著力提高農村家庭發展能力的對策

夏益俊

（中共東臺市委黨校，江蘇 東臺 224200）

著力提高農村家庭發展能力的對策

夏益俊

（中共東臺市委黨校，江蘇 東臺 224200）

提高農村家庭發展能力是全面深入推進新農村新家庭計劃的核心舉措。現階段，農村計劃生育家庭可持續發展問題還遠沒有得到根本解決。我們要建立健全家庭發展政策，切實維護農村計生家庭權益；不斷提高家庭服務水平，努力實現基本公共服務均等化；加快建設先進人口文化，積極營造和諧美好生活環境；大力發展農村經濟，著力提高家庭自養能力。

農村；家庭發展能力；先進人口文化

黨中央、國務院高度重視家庭發展問題。胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習時的講話中明確提出，建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福。國家“十二五”規劃綱要首次將“提高家庭發展能力”納入其中，作為改善民生和全面做好人口工作的重要內容。在創新社會管理和人口計生工作轉軌變型的新形勢下，家庭發展問題顯得越來越重要。現階段，提高農村家庭發展能力，促進農村家庭幸福和諧，是全面做好農村人口工作的有效載體和重點任務。

一、提高農村家庭發展能力是全面深入推進新農村新家庭計劃的核心舉措

根據第六次人口普查公報，我國農村人口為67415萬人，占總人口的50.32%。人口問題始終是影響農村經濟社會全面協調可持續發展的關鍵因素，關系著新農村建設，也關系著城鄉統籌發展。解決好人口問題，重點在農村，難點也在農村。

新農村新家庭計劃是統籌解決新時期農村人口計生工作的重要載體，是人口計生工作融入社會主義新農村建設的重要途徑。新農村新家庭計劃是農村人口計生工作在家庭這個微觀層次的集中體現，是人口計生工作載體的一項重要創新，是促進農民群眾的生產、生活和生育全面發展，不斷提高農民群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，切實把人性關愛、人情關愛的理念和黨的支農惠農政策落實到農村、農戶、農民的具體舉措。社會主義新農村建設的最終受益者將是千千萬萬個農村家庭。開展新農村新家庭計劃，與社會主義新農村建設的宗旨是完全吻合的。

從2008年起，江蘇在全國率先實施新農村新家庭計劃。江蘇以科學發展觀為指導，創新理念，發揮優勢，先行先試，持續推進，用3年時間實現了全省新農村新家庭計劃全覆蓋，打造了彰顯江蘇特色的統籌解決農村人口問題的長效機制。在“十二五”經濟社會的重要轉型時期，隨著江蘇經濟社會轉型和城市化進程的加快，農村人口構成、生產生活方式、利益格局、社會結構、組織形式等都將發生深刻變革，農村人口發展出現的新情況、新問題與原有的矛盾和問題相互交織，呈現出復雜的形勢，給農村人口工作帶來雙重的壓力與挑戰。“十二五”期間，江蘇將進一步加大統籌協調的力度，適應城鄉統籌、科學發展的要求，推進新一輪新農村新家庭計劃的全面實施。

國家計生委明確提出，“十二五”期間將以農村家庭為著力點，以提升農民家庭的生育、生命和生活質量為主線，促進農村家庭特別是計劃生育家庭的生育文明、權利保障、能力發展和福利改善，使70%左右的農村家庭達到“計劃生育、優生優育、文明富裕、身心健康、和諧幸福”的新家庭建設基本標準，全面提升農村計生家庭的幸福指數。“十二五”時期，江蘇人口計生工作也將圍繞家庭和人的生命全程，把改善和保障計生家庭的根本利益、提升計生家庭綜合發展能力作為出發點和落腳點，開展家庭文化、優生促進、科學育兒、青春健康、生育關懷、生殖健康、生產幫扶、鄰里牽手、家庭和諧、夕陽關懷“幸福家庭十大行動”，不斷促進農村計劃生育家庭的生育文明、權利保障、能力發展和福利改善，推動更多的家庭成為富裕家庭、健康家庭、文明家庭和幸福家庭，全面提升農村計劃生育家庭的幸福指數和生活品質。

二、當前農村家庭發展面臨的困境

所謂家庭發展能力，簡單地講就是家庭可持續發展的能力，如兒童的撫養、教育，中青年的事業發展，老人的養老、醫療等，都能有很好的保障，如此循環下去，確保家庭的長久發展。提高家庭發展能力，就是要促進家庭經濟條件得到改善，文化娛樂得到豐富，教育水平得到提升，健康狀況得到保障，居住環境得到優化，養老問題得到解決，實現家庭全面可持續發展。農村家庭發展能力，主要包括八個方面的能力，即計劃生育能力、優生優育能力、生殖健康能力、勞動致富能力、抵御風險能力、文明向上能力、環境衛生能力、民主管理能力。

多年來，雖然國家對農村計劃生育家庭已經采取了一系列的獎勵和優待措施，解決了計劃生育家庭的許多困難，使計劃生育家庭得到了一些實惠。但同時我們也應該看到，到目前為止，農村計劃生育家庭仍面臨著諸多困難和問題，農村計劃生育家庭可持續發展問題還遠沒有得到根本解決。這與我國經濟社會的新發展、新變化，與廣大人民群眾對幸福生活的新追求、新期待相比，仍有相當大的差距。

1.家庭穩定性一般。隨著經濟的發展，外出打工掙錢成了眾多農村家庭的首選。環境的變化、眼界的寬闊、外出打工導致夫妻的分離，逐步成為家庭解體的導火索。農村地區離婚的家庭不斷增多，甚至高于城鎮家庭。大部分群眾對自身家庭的穩定缺乏信心。同時低齡同居、低齡生育不斷增多，這樣組建起來的家庭明顯缺乏成熟的考慮，家庭不穩定因素相對較多。

2.農村文化生活貧乏。在農村，廣大群眾的文化生活主要以在家看電視為主，文化娛樂生活十分貧乏。賭博等不良生活習慣在農村蔓延，賭碼不斷加大，威脅到部分家庭的基本生活，同時也成為產生家庭矛盾，促使家庭解體的一個重要原因。

3.“留守老人”狀況堪憂。多數“留守老人”仍然是務農的主角，子女外出務工留下的責任田老年人不得不去耕種。許多打工子女都忽視了對老年人的精神慰藉和親情關懷。老年人精神上失去了依靠和寄托，無法享受家庭的天倫之樂，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨無助，失落感較大。面對突發傷病、安全等老年人根本無法應對。

4.“隔代教育”問題嚴重。青壯年外出務工造成許多農村孩子短期或長期失去了直接監護人，形成了“隔代教育”現象。祖孫之間代溝明顯，老年人文化程度相對不高，不懂得科學的教育方法，管教尺度難以掌握。許多孩子因感情缺失或多或少地出現自卑、自閉、冷漠等心理現象，學習成績受到影響，有的好吃懶做、無心學業，有的甚至輟學棄學，過早流入社會，染上社會惡習，引發青少年違法犯罪事件。

5.身心健康得不到保障。在廣大農村，由于醫療資源的缺乏，小病扛、大病拖的現狀仍然沒有得到根本改變。農民群眾能夠享受的健康服務主要來自于人口計生服務部門提供的生殖保健服務和鄉村衛生所提供的簡單診斷。由于人口計生服務部門和鄉村衛生所人員、財力、技術等多方面的不足，醫療服務水平和服務能力還達不到農民群眾的深層次需要，不能為農民群眾解決實際問題，難以達到無病早預防、有病早治療的目的。

6.致富門路仍相對狹窄。由于各種惠農政策的相繼出臺，絕大部分的家庭已解決了溫飽問題，但農民群眾仍感覺到發家致富缺技術、缺信息、缺資金、缺門路。

7.外出務工處于盲目流動狀態。目前，外出務工成了青壯年增加家庭收入的首選。但大多數外出務工人員仍處于盲目流動狀態，主要靠老鄉介紹、自主尋找等方式找工作，難以找到合適的崗位。即使外出務工也是轉移渠道不多，多分布在建筑、餐飲、服務等苦力行業，合法權益得不到保障。

8.群眾生育觀念仍處于波動期。隨著經濟的不斷發展，農民群眾的生存環境相對好轉，加上計生工作行政措施的弱化，生育環境相對寬松，使得許多原來放棄生育的家庭又選擇了再生育，低齡生育、高齡生育、再婚生育相對增多。現有計劃生育優惠政策吸引力不大，群眾的生育觀念仍處于波動期。

三、提高農村家庭發展能力的對策與思考

提高家庭發展能力，促進家庭和諧幸福是一項長期的系統工程，是直接聯系群眾的民心工程。我們要結合農村家庭的實際，多角度、全方位提高農村家庭發展能力，努力形成統籌推進農村人口工作的強大動力。

1.建立健全家庭發展政策，切實維護農村計生家庭權益。要進一步明確各相關部門職責，統籌、整合政策資源，形成有利于人口和計劃生育工作、有利于農村計劃生育家庭的政策保障體系。一是全面落實各項法定的計劃生育優先優惠政策，做到應享盡享，推動建立扶助標準動態調整機制。二是協調相關部門做好計劃生育獎勵優惠政策與各項惠農政策的銜接。在新型農村合作醫療、新型農村養老保險、就業培訓、扶貧開發等工作中，充分注意人口和計劃生育效應，保證計劃生育家庭優先享受改革發展的成果，不吃虧，得實惠。三是大力實施項目扶持，圍繞農村改革和現代農業發展總體目標，聯合涉農部門，加強對農村計生家庭現代農業知識和實用技術培訓，加大資金、項目扶持力度，幫助其發家致富。四是深入開展幫扶救助活動，有效整合政府、企業、社會等各方面的資源，加大對農村孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的關懷關愛和扶助力度。

2.不斷提高家庭服務水平，努力實現基本公共服務均等化。加強人口家庭公共服務，實現人口計生工作由計劃生育生殖健康服務向面對家庭人口和生命全過程公共服務轉變。一是全面推進優生優育進農家。建立以家庭為核心，以新婚家庭、計劃懷孕家庭、懷孕家庭、嬰幼兒家庭作為重點服務對象，以人的全面發展為目標，實施“婚、孕、產、育、教、養”全程生命關懷。規范開展以宣傳倡導、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前優生健康檢查和均衡營養為主要內容的一級干預服務。大力推廣國家免費孕前優生健康檢查服務項目，重視0－3歲嬰幼兒早期教育，著力提高出生人口素質。二是大力實施健康服務進農家。建立農村家庭健康檔案，進行跟蹤服務。有條件的地方免費為村民，尤其是計生家庭開展健康體檢。開展家庭保健、青春期教育、生殖健康、老年保健等健康知識普及教育，提高村民的自我保健意識和能力，促進村民身心健康，提高生活質量。

3.加快先進人口文化建設，積極營造和諧美好生活環境。加快先進人口文化建設，對促進農民家庭發展觀念的轉變，推動農村社會文明進步，具有重要的現實意義。一要充分利用黨員干部遠程教育平臺、人口文化學校、生育文化大院、農家書屋等陣地，組織計生家庭和群眾開展形式多樣、健康向上、移風易俗的文化體育活動，開展經常性的送文化下鄉活動。二要充分利用婚育新風進萬家、關愛女孩行動等有效載體，倡導婚姻自由平等、社會性別平等、生殖健康、優生優育等觀念，倡導積極健康、負責任的婚育行為，建立新型生育文化。三要大力弘揚家庭美德和社會公德，尊老愛幼、夫妻和諧、鄰里團結，積極倡導綠色、健康、文明的生活方式，創建學習型家庭，提高家庭成員文化素養，建立民主家風，促進家庭幸福。四要增強農民群眾的法律意識，依法興家、依法治家。對造成家庭不和諧的種種因素給予足夠的重視，依法進行處理或調解，把矛盾消除于萌芽狀態。

4.大力發展農村經濟，著力提高家庭自養能力。提高家庭發展能力的關鍵是要提高家庭的自我供養能力。一要實施科技示范培訓，增強農民自主就業能力。對農民進行文化教育和實用技術等普及型培訓，使他們掌握先進的農業技術，增強他們發家致富的本領，使他們成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。尤其要以農村計生困難家庭作為著力點，對計生困難家庭實行外出務工優先介紹，生產項目優先提供，技術培訓優先開展，產銷服務優先提供，扶貧資金優先安排，小額貸款優先發放，讓計生困難家庭盡早走上脫貧致富的道路。二要加大創業扶持力度，提高農民自主創業能力。大力支持有能力、肯吃苦的計生家庭作為創業示范戶，為計生家庭科學分析，幫助選擇靈活選擇周期短、見效快、收益高、群眾易于掌握、具有良好的市場發展前景的創業項目。幫助制定發展規劃，力求做到幫扶一戶，成功一戶，帶動一片，不斷擴大受益范圍、增加農民收入。

［1］孫燕麗.堅持可持續發展戰略 實現農村人口工作轉型提升——江蘇實施人口和計劃生育新農村新家庭計劃的實踐與思考［J］.群眾，2011，（4）.

［2］周會祥，任俊濤.家庭發展公共政策評價與完善［J］.中國市場，2011，（22）.

［3］董巖，蘇桂秋.家庭成為社會發展關注點［N］.大連日報，2010－12－05.

［4］楊榮.社會主義新農村和諧家庭建設的理論與對策［J］.農村經濟，2009，（9）.

責任編輯 杜福洲

C91

A

1672－2426（2012）02－0088－03

夏益俊（1981－），男，江蘇東臺人，中共東臺市委黨校教研室主任、講師，研究方向為政治社會學、政府決策分析。