合理利用資源 發展城郊經濟

□文/郭 杰

（秦皇島市海港區農業局 河北·秦皇島）

合理利用資源 發展城郊經濟

□文/郭 杰

（秦皇島市海港區農業局 河北·秦皇島）

海港區為秦皇島市所在地，是全市政治、經濟、文化中心，轄5個鎮2個區，113個自然村，總面積220平方公里，耕地面積 5，008 公頃，農業人口 98，130 人。近年來，海港區充分利用本區區位、人文、環境和技術資源特點，把分區發展城郊型的特色農業作為推動農業產業化、農村工業化和城鎮化發展的一項重大戰略舉措，不斷提高農業生產力水平，增加農民收入。

一、農業資源及利用現狀

113個自然村，可以分為3種情況：城中村，既19個轉城村，約占全區總村數的16.8%；近郊村，約占全區總村數的22%；余下的是遠郊村，全區80%的耕地面積分布在遠郊村，全區實際有耕地的村只有79個，人均耕地0.7畝。

（一）地貌類型。海港區總的地勢是北高南低，呈階梯狀分布，地形較為復雜，由北向南依次為山地、丘陵、山麓平原和濱海平原。

低山面積1，083.6公頃，分布在北港鎮偏北部；中山149.6公頃，主要分布在北港鎮的北部劉家河、閆莊、尹家溝、木砟峪一帶。

丘陵面積5，730公頃，分布在西港鎮、海陽鎮、北部工業區、北港鎮攔馬莊周圍。

山麓平原面積2，093.2公頃，分布在西港鎮、海陽鎮、北港鎮的南部、東港鎮、臨港物流，是主要農耕區。

濱海平原200公頃，分布在西港鎮歸提寨南部。

（二）土壤類型及等級分類。土壤類型主要是棕壤、潮土地和鹽地。棕壤主要分布在北部地區，是本區最大的土類，是林、果、糧的生產地；南部潮土地，土地表層質地適中，土體構型良好，地勢較為平坦，土壤較為肥沃，水量表層質地適中，適于發展蔬菜；沙質潮土可以發展花生；低洼鹽堿火沙地適合種植水稻。

本區農業生產用地的土壤養分屬于中等，按全國土壤資料評價分級標準，近93%的耕地屬三級以上水平，這就為作物高產提供了營養條件。（表1）

1、海港區十年七旱一澇，水源缺乏，熱量中下，一年兩熟困難，因此不具備一級土地資源。

2、二等地，土壤良好，水熱一般，穩產高產包括輕壤質體、底粘潮土、輕壤質潮土和潮棕壤，基本上不存在障礙因素，環境條件存在一定限制，表現為水源不能確保，地下水已超采，熱量中下等，一年一熟或兩年三熟，適宜種植糧、菜。

（1）好澆型，平原地形，表土壤質，井渠澆灌，產量上等，571.3公頃，占耕地面積的11.4%，主要分布在東港鎮、海陽鎮的青石山、北港鎮鎮南部、北部工業區及臨港物流。

（2）能澆型，丘陵末端，表土壤質，井渠能澆，產量上等。1，607.4公頃，占耕地面積的32.1%，主要分布在西港鎮、海陽鎮、北港鎮、臨港物流、北部工業區。

3、三等地，土壤缺陷較小，生產條件較好，生產水平較高，包括中壤或砂質潮土、鹽化超圖雷和層厚的棕壤，存在較小的障礙因素，如土質偏粘沙，輕度鹽化，輕度侵蝕，水源短缺，有旱澇威脅。一年一熟。

（1）偏粘型，平原地形，表土中壤，井渠能澆，產量中上。417.2公頃，占耕地面積的8.3%，東港鎮的黃南、黃北、中心莊、海陽鎮的鯉泮莊、青石山、西王嶺、北港鎮的中南部、臨港物流的東付店、崔莊，適宜種植水稻。

（2）偏沙型，平原地形，表土沙壤，井渠能澆，產量中上。687.4公頃，占耕地面積的13.7%，主要分布在海陽鎮、北港鎮大部分地區、臨港的東、西付店、小張莊，適宜種植菜、油。

（3）輕鹽型，平原地形，表土壤質，輕度鹽化，井渠能澆，產量中上。149.1公頃，占耕地面積的3%，主要分布在東港鎮南部、西港鎮的歸提寨、南大寺南部，適宜種植水稻。

（4）輕蝕缺水型，丘陵地形，侵蝕較輕，水源困難，產量中上。1，183.3 公頃，占耕地面積的23.6%，主要分布在西港鎮、海陽鎮的栗園、鯉泮莊、小萎、溫家洼、臨港物流的大高莊，適宜種植旱糧。

4、四等地，障礙因素較大，對農業有很大限制，生產水平中等，包括輕壤質底砂底卵石腰沙體潮土，中、薄層棕壤，且雜卵石，土壤沙質，土層淺薄，生產條件一般。255.9公頃，占耕地面積的5.1%，適宜種植水稻、林、果、油。

5、五等地，障礙因素嚴重，生產低而不穩，不適于農業，主要用于林業。主要是薄層多礫石棕壤。障礙因素主要是水土流失，所處地勢較高，坡度大于15°，土壤片狀侵蝕或溝蝕，土層較薄，礫石較多，94.7公頃，占耕地面積的1.89%，適宜栽種林、草。

6、六等地，障礙因素惡化，生產條件惡劣，主要為沙荒林地，不能耕種，質地過沙，漏水漏肥，風沙為患。41.6公頃，占耕地面積的0.8%，適宜栽種林木，進行水產養殖。

（三）土地利用狀況。年末實有耕地5，008公頃，其中水田196.6公頃，占耕地的3.9%；水澆地848.5公頃，占耕地的17%；望天田3，704.7公頃，占耕地的74%；旱地258.3公頃，占耕地的5.1%。農作物總播種面積3，935.5公頃，其中糧食作物2，688.4公頃，占農作物總播種面積的68.3%；蔬菜540.7公頃，占13.7%；瓜果類40.3公頃，占1%。

（四）水產資源。水產養殖面積137.1公頃，全部為內陸水域養殖。其中坑塘養殖面積124.3公頃，占水產養殖面積的90.3%，分布在東港鎮各村、西港鎮公富莊、海陽鎮鯉畔莊、北港鎮攔馬樁、北部工業區的石山、小高莊；河溝養殖面積4.7公頃，占3.4%，分布在西港鎮公富莊村；水庫養殖面積8.7公頃，占6.3%，分布在西港鎮公富莊村海陽鎮青石山、新周莊、北港鎮牙子山及臨港物流的小張莊村。

（五）水利設施。根據2005年水務局掌握的數據顯示，海港區有小（二）型水庫20座，塘壩53座，總庫容556.82萬立方米，興利庫容405.82萬立方米，主要靠攔蓄地表徑流調蓄洪水，解決農田灌溉和人畜飲水。原有的石河西干渠已停止使用，各水庫的灌溉渠道多數年久失修，渠系灌溉工程已基本停用。防洪、抗旱、排澇工程主要有大樂安水庫防洪除險加固工程等、大馬坊河道應急度汛工程、海陽抗旱應急工程、慕義寨低洼地排澇工程等。有節水灌溉工程8項11處，面積626公頃。有機電井571眼，截潛流工程8處，大口井36眼。蓄水閘7座。

本區水資源緊缺，50%保證率年缺水率26.6%；75%保證率年缺水率45.61%；95%保證率年缺水率62.65%。地上水和地下水均不太豐富，地下水位低，難以利用，需要大力加強水利建設，推廣節水灌溉技術。

二、農業資源利用中存在的問題

（一）耕地數量和質量總體呈下降趨勢

1、人多地少，人地矛盾日益突出。人均占有耕地低于國家規定的人均1.1畝的最低標準，人地矛盾十分突出。

2、城市規模發展過快，部分用地有浪費現象。隨著經濟的發展，城市外延發展較快，建設用地供應以增量為主。一些地方寧可新占耕地，忽略了改造舊城區和內涵挖潛，從而造成土地的浪費。

3、農村居民點侵占耕地現象。農民富裕后，興起了建房熱潮，全區農村居民點用地增長很快，而且多占用質量較好的耕地。近年來通過空心村治理，利用廢舊宅基、坑溝、舊校址、閑散地等解決了一部分用地需求，但人均用地指標仍然超過國家允許的標準。

表1 海港區土種評級劃分分布表

4、土地貧瘠，自然災害多。本區土壤以棕壤為主，土壤有機質含量低，旱地占全區耕地總量的79.9%，灌溉設施不配套。受季風氣候的影響，降水的時空分布不平衡往往形成各種自然災害，造成農業減產。

5、農村經濟發展受到土地制約。土地是農業的基礎，隨著城市的擴展及農村建房、企業占地等，占用了大量耕地，耕地面積呈逐年減少的趨勢，耕地后備資源少，增長的潛力小，土地是不可再生資源。經濟作物、蔬菜、林業及民營企業的發展，都面臨土地制約因素。耕地較分散，主導產品無法形成規模。農業土地利用只能在深度開發上做文章，沒有外延擴展的可能。

（二）水資源不足與農業用水浪費。局部地區水資源不足，如北部山丘區，水庫標準偏低，而且庫區滲漏現象嚴重等，淺層地下水有污染現象，深層地下水開采量已接近限量的上限。農業利用降水量占降水總量的百分比很小，基本上是微乎其微，靠天吃飯。

水資源的浪費情況較為嚴重。由于干旱天氣偏多，大量開采地下水，造成了地下水位下降，而目前農業用水仍沒有擺脫大水漫灌的方式，水資源浪費嚴重。采用的節水措施主要是地下管道輸水，噴灌、滴灌雖節水效果較好，但由于投資較大，采用者較少。如何節約水資源，減少用水浪費，實現水資源的可持續利用，是急需解決的現實問題。

（三）資源的不合理開發破壞了生態環境

1、為了眼前利益，砍伐林木，造成水土流失。主要體現在土層越沖越薄，破壞了土壤的生產能力，惡化了區域內的生態系統，導致了水災、旱災的頻繁發生，危害了農業生產和山丘區的人民生活。

2、在海洋捕撈中，一味增船增網，掠奪性采捕，忽視資源再生能力，導致近海資源減少，部分魚種甚至瀕臨滅絕。

3、工業、農業、生活垃圾等也在污染著生態環境。工業廢水的大量排放，污染了部分地區的農業用水，也危害了海淡水養殖；近海水域受石油、工業排污的影響，惡化了海洋生物資源的生態環境，導致資源量下降；大量農藥、化肥在生產中使用，危害了水土環境，解決生態環境惡化，建立生態農業體系是一項長期而艱巨的任務。城市的建筑垃圾、生活垃圾排放到周遍農村，危害到農村的生產生活。

隨著工業廢水、農村生活污水、垃圾的大量排放，以及化肥、農藥的大量使用，我區地表水和地下水受到嚴重污染，最常見的水污染是有機物、重金屬污染以及這些污染共存的復合物污染，土壤中農藥殘留量大，嚴重影響人民生活和農業生產。海港鎮和海陽鎮共有12個村莊0.9515萬人，占農村人口總數的10.23%的人口長期引用此水。水源的污染嚴重危害了當地群眾的身心健康，惡化了生態環境。

4、水土流失現象。開發建設過程中破壞植被及土地資源的不合理使用，使土層越沖越薄，破壞了土壤的生產能力，惡化了區域內的生態系統，導致了水災、旱災的頻繁發生，危害了農業生產和山丘區的人民生活。

（四）勞動者素質偏低

1、文化素質低，缺乏勞動技能。農村人口受教育程度與城鎮相比差距非常明顯，文化程度小學以下的勞力占28.7%，初中文化程度的勞力占到49.5%，高中及以上的勞力僅占21.8%。因文化素質低，多數農戶仍沿襲傳統農業的種植方式，農業效益低，農產品質量與技術含量低。勞動力文化程度與從事什么行業有很大聯系，文化素質低，從事勞動強度大，相對收入低的行業。勞動力素質、技能低，難以進入較高層次的產業，而且從長遠看，隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起，低素質勞動力的轉移領域必將越來越窄。市場經濟告訴我們，現代農業產業企業間的競爭，歸根到底是科學技術的競爭，誰擁有高新技術，誰就能使同類產品占有競爭優勢。

2、安于現狀，觀念相對落后，缺乏創新思想。盡管現在農民的思想觀念發生了很大變化，但安于現狀，守攤吃飯，怕擔風險，瞻前顧后，優柔寡斷，怕改變現有的生活習慣，跟著大家走，看別人種桃樹掙錢，一窩蜂的去種，結果價一跌再跌，一年到頭掙不了幾個錢。也有人不敢嘗試新事物，接受新觀念，只能照著老路走，有“小富即安”的思想。“樹大招風”的思想不同程度的存在，缺乏做大做強、規模發展、科學發展的膽識和魄力。

（五）勞動力市場和社會勞動保障體系還需健全。把農民推向市場，提高農民就業率，需要社會各界的幫扶、引導，全方位的服務。近幾年，農村社會化服務取得了一定成績，但還遠遠不夠。一些農村剩余勞動力迫切需要轉移，想要走出去掙錢，但受到很多因素的限制。雖然現在一直在宣傳提高農民工待遇，政府也做了大量工作，但在郊區農村，還存在勞動力勞動強度偏高，工資偏低，有的農民工仍然拿不到工資，勞動時間任意延長的現象，而且有些勞動存在一定危險，卻沒有上保險，更不用說用工單位為職工上養老保險了。就業渠道不暢，信息不靈，使準備出去務工的農民感到很茫然，很無奈。

三、因地制宜，分區發展

根據發展農業生產的自然條件和社會條件的相對一致性、農業生產基礎特征和發展方向的相對一致性、農業生產存在問題和解決途徑的相對一致性、基本保持鎮村行政區劃的相對完整性等功能分區原則，將海港區劃分為三個區：南部濱海平原城市區，中、東部城郊工業區，西、北部丘陵農業區。

（一）南部濱海平原城市區。本區包括海港鎮網匠莊、王莊等19個村，西港鎮東白塔嶺、前道西、山東堡3個村和北部工業區四合莊村，共23個村，總人口15，155人，土地面積264.9公頃。這些村已融入城市之中，基本沒有耕地，發展重點應放在城市化建設上，圍繞城市規劃，發展建筑業、服務業、商業和城市旅游業。

1、扎實推進村改居工作。落實好失地農民的各項政策，健全醫療保險、養老保險等各項保障制度；為農村剩余勞動力提供更多的就業機會和職業技能培訓，引導失地農民轉換角色，融入到城市化建設中去，不能淪落為城市貧民。

2、著力發展第三產業

（1）鞏固壯大房地產業。加強對房地產市場的整頓規范，積極吸引國內外有實力的房地產戰略投資商，促進現有房地產企業的集團化發展和兼并、重組，打造本地旗艦式企業。

（2）加快發展旅游業。緊緊圍繞“感受都市生活、享受海洋快樂、感知求仙文化、體驗運動真諦、自覺回歸自然”五條主線，全力構建“秦皇求仙文化、休閑度假、鄉村旅游、旅游服務”四位一體的旅游發展格局，全面打造旅游服務基地。實施咨詢投訴、散客集散、旅游購物“三個中心”和旅游標識牌標準化建設。

（3）優化商務發展環境。優化太陽城商業區布局，打造特色鮮明的中央商務區、旅游特購區。

3、建設花園城市。要搞好綠化、美化建設。見縫插針，充分利用路旁、小區空地等土地，栽花種草，提升城市樹木覆蓋率，改善居住環境，調節生活空間；充分利用陽臺、屋頂，種植一些既具有觀賞性、又可食用的植物，也可發展無土、營養栽培，把城市建設成一個美麗的花園。

（二）中、東部城郊工業區。本區包括位于東部的東港鎮的17個村、臨港物流7個村、北部工業區12個村，屬城郊農村。耕地1，214.1公頃，總人口31，083人，人均耕地0.59畝。本區地勢平坦，地理位置優越，為發展工業、服務城市提供了有利的條件。確定“工業強區”發展戰略，按照現代都市型工業區定位，加快北部工業區發展步伐，真正實現提升一個產業（玻璃產業），打造一個基地（成為市北部工業區前進基地），形成一個新城（工業新城）的目標。以規劃為龍頭，以化工新材料為主攻方向，破解土地難題，完善配套設施，推動東部工業區建設步伐。

1、規劃先行，準確定位。定位為北部綜合工業區和東部臨港工業區。北部工業區落實“環境立區、工業強區、和諧興區”三大戰略，確定了“一個總目標、一條主線、三個攻堅、五項任務”的總體思路，即：一個總目標：建設省內一流工業區；一條主線：以經濟建設為中心，以項目建設為重點，以優化環境為先導，以玻璃建材為特色產業，以壯大實力為落腳點，以干部隊伍建設為保證；三個攻堅：園區發展瓶頸攻堅，園區億元項目攻堅，園區企業效益攻堅；五項任務：招商環境建設任務、規劃建設任務、基礎設施建設任務、統籌城鄉建設任務、干部隊伍建設任務。

東部工業區建設，以建設“東部工業新區”為目標，以率先發展、加快發展、領跑發展、科學發展為主題，以壯大主導產業，增加經濟總量為主線，突出“園區帶鎮、產業立鎮、和諧興鎮”三大定位，結合自身優勢，實現農業做優、項目做強、市場做活的發展戰略。根據其臨港、臨路優勢，把發展石油、化工、煤炭業項目為重點，科學擺布各類項目承載區域，突出主導產業，科學擺布產業格局，以工業項目支撐和壯大鎮域經濟實力。

2、加大基礎設施建設投入力度。采取政府投入為主，企業參股為輔的多元融資機制，強化園區水、電、路等配套工程建設，改善投資硬環境。

3、狠抓項目建設。樹立以項目拉動經濟，以項目調優結構，以項目增強后勁，以項目促進發展的工作理念，加速推進項目建設步伐。把引進項目作為發展經濟的著力點，積極引進外部資金，為全區經濟發展輸入新鮮的血液。相關部門集中精力跑項目，千方百計上項目，通過中介招商、網上招商、以商招商、委托招商等不同的招商方式，謀劃包裝好重點項目。把引進戰略投資者作為全區經濟發展的重要突破，按照海港區產業定位，謀劃玻璃制造和深加工業、石化新材料產業，圍繞轄區內現有的美鋁渤海鋁業公司、秦皇島奧萊特腈綸有限公司和丙烯腈碼頭等大企業，從延長產業鏈條的角度出發，謀劃億元以上項目，打造立市、立區大項目，提升工業區項目檔次。爭取包裝出一批高質量、高規格的項目，爭取列入省重點。

（三）西、北部丘陵農業區。本區位于海港區西部、北部，共65個村，包括西港鎮13個村、海陽鎮17個村和北港鎮的35 個村，耕地 3，793.9 公頃，人口 51，288人，人均耕地1.29畝。本區地勢南低北高，海港鎮和海陽鎮南部地勢較平坦，為山麓平原地帶，土壤肥沃；北港鎮及海陽鎮北部地勢較高，為山地丘陵區，土壤以棕壤為主，土壤有機質含量低，耕層淺薄；屬缺水區，地下水資源緊缺，經常受干旱威脅；灌溉設施不配套，抵御自然災害風險能力差。

本區應按照城鄉一體化的思路，把握城郊型特色農業的發展方向，根據不同情況，宜工則工，宜農則農，宜流通則流通，宜旅游則旅游，宜勞務輸出則勞務輸出，走出各具特色的新農村建設之路。牢固樹立落實科學發展觀，順應自然規律和市場規律，充分合理地利用當地自然資源，以農業區域化、特色化和品牌化為重點，做大做強畜牧、林果、蔬菜、水產四大主導產業，繼續發展鄉鎮企業和第三產業。高速公路以北地區，充分合理開發利用山地丘陵資源，以林為基礎，以果為重點，加快山區建設，逐步把資源優勢變成生產優勢和商品優勢，實現經濟、生態兩個良性循環。

1、因勢利導，調整優化產業結構。以市場為導向，推進農業產業結構的調整。一是以海陽蔬菜批發市場為中心的蔬菜生產園區；二是以東港鎮為主的畜禽養殖園區；三是以西港鎮萬畝海面養殖為主的深海養殖園區。圍繞服務城市，服務于市民，按照市場需求，發展主導產品和品種。畜禽養殖業在保證生豬、肉蛋雞、牛奶和絨山羊一定存、出欄上，重點發展肉牛養殖；蔬菜生產重點發展保護地和高標準溫室大棚；果品生產以鮮果和熱雜果為主。

2、加強農業基礎設施建設，改善生產條件。農業大力推廣節水灌溉；解決全區農村飲水不安全人口的人飲困難問題；嚴格控制亂占耕地，基本建設盡量征用荒地、劣地；農田實行合理輪作，增施有機肥，培肥地力；推廣使用生物肥料、無毒低毒農藥、物理殺蟲技術、可降解地膜等，減少對水土和農產品的污染，發展無公害農業；嚴格控制向海域排放有毒污水、污物，防止海水污染。

3、加強農業科技含量，搞好科技服務。做好適合本地的新優品種的引進和推廣；加強對農民的技術培訓；組織專業技術人員深入基層，為群眾提供咨詢和信息服務。

4、加強漁業資源管理，合理控制捕撈量，優化水產養殖。執行國家禁漁政策，落實好漁民轉產轉業政策，控制漁船數目和網具種類，保護海洋漁業資源。繼續加強沙河淡水養殖區基礎設施建設，重點在富家營、卸糧口、小樂安等村，引進試養南美白對蝦、澎澤鯉、中華絨鏊蟹等名、特、優新品種。對現有海上養殖業給予重點關注和支持，完成海水養殖基地建設，逐步減少海虹、扇貝等老品種養殖面積，積極引進試驗示范美國二代海灣扇貝、太平洋牡蠣、海參（刺參）等名貴品種，在養殖模式和效益上實施突破。

5、以發展深加工二產業和服務三產業為重點，帶動一產業的發展。根據本區城郊特點和市場、資源情況，今后以發展農產品深加工二產業和服務三產業為重點，帶動一產的發展。

重點引進興建大型乳制品加工企業，做大奶牛產業；培育港京牧業公司，做強肉牛產業；開拓鑫坤生豬屠宰場精深加工業，做好生豬產業，依托正大公司發展肉雞產業，圍繞四大產業搞好服務業建設。東港鎮以肉牛屠宰加工和奶牛冷凍精液生產為龍頭發展肉牛和奶牛產業，鞏固穩定現有的生豬、蛋雞、肉雞養殖基地；西港鎮以生豬屠宰加工為龍頭，發展生豬產業，同時鞏固奶牛生產基地；北港鎮以奶牛養殖小區為龍頭，發展奶牛產業，北部丘陵地帶繼續發展絨山羊，推廣絨山羊圈養技術，鞏固生豬、肉牛養殖基地；海陽鎮以飼料加工企業為龍頭，帶動西北部農村奶牛、生豬和特種養殖基地發展；海港鎮以獸藥批發、門診等服務性組織為龍頭，帶動全區畜牧產業發展。養殖基地的建設方向是符合動物防疫條件的標準化、集約化、現代化、科學布局的區域化生產。

6、實行以工補農，增強農業后勁。大力發展以建材、食品、建筑為主的第二產業和以運輸、商服、飲食、旅游為主的第三產業，適當提高產值產業積累，增加農業收入，調動農民積極性，使農業生產保持后續力量。

7、加強綜合治理，發展生態農業。應發展為以北港鎮北部高新果品生產、林業生產為主的林果生產園區，發展生態林、果業。加強小流域綜合治理水土流失，農田防護林建設，利用路邊、渠埂栽植適生樹木，盡早形成科學合理的農田防護林網，促進農田生態環境的改善，最大限度地提高森林覆蓋率。

8、合理開發旅游資源。謀劃海陽歷史重鎮風貌重塑、卸糧口明清海埠遺址復建和寺耳山森林公園開發，完成法云寺復建，實施新奧海底世界及周邊地區升級改造，完善紫云山滑雪場設施。發展“城鄉雙向游”活動，打造精品鄉村旅游線路。