還有利于高職教育模式的深入探索。

二、校企合作共建共享性實訓基地面臨的主要困難

（一）對建立共享性實訓基地的重要性認識不足，合作中雙方均缺乏長遠眼光

校企合作是高職教育的重要組成部分，是培養高技能人才的重要保證。實踐證明，校企合作的深度、廣度及關聯度直接決定了人才培養的質量。必須高度認識校企合作共建共享性實訓基地在高職教育中的重要性，明確校企雙方在合作中各自的利益和責任，充分調動雙方在人才培養中的積極性，以最大的努力共同參與合作之中。目前，由于校企雙方對合作的重要性還認識不足，著眼點更多集中在了眼前的短期利益，缺乏長遠眼光。許多學校僅僅將校企雙方的合作作為解決擴招后教育資源短缺和就業渠道不暢的手段，而沒有作為深化教育改革、提高人才培養質量的重要突破口。不少企業也僅僅將校企合作作為解決企業用工難的手段，缺乏長期參與的動力。這種校企雙方站在各自立場上進行的淺層次合作，不僅導致了在合作中諸多的矛盾和糾葛，不僅損害了校企雙方各自的利益，而且也嚴重損害了學生的具體權益。

（二）企業的人才培養職能流失、人才培養責任意識欠缺

改革開放以來，我國逐步完成了經濟體制的巨大轉型，在市場經濟下，外資企業、合資企業、私營企業得到了迅猛發展。然而，由于政府對企業的行政干預能力明顯下降，企業擁有絕對的經營自主權，國家沒有強制企業承擔人才培養的相關法律法規，加之企業在經營活動中的自身壓力，使得這些企業的價值取向均以生產性盈利作為唯一標準，普遍缺失了承擔人才培養的社會責任，更不會從企業盈利中拿出較多的資金來用于校企合作過程中的人才培養。

我國是人口大國，也是人力資源大國，企業在就業關系中處于絕對優勢地位。在就業市場中，人多崗位少的現實打破了人才供求雙方的權益平等關系。這種人才供求關系的嚴重失衡現象導致企業無償用人，不公平用人，甚至迫使大學生在見習期間接受“零待遇”條件。我國的“人才準入制度”尚不健全，貫徹“人才準入制度”的措施也不完善，更談不上嚴格執行，這就導致了職業資格在就業市場中缺乏保障，加劇了企業無償用人思想的滋長，也限制了企業與高職院校的合作動力。

（三）學校服務企業的能力需要提高，主動服務企業的意識還需要加強

市場經濟條件下的校企合作，是一種互利共贏的平等合作，學校的成果就是為企業提供所需要的高質量人才。因此，人才質量的優劣不僅決定了學校的長遠發展，也直接決定了校企共建共享性實訓基地的深度。學校為企業服務能力主要表現在兩個方面，一是培養企業認可的人才，二是利用知識優勢為企業解決技術難題。但是，我國的高職教育多年來一直延續學校單方面封閉辦學的思路，課程設置具有明顯的學科教育色彩，職業教育特色不夠鮮明，這必然不能適應企業對高職人才的真正需求。同時，由于校企合作不夠深入，學校對企業的技術動態做不到實時把握，教學改革力度跟不上企業的實際發展，導致培養目標偏離企業實際需要，這些都會極大削弱企業與學校在共建共享性實訓基地方面合作的積極性。

三、校企合作共建共享性實訓基地的基本模式

（一）政府驅動型校企合作模式

在傳統的計劃經濟條件下，校企合作主要是由校企外部的國家計劃和政府行為來推動的，即使有一些自發的合作，也僅僅是一種補充。職業院校和產業部門的經費、設備和材料等都由國家統一調撥，學校和企業對員工的需求主要是通過組織調配來實現。在大多數情況下，企業只能被動接受上級組織或人事部門派遣的員工。同樣，由于缺乏院校之間的競爭和不必擔心畢業生就業問題，職業院校一般只需按照政府的指令計劃來培養人才而不必過多地考慮市場的需求。在這種資源配置狀態下，合作與否并不威脅到校企雙方的生存與發展。這種學校和企業缺乏合作的內在動力而主要依靠政府層面推動的校企合作模式即為“政府驅動型”校企合作。

（二）市場驅動型校企合作模式

在市場經濟條件下，市場機制作為資源配置的基礎和手段，校企雙方必須主動適應市場競爭的環境，不協作、不聯合、不提高自己的競爭能力，其生存就隨時受到威脅，更難論及發展了。隨著企業經營機制的轉變，企業真正成為面向市場、自負盈虧、自我發展和自我約束的法人實體和市場競爭的主體。由于人力資源是第一資源，企業為了能在競爭日益激烈的市場中立于不敗之地，不僅需要一批高素質的科技創新人才和管理人才，更需要大批高素質的技能型人才，而與高職院校合作培養人才恰恰能夠滿足企業對于技能型人才的這種需求。這樣，出于市場競爭的需要，企業必須真正參與教育，深度介入人才培養的過程，這就是產業界同教育界結合的基礎。就教育領域而言，高職院校已經從過去傳統計劃體制下的辦學模式轉為面向市場的自主辦學。所謂面向市場，就是依據國民經濟和社會發展的需要，面向地區技術市場、人才市場、勞務市場，確定專業設置、培養規格和教學內容，培養適應性強的專門人才。因此，高職院校在遵循國家人才培養政策的基礎上，必須主動尋求與企業界的合作，依據企業界對未來員工的需求來培養人才，以確保培養人才的適需對路。這種在市場經濟體制下基于校企雙方內在利益需要而獲得內生的、可持續源動力的校企合作模式即為“市場驅動型”校企合作。

四、校企合作共建共享性實訓基地的機制建設和政策建議

（一）動力機制

強烈的利益驅動是校企合作共建共享性實訓基地的動力所在。高職院校參與校企合作是為了培養社會經濟發展所需要的技能型人才，而企業參與校企合作是為了獲得提高競爭力所需要的人才，二者的結合點是學生，而學生在校企合作中提高了職業能力，提高了就業預期，同時通過參與頂崗實踐可獲得一定的經濟收益。因此，校企合作共建共享性實訓基地的動力機制關鍵在于如何在最大程度上滿足學校、企業和學生三者的利益追求，形成多贏的利益驅動機制。對于高職院校，國家要堅持“以就業為導向”的職業教育辦學方針，以人才培養的適需對路來評價高職院校的辦學效益，并將其與國家對高職院校的財政撥款相掛鉤，深化高職院校對于校企合作共建共享性實訓基地重要性和必要性的認識。對于企業來講，這種合作應能夠有效保護企業參與的積極性，確保企業在合作中能獲得預期的利益，包括：優先獲得畢業生的挑選權；可以利用學校資源對職工進行繼續教育，從長遠觀點，通過刺激、激勵以潛移默化的方式轉化為學習型企業，提高企業競爭力；同時依法享有一定的財政補貼或稅費減免。對于學校來講，這種合作應能夠有效保證專業培養目標的實現，能夠提供與企業生產一致的真實的實訓工作環境，使培養的學生達到企業所要求的技能水平和職業素養。對于學生來講，國家應以法律的形式確保學生在實訓過程中能獲得真實的工作體驗，并能取得一定的報酬，提高學生的職業能力和綜合素質，促進其更好的就業。

（二）激勵機制

目前，我國校企合作的瓶頸在于企業的積極性不高，因此，通過制定和完善相關的法律法規，從政策和制度層面激勵企業參與高職教育顯得尤為重要。只有解決好企業參與高職教育的激勵機制，即解決好企業在參與高職教育過程中的近期和長遠利益問題，才能持久、穩定地吸引企業參與到校企合作中來，形成穩定的校企聯合辦學機制。

首先，國家應建立相關的法律、法規體系，從法律上規定企業參與高職教育的權利、責任和義務。因此，建議制定《校企合作教育法》，進一步明確和規范政府、學校、企業、學生在校企合作教育中的權利、責任和義務。政府在這一法律的框架下，建立校企合作辦學的體系、制度和章程等，建立各級校企合作教育委員會加強對合作教育的指導和協調。同時國家應指導和鼓勵企業建立現代企業制度下的企業教育制度，形成一套具有現代企業特色的職前、職后人才培養制度，建立學習型企業，并將此作為對企業家和企業的考量標準之一。

其次，國家應該建立企業參與高職教育的利益補償機制，開征企業職業教育與培訓稅，規定達到某一經營規模的企業必須承擔的相應職業教育與培訓責任。參照發達國家的做法（如英國政府規定，企業和學校實施“三明治”計劃，聯合培養學生，企業可減少繳納教育稅額；加拿大也通過退稅政策來鼓勵用人單位參與校企合作），對于參與校企合作教育的企業按一定比例減免職業教育與培訓稅，或稅收返還企業專款用于企業職業教育，讓企業切實感到參與職業教育既是履行一種社會責任，又是從事一項對本企業經濟效益有明顯促進作用的事業，激發其參與職業教育的動力。

（三）約束機制

將企業參與職業教育的鼓勵性政策與不履行職業教育義務的懲罰性政策法規化，已被證明是激勵和約束企業參與校企合作非常有效的舉措。可以考慮由國家或行業中介組織制定企業參與校企合作的實施細則，明確企業應承擔的具體義務和責任及相應的懲罰措施，并加強政策的執行力，對于未能履行職業教育義務的企業給予經濟上一定的懲罰，以此從法律上形成企業參與職業教育的約束力。

同時，應強化行業組織的管理和監督作用，形成行業組織對于企業的約束機制。政府應鼓勵建立非政府非市場的公法性行業組織團體，通過立法賦予行業組織應有的法律地位，在政府的引導下，讓行業性組織參與企業的管理。通過發揮行業性組織的橋梁作用，建立起連接企業、學校和政府的中介組織和機構，為政府提供政策建議和咨詢，向企業和學校宣傳、推廣校企合作的成功經驗等，在行業內形成企業參與職業教育的良好氛圍。擴大行業組織的管理和協調職能，如制定行業內企業參與職業教育聯合辦學的規章、人才培養規格的標準等，使行業組織在維護企業利益的同時，約束和監督企業履行職業教育的義務。

五、校企合作共建共享性實訓基地的具體措施

（一）發揮政府的組織協調職能，建立校企合作的長效機制

應當建立法律法規，明確政府、學校和企業在校企合作中各自的責任，并采取有效的制約機制和獎懲措施，以保證校企合作工作的順利實施。政府要加強統籌和協調，為校企合作牽線搭橋，政府不僅要履行好對校企合作的領導責任，更應該完成好對校企合作的服務義務。要將校企合作納入政府和行業協會的一項重要工作內容，要建立校企合作的評價指標，通過立法明確學校和企業參與教育的義務和權利，給予行業組織和企業適當的財政專項補助以推動其參與校企合作過程中的課程改革，積極安排學生實習、實訓。制定稅收照顧政策，用減稅的辦法鼓勵大企業在校企合作中發揮骨干示范作用。建立中小型企業實習指導中心，指導和協調中小型企業積極參與校企合作。建立校、企、政三位一體的合作關系新模式，充分利用政府平臺，主動牽頭與多家企業和同類學校共同組建“資源集成和利益共享”的職業教育聯合體，以推動校企合作的快速有效發展。地方政府部門應該出臺規范性校企合作文本，由學校、企業和學生家長三方簽署合作培養協議，并在主管部門備案。成立由實習生代表、家長代表、企業代表和校方代表組成的 “實習管理委員會”，協調并仲裁校企合作中特別是學生頂崗實習中發生的問題和矛盾，平衡各方利益，切實保護學生的合法權益。

（二）高職院校應該深入企業，充分挖掘服務潛能，主動為企業創造價值

首先，學校要從思想上放下自大情節，充分認識校企合作的重要性，主動為企業服務，形成校企平等的合作關系。比如，學校可以聯合企業，在校開辟企業信息實時更新宣傳欄，舉辦企業產品技術和文化專題講座；學校在社會實踐教育環節中增設企業產品營銷內容，組織營銷及相關專業學生共同組成專業團隊推廣企業產品，為企業贏取直接利益；在對外交流和成果展示活動中，學校邀請合作企業共同出席，大力展示企業相關信息和校企雙方合作的業績，擴大企業的社會影響力；還可以通過網絡媒體積極宣傳企業的產品和文化，實現校園文化和企業文化的深度融合，讓學生在兩種文化的共同影響下茁壯成長。

（三）校企雙方應該在技術和管理方面深度合作，共同承擔人才培養責任

一是校企雙方應該雙向兼職，發揮各自的專長和優勢，實現知識資源和能力資源的最大利用。學校教師到企業兼職，為企業發展提供服務，不僅能為企業創造直接的經濟價值，也能不斷提高教師的實際工作能力，加快“理實一體化”教學改革的步伐。而企業師傅到學校兼職，不僅可以提高學生操作技能水平，而且還可以提高師傅的專業知識水平和教學能力。二是校企雙方應該雙向培訓，這不僅可以提升企業人力資源的質量，還可以提升教師的實際工作能力。職業院校的青年教師大多都來自本科院校，缺少企業實際的工作鍛煉，對企業的實際生產了解不夠，實際動手能力普遍欠缺，這是高職教育中必須著力解決的瓶頸和突出問題。通過雙向培訓，提高了教師的工藝實施和動手操作能力，就能為高職教育培養高技能人才打下堅實的基礎。提高了工人師傅的專業知識水平，也就為企業的持續發展打下了堅實的基礎。三是共建校內外生產性實習基地，擴大企業的生產規模，豐富學校的實踐教學資源。學校擁有教師的知識和學生的人力資源，企業擁有技術和設備資源，二者有效結合就能創造各自的價值。在企業地域共建校外生產性實習基地，不僅可以擴大企業的生產規模，為企業創造生產價值，也能使學生充分參與實際生產，這是培養技能型人才最有效的手段。四是與企業密切合作實行柔性頂崗實習，既能解決企業人力資源的緊需，又能實現工學交替的人才培養要求。工學交替是高職教育培養實用型技能人才的需要，而頂崗實習是實現工學交替的重要舉措。解決這一問題的關鍵在于學校應該主動適應企業生產，提前了解合作企業的人力資源狀況，按照企業需求合理調整教學計劃，實行“分段輪換、交替穿插、半工半讀”的柔性頂崗實習。同時，柔性頂崗實習還可以有效解決傳統頂崗實習中過于單一的問題，能夠實現學生多工種分期輪換，增強實踐技能綜合鍛煉的實效性。

（四）學校在人才培養的方式方法上應該靈活多變，主動適應企業的人才需求

校企合作的主要模式有學年分段、階梯分段、半工半讀、彈性安排、定單培養、教學工廠、廠內基地、行業主導、職教集團等。學校可以根據專業特征、地域特點及自身條件選擇一種或幾種模式進行教學。不同專業可以選擇不同的模式，也可以根據專業特點，將幾種模式進行優化組合用于某一專業。無論采用何種模式，關鍵在于學校應該主動適應企業的人才需求，為企業培養適才對路的高技能人才。

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責任編輯 吳學仕

雷利照(1960-)，男，陜西咸陽人，陜西工業職業技術學院教授，研究方向為紡織專業教學及紡織技術。

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