公共圖書館總分館服務體系建設思考

邱曉東

（煙臺圖書館，山東 煙臺 264003）

胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時講話強調，要加快構建公共文化服務體系，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。這一重要講話充分肯定了發展公益性文化事業的重要意義，提出了構建公共文化服務體系的具體要求。作為公共文化服務體系的重要組成部分，公共圖書館構建總分館服務體系，對于保障公眾的基本文化權益，滿足公眾的基本文化需求，實現公共文化服務均等化，具有重大的現實意義。

1 公共圖書館總分館服務體系建設的必要性

公共圖書館是國家興辦的社會文化教育機構，是開展全民閱讀活動、普及科學文化知識、提供休閑娛樂的重要場所。經濟發展的不平衡和圖書館體制等方面的原因，致使我國公共圖書館分布不均，尤其是經濟欠發達地區圖書館網點布局不合理，難以滿足廣大人民群眾學習文化知識、增長才干的需要。公共圖書館總分館體系是指由同一個建設主體資助、同一個主管機構管理的圖書館群，其中一個圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館。分館在行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一個主管部門，在業務上接受總館管理。實施公共圖書館總分館制，一是有利于滿足公眾的文化需求。總分館制使城鄉圖書館布局合理化，公眾就近能享受到公共圖書館的服務。黑龍江省哈爾濱市通過實施圖書館總分館辦館模式，在該市道里、香坊、阿城、南崗建立了規范化社區圖書館，方便群眾借閱書籍。二是促進圖書館服務效益的提高。公共圖書館總分館制的實施，可優化圖書館服務網點布局，通過協同采購、聯合編目的方式，避免文獻資源的重復建設，建立地區性文獻資源保障體系，使公共圖書館業務工作實現標準化、規范化、網絡化，提高公共圖書館的整體服務功能和效益。總之，公共圖書館總分館服務體系建設不僅能為人民群眾提供豐富的精神食糧，而且可以縮小城鄉之間群眾的信息鴻溝。

2 我國地區性公共圖書館總分館服務體系建設的實踐

近年來，黨和政府十分重視公共文化服務體系，出臺相關政策對公共圖書館實行總分館制作出指導，為公共圖書館推行總分館體系提供了政策上的保障。《公共圖書館建設用地指標》、《公共圖書館建設標準》的頒布和實施，為構建公共圖書館總分館服務體系，提供了具體的參考依據。在國家的重視和支持下，很多地區紛紛建設公共圖書館總分館服務體系，極大地推動了我國圖書館事業的發展。

（1）“蘇州模式”。蘇州圖書館的分館建設，由合作方提供館舍及設備，承擔水電物業費用，并每年向蘇州圖書館支付一定人員和購書經費。蘇州圖書館作為總館提供初始館藏資源并負責更新調配、委派工作人員負責分館開放。所有分館都秉承蘇州圖書館“平等、免費、專業、禮貌、高效”的服務理念，實行通借通還服務，最大限度地滿足了讀者文獻信息需求。截至2011年11月，蘇州圖書館已建立33個分館。“蘇州模式”特點：①合作主體多元化。蘇州圖書館與蘇州市各區政府、街道、社區及鎮政府合作辦分館。在蘇州市滄浪區、高新區、平江區等社區相應建立了分館。與學校合作辦分館，如建立了胥江分館。公共圖書館與學校合作辦分館，面向學生開展閱讀指導和閱讀推廣活動。與青少年活動中心、少年宮合作辦分館，如滄浪少年宮分館和蘇州工業園區青少年活動中心分館的建設，把圖書館服務與校外活動教育相結合。與蘇州市政府合作辦分館。蘇州圖書館在機關單位建立分館，為推進學習型機關建設提供了新平臺；②“動態資產權”基礎上的物流和通借通還。總館將書調撥到哪里或讀者將書歸還到哪里，圖書的資產權就“流”到哪里；對于因異地借還而“流動”的圖書，系統將根據讀者的還書地點自動變更其資產權記錄，使其作為接受還書的圖書館資產，在當地繼續流通；③統一館員培訓。分館人員接受總館領導。新員工總是先受聘于總館，待專業技能成熟后才有機會被派往分館。

（2）“廈門模式”。在分館建設模式上，廈門市圖書館積極探索適應本地區情況的多種類型分館并存的建設模式，經多年的實踐，目前已初步形成由直管型、聯辦型、加盟型和托管型等四種分館類型構成的總分館模式，初步建立起符合廈門特色的城鄉一體化公共圖書館服務體系。第一，直管型分館。這種類型的分館是總館的一個直屬部門和派出機構，人、財、物由總館統一規劃，統一協調管理。文獻資源由總館統一采購、編目、調配、剔除等。分館人員從事讀者服務工作，實現“一卡通”服務、數字資源的共用。如鼓浪嶼分館與公園分館屬于這種類型。第二，聯辦型分館。總館與合作方在共享協議的規范下，共建分館。分館提供場所、人員和設備，總館提供文獻資料和業務指導。總分館之間不存在行政、人事、財政隸屬關系。如73152部隊分館、海警三支隊分館和園博苑古籍文獻分館屬于這種類型。第三，加盟型分館。加盟館按照聯盟章程簽訂合作協議，確定合作的權利與義務，各加盟館必須受協議的制約，共同履行協議規定，構成一個整體，實現資源共享。同安區分館等屬于這種類型。第四，托管型分館。分館的主辦方與總館簽訂合作協議，將其所屬的圖書館的運作委托給總館執行，包括館舍、設備與人員的使用及常規運作所需經費的托管等。總館為分館提供文獻資料、人員培訓、業務指導等。如杏林分館、灌口分館、同安工業集中區分館和火炬翔安產業區分館等屬于這種類型。通過多種模式創辦分館，在滿足基層群眾共享公共信息資源的同時，廈門市圖書館的整體效應得到了加強。

（3）“東莞模式”。東莞在不改變原有圖書館行政隸屬關系的情況下，實施總分館制。東莞圖書館總館負責東莞地區公共圖書館文獻資源的采購、編目、分類、標引、加工等工作，同時指導和協調讀者服務工作。各分館專門負責讀者服務工作。總分館之間實行文獻通借通還服務。

東莞圖書館聯合廣州圖創計算機軟件開發有限公司開發的圖書館集群網絡管理平臺——Interlib圖書館集群網絡管理平臺，實現了東莞地區圖書館集群的聯合書目查詢功能，讀者登陸總館或分館的網站，便可檢索全部的圖書信息和借閱情況。各分館根據當地產業優勢、地域特點和人文環境確立特色館藏和開展特色服務，充分滿足了不同區域讀者的需求。“東莞模式”特點：①政策推動。東莞市委、市政府先后下發了《關于印發東莞地區圖書館總分館制實施方案的通知》、《關于貫徹落實 〈東莞市建設圖書館之城實施方案的意見〉》等文件，對東莞圖書館總分館服務體系建設進行科學布局規劃；②經費保障。由市統籌鎮（區）分館業務管理系統和ADSL網絡通信基本費用，以一個分館業務管理系統購置費1萬元，ADSL網絡通訊最低包月費0.6萬元計，按每年實際加入的分館數量將統籌經費劃撥到總館，保證了基層圖書館采用統一系統，利用總館資源，開展業務工作的基本條件；③考評促進。將“建設共享工程基層中心”、“參與東莞地區總分館體系建設”、“采用計算機管理”、“與東莞圖書館聯網”、“組織開展讀者活動”等圖書館建設方面的要求納入鎮（區）、村（社區）、企業（單位）文化建設考評標準，建立激勵機制，有力地推動了東莞圖書館總分館制建設。

3 完善公共圖書館總分館服務體系建設的建議

3.1 打破現行的圖書館管理體制障礙，明確公共圖書館服務體系的建設主體

哪里有改革，哪里就有發展的新局面。目前，我國地區性公共圖書館總分館服務體系建設，在促進當地圖書館服務水平提高、滿足當地人民群眾文化需求方面發揮著重要的支撐作用。由于我國現行的公共圖書館管理體制依然是以“塊塊”為主的“條條”管理，各級公共圖書館行政管轄權歸屬相應的各級政府，圖書館經費劃撥、圖書館人事管理等權力歸地方政府主管。要實現公共圖書館總分館服務體系建設的可持續發展，必須打破現有的圖書館管理體制障礙，實行圖書館人、財、物統一管理，明確總分館服務體系建設的主體。筆者認為，省、市、縣級政府應聯合起來推動總分館體系建設，由三級政府按比例核定分館建設資金，并由總館負責人員的安排、文獻的購置、圖書館日常管理。分館所在的一級政府不但要對區域內公共圖書館建設進行統一規劃、合理布局，而且要負責圖書館的基本運行經費。上級政府按比例對分館建設劃撥一定的資金。總館統一管理各分館的文獻資源建設、圖書館設備和人力資源，進而形成區域內真正的總分館服務體系。人事管理權由總館管理，有利于實行統一的、規范化的總分館體系，推行統一的圖書館服務標準。

3.2 制定圖書館法，推進公共圖書館總分館服務體系建設的制度化、法律化

圖書館尤其是公共圖書館，對文化傳承、社會進步和保障實現人民群眾基本文化權益發揮著重要作用。公共圖書館總分館服務體系建設需要相關法律以促進和規范其發展。我國地區性的圖書館管理條例如《上海市公共圖書館管理辦法》等頒布，對當地圖書館建設起了一定的推動作用。要實現公共圖書館事業的蓬勃發展，需要國家層面的公共圖書館法作保障。可喜的是，文化部已于2010年4月形成了公共圖書館法初稿，目前正廣泛征求意見和修訂。制定公共圖書館法的目的是要解決目前阻礙我國公共圖書館事業發展的體制、機制問題，使政府真正承擔起公共圖書館服務建設主體和管理主體的責任，有利于推進公共圖書館總分館服務體系建設的制度化、法律化。

3.3 吸收社會資金，參與公共圖書館總分館服務體系建設

公共圖書館屬于公益性社會機構，主要依靠國家財政支持其建設和日常運轉。但是，在投資主體多元化的市場經濟條件下，公共圖書館可以與社會機構合作，引進社會資金，共同建設總分館服務體系。一是圖書館可與企業聯合建立企業分館，企業需求的提高必然帶動社會對圖書館的再投入，以此形成公共圖書館發展的良性循環。如常州市圖書館與常州天合光能有限公司合作建立的天合分館，是政府資源與社會資源共同構建公共文化服務體系的創新與實踐。通過常州市圖書館中央書目數據庫，讀者可檢索天合分館的館藏文獻資源，兩館實行通借通還。二是可采取聯合投資辦館的方式，開辟民間資本廣泛參與圖書館建設的渠道。由政府牽頭、圖書館與私人出資合股建設圖書館。如浙江省金華市嚴濟慈圖書館采取民辦公助、股份合作的運作模式，實現了公共圖書館與大學圖書館之間的合作。

4 結束語

總分館制是我國公共圖書館實現區域內城鄉公共文化服務均等化的主要模式之一。各地公共圖書館在總分館服務體系建設過程中，要切實建立經費保障、隊伍建設，健全考評機制，使充足的經費、高素質的人才和科學的考核評估制度，保證公共圖書館總分館服務體系的可持續發展。

［1］邱冠華，于良芝，許曉霞．覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案［M］．北京：北京圖書館出版社，2008．

［2］李國梅．廈門市圖書館總分館模式運作分析［J］．江西圖書館學刊，2009（1）：10－12．

［3］羅雪明．論公共圖書館總分館制的可持續發展［J］．圖書館論壇：2010（3）：20－22．

［4］李東來．城市圖書館集群化管理研究與實踐［M］．北京：北京圖書館出版社，2005．