鄱陽湖生態經濟區建設分析

□文/甘云清

（沈陽大學研究生部經濟學院 遼寧·沈陽）

鄱陽湖生態經濟區建設分析

□文/甘云清

（沈陽大學研究生部經濟學院 遼寧·沈陽）

本文通過闡述鄱陽湖生態經濟區產業現狀，分析其產業發展的不足，進而在生態農業發展、戰略新興產業培育等方面，提出產業政策，以促進區域內產業發展。

鄱陽湖生態經濟區；產業政策；生態農業；戰略新興產業

原標題：基于產業政策視角的鄱陽湖生態經濟區建設分析

收錄日期：2012年4月24日

鄱陽湖生態經濟區是以江西鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，以保護生態、發展經濟為重要戰略構想，把鄱陽湖生態經濟區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區和中國低碳經濟發展先行區，面積為5.12萬平方公里，占江西省國土面積的30%，人口占江西省50%，經濟總量占江西省60%。國務院已于2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略。

一、鄱陽湖生態經濟區產業發展現狀

（一）生態農業發展加快。鄱陽湖生態經濟區的生態農業發展加快，建成了一大批高效生態農業示范區、生態農業觀光休閑園、生態旅游區（如廬山世界文化景觀生態旅游區、三清山世界峰林景觀生態旅游區、龍虎山世界道教山水生態旅游區、南昌國際都市文化生態旅游區、景德鎮世界陶瓷文化生態旅游區、撫州華夏夢都文化生態旅游區、新余中國現代工業生態旅游區、婺源中國鄉村風情生態旅游區、西海國際養生休閑度假旅游區）。建成一大批生態水產養殖基地，規模以上農業龍頭企業發展迅速，“豬—沼—果”、“豬—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—漁”生態種養模式初步形成，有一大批的區域農業品牌，如贛南臍橙、南豐蜜桔。

（二）戰略新興產業效益穩步提升。鄱陽湖生態經濟區把光伏、風能核電、新能源汽車和動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創意這十大戰略新興產業作為引領產業發展的重點產業。十大戰略新興產業對鄱陽湖生態經濟區經濟發展的引擎作用逐漸顯現，對產業和經濟發展的貢獻率逐步提升。

鄱陽湖生態經濟區主體地位初步顯現，實現生產總值6，804.8億元，增長12.8%，占全省的58.7%。人均生產總值25，884元，增長11.8%。2011年十大戰略性新興產業實現工業增加值1，568.32億元，占全省工業比重40.1%，同比增長21.6%，高于全省平均增速2.5個百分點，貢獻率達45.2%；主營業務收入8，538.20億元，占全省收入比重46.2%，增長41.1%，貢獻率45.8%；實現利稅679.98億元，占全省利稅比重37.5%，增長25.6%，貢獻率27.6%。

二、鄱陽湖生態經濟區產業發展存在的問題

（一）資金不足。生態農業和戰略新興產業規模較小，在市場占有份額、吸引國內外投資方面仍有很大提升空間，相比他省或地區沒有優勢甚至處于劣勢，產業競爭力仍不高。而要促進產業的發展，在生態環境的保護、污染的治理、高效生態農業示范區、生態養種殖業園區、生態農業龍頭企業的發展、對戰略新興產業的扶植、重大項目的實施、科技創新投入、財政投入、金融等諸多方面都需要大量資金的投入。在經濟危機仍未過去，治理通脹的宏觀經濟背景之下，很多企業都面臨資金短缺，信貸不足的問題。生態經濟區建設的面太廣，涉及的項目太多，政府的投入到某一特定領域的資金也是有限的。2011年，鄱陽湖生態經濟區工業投資僅為2，889.42 億元，增長29.0%。環長株潭城市群完成固定資產投資 8，150.2億元，比上年增長31.5%，湖南省全年固定資產投資11，430.85億元。2011年江西省500萬以上固定資產投資 8，756.1億元，同比增長27.7%，高于全國平均增長水平3.9個百分點，工業投資占固定資產投資總額的58.9%，十大戰略新興產業完成投資2，135.3億元，比上年增長39%，民生工程投資達到 2，700 億元，比上年增長32.7%，202個重點工程項目投 資 達 1，218.8 億元。由表1可知，江西省在財政支出，包括一般公共服務、教育、科學技術、環境保護等方面的支出都處在中部甚至全國比較靠后的位置。（表 1）

表1 2010年部分地區財政支出情況（單位：萬元）

表2 2010部分地區部分行業職工人數（單位：萬人）

（二）人才不足。雖然江西省勞動力資源較豐富，大學生和研究生的畢業生不少，但相當一段時間、相當一部分接受高等教育的勞動力和高技能人才流出到東南沿海等發達地區就業，本地區由于經濟不是很發達，工資待遇低，消費水平相對較高等原因，人才大量外流造成供給不足。人才的不足對本地區產業競爭力的提高，經濟水平的提高都有很大的制約作用。生態農業的科技服務人員，戰略新興產業的科技創新研發人員的缺乏較大程度上限制了這些產業發展的速度、產業競爭力的提高。由表2可以看出江西在各行業的在職人數都處于落后的位置。（表2）

（三）科技投入和創新不足。鄱陽湖生態經濟區的戰略新興產業的科技對產業的貢獻相比其他地區還是較小，對產業的促進和貢獻率有待進一步的提高。政府和高新技術企業在科技研發、專利取得與授予數等諸多方面的投入還遠遠不夠，自主創新能力相對不足。（表3）

表3 2010年按地區分全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出

2011年江西省研究與試驗發展（R&D）經費支出78.8億元，比上年增長25.2%，占生產總值的1.04%，同比提高0.07個百分點。國家級重點實驗室1家，省級重點實驗室40家；國家工程（技術）研究中心3家，省工程（技術）研究中心69家。全年受理專利申請5，224件，增長39.5%；授權專利2，915件，增長27.0%。全年技術市場合同成交金額9.9億元。高新技術產業增加值613.2億元，占GDP的8.1%。而湖南省2011年末全省有12個國家級、100個省級工程技術研究中心。其中新增2個國家級、19個省級工程技術研究中心。年末有6個國家級、64個省級企業重點實驗室。承擔國家“863”計劃項目188項。簽訂技術合同5，137項，技術合同成交金額40.09億元。取得省部級以上科技成果865項。其中，基礎理論成果47項，應用技術成果806項。獲得國家科技進步獎勵成果18項、國家技術發明獎勵2項。專利申請量22，381件，授權量13，873件，分別增長40.3%和66.9%。高新技術產業增加值1，951.08億元，增長36.4%，比上年加快11.7個百分點。

三、鄱陽湖生態經濟區產業政策建議

（一）加大資本投入，提高產業規模和市場占有率。產業的發展和競爭力的提高首先表現為產業規模的擴大和市場占有率的增加，這就必然需要大量的資本投入。一方面可以通過引進創業投資基金等方式，多渠道解決創業資金問題。在重大項目和基礎設施建設上，比如各種生態農業工業園區，高新技術產業園區的建設上加大資本投入，引導和促進江西省戰略性新興產業發展；另一方面加大財稅金融政策對生態農業和戰略新興產業的扶持力度。通過各種稅收優惠方式包括稅收減免、稅率優惠、加計扣除、加速折舊、彌補虧損、抵扣應納稅所得額和稅額抵免等多種方式，對資源綜合利用、替代能源和清潔生產、節能節水、環境保護專用設備等符合國家產業政策的產品，以及國家需要重點扶持的高新技術企業，按規定給予稅收政策支持。金融業要加大對生態農業企業和戰略新興產業企業的投入力度，利用再貸款、再貼現資金支持，對符合條件的企業，提供貸款傾斜和利率優惠，切實支持大部分尚處于起步階段的相關產業的發展，提高產業的規模和集聚效應。

（二）完善產業人才政策，提升產業的人才競爭力。產業的快速發展和競爭力的提升，離不開人才。因而，人才隊伍的建設，人才服務平臺的完善和人才的激勵機制對生態農業和戰略新興產業的發展起著至關重要的作用。

大力實施主要學科學術和技術帶頭人培養計劃，培育和組建優勢科技創新團隊，抓好科研平臺建設，為江西戰略性新興產業的發展提供堅強的技術支撐，強力推動科技成果產業化，圍繞科技創新“六個一”工程，通過主攻10大戰略性新興產業，培育100個創新型企業，實施100項重大高新技術成果產業化項目，建設10個國家級研發平臺，辦好10個國家級高新技術產業特色基地，組建100個優勢科技創新團隊，繼續推進十大戰略性新興產業的發展壯大。

加強人才隊伍、科技平臺和人才激勵機制建設，加強培養科技人才和完善技術服務體系，配齊配強技術隊伍，切實提高技術人員的各項待遇，穩定技術推廣隊伍，繼續推進現有技術部門管理機制創新，技術推廣與服務工作經費投入保證到位，培育優勢科技創新團隊，壯大科技創新領軍人才隊伍。大力推進科技人才創新工程，重點引進一批鄱陽湖生態經濟區重點領域、高新技術產業、支柱產業、新興產業等領域急需的海內外高層次人才。創新引進人才方式，加大人才引進的投入，營造人才引進良好環境，為生態農業和戰略新興產業發展提供完善的科技保障。

（三）大力提升產業的科技含量和產業的科技競爭力。生態農業和戰略新興產業的發展，關鍵在科技，必須大力提高產業的科技含量和科技貢獻率，增強產業的自主創新能力和科技成果產業化的能力。

發展生態農業和戰略性新興產業，必須加快建立“以政府為引導，以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合”的科技創新體系；積極爭取國家“863”計劃、高技術產業化專項等支持，提升企業的自主創新能力，加快高新技術產業化步伐，帶動產業鏈整體水平提升；繼續強化創新平臺建設，深入開展產學研合作，充分發揮重點園區的承載力和輻射作用，加快形成一批具有爆發性增長潛力的戰略性新興產業；加強自主創新，推動重大技術突破，著力提升企業核心競爭力，培育一批具有自主知識產權、在國內外具有較強競爭力的重點產品和品牌。對市場前景好、科技含量高的產業項目，給予前期經費補助。對科技創新項目，提供孵化場所，給予費用減免和引導資金扶持。對符合扶持政策的創業項目，不論何種所有制，一律平等申報，積極主動搞好銜接。貫徹中長期科學和技術發展規劃綱要，制定實施促進科技發展、增強自主創新能力的各項配套稅收政策，推動創新型建設。

推進產業優勢化升級、提高以企業為主體的創新能力，培育壯大一批新型產業、優勢產業、支柱產業，加強對鄱陽湖生態經濟區戰略性新興產業的原始創新、應用開發和科技成果轉化，以科技進步促進產業結構調整與增長方式轉變，大力提升10大戰略性新興產業自主創新能力，開發一批自主知識產權的關鍵技術，提高產業科技進步綜合水平，帶動產業結構優化升級，促進形成新的產業發展格局。在產業布局上，把高新技術產業開發區、特色產業園區作為戰略性新興產業發展的重要載體，大力促進現有產業集群與新興產業的融合，瞄準戰略性新興產業的市場、技術需求，完善和提升服務功能，強化產業孵化功能，為戰略性新興產業發展提供成長條件和發展空間。按照核心和關鍵技術優先的原則，積極推進新興產業與現代制造業的戰略協作，依托江西省優勢產業，圍繞新興產業強化產業關聯度，加快形成戰略性新興產業的規模優勢，促進新興產業集群發展。

政府應充分運用各種財政稅收、金融政策，重大項目扶持等措施，在產業發展所需的資本、人才、科技等方面加大財政投入、進行增值稅和營業稅等稅收的減免、加大貸款的金額和利息的優惠、加大招商引資的力度，大力發展生態農業和培育戰略新興產業集群或產業基地，做大做強主要的產業集群，使其度過脆弱的幼小期和成長期，提升生態農業和戰略新興產業的產業競爭力和集聚效應，這對鄱陽湖生態經濟區的產業發展有重要的意義。

[1]國家發改委.鄱陽湖生態經濟區規劃[EB/OL].http：//www.poyanglake.gov.cn/zw/phgh/201101/.

[2]江西省統計局.2011年十大戰略性新興產業引領江西跨越式發展[EB/OL].http：//www.jxstj.gov.cn/.

[3]陳宣文，王德湖.實施科技創新“六個一”工程推進鄱陽湖生態經濟區新型工業化[J].科技廣場，2010.10.

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