湖南省縣級圖書館PEST生態分析

劉昆雄，蘇靖靖

（湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105）

縣級圖書館是我國公共圖書館的重要組成部分，也是構建公共信息服務網絡的重要力量。縣級圖書館的生存發展狀況關系著我國整個圖書館事業發展和進步的前景。本文運用PEST生態分析法，通過政治法律環境、經濟環境、社會文化環境、技術環境四個方面對湖南省縣級圖書館的生態環境進行分析，以期對我國縣級公共圖書館的發展提供參考建議。

1 湖南省縣級圖書館概況

由于政府的重視程度、經濟發達程度以及政府經費投入等不同，湖南省的縣級圖書館存在地域性差距，東部的長沙、株洲、湘潭及其周邊四市（益陽、岳陽、婁底、衡陽）的縣級圖書館總體優于西部各市。以2010年第四次公共圖書館的評級為例，湖南省東部七市共有縣級圖書館（不包括區級圖書館）32所，其中有11所被評為一級公共圖書館，占湖南省一級縣級館總數的80%，13所被評為二級館，占總數的比例為78%，5所為三級館，比例為10%。

2 湖南省縣級圖書館的PEST生態分析

PEST生態分析法是一種宏觀環境分析方法，通過對政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）和技術（Technological）四個方面的社會要素進行綜合研究，從總體上對于個體或行業所處的宏觀環境進行分析。

2.1 政治法律環境（Political Factors）

作為公益性的公共信息服務機構，縣級圖書館的發展離不開國家和政府的大力支持，也離不開良好的政治、法律環境。總體上，黨和國家歷來十分關心公共圖書館事業的發展。1980年8月5日，國家文物局發布《圖書館工作匯報提綱》，全面概括了當時公共圖書館事業的發展狀況及存在問題，并對以后工作提出了意見。1987年3月20日，中共中央宣傳部、文化部、國家教育委員會和中國科學院共同發布了 《關于改進和加強圖書館工作的報告》，1988年文化部起草《公共圖書館條例（草案）》，2006年9月，中共中央辦公廳及國務院辦公廳印發《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，對公共圖書館事業的發展、機制的完善與創新提出了新要求、新任務、新目標。2011年文化部頒布了《公共圖書館服務規范》。這些文件對公共圖書館的工作具有重要的指導作用，并在宏觀上為我國公共圖書館提供了良好的發展環境。

1979年10月湖南省頒發了《湖南省縣級圖書館工作條例》，1988年11月湖南省文化廳制定頒布了《湖南省市、縣圖書館業務工作規范》(試行)，規范了市、縣級圖書館工作內容、定額、質量等各方面的標準，并為各級圖書館的評定、考核提供了依據。1993年和1996年，湖南省文化廳又相繼制訂《湖南省、市、縣圖書館藏書建設規范》和《湖南省、市（地、州）、縣（市）圖書館自動化管理實施方案（1996-2000年）》，進一步完善了湖南省基層公共圖書館的管理。2002年湖南省政府辦公廳和湖南省委辦公廳共同發布 《關于進一步加強基層文化事業的意見》，也對縣級圖書館的規模做出了規定，進一步保證了基層公共圖書館的發展。以上宏觀政策和地方性法規都對我國縣級圖書館的發展起到了重要的推動和保障作用。

但是，目前我國還缺乏一部具有法律作用的圖書館法，這在一定程度上制約了公共圖書館的發展。對縣級圖書館而言，由于缺乏必要的法律保障，生存和發展更為艱難。

2.2 經濟環境（Economic Factors）

公共圖書館屬于公益性社會機構，其經費主要來自于政府的財政撥款。因此，一個地區的公共圖書館的發展很大程度上取決于當地的政府重視程度和經濟發展程度。

2009年，湖南省政府對公共圖書館的撥款總數達到11 217萬元，縣級圖書館獲得財政撥款5 221多萬元，其中購書經費525萬元，占總支出比重的7.7%，另外設備購置費近137萬元。

但由于各地區經濟條件和實際情況的不同，湖南省不同地區的縣級圖書館的發展存在一定的差距。以位于湖南省東部的衡陽市衡南縣圖書館為例，由于當地縣政府的大力支持，該縣圖書館2007年和2008年各獲經費157.37萬、161.87萬元，其中每年購書專項經費12萬元，這不但保證了公共圖書館基本功能的實現，而且使文化信息資源共享工程也做得有聲有色，并在全國第三次和第四次公共圖書館評估定級分別被評為二級和一級公共圖書館。

這些均是“基于NST協同構建卒中后吞咽障礙患者營養管理模式”創新的土壤。同時，這一質管項目也為醫院的發展畫上了濃墨重彩的一筆。

相比之下，湖南省南部的永州市某縣圖書館的發展則較為困難，由于政府經費短缺以及重視不夠，該縣圖書館每年的經費約4.8萬元，其中購書專項經費僅1萬元，大大低于湖南省縣級圖書館購書費的平均水平4.2萬元，嚴重制約了該縣圖書館的發展。

2.3 社會文化環境（Socio-cultural Factors）

由于現代信息技術的進步，特別是網絡的發展，人們閱讀習慣有了很大的改變。我國從1999年開始啟動全國國民閱讀與購買傾向調查，調查顯示我國國民圖書閱讀率連續六年走低，到2005年降至48.7%，首次跌破50%大關，之后幾年緩慢增長，到2010年恢復至52.3%。相比于傳統圖書閱讀率的走低，互聯網閱讀率迅速增長。近年來，網絡在線閱讀、手機閱讀、電子閱讀等數字化閱讀方式不斷普及，其閱讀率從2008年的24.5%增長至2010年的32.8%。可以預見，這一數據將會不斷增長，網絡對人們閱讀方式的影響會越來越明顯。因此，縣級公共圖書館必須加強自身的數字化建設以適應人們的閱讀需求。

2.4 技術環境（Technological Factors）

2.4.1自動化和網絡化發展

湖南省公共圖書館應用現代技術起步于20世紀70年代末，80年代初開始啟動基于信息技術的圖書館自動化建設，90年代初湖南省公共圖書館引進和逐步采用深圳圖書館開發的圖書館自動化管理系統（ILAS）,跨入了自動化管理的新階段。湖南省的縣級公共圖書館在湖南省、市級公共圖書館實施自動化管理的帶動下也開始逐步實現了計算機管理，從1997年至2006年，湖南省共有25所縣級圖書館先后引進ILAS系統，建立了書目數據庫。

圖書館自動化技術的不斷發展也在深刻影響著公共圖書館的發展。如2008年深圳推出的城市街區24小時自動圖書館，融合自動化技術、無線射頻識別技術（RFID）以及計算機網絡通信技術于一身，將圖書館真正地與讀者緊密聯系起來，這是公共圖書館服務的一次創新，也是公共圖書館未來發展的新方向。縣級圖書館對此應有充分認識。

2.4.2 數字圖書館

我國的數字圖書館的發展起于20世紀末，2000年文化部開始在全國倡導實施 “中國數字圖書館工程”，旨在建設一個世界上最全面的網上中文信息基地和服務中心。2000年以后，數字圖書館進入了規模化建設階段，國內眾多圖書館都開始了數字圖書館建設。

為了進一步加快我國基層圖書館的數字化進程，2010年2月1日，我國“縣級數字圖書館推廣計劃”正式啟動，該計劃將把總量達1 TB的數字資源無償提供給首批320所縣級公共圖書館，旨在構建一個完整的國家數字圖書館網絡。2010年2月9日，文化共享工程湖南省級分中心舉辦了第一期資源安裝與使用培訓班，來自長沙、株洲、湘潭、衡陽、婁底等地十個縣級支中心的22名館長和技術骨干參加了培訓，標志著湖南省“縣級數字圖書館推廣計劃”正式啟動。

從宏觀上看，當前信息技術的進步，特別是網絡化技術的發展為圖書館提供了良好的發展機遇，政府也不遺余力地推進我國公共圖書館向數字圖書館轉變，但技術的應用和推廣離不開資金和人才。由于缺乏充足的資金和相對穩定的技術人員，湖南省內縣級公共圖書館的技術環境有較大差距，自動化發展狀況很不一致，推進縣級圖書館朝著數字圖書館轉變的工作仍然任重而道遠。

3 基于PEST生態分析的縣級圖書館發展策略

3.1 加快立法，保證圖書館的生存和發展環境

一部完整的《公共圖書館法》不但可以為公共圖書館的發展提供法律保障，為公共圖書館營造一個良好的生存和發展環境，而且能保證讀者的合法權利，調動讀者利用公共圖書館的積極性，有利于公共圖書館的持續穩定發展。

早在19世紀，美國和英國就已經率先頒布了公共圖書館法，20世紀以來，很多國家都相繼制定本國的公共圖書館法以保證公共圖書館事業的健康發展。目前，世界上已有80多個國家出臺了250多部圖書館法律法規，約1/3的國家有圖書館立法，大大地加快了國際圖書館事業的發展。而我國由于公共圖書館事業發展不平衡，各地區各類型圖書館各自為政、難以協調，且目前社會對公共圖書館的認知度還不夠，因此，制定統一的公共圖書館法進展緩慢，但無論如何，公共圖書館法的制定是保障公共圖書館事業良好發展的需要。

對于縣級圖書館來說，圖書館法可以切實解決以下問題：一是經費保障問題。購書和運行經費不足已經成為制約我國縣級圖書館發展的重要因素之一，圖書館法將明確公共圖書館的經費來源,以法律手段切實保障公共圖書館的資金到位以及各方面基礎設施的齊全；二是工作人員的待遇問題。日本的圖書館法中明確規定將圖書館工作人員視為公務員，這不但有利于吸引專業人才，而且大大提高了工作人員的服務熱情。圖書館法能明確保證圖書館員的業務職稱、工資待遇等，從而建設一支高素質的圖書館隊伍，保證公共圖書館的良好發展。

3.2 加大資金投入，擴寬籌資渠道

縣級圖書館屬于公益文化事業，經費主要來自于政府的稅收或其他行政撥款。因此，縣級圖書館要獲得良好的生存和發展環境，首先政府要保證提供足夠的經費。由于沒有規范的法律保證，縣級圖書館的經費數量取決于政府的財政狀況和重視程度，因為財政困難或政府領導忽略精神文明建設而導致縣級圖書館經費不足的情況時有發生。縣級圖書館不僅要發揮為精神文明建設服務的社會價值，擴大在公眾中的影響力，也要為政府決策機關提供政策咨詢和決策參考等，引起政府領導的重視，保證經費的到位。

圖書館除了自己購買圖書外，還可以尋求社會、企業、個人等各種形式的捐贈，來自社會各界的圖書捐贈可以增加館藏數量，是圖書館獲得許多有價值的珍貴特藏文獻的良好途徑，而接受捐贈的資金、設備以及其他研究文獻也都可以為公共圖書館的發展做出重大的貢獻。

3.3 加大宣傳，轉變理念，使縣級公共圖書館切實走進人們的生活

縣級圖書館屬于公共文化單位，但現實狀況是許多縣級圖書館備受冷落，成為無人問津的“藏書樓”，要改變這種狀況，最有效的做法就是加強宣傳，提高人們對公共圖書館的認知度，使之成為人們生活的一部分。

調查顯示，未成年人的圖書閱讀率遠遠超過成年人。因此，縣級圖書館可以與當地中小學聯合，組織在校學生參觀、利用當地縣級圖書館，這不僅可以提高圖書館的藏書利用率，還可以為青少年的閱讀提供便利，讓他們養成良好的閱讀習慣，擴大他們的知識面。此外，縣級圖書館還可以面向社會各階層舉辦專題講座，開展演講比賽、征文比賽、書畫展覽、讀者聯誼、知識培訓、文藝表演等活動以加強宣傳，提高人們利用圖書館的積極性。

在服務方式上，縣級圖書館也要改變坐等讀者上門的傳統方式，轉變服務理念，采取靈活服務方式。加強現代信息化建設，促進文獻資源的網絡共享；為特殊讀者提供送書上門、集體外借等特殊服務；廣辟服務領域，提供個人外借、預約借書、館際互借、流動借書等多種借書方式，方便人們的借閱。

3.4 引進人才，提高工作人員的專業能力和服務素養

縣級圖書館的現代化建設與圖書館工作人員的專業能力密切相關。專業人員對于圖書情報領域的新理念、新觀點的接收更為敏銳迅速，對于現代化圖書館所需技術也更加熟悉。圖書館應積極吸引圖書情報專業人才，并建立工作人員保障機制，防止專業人才流失。

目前，在縣級公共圖書館的工作人員中，有相當一部分工作人員的專業知識已經不適用現代圖書館的發展。圖書館應該對現有的學歷較低、專業能力不足的職工進行專業培訓以提高他們的專業技術和能力，適應數字圖書館的信息化管理，提高工作質量，更好地為讀者服務。

除了工作能力上的提高外，圖書館工作人員職業素養的提高也十分重要。圖書館工作人員的服務態度不僅代表著圖書館員的個人道德素養，也代表了一所圖書館的服務水平。一位合格的圖書館員應該以熱情、誠實、文明、專業的服務態度服務讀者，為讀者創造一個良好的閱讀環境。圖書館員職業道德水平的提高不僅有利于建設一支高素質的圖書館工作隊伍，更有利于公共圖書館的長久發展。

通過運用PEST生態分析法對湖南省縣級圖書館的生存和發展進行分析，可以看到，縣級圖書館既面臨機遇也面臨挑戰。要實現縣級公共圖書館的可持續發展，就必須從法律、資金、宣傳和人才四個方面進行完善。

[1]中國圖書館學會,國家圖書館.中國圖書館年鑒2010[M].北京:國家圖書館出版社,2010.

[2]關于公示上等級圖書館名單的通知 [EB/OL].[2012-05-13].http://epaper.ccdy.cn/html/2010-01/23/content_37758.htm.

[3]鄒健,常書智.湖南省公共圖書館事業50年(1949-1999)[續一][J].圖書館,1999(6):1-8.

[4]第六次全國國民閱讀調查成果發布 [EB/OL].[2012-05-20].http://www.chinanews.com/cul/news/2009/04-24/16632 57.shtml.

[5]蔡璐.湖南省公共圖書館現代化技術應用調查[J].湖南科技學院學報,2010(3):213-214

[6]湖南省正式啟動 “縣級數字圖書館推廣計劃”[EB/OL].[2012-05-15].http://www.ccnt.gov.cn/xxfb/xwzx/dfdt/20100 2/t20100211_77081.html.

[7]洪毅玲.公共圖書館法的發展及內容研究[J].農業圖書情報學刊,2010(11):212-215.