“九項技術管理制度修訂的研究”課題綜述

崔 捷

(江蘇省電力設計院，江蘇 南京 211102)

“九項技術管理制度修訂的研究”課題綜述

崔 捷

(江蘇省電力設計院，江蘇 南京 211102)

2011年中國電力規劃設計協會質量研究委員會組織有關委員完成了“九項技術管理制度修訂的研究”課題，本文對課題的研究過程、獲得的成果和結論、修訂工作的幾個思考進行了綜述，旨在促進電力勘測設計單位充分利用本課題的研究成果，提高勘測設計工作的效果、效率和效益。

九項技術管理制度；修訂；技術質量管理。

1 概述

從20世紀80年代后期到2001年，電力規劃設計總院和中國電力規劃設計協會為規范行業技術管理工作，陸續編發、修訂和完善了《火力發電廠勘測設計階段的劃分規定》、《電力勘測設計生產崗位責任制》、《電力勘測設計專業間聯系配合制度》、《電力勘測設計成品校審制度》、《電力勘測設計駐工地代表制度》、《電力設計圖紙會簽制度》、《電力勘測成品質量評定辦法》、《電力設計成品質量評定辦法》和《電力勘測設計質量事故報告和處理規定》等九項技術管理制度，簡稱九項技術管理制度。九項技術管理制度在各電力設計院得到了充分和有效的貫徹，它們是我國電力勘測設計行業技術質量管理工作近40年實踐經驗的總結，是老一代技術管理工作者智慧的結晶，為我國電力勘測設計行業做出了突出的貢獻。九項技術管理制度至2001年版頒發以后，一直沒有進行系統的修改。目前來看，與九項技術管理制度相關的政策、技術、產品、組織和方法等內外部環境發生了重大變化，有必要對九項技術管理制度的修訂進行系統的研究。中國電力規劃設計協會質量研究委員會組織有關委員通過一年多時間完成了“九項技術管理制度修訂的研究”課題，本文將對課題的研究過程、產生的成果和結論、幾個問題的思考進行了綜述。

2 研究簡介

在中國電力規劃設計協會支持、質量管理研究委員會組織和有關單位的協助下，2010年二季度成立了“九項技術管理制度修訂的研究”課題組。

本研究課題的主要目的是通過全面調研及系統分析，為行業修訂九項技術管理制度提出較為全面的建議。其次，在九項技術管理制度系統修訂前為電力勘測設計單位應用九項技術管理制度提供新的見解和必要的參考資料。

課題的研究內容包括三部分。一是對九項技術管理制度本身進行研究，并在原有范圍的基礎上，適度擴大機組規模至百萬級，提高電壓等級至特高壓，同時增加下列內容：燃氣機組、脫硫脫銷、太陽能及風力發電勘測設計的內容。二是超出九項技術管理制度內容的擴展研究，內容包括質量計劃編制、注冊師圖紙簽署、強制性條文應用的管理、計算機及其網絡應用對技術質量管理制度的影響。三是行業外工程設計工作的調研，為本行業勘測設計制度的修訂提供新的視角和參考內容。核電勘測設計、總承包和項目管理的相關內容沒有列入本課題研究范圍。

課題組成員于2010年9月正式啟動研究課題，2011年底完成有關研究工作。研究過程主要包括研究大綱的編制和評審、行業內書面調查、行業外走訪調查、編制調研報告、系統分析研究并編制研究報告、質量管理研究會組織評審、出版有關研究成果。經過一年多的研究，較好地完成了預定的任務。

3 研究成果

研究成果主要是14項研究報告，總目錄詳見表1。

表1 “九項技術管理制度修訂的研究”課題成果總目錄

4 有關結論

4.1 九項技術管理制度修訂研究的結論

經研究，課題組成員一致認為中國電力規劃設計協會宜盡早組織有關專家對九項技術管理制度進行系統的修訂。本課題對九項技術管理制度本身修訂的主要結論詳見表2。

4.2 擴展研究的成果

由于內外部條件的變化，影響技術質量管理的因素增多，故本課題增加了部分內容的研究，即擴展研究。擴展研究成果的主要結論詳見表3。

4.3 行業外工程設計工作的調研

本課題特別安排了行業外工程設計工作的調研活動，通過訪談、學習和討論，了解了外行業A公司和國外B公司設計工作的方式和特點，很多方面值得我們參考，對今后本行業技術質量管理制度的編制或修訂都很有啟發。這里僅列出幾個重要的調研信息。

(1)兩家公司開發了較為先進的信息化設計平臺，集成了先進的專業設計軟件和設計過程管理軟件，特別是B公司，各種任務和活動(包括三維設計、外部資料管理、內部專業配合)在平臺上協同完成，與我們常規的組織方式和習慣性做法有很大不同，如各種外部資料按項目進行統一管理，進入信息化設計平臺后再使用；

(2)兩家公司都以設計項目管理為核心，由項目經理負責項目的策劃、實施和協調等管理工作。B公司的項目管理有其獨特性：項目經理上面有項目總監進行指導，下面有項目專業工程師鼎力相助，協同完成規定的工程項目；項目管理要同步進行設計、質量、成本和進度的管理，各種策劃特別細，工作嚴格按計劃進行；公司注重數據的積累和分析，看似繁雜的策劃中所用的數據很容易獲得。

(3)兩家公司制定了較多的技術和管理標準，各種工作有章可循。例如，A公司編制了2000多個企業管理制度，規范公司和工程項目的管理，對于國外項目沒有標準的，則要自己先編制標準，之后才開展工作；B公司要求進行大量的各級技術評審，評審要滿足公司統一制定的企業評審技術標準；

(4)兩家公司重視工程設計人員的考核。A公司設計人員考核分二類，項目組考核占70%，專業室考核其它工作占30%。B公司年度考核按照工程項目目標完成情況(L、M、H三個等級)和其它方面表現(1、2、3三個等級)進行公開考核，以此作為員工升職和獎勵的依據。

表2 九項技術管理制度修訂主要結論匯總

表3 九項技術管理制度修訂擴展研究主要結論匯總

5 幾點思考

5.1 新的法規和制度引起的思考

2000年以來，我國針對工程建設領域提出了一些新的法規和制度，這些法規和制度我們必須執行。由此，對勘察設計單位的技術質量管理提出了一些新要求，部分重要的要求如下：

(1)工程項目核準制和勘察設計招標投標管理制；

(2)強制性標準和工程建設強制性標準條文管理；

(3)成品簽字的終身責任制；

(4)合理使用年限及其增加的投產后工作；

(5)單位、個人資格管理和注冊師成品的簽署及蓋章；

(6)工程創優(計劃、執行、回訪、報優)；

(7)生產安全管理和事故調查及報告制度；

(8)技術創新和專有技術等知識產權管理。

由上可見，對九項技術管理制度進行系統修編時應該充分反映新的法規和制度的要求，及時、主動和全面地收集、學習和研究新的法規和制度，將有關要求正確反映到修編的技術質量管理標準中去，使九項技術管理制度的系統修編工作更具有時代性。

5.2 質量管理體系引起的思考

改革開放后，我國大量引入西方質量管理的理論、理念、原則和方法，其中影響最大的就是我國在1987年引入了質量管理體系，等同采用國際標準形成的GB/T 19000系列國家標準和可認證的質量管理體系實踐至今對電力勘測設計企業產生重要影響。實際上，電力勘測設計企業不僅在建立質量管理體系時應用了九項技術管理制度，而且按照質量管理體系要求改進和豐富了技術質量管理的內容和方法。

質量管理體系強調過程管理，其重要原理可表述為PDCA循環，即通過策劃、執行、檢查、改進，并不斷循環地提高產品和質量管理水平。從過程管理的角度看，九項技術管理制度不僅缺少策劃和評審過程的要求，而且沒有提及不可缺少的質量信息反饋、分析和改進工作。因此，從質量管理體系的角度看九項技術管理制度是不全面的。今后系統修改九項技術管理制度時應該從質量管理體系標準和實踐的視角進行審視，技術質量管理標準應該包含最常用、最基本的質量管理體系的要求，也可以說，九項技術管理制度的修訂應將充分考慮質量管理體系國家標準和電力勘察設計企業質量管理多年來有效的實踐經驗。

5.3 企業標準體系引起的思考

為在企業的生產、經營、管理范圍內獲得最佳秩序，企業需要制度化和規范化管理，應以現代企業標準化理論和國際先進管理標準為指導建立標準體系。為此，我國頒發了以GB/T 15496《企業標準體系要求》為基礎的一系列關于企業標準體系的國家標準。多年來，眾多電力勘測設計企業積極根據國家標準建立、運行和改進符合本企業的標準體系，取得了一定成效。

按照國家標準的要求企業標準可以分成三類，技術標準、管理標準和工作標準。企業應建立以技術標準為主，配合管理標準和工作標準的標準體系。九項技術管理制度屬于企業標準的一部分，但是，目前已有的九項技術管理制度是技術標準和管理標準，甚至是工作標準的混合體，例如，勘測設計階段劃分、專業間聯系資料、圖紙會簽要求、圖紙和計算書分級應該屬于技術標準的范圍，質量評定、校審、工代服務、質量事故報告和處理規定應屬于管理標準范疇，而生產崗位責任制則屬于工作標準的內容。可見，九項技術管理制度的編制不符合企業標準體系國家標準的要求。

系統修編九項技術管理制度時應該特別考慮企業標準體系的要求，按照技術標準、管理標準和工作標準三種類型對電力勘測設計九項技術管理制度進行系統的修編、合并、拆分和新增。總體來看，目前需要的電力勘測設計技術質量管理標準數量應該比九項制度顯著增加，九項技術管理制度的修訂和各單位的技術質量管理標準應該與企業標準體系有效地進行融合和整合，充分發揮企業標準體系的整體作用。

5.4 外行業和國外企業實踐引起的思考

通過座談、討論和學習外行業和國外企業的實踐，發現他們充分授權對工程項目進行管理，他們的設計工作方法與我們以前的一些做法或習慣很不一樣，例如，對勘測設計人員的考核主要由項目組負責，而不是我們習慣的考核是行政部門的事情，與項目組無關。此外，他們重視信息化工具的開發和應用，重視設計方案評審工作和設計變更及索賠控制，許多做法值得我們思考。

他山之石，可以攻玉。我國的大型電力勘測設計企業正在向工程公司的方向發展，工程的項目管理方法我們應該借鑒和參考外行業和國外同類企業的實踐，九項技術管理制度修編時應該重視外行業和國外同類企業的經驗，取長補短，為我所用。然而，本研究課題由于時間所限，所選擇的外行業和國外同類企業數量較少，快速發展的中國有許多外行業的經驗值我們學習，改革開放的深化需要我們研究國外的先進做法和訣竅，建議行業在啟動修編九項技術管理制度時應加深這方面的工作。

[1]中國電力規劃設計協會質量研究委員會.“九項技術管理制度修訂的研究”課題研究報告[R]. 2011.

[2]GB/T 19001：2008，質量管理體系要求[S].

[3]GB/T 15496—2003，企業標準體系要求[S].

Comprehensive Elaboration on Research of Amending Nine item Technical Management Regulations

CUI Jie
(Jiangsu Electric Power Design Institute，Nanjing 211102，China)

In 2011, Quality Research Committee of China Electric Power Planning & Engineering Association organized relative members and completed the research on“Amending the Nine Regulations on Technological Management.”This thesis comprehensively elaborates the research process, achievements, conclusions and some thoughts on amending work, aiming to drive electric power survey and engineering enterprises to make full use of the research achievements and enhance the effect, ef fi ciency and bene fi t of survey and engineering work.

the nine regulations on technological management; amend; technological and quality management.

F406

C

1671-9913(2012)02-0001-05

2012-04-25

崔捷，男，工商管理碩士，高級工程師，副總工程師兼技術質量部主任，中國電力規劃設計協會質量管理研究委員會副主任委員。