李明博政府統一政策的調整及動因※

楊鷹

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

李明博政府統一政策的調整及動因※

楊鷹

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

李明博于2008年2月就任韓國總統以后，對韓國以往的統一政策進行了重新評估，認為“陽光政策”換回的是一個更加強硬、更具威脅的朝鮮，開始大幅度調整韓國政府的統一政策及其實施戰略。本文在介紹李明博政府統一政策的具體內容，即“無核、開放、3000，三階段和平統一方案和吸收統一”的基礎上，探析了促使其調整對朝統一政策的原因。

李明博政府；統一政策；調整

李明博于2008年2月就任韓國總統后，根據其對朝鮮半島南北關系的理解和東北亞安全形勢的變化，開始調整韓國對北統一政策。3年多來，朝鮮半島局勢詭譎多變，李明博政府的統一政策也幾經調整。目前，李明博政府的統一政策基調已定，其統一戰略的內涵及推進該戰略的手段均與以往韓國政府有很大區別，這一政策調整勢必對朝鮮半島局勢產生重大影響。

一、李明博執政以來統一政策的調整

1972年7月4日，朝韓雙方發表了“七·四”共同聲明，確立了“自主、和平、民族大團結”的“統一三原則”。此后歷屆韓國政府的對北統一政策基本沒有超出這個框架。從樸正熙到金斗煥再到盧泰愚，奉行的是“勝共統一”的方針，即通過在南北經濟競爭中取勝來主導統一大業。金大中、盧武鉉時期，韓國奉行了以“陽光政策”為基礎的“融合統一”政策，期望通過南北和解與合作逐步實現統一。而當過企業CEO的李明博入主韓國總統府青瓦臺后，對韓國以往的統一政策進行了重新評估，認為“陽光政策”及“和平繁榮政策”促進了韓朝之間的和解、交流與合作，但并沒有使朝鮮發生變化和緩解南北的軍事對峙，反而換回的是一個更加強硬、更具威脅的朝鮮。于是開始大幅度調整韓國政府的對朝統一政策及其實施戰略，沿襲了近10年的“陽光政策”被打上“實用主義”印記的“無核、開放、3000構想”取代。

（一）“無核，開放，3000”構想

李明博參加總統競選時，就已提出了“無核、開放、3000”的對朝政策構想，在其當選總統后，進一步闡明了這一政策主張，其核心內涵是：以朝鮮放棄核武器為前提，積極支援朝鮮，推動其對外開放，在10年內使朝鮮人均收入達到3000美元。韓國統一部將李明博政府的對朝政策正式命名為“共存與共榮”的政策，即在實用主義原則下發展韓朝關系，實現和平共存，建立以“無核化”為基礎的朝鮮半島和平機制與韓朝經濟共同體，以縮小韓朝之間的經濟差距并促進朝鮮的經濟革新。根據韓國統一部的解釋，韓國政府將根據朝鮮棄核進程分三個階段推進對朝政策。第一階段，如果朝鮮完成核設施去功能化，韓國將倡導建立旨在推進南北經濟共同體的南北高層會議機制，為南北經濟共同體的建立進行先期合作，同時韓國將從法律、制度層面建立有利于南北經濟合作，經濟要素流通的機制；第二階段，如果朝鮮在核設施去功能化完成后，在廢棄核武器和核物資方面取得實質性進展，韓國將啟動對朝援助計劃，并將發展朝鮮教育和提高朝鮮民眾生活水平作為優先援助事項；第三階段，如果朝鮮完全棄核，韓國將從經濟、教育、財政、環境、生活水平五大方面全面實施對朝援助計劃，其援助資金籌備將達到400億美元。“無核，開放，3000”是李明博就任后制定的對朝綜合協調政策，其顯著特點是將對朝經濟援助和經濟合作與朝鮮棄核進程掛鉤，朝鮮放棄核計劃的實質性步驟成為韓國對朝經濟援助和經濟合作的前提。而且，該政策中對朝鮮“開放”的強調暗含以此沖擊朝鮮政治體制、促朝崩潰的深層目標。

（二）三階段和平統一方案

2010年8月15日，李明博在朝鮮半島擺脫殖民統治65周年講話中提出了 “三個階段統一方案”，通過和平共同體、經濟共同體和民族共同體三個階段，最終實現朝鮮半島的統一。李明博說，南北雙方超越對抗和分裂的狀態，把和平統一作為努力的目標。為了保障半島的和平與安全，應以半島“無核化”為前提，建構“和平共同體”。之后，開展全方位的南北交流與合作，使朝鮮經濟得到劃時代發展，構建南北“經濟共同體”。在此基礎上，實現可以“保障整個民族的尊嚴與自由生活”的“民族共同體”。李明博還提議，為迎接統一的到來，韓國應考慮征收“統一稅”，以便為統一過程中需要的巨額經濟支出籌備資金。李明博提出的該統一方案與前總統金泳三政府提出的統一方案相似，但不同點在于，金泳三政府認為和平共同體與經濟共同體可以同時建立，而李明博政府認為實現無核化至關重要，因此和平共同體排在首位。總體而言，該統一方案與李明博就任前后倡導的“無核，開放，3000”是一脈相承的，均將朝鮮棄核進程作為對朝援助與合作的前提，其“統一稅”的設計亦可以被視為對朝鮮發生劇變而趁機“吞并統一”做好準備。

（三）“吸收統一”

2010年3月“天安”號事件以來，李明博多次對外釋放“統一越來越近”的信號。同年5月，李明博訪問德國期間就曾表示，對韓國來講統一不是可以選擇的問題，而是必然課題，韓國有必要為統一做系統準備，包括政策方案研究、輿論宣傳及政府組織構建等。在此背景下，韓國統一部為半島統一做準備的2011年工作計劃于2010年底出爐。該工作計劃將2011年確定為 “為統一開始做正確準備的元年”，并提出統一部未來一年的三大工作目標：引導朝鮮出現積極變化，構建正確的朝韓關系，為統一做準備。基于這些目標，統一部確定了四大戰略，即繼續采取有原則的對朝政策，實施以朝鮮居民為優先的政策，加強互利互惠的合作，努力防止民意分裂。該計劃還提出，為了實施以“朝鮮居民為優先”的對朝政策，政府計劃盡早使《朝鮮人權法》獲得國會批準，并加強對國內外朝鮮人權團體的支援。韓國統一部制定的這一工作方案標志著韓國政府的統一政策完成了從“相生共存”向“吸收統一”的轉變。也就是說，李明博政府的統一新方針建立在“朝鮮崩潰”的假想之上，欲借“朝鮮崩潰”之機實現對朝鮮的吞并。

綜觀李明博就任韓國總統以來統一政策的調整，無論是統一進程的設定、統一方式的選擇，還是統一時間的預期都與往屆政府有著顯著的區別。李明博政府放棄了自金大中總統以來韓國對朝鮮一直采取的以和平交流和經濟援助為主要內容的漸進式統一政策，轉而實施趨于強硬的統一政策，“無核，開放，3000”及“三階段統一方案”均將朝鮮采取棄核實質性步驟作為對朝經濟援助和經濟合作的邏輯前提，而對“朝鮮崩潰”的期待及相應的“吸收式”統一方式的選擇更加凸顯了李明博政府統一政策的強硬取向。盡管2011年李明博政府考慮國內外的反對意見對其統一政策進行了微調，增加了一些靈活性，并于8月改換了對朝強硬的統一部長官，但統一政策的基調并沒有發生實質性變化。

二、李明博政府調整統一政策的動因

李明博就任韓國總統后對統一政策進行的大幅度調整與韓國政治力量結構的變化密切相關，而盧武鉉對朝政策陷入困境則為統一政策的調整提供了現實基礎。此外，朝鮮新舊政權過渡期可能帶有的不穩定性以及美韓同盟的加強都在一定程度上促發李明博政府采取更為強硬而激進的統一政策。

（一）右翼保守勢力重掌政權奠定統一政策調整的政治基礎

上世紀40年代末韓國建國后，韓國政壇即逐漸形成了左翼右翼兩大政治勢力，兩派之間在統一問題的看法上一直存在著較大的區別。到上世紀80年代后期，韓國綜合國力顯著超越朝鮮，并迅速拉開距離，這一重大變化深刻影響了韓國左右兩翼在統一問題上的政策主張。總體而言，右翼保守勢力認為，不能為促進朝鮮變化而無條件合作或無原則讓步，其激進派甚至主張應參照德國統一模式，利用朝鮮經濟困難之機，將朝鮮納入韓國的政治體制，即“吸收統一”。可見右翼保守勢力的對朝政策總體趨于強硬；而左翼政治勢力在80年代末期之后則改變了以往激進的“統一第一”的政策訴求，轉而主張“共存第一，統一第二”，即強調韓國政府在對朝政策上的首要事項是通過促進雙方和解、合作實現南北共存，而統一應放到以后考慮。90年代后期開始執政的金大中、盧武鉉兩位總統均為韓國左翼政治勢力的代表，他們所奉行的“陽光政策”、“和平繁榮政策”體現了韓國左翼的統一理念。盡管左派也認為金大中之后執行的以“陽光政策”為代表的對朝政策存在不足，需要調整，但仍然堅持認為該政策還是取得了許多成果，不應放棄或全面修正。但是，李明博2008年競選成功標志著韓國右翼保守政治勢力重新執掌韓國政權，在總統府、國會及地方權力機構中，以李明博所在的大國家黨為主體的右翼黨派基本上都成為主導政治力量。這一政局變化使得韓國對朝政策調整成為必然，也為李明博政府出臺并實施更為強硬的統一政策提供了相對穩固的政治基礎。李明博就任以來統一政策的調整正是因應右翼勢力主張的對朝 “有原則的實用主義外交”政策，變韓國“單方面付出”為“互惠互利”，變靈活、妥協為激進、強硬，通過全面修正金大中、盧武鉉的包括統一政策在內的對朝政策，實現維護韓國國家利益的政策目標。

（二）“陽光政策”效果不佳，凸顯調整必要性

李明博就任韓國總統前，韓國對朝 “陽光政策”已經通過金大中、盧武鉉兩任總統執行十年（盧武鉉“和平繁榮政策”實為“陽光政策”的延續）。“陽光政策”的政策目標是通過對朝經濟援助、改善南北關系促使朝鮮棄核，建構半島和平基礎，以漸進方式最終實現朝鮮半島的統一。從“陽光政策”十年的執行效果看，顯然沒有達到預期目標。包括李明博總統在內的許多韓國人認為，陽光政策未能使朝鮮在棄核方面取得實質性進展，在某種程度上甚至出現倒退，這一政策不僅使民族統一的前景變得越來越遙遠，而且朝鮮持續的核開發及該政策帶來的韓美同盟的弱化使韓國的安全陷于更大的困境之中。2010年11月韓國統一部發表的《2010統一白皮書》聲稱，自1998年以來朝鮮接受的經濟援助和合作項目所涉金額達45億美元，這看似朝鮮在為建立朝韓合作和信任體系而努力，但另一方面卻在海上發起挑釁和進行核試驗。《白皮書》認為，韓國政府實施了十年的“陽光政策”實際上歸于失敗。基于上述對“陽光政策”實際效果的否定性評價，李明博主張加強韓美同盟和韓日合作，借助與美日的政策協調，以更為強硬的方式促朝棄核，同時在統一問題上改變 “和解、合作，漸進式統一”的理念，開始為統一設定更加具體的實施步驟，并對統一的最可能方式進行更為明確的探討和表達。

（三）朝鮮政局發展及韓美同盟加強催生“吸收統一”政策

朝鮮政局是影響韓國政府統一政策的一個重要因素，多年來韓國政府一直密切關注朝鮮政局的發展。2010年9月，朝鮮黨代表會議將年僅28歲的金正恩推舉為中央軍事委員會副委員長，據此其作為金正日接班人的地位得以確立。韓國政府認為金正恩缺乏政治權威，不諳外交事務，其接班地位將面臨巨大壓力和挑戰，朝鮮新舊領導人更替期可能出現朝鮮政局的劇烈變動，從而為韓國對朝進行吸收式統一帶來歷史機遇。此外，李明博上臺后，積極回應美國加強亞太軍事同盟體系的訴求，通過與美共同制定作戰計劃，開展大規模聯合軍演，以及從美國購買大量武器裝備等途徑，全面強化了與美國的同盟關系。韓方媒體于2009年11月披露，韓美軍方完成了旨在應對朝鮮內部劇變的“作戰計劃5029”的制定工作。李明博就任后的2008年和2009年，韓國政府以應對朝鮮軍事威脅為由，分別從美國購買了7.98億和4.62億美元的武器，其對美軍購額在亞洲國家中排在前列。美韓軍事同盟的加強為李明博政府采取強硬的統一政策，應對朝鮮內部的可能劇變提供了更大的信心支持。

“無核，開放，3000”為核心的李明博政府對朝統一政策從一開始就不斷受到挑戰，從炮擊延坪島事件，到最近的“把青瓦臺變成火海”的威脅，這一政策已經在韓國內引起爭議。同時，隨著2012年韓國大選的臨近，韓國對朝統一政策將再次引起激烈的討論，李明博政府的對朝政策將根據南北關系的變化和美國對朝政策的調整而調整。

［1］2000年6月15日金大中總統和金正日國防委員長發表的 《南北共同宣言》.（1）韓朝的統一問題由我們民族自行解決；（2）承認韓國的聯合提案和朝鮮的低階段的聯邦提案，兩者有共性，致力于從此方向解決統一問題；韓國和朝鮮在該年8月15日前后，交換離散家屬，互派親屬訪問團；韓朝雙方通過合作均衡發展民族經濟，在社會、文化、體育、公共衛生、環境等方面進行更廣泛的交流，增進彼此信賴。

［2］2007年 10月 4日盧武鉉總統與金正日委員長共同發表的《關于南北關系發展和和平繁榮的宣言》的內容包括：（1）為了中止軍事上的敵對關系，要通力合作，遵守互不侵犯約定；（2）召開朝鮮半島相關會議，宣布終止戰爭；（3）設置西海和平協力特殊區域；（4）開通京義線貨物鐵路，建設安邊、南褒、朝鮮合作團體；（5）開設長白山－首爾直航線；（6）11月中旬在首爾召開韓朝總理會談。

［3］http:／／www.koreatimes.co.kr／www／news／nation／2010／08／113_71775.html

［4］樸基德（音譯，韓）.2012年韓國大選對韓國對北和對外政策的影響.［J］.形勢與政策，2011，（12）.

［5］Park Byoung Chul（韓）.李明博政府與對美外交戰略.［N］.統一戰略，2008，（2）.

責任編輯 宋桂祝

D73

A

1672－2426（2012）02－0014－03

楊鷹（1978－），女，遼寧鐵嶺人，中共遼寧省委黨校講師，研究方向為國際關系。

※本文系遼寧省社科基金項目“朝鮮南北統一政策研究”（L10BGJ009）階段性成果。