微政治視野下的職業院校執行力探析

陸 平

（江蘇省南通商貿高等職業學校，江蘇 南通 226011）

世界不同國家的政治現狀和發展趨勢表明，人類社會似乎已經進入“微政治時代”。由焦慮這一現代社會病癥籠罩下的民眾不安情緒，不僅表現為比較普遍的敏感、多疑、脆弱等公眾心理特質，還受消費主義和享樂主義的影響，使社會文化逐漸演化為與之相伴生的治療（型）文化，進而催生了需要對民眾給予照顧和撫慰并使其自我感覺良好的治療（型）國家。在治療文化中，情緒已成為具有政治意義的重要因素。微政治在一定程度上表現出情緒政治的特征，體現為一種政治技巧。

職業院校正面臨從粗放式的外延管理轉向精細化的內涵管理，從經驗型管理轉向科學的管理，從相對封閉的管理轉向師生和社會廣泛參與的開放型管理，管理難度和復雜程度前所未有。如何切實提高學校執行力，最大程度上走出校長怨中層、中層怪教師、教師怪校長的怪圈，在目前青年教師日漸成為教學主體、主導力量的職業院校，“微政治”及其 “治療（型）文化”、“情緒政治”等話語系統以及對應的社會存在，正悄然構成提升學校執行力必須直面的一種背景、一種視角。

1 提升目標任務的共識度

執行力也就是將設想轉化為現實的能力，轉化的關鍵是執行任務者要理解目標、認同任務。如果學校干部職工對任務認識不清或者理解有誤，就不可能將事情做對做實，更談不上工作創新，執行力也就無從談起了。學校辦學路徑的選擇、建設重點的確立，不是盲目和隨心所欲的，既取決于自身的辦學條件，也受制于外部經濟社會和教育事業發展大勢，在不同的歷史時期都具有明顯的階段性特征。因此，學校的遠景目標及其對應的階段性中心工作，需要切合自身的稟賦條件，把握社會和人們思想觀念的變化，形成干部職工在動態條件下不斷保持與學校良好關系的心理契約，使學校成為齊心協力的組織體。

一是遠景使命要凝心聚力。辦學校、做教育始終會面臨理想與現實的沖突。現階段教育需求旺盛與教育相對有效供給不足之間的矛盾依然突出，職業院校發展已進入到了殘酷競爭的階段。每個學校的辦學現狀、發展能力涉及體制、歷史、文化等深層次問題，很多限制因素將長期存在，并且不是一時所能突破的。因地制宜在理想與現實之間尋找平衡點，需要學校領導班子與時俱進的激情、審時度勢的淡定。學校所制定的發展目標不應是“跨越”、“一流”等空洞的標語口號，也不應是急功近利的指標數字，并且要避免不加限制、不切實際的“示范”、“特色”等浮泛的宣傳語匯，而是全面審視辦學環境、客觀評估教育資源，以科學發展觀為指導，從加強管理、夯實基礎、強化能力出發，堅持“環境、目標、能力”三位一體的治校方略，揚長避短、有序實施以內涵和質量為主題的系列工程。

二是任務舉措要求真務實。職業院校一般歸地方管理，地方政府及領導者的態度是職業教育發展的決定性因素，長期以來，行政驅動的模式有力地促進了職業院校的發展。由于行政驅動力既包括了宏觀的政策層面，又涉及了具體的操作層面，而職業院校地域不同、基礎不同、條件不同、發展快慢不同，面對教育行政部門不斷提出新的目標，布置新的任務，出臺新的舉措，一些職業院校難免為達到上級標準而竭盡全校之力，甚至為了品牌專業、示范基地等稱號不惜“東挪西湊”，背離了求真務實的內涵發展的根本原則，長此以往必將影響積極向上的校風、消弭學校的內生力。職業院校應該主動順應教育部“加快推進由傳統的辦教育向管教育轉變”的趨勢，圍繞學校自主發展目標，能動借助政府“統籌規劃、政策引導、監督管理、公共服務”的行政驅動力量，主動探索利用、協調和整合學校各種教育資源的有效模式，克制熱衷規模擴張，忙于硬件配備、形象工程及由此而來的資金籌措等慣性沖動，舍得放棄這樣那樣“勞民傷財”、可有可無的榮譽稱號，心無旁騖地促進情系師生的重點工作、中心任務，切實增強學校自主發展的能力和自信心，不斷積聚學校的辦學底蘊。

2 推行團隊建設的項目化

不少職業院校“官”本位管理走向依舊較為明顯，內設機構貪大求全，干部及管理人員隊伍日漸龐大，在編教師陣營相對不斷萎縮，代理制教師“身份”長期難以妥善落實，教師難免心理失衡，滋生被邊緣化的茫然失落情緒，職業倦怠越發加重，校園凝聚力漸趨渙散。加之教師普遍處于科層結構最底層，內部合作機制不健全，相互溝通形式單一且渠道不暢，單打獨斗多，團隊協同作戰少，由此造成有限的組織內資源不能高效使用，無法形成團隊的規模效應。

筆者所在學校以創建省級示范專業、特色專業為項目載體，大力創新雙師型教師隊伍建設舉措。如報關與國際貨運專業組建了以具有豐富行業企業從業經歷教師為主體的教學團隊，賦予團隊課程安排、教學進程、實訓組織以及經費使用、獎勵分配等各方面自主權，從而保證了專業教學內容源于企業真實案例，生動鮮活，更具針對性和真實性，也使學校在實踐教學安排方面更具主動性，確保了學訓交互、工學結合的有效實現。經過多年努力，學生職業素養及綜合技能明顯提高，近年來作為參賽唯一五年制高職校，在首屆全國高校報關后備人才技能大賽、全國職業院校高職組報關職業技能大賽上，相繼贏得了優異成績，展現了五年一貫的學制優勢。與此同時，基于相似的經驗背景、職教理念，團隊成員在加快“工學結合、校企合作、頂崗實習”人才培養模式創新進程中，充分交流認識、做法，探討解決的途徑、方法，這種同事間的互動與橫向支援，增強了愛崗敬業的價值認同及其工作成就感，實現了團隊成員專業發展的同步共進，并且助推了學校教學組織與管理機構以及相關的管理制度變革。

如何優化學生知識能力素質結構、全面提高學生職業素養，關系到職業院校能否全面落實培養目標，是目前職教改革緊迫的熱點難點問題。著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質技能型人才，職業院校需要構建自身的“專業＋通識”的課程體系。這一攻堅克難的工程在缺乏制度設計、基本經驗的現實下，尤其需要自下而上的實踐探索。筆者所在學校引進了省外某商業職業學院通識教育部主任，以該教授申報立項的教育部“十二五”重點規劃課題“高職院校通識教育研究”為載體，籌建了從系部選拔的中青年骨干教師組合的、非行政建制的學校“通識教育研究中心”，著力開展高職（包括五年制高職）通識教育實證研究、以點帶面組織通識類選修課程及其教材的開發、聚合培養通識教育項目團隊，依托相關處室開展專題學術學養講座、開拓活動資源及實踐實訓條件等工作，加緊形成圍繞學生必備的社會生活素質要求，將典型社會生活情境轉化為學習情境，由思想政治教育類、身心健康類、就業與創業類、生活通識與通用技能類等模塊課程構成的，融“通識”教育與專業教育于一體的課程體系，同時有效拓展職教教師立足課程開發的價值存在空間，加快學術科研型教師梯隊建設步伐，積極順應基于學生需求的、以服務受教育者為指歸的課程結構變革趨勢。

3 著力制度文化的人本性

毋庸諱言，相當一段時期以來，除了國家制定頒布的有關教育和職業教育的法律法規外，一些職業院校的規章制度往往是由校長和少數干部制定的，更關注對教職工的控制、干涉和懲罰，忽視對教師的獎勵、教育、發展和服務。學校是培養人的場所，教育不僅要對學生的終身發展和幸福人生負責，還需要為建設一個自由、民主、多元、開放，充滿法治和人權精神的社會負責。學校內部管理應該營造以人為本的文化氛圍。

首先，制度的制定要切實貫徹民主集中制。誰來制定規章制度以及制定什么樣的規章制度，很大程度上體現出過程的透明性、公正性和執行的情愿性、自覺性。常規性管理制度，由各職能科室及其負責人、教職員工，根據自己所承擔的任務、責任，協商制訂相應的既有約束力又有前瞻性的自我約束條款，以系部、處室為單位整理匯總后報送學校，相關部門綜合整理成文提交校長室討論通過后執行。干部競聘輪崗、績效考評考核等政策性制度，必要時聘請委托人力資源管理專家團隊，通過全面周密的校內外專業性調研，形成突出體現校本化與貫徹上級政策的專業性、突出體現管理的科學化與公正合理性、突出激勵導向性與分配的公開化的基礎文本，面向教職工多層面全方位反復征求意見，由專家團隊同步對應修改完善后提交教代會審議表決。規章制度“由上而下、由下而上、再由上而下”的制定模式，能夠充分體現全體教職員工對學校決策、制度執行與落實的情愿性（即態度）、積極性（即過程）和有效性（即結果）有機統一。

其次，制度的執行要切實體現以人為本原則。一般而言，規章制度文本條款難免超前或滯后，無法兼顧統籌一般、特殊等復雜因素，不可能周密完美。通過制度實現有序管理，關鍵是執行制度的過程中不斷從人性化的角度去加以完善。不少職業院校正在推進的崗位聘任、績效工資改革，既沒有可資借鑒的全面成功的先例，也沒有具體完善的頂層設計，在職業院校教師普遍科研水平低位徘徊，教學質量因評價標準的模糊性、評價周期的長期性、人才質量的內隱性也難以準確認定的情況下，如何避免簡單的工具理性傾向，妥善把握師德、教學、科研并重的崗位聘任導向，立足校情平衡、認定任職條件定性定量指標，關系到能否達成使外部激勵與自我激勵的辯證統一、健全學校內部的競爭和激勵機制的改革目的。通過開拓民意表達、情緒釋放渠道，最大化公開、公平、公正的崗位聘任，形成正視歷史、現狀，立足實績、貢獻，尊重年齡、職齡，激勵創優爭先的基本認識，化解爭氣、負氣、怒氣的情緒氛圍，強化教學科研相輔相成的職業認同，優化教職工保質保量地完成工作指標的制度環境。

學校的執行力是否落實到位，關鍵在于學校管理團隊，尤其是領導班子。在人們的價值觀念、認同機制、個體心理、生活方式選擇、自我實現等呈現多樣多元的流變趨向，整個社會的形態已然發生變化，威權正統意識形態的傳統根基遭遇擠壓的背景下，職業院校要與時俱進堅定明確的、富有吸引力的價值取向，加強對民生以及與民生相關的各種問題的關切，以實踐辦學理念、優化教育秩序、促進教育公平、提高學校效能上新的突破，營造風清氣正和諧校園，開創學校事業發展與教職工個人職業成就同步共進的辦學局面。

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