為建材企業(yè)安全生產護航

文/陳 璐（中國建材檢驗認證集團股份有限公司）

導讀：“十二五”是我國建材行業(yè)發(fā)展的重大轉折時期，既是建材行業(yè)繼續(xù)保持高速發(fā)展的時期，同時也是產業(yè)結構調整的重要關鍵時期，將力求實現五大轉變：從傳統產業(yè)到新興產業(yè)發(fā)展的轉變、從分散發(fā)展到集中發(fā)展的轉變、從材料制造到制品制造的轉變、從高碳生產方式到低碳生產方式的轉變、從低端制造到高端制造的轉變。對于建材行業(yè)安全生產形勢進行研究與分析，并且積極引入第三方技術服務機構的服務，將有助于提升建材行業(yè)的安全水平。

“十二五”是我國建材行業(yè)發(fā)展的重大轉折時期，既是建材行業(yè)繼續(xù)保持高速發(fā)展的時期，同時也是產業(yè)結構調整的重要關鍵時期，將力求實現五大轉變：從傳統產業(yè)到新興產業(yè)發(fā)展的轉變、從分散發(fā)展到集中發(fā)展的轉變、從材料制造到制品制造的轉變、從高碳生產方式到低碳生產方式的轉變、從低端制造到高端制造的轉變。

因此，可以預期“十二五”期間，由于建材行業(yè)先進工藝的比例增大、產業(yè)集中度提高、新技術的廣泛使用、安全生產投入增大、企業(yè)管理水平的提升等因素，將會極大地促進建材行業(yè)本質安全水平的提高。

但是，“十二五”期間，建材行業(yè)企業(yè)數量和從業(yè)人數眾多、政府監(jiān)管力量不足、行業(yè)安全生產管理基礎薄弱、安全生科研標準體系不健全等引發(fā)重大安全事故的主、客觀原因依然存在，隨著建材行業(yè)生產能力的增大、新型建材的快速發(fā)展和先進工藝及節(jié)能減排新技術的廣泛使用，重大危險源、事故隱患以及職業(yè)危害的數量和風險等眾多不確定因素也可能隨之增加和出現。因此，對于建材行業(yè)安全生產形勢進行研究與分析，并且積極引入第三方技術服務機構的服務，將有助于提升建材行業(yè)的安全水平。

01 建材行業(yè)安全現狀分析

2009年-2010年中國建筑材料科學研究總院、中國建材檢驗認證集團股份有限公司（簡稱CTC）以及多個建材研究院所，承擔了國家安全生產監(jiān)督管理總局下達的《建材行業(yè)安全生產現狀調查與對策研究》。項目組對包括水泥行業(yè)、平板玻璃行業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)、玻璃纖維行業(yè)、墻體材料行業(yè)、建筑防水材料行業(yè)、保溫材料行業(yè)以及石膏制品行業(yè)和耐火材料行業(yè)在內的9大建材行業(yè)進行了詳盡的調查和研究，認為建材行業(yè)安全現狀存在如下特點：

1）建材行業(yè)產業(yè)鏈完整，生產工藝和工序復雜多樣，造成安全生產事故類型呈現多樣化。

2）建材行業(yè)企業(yè)數量巨大，產業(yè)集中度低，中小企業(yè)總量龐大，非公有制企業(yè)和小型企業(yè)居多，導致事故總量偏大。

據中國建材聯合會初步統計，建材行業(yè)企業(yè)16萬家，而規(guī)模以上企業(yè)僅28712家；中華全國工商聯合會發(fā)布的《中國民營企業(yè)發(fā)展報告》藍皮書中指出“全國每年新生15萬家民營企業(yè)，同時又死亡10萬國家，有60%的民營企業(yè)在5年內破產，85%的企業(yè)在10年“死亡”，其平均壽命只有2.9年。”因此，如此“短命”的企業(yè)，就有可能存在安全生產方面存在“短見”。

3）建材行業(yè)企業(yè)從業(yè)人數龐大，尤其是農民工數量十分巨大，職工素質較低，安全生產意識差，較大傷亡事故時有發(fā)生。

4）建材行業(yè)先進工藝與落后工藝并存，本質安全生產水平差異巨大，兩級分化明顯。從近幾年建材行業(yè)企業(yè)安全生產事故分析，95%安全生產事故發(fā)生在中小建材企業(yè)和落后工藝生產線。

安全標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。

同時，自從進入二十一世紀以來，建材行業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，但是產業(yè)結構調整、全球經濟一體化、非關稅壁壘、先進工藝、新材料及節(jié)能減排新技術的使用，也給建材行業(yè)安全生產提出了新的問題和新的要求，需引起足夠的重視。

1)隨著國家西部大開發(fā)和沿海發(fā)達省份建材行業(yè)產業(yè)結構調整力度加大，造成欠發(fā)達地區(qū)的建材行業(yè)安全生產風險加大，安全生產事故有轉移增大趨勢；

2)我國建材行業(yè)以水泥、平板玻璃等行業(yè)工程服務貿易為龍頭，帶動成套建材生產裝備的出口。我國建材工程服務的國際業(yè)務市場份額日益增大，涉外工程建設和安全生產監(jiān)管難度大，配套的安全生產監(jiān)管體系和制度尚未全面建立；

3)加入W T O后，我國安全生產領域將面臨勞工標準、國際安全標準一體化、非關稅貿易條款(T B T)等諸多的挑戰(zhàn)；由于我國經濟基礎差，科學技術水平低，生產管理落后及法制監(jiān)察力度不夠，以及職工工資、勞動保護、工作環(huán)境和社會福利等方面，與發(fā)達國家相比還有相當大的差距，部分環(huán)境污染重、人工成本高和職業(yè)安全健康危害突出的制造業(yè)被轉移到中國。因此，職業(yè)安全健康有可能成為發(fā)達國家限制中國產品進口的非關稅壁壘之一，從而影響出口型建材企業(yè)的國際市場開拓。

4)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻纖、耐火材料等行業(yè)的“十五”、“十一五”大量新上生產線，將在“十二五”期間，陸續(xù)集中進入窯齡后期，安全風險和事故隱患有加大增多的可能。

5)隨著工業(yè)化進程的不斷加快，無論是老裝置的改造還是新裝置的建設，單套裝置生產規(guī)模日益擴大成為建材行業(yè)企業(yè)發(fā)展的共同趨勢，安全風險、事故危害和損失程度有加大加重的可能。

6)新工藝、新材料和節(jié)能減排新技術的大量應用，導致生產工藝更加復雜，危險源和危險因素發(fā)生變化，種類增多，新增危險源和危險因素未能得到及時有效識別，帶來新的安全隱患。

面對建材行業(yè)安全生產存在的諸多問題，有條理有系統地開展安全生產標準化活動勢在必行。

02 安全生產標準化是提升安全水平的重要抓手

由于煤礦事故頻發(fā)，在20世紀80年代原煤炭部就已經在全國煤礦企業(yè)開展“質量標準化、安全創(chuàng)水平”活動，通過質量標準化促進安全生產。隨后有色、建材、電力、黃金等多個行業(yè)也相繼開展質量標準化的創(chuàng)建工作。

“十一五”期間，國家加大了企業(yè)安全生產標準化建設的推進力度，安全生產總體形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)辦[2010]23號）和國務院辦公廳《關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國發(fā)辦[2011]11號）精神，全面推進企業(yè)安全生產標準化建設，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，國務院安委會提出，“十二五”期間將深入開展安全生產標準化建設，分行業(yè)（領域）開展達標驗收。從2011年3月26號開始安全生產標準化由企業(yè)的自愿行為轉變?yōu)檎苿拥膹娭菩袨椤Ｆ渲校旱V要在2011年底前，危險化學品、民用爆炸企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實現達標。對于在規(guī)定時間內未達標的，地方政府要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，要依法責令其停產整改直至依法取締和關閉。

安全標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。

2011年9月6日，國家安全生產監(jiān)督管理總局下達24號文件，公告《全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化一級企業(yè)評審組織單位和評審單位名單》其中中國建筑材料科學研究總院作為全國唯一一所建材行業(yè)企業(yè)一級評審單位位列其中，并授權CTC具體實施評審相關工作。

安全生產標準化要求生產經營單位分析生產安全風險，建立預防機制，健全科學的安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規(guī)程，使各生產環(huán)節(jié)和相關崗位的安全工作符合法律法規(guī)、標準規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標準，并持續(xù)改進、完善和提高，使企業(yè)的人、機、物、環(huán)始終處于在最好的安全狀態(tài)下運行，進而保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。因此，安全生產標準化已經成為提升企業(yè)安全管理水平的重要抓手。

03 CTC致力于為建材行業(yè)企業(yè)安全生產提供優(yōu)質服務

除了承擔調研課題，總院和C T C還組織有關科研設計院所、生產企業(yè)參與建材工業(yè)安全生產方面的共性、關鍵性、前瞻性領域的科技攻關和技術服務投入，先后承擔了系列國家安全領域的課題和科研項目，比如《建筑材料生產企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》、《水泥工廠職業(yè)安全衛(wèi)生技術規(guī)范》、《水泥企業(yè)安全生產標準評定標準》、《平板玻璃企業(yè)安全生產標準評定標準》、《建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)安全生產標準評定標準》等等。

2011年9月6日，國家安全生產監(jiān)督管理總局下達24號文件，公告《全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化一級企業(yè)評審組織單位和評審單位名單》其中中國建筑材料科學研究總院作為全國唯一一所建材行業(yè)企業(yè)一級評審單位位列其中，并授權CTC具體實施評審相關工作。

2011 年7月，根據國家安監(jiān)總局印發(fā)的《工貿企業(yè)安全生產標準化考辦法及評審工作管理辦法》等有關規(guī)定，中國建筑材料科學研究總院依托建材行業(yè)協會學會、生產企業(yè)、科研設計院所、高校、檢驗認證及安全評價等有關機構，聯合中國建材集團、中材集團、中國耀華、拉法基、天瑞水泥、葛洲壩水泥、金隅水泥、北新建材、諾貝爾、洛玻集團、濟南大學、北京科技大學、武漢理工大學、哈玻院、蚌埠院、杭州院、咸陽院、秦皇島院、貴州省建材科學研究設計院及中國建材聯合會、中國職業(yè)安全健康協會等近百家單位，經國家安監(jiān)總局和中國安全生產協會培訓考核，組建了包括水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材等行業(yè)約300 人的評審員隊伍。

CTC 已經著手開展對水泥企業(yè)、玻璃企業(yè)、陶瓷企業(yè)以及新型建材等企業(yè)的安全生產標準化相關技術服務及評審工作。組織編寫了《水泥企業(yè)安全生產標準化相關文件及評定標準選編》、《水泥企業(yè)安全生產標準化評定標準實施指南》等。從2011年9月份開始CTC在中國建材集團內部組織開展建材行業(yè)企業(yè)自評員培訓班19期，為建材企業(yè)培養(yǎng)出近1000人的自評員隊伍。2012年伊始，按照國家政策及各個建材企業(yè)對安全生產標準化發(fā)展規(guī)劃和要求，CTC開始有計劃有步驟開展評審工作，在服務過程中秉承“客觀獨立、公開公正、誠實守信”的理念，致力于為廣大建材企業(yè)安全生產標準化達標工作提供優(yōu)質服務。

目前，C T C除了在安全生產標準化領域為各個建材行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質服務外，還可以開展職業(yè)衛(wèi)生檢測工作。CTC通過整合現有資源、利用CTC的科研優(yōu)勢開發(fā)建設職業(yè)危害檢測和實驗室建設，配備先進齊全的職業(yè)危害檢測檢驗儀器、設備、裝備，充實業(yè)務精通的技術人才,目前通過C N A S認可的檢測項目達100多項。

在安全生產領域,C T C正處于不斷發(fā)展和開拓階段，CTC將致力于在安全領域的全面發(fā)展，實現對建材企業(yè)在安全生產領域的“一站式服務”。