確定風電場地質災害危險性評估級別

羅永康， 譚光杰

(1. 成都市地質環境監測站，四川 成都 610074；2. 西南電力設計院，四川 成都 610059)

確定風電場地質災害危險性評估級別

羅永康1， 譚光杰2

(1. 成都市地質環境監測站，四川 成都 610074；2. 西南電力設計院，四川 成都 610059)

風電場進行地質災害危險性評估時，采用不同的工程建設標準(風電場工程等級劃分及設計安全標準與采用國家部委有關電力工程建設項目規模標準)，對工程建設項目的重要性判定存在差異性，導致地質災害危險性評估級別不同，不同地質災害危險性評估級別在取費標準、成果報告、成果評審、備案部門、資質要求、耗時等方面存在差異。綜合國家部委有關電力工程建設項目規模標準及高聳建筑物建設項目規模標準、風電場工程等級劃分及設計安全標準，探討了不同風電場總裝機容量、不同電壓等級變電站(升壓站)的建設項目地質災害危險性評估級別的確定。

風電場；建設項目；地質災害危險性評估級別；確定；差異性。

近年來，中國風力發電行業蓬勃發展，作為立項文件之一的地質災害危險性評估工作是一項必不可少的工作，2004年3月5日，國土資源部根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)，發布了國土資發[2004]69號文，即《國土資源部關于加強地質災害危險性評估工作的通知》(以下簡稱《通知》)及《地質災害危險性評估技術要求(試行)》(以下簡稱《要求》)，為地質災害危險性評估工作提供了技術依據及具體規定。作者注意到，在風電場建設工程地質災害危險性評估實踐中，不少評估單位因為對風電場建設工程規模級別與國家部委界定電力工程建設規模級別的理解不同。眾所周知，不同領域建設工程項目具有的獨特性，作為清潔能源的風力發電工程建設項目在地質災害危險性評估工作也同樣具有其獨特性。如何理解《要求》中建設項目重要性對于確定風電場地質災害危險性評估級別是必不可少的步驟。

1 地質災害危險性評估級別的確定標準

《要求》規定，地質災害危險性評估級別根據地質環境條件復雜程度與建設項目重要性按照“表1”劃分，其中建設項目重要性分類根據表2確定，地質環境復雜程度分類根據表3確定。

表1 建設用地地質災害危險性的評估分級

表2 建設項目重要性分類

表3 地質環境條件復雜程度分類

確定評估級別時根據表2確定建設項目的重要性，然后根據表3確定地質環境條件復雜程度，對應查表1即可確定評估級別。在地質環境條件復雜程度已經確定的情況下，確定建設項目的重要性是確定地質災害危險性的評估級別的關鍵。

2 建設項目規模與風電場建設項目規模及建設項目的重要性界定

2.1 79計委標準

在地質環境條件復雜程度一定的情況下，建設項目規模的確定是評估級別確定的關鍵，若建設項目規模按照《關于基本建設項目和大中型劃分標準的規定》(國家計委、國家建委、財政部1978年4月22日，以下簡稱《規定》)及國家發展計劃委員會關于補充、修訂部分基本建設項目大中型劃分標準的通知(計基[1979]725號)判別，則風電場相關的工程建設項目規模標準列于表4。

表4 建設項目規模分類

2.2 FD002—2007標準

若根據《風電場工程等級劃分及設計安全標準》(FD002—2007)第5.0.1章節規定，將風電場等級按照裝機容量與變電站電壓等級分為4等(表5)。

表5 風電場工程等別劃分

3 采用不同工程規模標準在地質災害危險性評估級別上的差異

比較表4及表5，我們不難看出風電場規模標準與《規定》中的電力工程規模標準有一定的差別。

在風電場地質災害危險性的評估工作中，評估工作者采用表4與采用表4中“風電場等別工程規模標準”確定建設項目規模，則風電場地質災害評估級別選擇上的差異較大，先做如下比較見表6。

表6 不同規模標準地質災害危險性評估級別對照

(表中紅字可用代碼說法)

從表中可以看出，裝機容量大于250MW、100～50 MW、小于25 MW的風機場地及變電站(升壓站)電壓等級330kV以上、35V以下變電站(升壓站)場地采用表1與表 2其評估級別一致。但 “250～100MW大(2)型風電場”相對于79計委標準規定的“中型電力工程”，其項目規模提升一個等次；“50～25MW小型風電場” 相對于79計委標準的 “中型電力工程”項目規模降低了一個等次。如果從變電站電壓等級比較，“220kV大(2)型風電變電站” 相對于79計委標準為“中型電力工程”提升一個等次；“110～35kV中型變電站” 相對于79計委標準“小電力工程”提升一個等次；建設項目規模不同，其建設項目重要性不同，對應的地質災害危險性評估級別相差懸殊。評估級別不同，除所需評估費用不同外，在評估單位級別不同、備案主管單位不同，甚至在提交報告的形式上也有差別。

(1)評估費用的差別

從表6可以看出，若將中型電力工程(較重要建設項目)級別提升一個等次則為重要建設項目，地質災害評估級別均為“一級”，即使是地質條件簡單的場地也只能按照 “一級”標準進行評估(若按照 “中型電力工程”簡單地質條件場地則為“三級”評估)，其收費標準按照《國家發展改革委員會辦公廳、國土資源部辦公廳關于征求對地質災害危險性評估收費管理意見的函》(發改價格[2006]745號)規定“一級簡單”基本收費(14萬元)是“三級簡單”基本收費(5萬元)的280%。“一級中等、復雜” 基本收費(16、20萬元) 是“二級中等、復雜”基本收費(8、10萬元)的200%。不同評估級別的收費標準間表7。

表7 地質災害評估基本收費表(萬元)

(2)其他方面的差別

按照《通知》規定，“一級評估暫由獲得國土資源行政主管部門頒發的地質災害防治工程勘查甲級資質證書的單位進行；二級評估暫由獲得國土資源行政主管部門頒發的地質災害防治工程勘查甲、乙級資質證書的單位進行；三級評估暫由獲得國土資源行政主管部門頒發的地質災害防治工程勘查甲、乙、丙級資質證書的單位進行”。

在評估成果審查方面，“一級評估報告一般聘請5～7名專家、二級評估報告3～5名專家、三級評估報告2～3名專家。”此外備案單位的選擇也與評估級別密切相關，“一級評估報告報省(自治區、直轄市)國土資源廳(局)備案。二級評估報告報市(地)級國土資源行政主管部門備案。三級評估報告報縣級國土資源行政主管部門備案”。此外，在提交報告的形式方面，一、二級評估提交成果報告，三級評估只需提交評估說明書即可。

因此，選擇不同地質災害危險性評估級別將導致評估費用相差懸殊，甚至使建設項目建設周期因為委托單位、評審程序、備案單位的不同而拖延前期工作的時間。

4 風電場地質災害危險性評估級別確定探討

風力發電工程有著不同于其他電力工程的不同特點，風力發電工程主要包括風力發電機組(風輪、發電機和塔架)、集電線路、變電站(升壓站)等三部分。其中集電線路與變電站部分同電力工程輸變電工程無差別，采用相應的評估級別無異議。風力發電機組類似高聳建筑物，目前一般塔架(塔筒)設計參數為高60m～80m，風輪葉片直徑30m～40m，故風電場機組總高度一般位于70m～120m之間，因此就單個風機而言采用“高聳建筑物”標準判別屬于中型規模建設項目范疇。眾所周知，雖然單個風機占地面積不大，但成規模的整個風電場址總占地面積一般達到幾十平方公里，升壓站位置也根據不同場地的具體情況所處位置及與風電場風機場地的距離千差萬別，故評估時應該根據不同類型的建筑物地段分別采用不同的評估級別。筆者從“電力工程”及“高聳建筑物”兩個標準分析風力發電風電場的建設項目工程規模，為正確判別建設項目的重要性，正確確定風電場地質災害危險性評估的級別提供參考(表8)。

表8 風電場工程規模不同地段地質災害評估級別

從表中看出，風電場裝機容量250MW～100MW(大(2)型)按照國家標準應屬于“中型建設電力工程項目”，若按照高聳建筑物也屬于中型建設工程項目，在地質災害危險性評估時均應按照“較重要建設項目”考慮。而裝機容量50MW～25MW(小型)風電場屬于國家標準規定“中型電力工程建設工程項目”，風機塔總高度一般大于界定的高聳建筑物70m(中型)的界限，地質災害危險性評估應該按照“較重要建設項目”評估是合理的，小于25MW裝機容量的風電機組場地應視風機塔的總高度采用高聳建筑物標準。220kV風電場變電站跟其他電力工程同等級的變電站基本無區別，在地質災害危險性評估時應按照“較重要建設項目”考慮；110kV以下小型風電場變電站雖然屬于國家部委規定的小型電力工程領域，風電場變電站地段可以按照一般建設項目考慮；其他電壓等級的變電站采用表4與表5一致。

筆者認為，地質災害危險性評估的級別應根據《通知》的要求進行，以“剛性評估，安全第一”為原則。提高評估等級在評估技術手段以及評估成果對項目建設安全上無明顯的作用，而評估費用明顯提高，評估工作時間延長，使風電場建設項目前期投入費用升高，工程建設周期延長，降低評估級別將誤判地質災害防治經費與工程投資的比例，提高工程風險。

5 結語

(1)風電場地質災害危險性評估時建設項目重要性的確定時。風電場規模等級與79計委標準有一定的差別。

(2)就確定風電場地質災害危險性評估級別而言，應考慮風電場建(構)筑物的特點，綜合國家有關部委規定的“電力工程建設項目規模標準”及“高聳建筑物工程建設項目規模標準”確定風電場建設項目重要性，同時應根據不同地段不同的建筑物特點，不同地段采用不同評估級別。

(3)評估實踐中建議：裝機容量250MW～100MW大(2)型風電場、50MW～25MW(小型風電場)以及220kV變電站地段應按照“較重要建設項目”考慮。110kV以下小型風電場變電站地段應按照“一般建設項目”考慮。風機地段可以考慮按照風機塔的總高度確定建設項目的重要性。其他裝機容量的風機場地及其他電壓等級的變電站采用 FD002-2007標準與采用《規定》標準一致。

國土資發[2004]69，國土資源部關于加強地質災害危險性評估工作的通知及地質災害危險性評估技術要求(試行)[S]．

國家計委、國家建委、財政部1978年4月22日，關于基本建設項目和大中型劃分標準的規定[S]．

FD002-2007，中國水利水電規劃總院．風電場工程等級劃分及設計安全標準[S]．

Con firm and Otherness of Geohazard Danger Evaluation Leve in Wind Power Station Construction Project

LUO Yong-kang1, TAN Guang-jie2
(1. Chengdu Geological Environment Monitoring Stations, Chengdu 610041, China;
2. China Power Consultant Group Southwest Electrical Design Institute, Chengdu 610059, China)

According to the geological hazard assessment technical requirements, it is differences importance of construction of the project to use different standard (windpower project hierarchies and design safety standards and the relevant ministries and state), caused geohazard danger evaluation of According to the geological hazard assessment technical requirements, it is differences importance of construction of the project to use different standard (windpower project hierarchies and design safety standards and the relevant ministries and state), caused geohazard danger evaluation of different levels, different geological hazard assessment level in fees standard, results report, achievements assessment, the record departments, the requirement for quali fi cation, time difference, etc. After synthesized national relevant ministries and power engineering project scale standards and high—rise buildings construction project scale standards, wind energy engineering hierarchies and design safety standards, this paper discusses how to determined geohazard danger evaluation of construction project of the level According to the total installed capacity of different wind farms, different voltage grade substation (boost stand).

windpower construction project; geohazard danger evaluation level; determined difference.

P642

A

1671-9913(2012)02-0006-05

2012-04-07

羅永康(1970- )，男，湖南桂東人，高級工程師，注冊巖土工程師。