中國共產黨領導集體廉政思想與實踐研究

高嵩峰 關潤華

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

中國共產黨領導集體廉政思想與實踐研究

高嵩峰 關潤華

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

中國共產黨領導集體對加強廉政建設問題歷來都高度重視，并且根據形勢的發展提出了各具時代特色的廉政思想，并制定了一系列切實可行的實踐措施。毛澤東在領導中國革命斗爭和社會主義建設過程中，始終把廉政建設作為黨的建設的一個重要方面。以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體結合改革開放的新時期的時代特征,在廉政建設理論和實踐上做了許多新探索。以江澤民為核心的第三代領導集體進一步豐富和發展了中國共產黨的反腐倡廉思想。胡錦濤總書記對搞好反腐倡廉建設作出了許多重要論述，并實施了許多重大舉措，對推動新形勢下的反腐倡廉建設作出了巨大貢獻。

中國共產黨領導集體；廉政建設思想與實踐；研究

總結中國共產黨領導集體在廉政建設上的思想精髓及實踐經驗，對于我們加強今天的廉政建設，始終保持中國共產黨的先進性，具有著重大的理論和現實意義。

一、以毛澤東為代表的第一代領導集體的廉政思想與實踐

毛澤東在領導中國革命斗爭和社會主義建設過程中，始終把廉政建設作為黨的建設的一個重要方面。他不僅深刻地闡述了黨政機關、黨員干部反腐倡廉的重要性,并采取了許多卓有成效的廉政措施來加以保障。

（一）毛澤東的廉政思想的主要內容

1.廉政思想的核心是全心全意為人民服務。全心全意為人民服務是毛澤東對中國共產黨的宗旨和新型民主政權性質的科學總結、提煉與升華，也是他廉政思想的基礎和核心。毛澤東指出:“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府,是為人民服務的政府”,因此,國家機關必須依靠人民群眾,國家機關工作人員必須為人民服務。我們的權力“是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的”。“人民要解放,就把權力委托給能代表他們的、能夠忠實地為他們辦事的人,這就是我們共產黨人”。［1］“我們一切工作干部,不論職位高低都是人民的勤務員,我們所作的一切,都是為人民服務”，指出“共產黨人的一切行動言論，必須合乎最廣大人民群眾最廣大的利益”，“個人利益必須服從于民族的和人民群眾的利益”。［2］2.反腐倡廉的指導方針和原則是“兩個務必”。毛澤東把艱苦奮斗、防止腐蝕作為廉政建設的基本方針。在西柏坡召開的黨的七屆二中全會上，他明確提出了“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。［3］“兩個務必”思想是在我黨由革命黨向建設黨、在野黨向執政黨轉變的歷史關頭，有可能走向腐敗的情況下提出來的綱領性的指示。是對執政黨廉政建設的重要性的認識和執政黨加強廉政建設的根本途徑的高度概括,至今仍是黨內廉政建設的重要法寶。3.廉政建設的制度保障是民主監督。毛澤東充分認識到對政府機關和領導干部的權力進行切實有效的監督和制約是防止腐敗現象產生的重要制度保障。在民主的基礎上建立互相監督的機制來促進廉政建設，是他的一貫主張。1945年7月，毛澤東回答黃炎培關于中國共產黨如何跳出歷史興衰的周期率時,回答道，“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”［4］

（二）毛澤東廉政建設的實踐

1.加強思想政治教育。毛澤東歷來將加強對黨員、干部的思想政治教育作為執政黨廉政建設的一個重要手段。用“整黨整風”方式來加強黨員干部的廉潔作風建設，是他在“延安整風”運動中創造出來的加強黨的自身建設的好方法。在整風運動期間，他親自作報告，大力主張在黨內開展批評與自我批評。在他的倡導下，批評與自我批評成為中國共產黨的優良傳統，成為中國共產黨廉政建設的一種行之有效的手段。2.建章立制、依法懲貪。通過建立完善的法律法規及規章制度杜絕腐敗滋生是毛澤東廉政實踐中的一重要方面。毛澤東非常重視在反腐敗斗爭中運用法律手段。在延安期間，按照他的指示，陜甘寧邊區政府制定了《懲治貪污暫行條例》，對各種貪污行為及處罰作了詳細的規定。在這個暫行條例的基礎上，經適當修改，于1939年頒布了《懲治貪污條例》，使反對腐敗、促進廉政建設納入了法制軌道。建產新中國后，在他的指導下，1952年3月，政務院通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》和《關于三反運動中成立人民法庭的規定》。這些法律、法規為懲治貪污犯罪提供了法律依據，并在一定程度上促進了反腐斗爭的法制化建設。

（三）毛澤東廉政思想與實踐的當代啟示

毛澤東廉政思想和實踐為中國共產黨建立廉潔政治進行了艱辛探索和開創性的嘗試,積累了許多成功經驗，對當代加強黨風廉政建設仍然有著深刻的啟示和重要的指導意義。

1.要充分發揮教育在反腐倡廉中的基礎性作用。加強思想道德教育是毛澤東廉政思想的一大特色。全體黨員，特別是領導干部，只有在思想上真正牢記全心全意為人民服務的宗旨，才能自覺端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。2.要建立健全防止腐敗的制度體系。制度建設是規范權力運行，防止腐敗行為的根本性措施。加強制度建設，提高制度的科學性和可操作性，并把黨風廉政建設納入法制化軌道，才能從根本上遏制腐敗現象的發生。3.要強化切實有效的監督機制。加強對權力運行的制約，是有效預防腐敗的關鍵。要從根本上解決官員濫用權力導致腐化的問題，就必須進一步建立和完善對權力的制約和監督機制。

二、以鄧小平為代表的第二代領導集體的廉政思想與實踐

鄧小平充分繼承了毛澤東的廉政建設思想，并結合我黨處于改革開放新時期的時代特征，在廉政建設理論和實踐上進行了許多新探索，形成其獨具特色的廉政理念。

（一）鄧小平廉政思想與實踐的主要內容

1.從戰略上高度重視廉政建設。鄧小平指出，執政黨的黨風和廉政問題，關系到黨和國家的生死存亡，關系到中國特色社會主義事業的前途命運。1982年，他針對我國黨員干部腐化現象嚴重化的現象，明確指出：“這股風來的很猛。如果我黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”［5］1989年他再次提出：“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標,不懲治腐敗，特別是黨內的高層腐敗現象,確實有失敗的危險。”［6］他還對當時的腐敗現象進行了實事求是的辯證分析，指出：黨員干部中確實有一部分領導干部存在問題，但是不能把個別的現象當做普遍的現象。他認為對腐敗現狀的分析要客觀適度，既要看到共產黨和人民政府的主流是好的，又不能低估腐敗現象的嚴重性和危害性，要把廉政建設作為一項重要的任務，常抓不懈。2.反腐倡廉既要靠教育又要靠制度。鄧小平繼承了毛澤東的廉政思想中依靠教育的主張，反復要求全黨重視思想政治教育工作。同時他也認識到必須以制度建設作為保障。因此，他主張廉政建設應當采取“兩條腿走路”的方針，即思想建設先行、制度建設為重點和根本。他充分認識到國家制度建設的必要性與重要性，著重指出了黨和國家制度建設的重點，是要堅持和完善民主集中制。制度建設的另一個重要方面就是要加強法制，他提出，要通過社會主義法制的逐步完善,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,堅持法律面前人人平等，并依法從嚴打擊，使用法律武器，同腐敗現象作斗爭。將開展反腐敗斗爭納入法制軌道，是鄧小平對毛澤東廉政思想的又一個重要發展。3.確定了兩手抓兩手硬的方針。“要堅持兩手抓”“這兩手都要硬”，既是鄧小平建設有中國特色社會主義理論體系中的重要組成部分，也是他廉政建設中最重要的指導方針。1982年他在《堅決打擊經濟犯罪活動》一文中提出了兩手抓方針：“我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內搞活的政策，一手就是打擊經濟犯罪活動。”1986年他又強調，在建設物質文明的同時，還要建設精神文明。“要做幾件人民滿意的事情。主要是在兩個方面：一個是更大膽地改革開放，另一個是抓緊懲治腐敗”。之后，他在南巡談話中更加系統完善地表述為“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動，這兩手都要硬。”

（二）鄧小平廉政思想與實踐的啟示

1.廉政建設必須依靠制度建設。鄧小平在廉政建設總體思路上形成了兩點重要認識：一是反腐敗不搞政治運動而是應該靠加強社會主義民主與法制建設來解決；二是在腐敗成因上個人的思想作風問題固然重要，但制度問題更為重要，更帶有根本性，因此，反腐敗的根本出路在于積極推進政治體制改革。2.廉政建設是一項長期任務，必須常抓不懈。鄧小平認為，我國社會主義初級階段的基本國情決定了反腐倡廉是一項長期的、艱巨的戰略任務，不能畢其功于一役，也不是僅僅通過強化思想政治工作和搞幾次群眾運動就能解決問題的。3.廉政建設不能干擾、沖擊經濟建設。鄧小平創造性地提出“社會主義現代化建設就是當前的最大政治”的論斷，并率領全黨果斷地把戰略重點轉到經濟建設這個中心上來。他強調，其他一切任務都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它。加強黨風廉政建設、反對腐敗是全黨的重要任務，但它必須服從于經濟建設這個中心。

三、以江澤民為代表的第三代領導集體的廉政思想與實踐

以江澤民為核心的第三代領導集體在繼續推進建設有中國特色社會主義事業的進程中，提出了“三個代表”重要思想，解決了在新時期“怎樣建設黨、建設一個什么樣的黨”的重大理論問題，進一步豐富和發展了中國共產黨的反腐倡廉思想。

江澤民廉政思想與實踐的主要內容主要體現以下幾點：

1.將廉政建設上升到關系到黨和國家生死存亡的戰略高度。江澤民站在國家戰略的高度分析了腐敗現象滋生蔓延的性質，認為腐敗不僅是一個嚴重的經濟問題和社會問題，更是一個嚴重的政治問題。他強調:“反腐倡廉，是順利進行改革開放和現代化建設的一個重要政治保證。越是改革開放，越要加強反腐倡廉工作。必須始終堅持兩手抓,兩手都要硬的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，以保證改革開放政策的正確執行，保證建設有中國特色社會主義事業沿著正確的航向前進。”1997年，他針對黨內的腐敗問題，著重指出，“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重的政治斗爭……如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和把持”。［7］2000年11月,他再次強調,“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”［8］2.創造性地提出了“三個代表”思想作為廉政建設的指導思想。江澤民關于“三個代表”思想的重要論述，是對馬克思主義建黨學說的新發展，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。“三個代表”中的每一個“代表”，都與黨風廉政建設和反腐敗工作有著內在的、緊密的聯系。“代表中國先進生產力的發展要求”，就要求不斷完善社會主義生產關系和上層建筑中與先進生產力發展不相適應的部分，為先進生產力的發展開辟道路。而腐敗是對發展社會生產力的阻礙因素，只有徹底消除腐敗，才能保證社會生產力穩定、持續、快速的發展。“代表中國先進文化的前進方向”，就要求抵制一切腐朽、落后、反動的文化，就要求共產黨人要自覺加強修養，廉潔自律，樹立正確的世界觀、價值觀，營造良好的黨風和社會風氣，堅定共產主義理想和信念，全心全意為人民服務，提高自身思想道德素質，構筑拒腐防變的思想道德防線。我們黨能否始終“代表最廣大人民群眾的根本利益”，不僅取決于黨的路線、方針、政策，同時還取決于黨風建設。人民群眾對黨是否代表他們利益的最直觀的就是看黨風如何。在代表最廣大人民利益這個問題上，我們黨能否得到人民群眾的擁護和愛戴，很大程度上也取決于我們的黨風建設。3.實踐上實行標本兼治，多管齊下，綜合治理的方針治理腐敗。江澤民在繼承鄧小平“制度治腐”思想的基礎上，進一步提出：有效地解決腐敗問題，關鍵是要抓住現行的政治、經濟、以及各類管理制度的種種漏洞，建立和完善內部管理制度，建立和完善監督制約機制，建立和完善各項政策法規。1993年，他在中紀委第二次全會上明確提出了“標本兼治，綜合治理”的指導方針。在黨的十五大報告中，他又提出了：反腐敗必須“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵,通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。”在黨的十六大報告中，他再次強調,反腐敗斗爭“應該逐步加大治本的力度，努力從源頭上預防和治理腐敗問題。”黨的十五大以后，黨中央作出了一系列從制度上預防和治理腐敗的重大決策和部署：頒布了 《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》以及《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則 （試行）》，進一步完善了廉政建設領域的規章制度。

在黨的十六大報告中，他又進一步提出了“注重制度建設和創新”，“改革和完善黨的領導方式和執政方式”，“進一步改革和完善黨的工作機構和工作機制”，“加強對權力的制約和監督,重點是加強對領導干部特別是主要領導的監督”等重要思想，為黨的十六屆四中全會 《關于加強黨的執政能力建設的決定》、以及《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的頒布實施奠定了重要的理論基礎。

四、以胡錦濤為總書記的中央領導人的廉政思想與實踐

黨的十六大以來，胡錦濤總書記站在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設偉大工程的高度，密切關注反腐倡廉工作，對搞好反腐倡廉建設提出了許多重要論述，并實施了許多重大舉措，對推動新形勢下的反腐倡廉建設做出了巨大貢獻。

1.高度重視反腐倡廉建設的重要性。胡錦濤對黨風廉政建設中的反腐敗問題始終保持著高度的警惕性，對腐敗危害性有著深刻的認識。2003年，他在中紀委十六屆第二次全體會議上明確指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨和國家的重要工作，也是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，繼續堅定不移地做好黨風廉政建設和反腐敗工作,是全面貫徹‘三個代表’重要思想、實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證，是建設社會主義政治文明的重要任務，是加強黨的執政能力建設的重要內容。”2005年，他在中紀委十六屆五次全體會議上再次從提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的戰略高度，深刻闡述了新形勢下推進反腐倡廉工作的極端重要性。在黨的十七大報告中,他從事關黨和國家全局的戰略高度，指出“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。”［9］2008年1月15日，他在中紀委十七屆二次全體會議上再次強調，全黨要準確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢和任務，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。2011年，在紀念中國共產黨建黨90周年講話中，他再次強調：“90年來黨的發展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”2.反腐倡廉實行標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。在中紀委十六屆五次會議上，胡錦濤提出反腐倡廉建設必須“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。他還加以具體論述：治標和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。只有抓緊治標，嚴懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。懲防并舉就是要懲治于已然、防范于未然，加大預防工作力度，努力把腐敗現象減少到最低程度。這一方針的明確，標志著我們黨的反腐倡廉工作進入到一個新階段：即在懲處腐敗行為的同時，分析產生腐敗行為的原因，并尋求從根源上阻斷腐敗行為再次發生的治本之策。

反腐倡廉建設在實行過程中，必須要“建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系”。他認為：必須繼續在加強教育上下工夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續在完善制度上下工夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用；繼續在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益；繼續以改革統攬預防腐敗的各項工作，通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。要經過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

在建黨90周年的講話中，胡錦濤著重強調了制度建設的重要性，“90年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。”［10］

3.反腐倡廉建設必須堅持黨的領導。對黨在反腐倡廉建設中的地位問題，胡錦濤認為，堅持黨的領導是加強反腐倡廉建設的根本政治保證。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，負有全面領導反腐倡廉建設的政治責任，必須發揮好總攬全局、協調各方的作用，使反腐敗領導體制和工作機制有效運轉起來，以更加扎實的工作，更加明顯的反腐成效取信于廣大干部群眾。紀檢部門在黨委領導下要認真履行職權，抓好懲防腐敗的組織協調、綜合規劃、政策制定并狠抓反腐倡廉工作的落實。要認真執行黨風廉政建設責任制，對反腐倡廉工作中需解決的重點問題要組織力量進行督促、檢查，確保解決舉措真正落實到位。

同時，他也對提高紀檢機關反腐倡廉的能力提出了要求。“提高紀律檢查工作能力，是加強黨的執政能力建設的重要組成部分，……要進一步加強紀律檢查機關自身建設，不斷提高紀律檢查干部隊伍素質”。［11］他強調，反腐倡廉能力是黨的執政能力的重要組成部分，是鞏固黨的執政地位的重要保證。紀檢機關在反腐倡廉建設中肩負著重要職責，因此，必須加強領導班子建設，不斷提高做好紀檢工作的本領和水平；必須抓好紀檢干部隊伍建設，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質紀檢隊伍；必須不斷探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，增強反腐倡廉工作的原則性、系統性、預見性、創造性，努力實現思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，不斷提高反腐倡廉建設的質量和水平。

［1］毛澤東選集（4）［M］.北京：人民出版社，1991：1128.

［2］毛澤東選集（3）［M］.北京：人民出版社，1991：1096.

［3］毛澤東選集（4）［M］.北京：人民出版社，1991：1438－1439.

［4］毛澤東選集（4）［M］.北京：人民出版社，1991：53.

［5］鄧小平文選（2）［M］.北京：人民出版社，1994：403.

［6］同上，368頁.

［7］江澤民文選（2）［M］.北京：人民出版社，2006：45、46.

［8］江澤民文選（3）［M］.北京：人民出版社，2006：573.

［9］中共十七大報告.

［10］胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話.

［11］胡錦濤在中紀委十六屆五次會議上的講話.

責任編輯 李秀華

D22

A

1672－2426（2012）02－0041－04

高嵩峰（1973－ ），男，遼寧阜新人，中共遼寧省委黨校黨史教研部副教授，主要研究方向為中共黨史。

關潤華（1978－），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校黨史教研部講師，主要研究方向為中共黨史。