國內學習型黨組織建設科學化的基本經驗

□劉 朋 [中共廣東省委黨校 廣州 510053]

十七屆四中全會提出了“建設馬克思主義學習型政黨”[1]這一重要任務。任務的提出，反映了黨在自身建設和執政發展上的戰略思考和遠見卓識。我們黨的力量在于組織，組織的生命在于不斷學習。黨的地方和基層組織是落實黨的路線方針政策，推進黨的各項工作任務的戰斗堡壘和基礎，是黨的活力的來源和先進性的體現。建設學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程和基本保障，因此，把我們黨建設成為馬克思主義學習型政黨，必須從建設學習型黨組織入手。近來年，國內學習型黨組織建設取得了一系列新成果，特別是地方和基層黨組織的試點和探索，為學習型政黨建設開辟了廣闊的視野，積累了寶貴的經驗和啟示。總結這些經驗，對于增強黨組織的生機與活力，鞏固執政根基，進一步推進馬克思主義學習型政黨建設，具有重要的理論與現實意義。

一、堅持從實際出發，立足于科學發展和改善民生

一切從實際出發，是我們黨開展工作的根本方法。各級黨組織身處實際工作的第一線，其工作的好壞，不僅直接影響地方經濟社會的發展，而且還影響黨在群眾中的形象和威信。因此，要做好這一工作，就必須堅持從實際出發，立足于科學發展和改善民生，不斷加強學習型黨組織建設。把以學習促發展，作為貫穿學習型黨組織建設的一條主線。各地各級黨組織在建設學習型黨組織的探索中，從各自工作實際情況出發，堅持理論與實際相結合，把理論學習同研究解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和維護改革發展穩定的大局問題結合起來，很好的解決了“學什么”、“為什么學”、“怎么學”的問題，增強了黨員干部工作的原則性、創造性和預見性，成效顯著。

（一）以學習型黨組織建設助推科學發展

首先，通過學習型黨組織建設理清發展思路。理清區域經濟發展思路，對于實現經濟的持續、快速、健康發展至關重要。通過學習理清發展思路已經成為各地各級學習型黨組織建設的共識。在創建實踐中，在深化對地區市情縣情的認識的基礎上，把學習作為理清發展思路、提升發展理念的先導，將學習的成果轉化為謀劃發展的正確思路。實踐證明這一做法符合實際，得到了人民群眾的廣泛認同。其次，通過學習型黨組織建設破解發展難題。學習型黨組織建設是解決發展難題，提高執政能力的有效途徑和手段。在學習建設活動中，圍繞國企改革、城鄉統籌發展、環境保護、產業結構調整、“三農”等經濟社會發展中遇到的熱點難點問題想出路、提對策，提高了領導干部的業務水平和政策執行能力，為科學決策、依法行政奠定堅實基礎。再次，通過學習型黨組織建設落實科學發展。學習型黨組織建設的目的就是要提高黨引領社會發展的能力。學習與發展互為目的，緊密聯系。學習是發展的內在源泉和動力，發展是學習的根本目標和指向，學習促進發展，發展要求學習；學習為了發展，在發展的基礎上更需要進一步的學習以追求進一步的發展。

（二）執政為民，關注民生

執政為民是我們黨最根本的執政理念，是黨的先進性的本質要求。建設學習型黨組織是加強黨執政為民能力的有效途徑，其根本目的是提高黨員干部為人民群眾服務的能力和本領，更好的為民辦事，為民解憂。首先，踐行黨的宗旨。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨。因此，牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅持“學以致用、學用結合”的原則，把理論學習與群眾最關心最直接最現實的利益問題結合起來，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，認真實踐以人為本的執政理念，關注民生疾苦。其次，樹立正確的政績觀。推動發展的根本目的是讓人民群眾過上更好生活。只有加強學習，才能更加自覺地實踐“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”[2]319的宗旨，不斷增強我們黨執政的階級基礎和群眾基礎。各地通過學習型黨組織建設，牢固樹立和自覺堅持正確政績觀，時刻把人民利益放在第一位，干打基礎、利長遠、惠民生的好事實事，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，堅決不搞形式主義、官僚主義，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，把有限的資金和資源投入到民生工程、基礎設施、生態環境建設上，絕不能為了追求個人“政績”，以最小的政績成本獲得最大的政績利益，努力實現經濟發展、社會安定、人民生活水平不斷提高的整體目標。再次，由人民共享發展成果。改革開放三十年來，中國取得了包括經濟、政治、文化和社會等方面的全方位成果，人民分享改革發展成果的呼聲日益增高，“人民共享發展成果，既要體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，也要體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，以及不斷增進人民政治民主、社會公正等各方面權益上。”[3]要重視人的平等權利和尊嚴，堅持以人為本，把維護社會公正放到突出的位置，尊重和保障全體社會成員即每個人的生存權、發展權以及憲法賦予的其他權益，讓社會全體成員都依法享有發展的成果。

二、創新學習理念，強化創建學習型黨組織的內在動力

學習型黨組織建設是一項系統工程，需要廣大黨員干部具有共同的價值取向和高度的理性自覺。理念是行動的先導，“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。”[4]正確的學習理念是保證黨員干部自覺學習行動的思想基礎和重要前提，只有牢固樹立起科學的學習理念，才會帶來學習方法的不斷優化和學習效果的不斷增強，才能使廣大黨員充分認識到學習對于自身素質提高的意義，激發大家學習的內在動力，引導大家自覺把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，積極參與到學習型黨組織建設中來。創建學習型黨組織，要樹立與時代發展相適應的學習理念，首先“應是思想的轉變、觀念的轉變、學習的轉變”[5]。學習理念先進與否，不僅直接決定著學習的效果，而且還關系到創建學習型黨組織的成敗得失。

（一）終身學習的理念

學習是一種社會化、制度化和終身化的行為。黨的十六大指出，要形成“全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”[2]15，各級黨組織以此為指導，紛紛樹立“活到老，學到老”、“只有起點，沒有終點”、“生命不息、學習不止”的思想觀念，在實際工作按照“干什么學什么，缺什么補什么”的要求，積極學習新知識、新經驗，不斷提高自身理論素養和創新能力，真正實現了由“階段學習”向“終身學習”的轉變。

（二）團體學習的理念

團體學習通過強化共同愿景，構筑集體學習平臺，在組織成員內部實現情感交流、信息共享、智慧互動、思維碰撞，形成團隊的學習能力，促進組織成員的自我學習和自我發展，提高應對風險和挑戰的能力。各級黨組織在創建活動中，按照工作任務構建不同類型、不同層次的學習團隊，積極調動各領域、各專業人才，推動學習和研究的深入發展。在重大理論和實踐問題上，要采取集中學習——分頭研究——集中討論的辦法，借助團隊的力量攻堅破難，突破組織成長的極限，提升黨組織“持續創新”的核心能力。

（三）樹立學習工作化、工作學習化理念

注重學以致用，避免脫離實際、坐而論道式的學習，引導黨員干部把加強學習作為增強本領、推動工作的重要手段，將學習與工作、學習黨的理論與學習專業技能緊密結合起來，做到學習之中有工作，工作之中有學習，學習促進工作，工作促進學習，促進學習成果和工作成果的相互轉化，實現由“先學習后工作生活”向“學習工作生活化、工作生活學習化”轉變。

（四）向實踐學習理念

向實踐學習是克服主觀主義、官僚主義、粗枝大葉、夸夸其談的有效辦法。向實踐學習，就是要多深入基層、深入群眾，從群眾中來，到群眾中去，由淺入深，去把握事物的全局與整體，其重要方法就是調查研究。在向書本學習的同時，堅持向實踐學習、向群眾學習的理念，虛心向群眾請教，把學習的過程變成組織自我完善、自我發展、自我創新的過程，提高領導水平和執政能力。

三、優化方法載體，增強學習型黨組織吸引力

建設學習型政黨，要探索與組織特征相適應的學習方式和學習載體。學習方法是人們在學習實踐過程中的經驗總結，學習載體是學習內容的承載形式，二者決定著學習的效率和成效。保持學習方法的創新性和學習載體的多樣性，不僅是提高學習型黨組織建設效果的保證，更是增強黨組織吸引力和凝聚力的關鍵所在。由于傳統的學習方式和活動載體過于簡單和單一，在一定程度上削弱了黨組織的吸引力。

（一）靈活創新學習方式

創新學習方式是保證學習型黨組織建設效果的關鍵。毛澤東指出：“如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實行，那么，這種理論再好也是沒有意義的。”[6]正確的學習方法一方面是要會學，準確把握快速獲得知識的途徑和方法；另一方面是要會用，將掌握的知識進行合理的運用，做到“學以致用”。各地在建設學習型黨組織過程中，創建的學習方式可以分為以下幾種：第一，菜單式學習。菜單式學習是黨員干部結合自身發展和崗位需求，按照培訓機構提供的“菜單式”培訓內容，自主選擇培訓課程與項目。菜單式學習方式的創建，大大增強了教育培訓的針對性和實效性。第二，調研式學習。調研式學習是解決學習指導實踐的最佳途徑，調研過程本身也是發現和解決基層發展難題的過程。調研式學習方式在很大程度上提高了學習的針對性。第三，互動式學習。互動式學習法在領導與領導之間、黨員與黨員之間、領導與黨員之間建立一種合作學習模式，創設一種平等、和諧、民主的學習關系，在廣大黨員中創建良好的學習氛圍，使枯燥的學習變成黨員的個人愛好，大大提高了學習效果。第四，體驗式學習。體驗式學習要求參加者去“做”去“感受”，注重向內學習，強調知行合一。體驗式學習被廣泛的應用于黨員干部群體，加速了干部的培養與成長。

（二）創建豐富多彩的學習載體和平臺

創建學習型黨組織，必須從機關的工作特點出發，突破傳統載體的局限，不斷豐富和完善學習載體和平臺建設。在充分利用原有的學習載體的基礎上，與時俱進，不斷創新學習載體，拓寬教育渠道，提高學習效果。第一，繼續發揮黨校在建設學習型黨組織中的主陣地作用。黨校是培訓輪訓領導干部的主渠道，是建設基層學習型黨組織的“試驗田”。各地黨校在學習型黨組織建設過程中充當了“排頭兵”和“探路者”，對學習成果轉化充分發揮“助推器”的作用。第二，重視中心組的帶頭引導作用。中心組是領導班子和領導干部學習理論、加強思想政治建設的重要形式。發揮中心組的學習引導作用，是建設學習型黨組織的組織保障。各地在建設學習型黨組織過程中，著眼發揮中心組帶頭學習的示范引導作用，形成了上下互動、各方聯動的良好學習氛圍。第三，利用媒體打造新平臺。新型媒體是當前學習載體建設的重要平臺，各地在充分利用報紙、電臺、廣播等傳統媒體在學習型黨組織建設中的示范和引導作用外，積極打造互聯網、遠程教育網絡、手機等新興載體，為黨員干部自主學習提供了更大更多的便利。第四，精心打造學習論壇品牌，通過理論學習平臺和方法的創新，帶動了廣大基層黨組織學習活動的蓬勃開展。

四、完善制度機制，確保學習型黨組織建設穩步推進

制度建設是保證。“制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[7]，是具有規范性和強制力的約束保障。建設學習型黨組織是一項長期任務，只有建立健全科學的制度機制作保障，學習型黨組織建設才能更深入持久。在中國革命和建設的長期實踐中，我們黨不斷探索總結行之有效的學習方式，形成了許多科學的制度和機制。同時，黨不斷學習的歷史經驗告訴我們，建設學習型黨組織，一定要高度重視學習制度機制建設。

（一）建立學習組織機制

學習型黨組織建設作為一項長期的系統工程，必須堅持積極、穩妥、有序的方針，有效結合本部門實際，從上而下、以點帶面，有計劃、有步驟、分階段組織實施和逐步推進。這就要求各級黨組織將學習型黨組織建設擺在突出位置，切實加強對創建活動的組織領導。

（二）完善領導班子帶頭學習制度

領導班子帶頭學習是創建學習型黨組織的關鍵環節和重要保證。領導帶頭學習制度可以促使領導干部先學一步，做學習的表率，尤其是主要領導干部要努力當好學習型領導班子的“設計師”、“教師”和“公仆”等角色，從事務處理者轉向真正的學習者；從前臺控制者轉向后臺設計師；從發號施令者轉向親自操練者；從高高在上的至尊者轉向貼心服務的公仆，以調動領導班子其他成員的積極性[8]。領導班子帶頭學習的示范引領作用，有利于推動黨員干部自覺學習、終身學習。

（三）嚴格考勤管理機制

學習要想有序開展并取得實效，就必須實行嚴格的考勤管理制度。學習型黨組織強調的學習是組織化的學習，是全體黨員的學習。如何讓學習管理更加規范，讓黨組織和廣大黨員在學習中有章可循、有據可依，是各地在學習制度建設中認真探索的環節。

（四）健全考核評價機制

創建學習型黨組織，基礎是抓好黨員的學習，這是我們每一個基層黨組織都要認真履行的職責。學習型黨組織建設需要考核評價，沒有考核評價，就會失去創建的持續力。考核檢查主要采取旁聽、巡視、檢查等方式督促落實學習制度，對黨組織學習計劃、組織落實、考勤記錄、學習記錄本和主要領導講黨課、撰寫理論文章等情況進行檢查，使創建活動規范化、制度化。通過定期檢查、隨機抽查、聯合檢查、專項檢查、會議督導等多種形式方式，對學習情況進行督促檢查，針對存在的問題和不足，提出加強和改進的具體要求。同時制定學習型黨組織建設考核評價辦法等制度，采取定性考核和定量考核相結合的辦法，從領導班子和領導干部在學習型黨組織建設中的示范帶頭作用、學習任務的完成、學習型黨組織建設長效機制和學習效果等方面，采取聽“一把手”述學、召開座談會、進行民主評議和測評、查閱檔案資料、實地考察等方式進行考核評價，并把考核結果列為考評領導班子和領導干部的重要依據，確保基層黨建工作任務落到實處，使科學完備的考核評價制度成為促進黨組織和廣大黨員學習的助推器，不斷提高學習型黨組織建設水平。

（五）實行學習激勵約束機制

激勵約束機制，堅持用制度管學習、促學習，形成注重學習、激勵學習的用人導向，最大限度地激發個人和組織的學習潛能。激勵約束機制能夠有效激勵干部學習熱情，營造不斷學習、善于學習、崇尚學習的良好風氣，提高干部的能力素質，同時有利于糾正“不愿學”、“走過場”等輕視學習的不良風氣和認識誤區，使學習態度、學習精神、學習能力和學習成效作為選拔任用干部的重要依據，形成注重學習的用人導向。

五、發揚創新精神，積極探索學習型黨組織新模式

建設學習型黨組織是時代發展和形勢變化的內在要求，是推進中國改革開放和現代化建設事業的必然選擇，是黨的建設的重大創新。創新精神是新形勢下對建設馬克思主義學習型黨組織的基本要求。創新的最大意義在于能夠保持一個民族進步、一個國家、一個政黨不斷進取。建設學習型黨組織，是一項開創性工作，各級黨組織只有著眼形勢任務的變化，準備把握學習的特點和規律，密切聯系實際工作，將創新精神貫穿始終，才能探索出適合自身的新模式和新路子。各級黨組織在創建學習型黨組織的實踐中，根據中央下發《關于推進學習型黨組織建設的意見》的原則要求，結合自身的實際情況，將指示精神轉化為具體行動和舉措，在創新學習理念、學習制度、學習方法、學習載體、保障機制等方面同時，還創造性的探索出一些具有針對性、更具操作性的學習型黨組織建設新模式，這些新模式具有系統性、針對性、可操作性等特點和優勢，并在實踐中證明是深受歡迎和行之有效的。學習模式的創新，能夠大大提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和黨員干部的工作能力，使黨組織和黨員干部永葆先進性，為企業和單位的持續發展提供動力，推動了學習型黨組織建設的深入發展。

加強學習型黨組織建設需要在實踐中不斷總結和檢驗，“使學習成為一種普遍化和制度化的常態行為，實現黨員和社會群體對馬克思主義及中國特色社會主義事業的認同”[9]。總結國內學習型黨組織建設實踐中積累的經驗，對于加強黨的自身建設，保持黨的生機與活力具有重大的意義。學習型黨組織建設經驗凝結著各地方和基層黨組織的心血和智慧，是馬克思主義學習型政黨建設的重要成果。新的實踐必將把學習型黨組織建設推向新的高度，從而不斷鞏固和提高黨的執政能力，更好的把握執政規律和社會發展規律，為人民掌好權、服好務[10]。

[1]胡錦濤.中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[M].北京: 人民出版社, 2009: 10.

[2]十六大以來重要文獻選編（上）[G].北京: 中央文獻出版社, 2005.

[3]陶文昭.如何全面理解“發展成果由人民共享”[N].學習時報, 2010-08-13(3).

[4]列寧選集（第1卷）[M].北京: 人民出版社, 1995:312.

[5]李少軍.學習型黨支部建設[M].北京: 中共黨史出版社, 2010: 115.

[6]毛澤東選集（第1卷）[M].北京: 人民出版社, 1991:292.

[7]十四大以來重要文獻選編（中）[G].北京: 人民出版社, 1997: 982.

[8]王炳林.學習型黨組織的基本特征和建設路徑[J].毛澤東鄧小平理論研究, 2010, (3): 28.

[9]何玉芳, 徐黎.黨在延安時期的學習經驗及其對建設馬克思主義學習型政黨的啟示[J].馬克思主義研究, 2011,(6): 33.

[10]龔晨.中華優秀傳統文化傳承融入黨的建設[J].重慶郵電大學學報(社會科學版), 2012, 24(3): 14-19.