河北省新型城鎮化戰略研究（下）

河北省新型城鎮化戰略研究（下）

課題組長：路春艷

課題指導：申有順

課題組成員：畢雅瑋 楊珅珅唐保文 梁 磊董世勝 張 敏徐樂云 熊立兵

特邀課題研究：薛 晴 張振國

（接上期）

（二）對河北省推進新型城鎮化的借鑒與啟示

1.強化規劃引領。日韓經驗表明，規劃是城市化健康有序發展的保障。河北推進新型城鎮化，必須一開始就搞好頂層設計。一是高起點編制規劃。把城鎮發展的定位、目標放到國際大背景下去比照、審視，以新理念、寬視野規劃城市和城市群發展，避免走發達國家走過的彎路。同時，加快編制操作性更強的專項規劃，尤其是土地、交通、產業、環境等專項規劃，使城市總體規劃落地、深化、具體化。二是突出河北特色。城市要突出山水生態特色，依山就水、山水洲城相融；城市群要按綠色連接開展空間布局，城市與城市、城鎮與城鎮通過森林、稻田、濕地等連接，疏密相間、顯山露水。同時，要深度挖掘和豐富城市文化內涵，突出燕趙文化底蘊。三是強化規劃實施。把城市規劃落實到市縣和部門的工作程序，以規劃紅線的方式落實強制性內容。建立執行重大規劃銜接、項目規劃審核、實施報告等制度，推進規劃實施的規范化、程序化。加大執法監察力度，確保規劃的嚴肅性、權威性。

2.夯實產業基礎。韓國、日本城市化經驗表明，產業發展——人口集聚——城市擴大是城市化的一般規律。河北推進新型城鎮化，必須高度重視發展關聯度高、帶動力強、先導作用明顯，對其他產業發展具有保障、支撐功能的基礎產業，切實以新型工業化帶動新型城鎮化，實現工業化與城鎮化互融共進，提高城鎮化的產業支撐力。一是壯大產業規模。依托現有優勢，重點建設一批產業基地和園區，著力構建現代產業體系，突出抓好生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業，大力發展金融、創意、商貿、物流、旅游、會展、服務外包等現代服務業，形成產業發展與城市建設良性互動的格局。做大做強一批優勢骨干企業，支持城市間的產業互補和戰略重組，打造大規模、高能量、聯系緊密的產業鏈。二是提升產業層級。對鋼鐵冶金化工、建材陶瓷等“兩高”行業實行低碳、循環和信息化改造，提升技術含量，促進節能減排，實現優化升級；制定產業退出政策，強制淘汰、關停工藝落后的“兩高”產業和“五小”企業；大力引進戰略投資者，特別是中央企業，通過靠大靠強，提升工程機械、軌道交通、有色等優勢產業的競爭力。依托國家綜合性高新技術基地，加快電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等產業發展，切實提高高新產業占城市經濟的比重。積極發展第三產業特別是現代服務業。三是優化產業布局。加強產業引導，形成特色鮮明、錯位發展的產業格局。重點是充分發揮園區產業集聚功能，推動產業向園區集中，大力推進企業組團規模化、土地使用集約化、產業配套系列化，提升園區產業層次，走產業園區化發展道路，改善城市產業空間布局。

3.加強綜合基礎設施建設。日韓城市化經驗表明，完善的綜合交通設施是城市化的主要驅動力。我省推進新型城鎮化，必須在綜合交通建設上下功夫。一要強化交通集散功能。充分考慮未來10年—20年的交通需求，通盤考慮城市內部、城際之間的交通設施，按照對內大循環、對外大開放的總體要求，突出網絡化，突出各類交通設施的無縫對接。環北京地區，按照快速便捷的要求，加快打造京冀10分鐘到半小時交通圈，啟動城際輕軌、地鐵建設，形成高效率、高密度、大容量的城市群交通網絡體系。“兩環一帶”城市群，重點建設城市群內城際高速高速公路網，提高直接通達性。各城市內部，按照高承載力要求，完善公交體系，強化城市干道建設。二要提升公共設施服務能力。把提高公共基礎設施服務水平作為推進城鎮化的重要抓手，統籌推進綜合樞紐、電網、通信、垃圾和污水處理社會化建設，加強文化、教育、衛生、體育、社會配套設施建設。三要加快城市環境設施建設。把解決影響城市經濟、社會發展，特別是危害居民健康的突出環境問題，作為城鎮生態建設和環境保護的重中之重，切實把生態理念貫穿城鎮化全過程，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣，在良好的環境中生產、生活。尤其要嚴格保護河北省環首都區域生態綠心，使之成為京冀城市之肺。加快省域河流綜合治理，將沿河風光帶建設為都市休閑濱河景觀，有效組合燕趙歷史、文化、人文、山水等城市元素，形成特色鮮明的城市群生態體系。

4.大力推進城鄉統籌。日本、韓國的經驗表明，只要措施得當、統籌協調，在實現城市化的同時，完全可以實現農村現代化。我省農村人口多，沒有農村現代化，就沒有全省的現代化。推進新型城鎮化，必須立足城鄉統籌，將城市化與社會主義新農村建設、促進農村人口轉移以及發展現代農業結合起來，走城鄉共同繁榮發展的新路子。一要加快中心城鎮建設。要按照資源稟賦、發展基礎和環境承載能力，建設一批高素質、高品質、功能型、特色型中心鎮，提升對農村的帶動、服務功能和對農村人口的積聚功能。二是加快推進農村改革。切實打破城鄉二元結構，改革戶籍制度，促進城鄉人口自由流動，加強農民工培訓力度，引導農民有序向城市轉移，完善以工促農、以城帶鄉的保障機制，公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，加強全省土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。加大農村金融的改革力度，為外出務工人員返鄉創業營造寬松環境。三是促進城鄉基礎設施和公共服務的對接。加強縣城、小城鎮建設，建成一批品牌鎮、經濟強鎮，形成城鄉接合聯結點。促進城市道路、管網、供水、供電、垃圾污水處理設施向農村延伸，教育、醫療衛生、社會保障等體系向農村覆蓋，重點完善農村水、電、路等基礎設施，沼氣、垃圾和污水處理等生活設施，教育、醫療、社會保障等公共服務設施，推動城鄉基礎設施和公共服務對接。

六、河北省推進新型城鎮化的指導思想與戰略目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“四個一”戰略重點，把城市群作為主攻方向，構筑環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶“兩群一帶”城鎮化空間新格局，大力推進城鎮建設上水平出品位，把城市轉型發展作為重要途徑，走資源節約、環境友好、城鄉統籌、社會和諧的新型城鎮化道路，探索建設全國農業大省新型城鎮化示范基地。

（二）戰略定位

長期堅持以城市群為主體形態推進城市化發展的方針，走資源節約、環境友好、城鄉和諧發展之路；探索建設農業大省新型城鎮化示范基地；彰顯燕趙文化與現代科學技術相結合的城鎮建設風格。

（三）戰略目標

2020年，全省城鎮人口達到5460萬人，城市化率達到64%左右，年均增長2個百分點，進入全國城市化發展先進行列。環首都城市群和冀中南城市群與沿海城市帶的經濟實力顯著增強，顯著提升在京津冀區域的影響力。城市基礎設施和公共服務設施更加配套完善，建設城市立體交通系統，增強綜合承載能力。城鄉一體化程度明顯提高，城鄉居民收入水平差距逐步縮小，城鄉社會和諧局面初步形成。著力深化改革開放，加快科學發展、富民強省進程，努力實現從經濟大省向經濟強省跨越、從文化資源大省向文化強省跨越，建設更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北。

七、河北省新型城鎮化的戰略重點

（一）構建“兩群一帶”城市化空間發展格局

著眼于發揮我省環首都、環渤海的區位優勢，把城市群作為推進我省城市化的主體形態，以建設京津冀地區統籌協調發展的世界級城市群為目標，構建“兩群一帶”（環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶）城市化空間發展新格局。

1、環首都城市群

以張家口、承德、廊坊、保定為主體，構筑環首都城市群。堅持吸納承接、融合提升、重點推進、統籌發展，充分利用北京建設世界城市和首都職能轉型的機遇，積極整合環首都地區城鎮資源，按照主體功能區定位，把培育和打造新區、縣城擴容升級作為對接首都的切入點，著力構筑環首都城市群，形成“四心”（張家口、承德、廊坊、保定中心城市）、“三區”（京東產業協作服務區、京南產業協作服務區、新機場臨空產業區）、“一片”（首都生態涵養、高端旅游及特色產業功能片，包括懷來、涿鹿、赤城、豐寧、灤平、興隆，重點發展京北生態新區）、“六軸”（京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等六條區域發展軸）、“多點”（14個環首都縣、市、區城鎮節點）的空間布局。

壯大中心城市。提升環首都區域中心城市功能，增強承接北京產業轉移和區域協調發展能力。保定市要發揮歷史文化優勢，以中心城區為核心，統籌清苑、滿城、徐水、安新四縣資源，拓展功能組團，構建“一城三星一淀”的大都市發展格局，增強中心城區的規模和實力，建設歷史文化名城、先進制造業基地和休閑度假旅游基地。廊坊市要發揮臨近京津的區位和信息產業優勢，構建中心城區與固安、永清三角城市區域，建設京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心城市。張家口市要發揮產業基礎和旅游資源優勢，整合宣化區、下花園區、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮資源，建設京冀晉蒙交界區域中心城市。承德市要發揮歷史文化遺產和生態風景資源優勢，建設國際風景旅游城市、國家歷史文化名城，形成以中心城區、承德縣、灤平縣和隆化縣為主體的空間布局結構，構建京津冀遼蒙交界區域中心城市。

培育新型增長極。推進環首都新區建設，打造區域經濟發展新高地。整合三河、大廠、香河資源，建設京東新區。整合涿州、淶水資源，協調高碑店發展，建設京南新區。整合懷來、涿鹿，建設京北新區。

提升中小城市。優先培育基礎條件好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動作用強的霸州市、高碑店市、定州市、白溝新城，打造成高品質的中等城市。大力發展縣域經濟，整合縣域重要空間資源，帶動縣城擴容升級，打造高標準小城市。全面承接首都產業和功能轉移，按照“主導產業配套、新興產業共建、一般產業互補”的思路，每個縣（市、區）選擇1至2個重點產業，打造一批具有戰略支撐作用的產業集群。

建設特色重點鎮。積極發展灤平縣巴克什營鎮、圍場滿族蒙古族自治縣四合永鎮、懷安縣左衛鎮、蔚縣西合營鎮、霸州市勝芳鎮、三河市燕郊鎮、文安縣左各莊鎮、大廠回族自治縣夏墊鎮、固安縣牛駝鎮、涿州市松林店鎮、蠡縣留史鎮、蠡縣辛興鎮、高陽縣龐口鎮、定州市李親顧鎮等國家和省級重點鎮，著力完善功能、改善環境、塑造特色，提升聚集人口和產業的能力，建成具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

推進“14縣(市、區)4區6基地”建設。充分發揮環繞首都的獨特優勢，積極主動為京津搞好服務，全方位深化與京津的戰略合作，承接京津資金、項目、產業、人才、信息、技術、消費等方面轉移，形成環首都綠色經濟圈。重點在近鄰北京、交通便利、基礎較好、潛力較大的涿州、淶水、涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、廣陽、安次、固安等14個縣(市、區)，建設高層次人才創業、科技成果孵化、新興產業示范、現代物流等4類園區，發展養老、健身、休閑度假、觀光農業、綠色有機蔬菜、宜居生活等6大基地，逐步把環首都地區打造成為經濟發達的新興產業圈、綠色有機的生態農業圈、獨具魅力的休閑度假圈、環境優美的生態環境圈、舒適宜人的宜居生活圈。

完善區域基礎設施。推進基礎設施與北京全面對接，協調京涿（涿州）、京廊（廊坊）、京燕（燕郊）、京固（固安）城市輕軌項目，加快進京、環京高速公路網建設，打造10分鐘到半小時交通圈。推動北京新機場、張家口軍民合用機場、承德民用機場建設步伐，規劃建設圍場旅游機場，形成溝通國內外城市的門戶。依托京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路6條區域發展軸，帶動沿線城鎮發展。

構建生態安全格局。根據區域生態安全及首都對周邊地區的生態要求，構建“綠屏+綠環+綠廊+綠道”的區域生態安全格局。強化對三個國家級風沙治理區、九條風沙通道、六個風沙隘口、六大水源保護區和三大水源涵養區的生態保護與修復，對若干風景區和森林公園實施保護性開發管治，突出打造區域綠色生態安全屏障。保障六條主干水系廊道的生態水量，修復廢棄河灘及沙石坑，改善河流水系的景觀環境。結合各縣（市、區）的森林公園建設規劃，在環首都東南部平原，沿水系、農田、蓄滯洪區等生態資源密集區，構建“環”狀綠廊，有效提升首都地區的空間環境品質。

2、冀中南城市群

以石家莊、衡水、邢臺、邯鄲為主體，構筑冀中南城市群。抓住冀中南地區作為國家主體功能區重點開發區域的機遇，充分發揮交通和資源優勢，合理確定城市職能分工，打造一批各具特色的產業園區。在與鄰省交界地區發展沿邊經濟，加快冀中南城市群發展，努力建設成我省先進制造業基地、現代服務業基地、現代農業示范基地、新能源基地，形成“一核”（以省會石家莊市為核心）、“三心”（ 邯鄲、邢臺、衡水中心城市）、“三軸”（京九、京廣、石黃三條交通復合軸）、“多區”（邯鄲、邢臺、衡水若干個各具特色的產業園區）、“一邊”（晉冀魯豫沿邊產業、貿易經濟帶）的空間布局。

壯大中心城市。提升冀中南區域中心城市功能，增強輻射帶動能力。石家莊市要發揮省會優勢，切實提高在區域發展中的首位度，不斷強化科技、人才、金融、資本等方面的聚集效應；依托機場、高速鐵路和高速公路等綜合交通優勢，整合中心城區與周邊地區資源，加快正定新區建設和鹿泉、藁城、欒城組團一體化發展，構建組團式城市功能空間；加快大西柏坡、東部產業新城、臨空港產業園區建設，成為冀中南地區以醫藥、裝備制造為主的先進制造業基地、以商貿物流金融為主的現代服務中心城市。邯鄲市要發揮省際區位、歷史文化和礦產資源優勢，整合峰峰、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安、肥鄉資源，形成放射組團式發展格局，著力打造冀南新區，建設國家歷史文化名城和冀晉魯豫四省接壤地區的區域中心城市。邢臺市要發揮交通和資源優勢，整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣資源，建設邢臺新區，形成組團城市協調發展的空間結構，成為冀中南地區重要增長點。衡水市要發揮交通、農業和生態資源優勢，整合中心城區和冀州資源，建設衡水濱湖新區，構建生態宜居的北方湖城。

培育新型增長極。以石家莊為中心，強力推進大西柏坡、正定新區、臨空港產業園區、東部新城建設；以邯鄲冀南新區、衡水濱湖新區、邢臺新區三個產業基地為重點，培育冀中南經濟增長新優勢。促進生產要素向京廣(京珠)、京九(大廣)、石黃復合交通軸加快集聚，以壯大特色產業集群為重點，加大交通軸沿線的正定、寧晉、武安、冀州等18個縣(市)開發開放力度。

提升中小城市。優先培育基礎條件好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動作用強的武安市、辛集市，打造成高品質的中等城市。大力發展縣域經濟，推動特色產業、優勢項目向縣（市）城（區）集聚，帶動縣（市）城（區）擴容升級，打造宜居、宜業、宜商、宜游的高標準小城市。

建設特色重點鎮。積極發展井陘礦區賈莊鎮、鹿泉市銅冶鎮、平山縣溫塘鎮、正定縣諸福屯鎮、晉州市總十莊鎮、藁城市崗上鎮、衡水市桃城區趙家圈鎮、棗強縣大營鎮、故城縣建國鎮、平鄉縣河古廟鎮、南宮市段蘆頭鎮、寧晉縣大陸村鎮、隆堯縣蓮子鎮、沙河市白塔鎮、武安市磁山鎮、峰峰礦區和村鎮、永年縣大北汪鎮、涉縣井店鎮等國家和省級重點鎮，著力完善功能、改善環境、塑造特色，提升聚集人口和產業的能力，建成具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

推進區域產業發展。全力打造四大主導工業（以鋼鐵工業為依托的裝備制造業、以能源資源為依托的化學工業、以農產品加工業為依托的生物產業、以特色資源和傳統技藝為依托的輕紡食品工業），培育壯大三大新興產業（新能源、新材料、電子信息）、加快發展三大現代服務業（商貿物流業、文化旅游業、金融服務業），大力發展現代農業，進一步推進農產品生產向優勢區域集中，加快建設山前平原糧食、蔬菜、畜牧基地，西部山區特色蔬菜果品和畜牧基地，東部黑龍港地區棉花、特色糧食、蔬菜和畜牧基地。

完善區域基礎設施。提升省會石家莊市交通樞紐地位，構筑環石家莊一小時交通圈和半小時通勤圈。邯鄲市加強同魯西北、豫北、晉東南的交通銜接，成為冀晉魯豫地區的交通樞紐。衡水、邢臺加強與周邊縣市交通聯系,加快與機場、港口的高速公路通道建設。重點培育石家莊區域性樞紐機場，推動邢臺國際旅游機場、邯鄲機場改造升級。加快建設邯黃鐵路、邯黃高速公路，加強與環首都城市群、沿海城市帶的交通聯系。

構筑生態安全保障體系。加強西部山區丘陵生態工程體系建設，繼續實施退耕還林、封山育林、太行山綠化、山區綜合開發、小流域綜合治理等工程。加強平原農田林網體系建設，以村、鄉行政區域為單元，以路、河、渠綠廊為骨架，全面恢復農田林網建設。加強城市生態水網建設，充分利用城區內自然河流和湖泊，輔助以人工河流和湖泊洼淀，全面實施河水還清、河流串聯等工程，增加城市水面，改善水環境。

3、沿海城市帶

以秦皇島、唐山、滄州為主體，構筑沿海城市帶。充分發揮秦皇島港、黃驊港、唐山港（京唐港區、曹妃甸港區）重要出海口的優勢，提升中心城市功能，推進港口、港區和港城互動，以臨港產業聚集區為依托，以區域性基礎設施建設為先導，利用好灘涂資源和岸線空間資源，培育壯大唐山灣國際生態城、北戴河新區、黃驊新城，有序擴大縣城和中心鎮規模，構建沿海地區和內陸地區互動的沿海城市帶。形成“三心”（秦皇島、唐山、滄州中心城市）、“一帶”（沿海11縣、市、區和9個產業功能區構成的沿海經濟帶）、“兩軸”（沿京沈高速公路的秦皇島-唐山-北京方向發展軸、沿石黃高速公路的黃驊-滄州-石家莊方向發展軸）、“三極”（北戴河新區、曹妃甸新區、渤海新區3個新的經濟增長極）的空間布局。

壯大中心城市。唐山市要發揮省域中心城市優勢，優化中心城區職能和用地布局，促進生產力布局向沿海轉移，以京唐港區、曹妃甸港區臨港產業聚集區為依托，突出發展臨港產業、海洋經濟、休閑旅游、會展經濟等優勢產業，加快老工業基地改造和布局優化，整合中心城區與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造科學發展示范城市、東北亞地區的合作窗口和環渤海地區重要的國際港口城市。秦皇島市要發揮海濱避暑勝地優勢，整合昌黎、撫寧的沿海資源，構筑組團式城市空間結構，建設高新技術產業和裝備制造業基地、現代化濱海旅游宜居城市。滄州市要發揮沿海臨港優勢，做大做強中心城區，整合青縣、滄縣資源，協調黃驊發展，建設環渤海地區的現代港口城市。

培育新型增長極。加快推進工業向沿海轉移，以臨港產業聚集區為切入點，發展戰略性新興產業，建設曹妃甸國際生態城、黃驊新城、北戴河新區，著力培育沿海新城。曹妃甸國際生態城要按照國際型、生態型、現代化濱海城市目標，努力成為京津冀重要的生產服務中心、科研及產業轉化基地、環渤海國際港城。北戴河新區要發展大旅游為目標，重點發展高端旅游、科技研發、商務會展、文化創意、總部經濟等產業，建設中國北方和環渤海地區現代化旅游宜居城市。黃驊新城要整合渤海新區資源，按照“東西連接、南北聚合”的開發時序，以工業聚集區為依托，建設成為重要的化工、裝備制造基地和輻射冀中南及西部地區的綜合性港口城市。

提升中小城市。優先培育基礎條件好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動作用強的任丘市、遷安市、遵化市，打造成高品質的中等城市。大力發展縣域經濟，帶動縣城擴容升級，打造高標準小城市。加快昌黎、撫寧、樂亭、灤南、唐海、海興等6個沿海縣城建設，圍繞做大做強縣城，提升區域輻射帶動作用，統籌縣城周邊鄉鎮和工業集聚區發展，規劃到2015年，縣城人口規模全部達到20萬人以上。

建設特色重點鎮。充分利用濱海景觀特色和旅游資源，建設一批具有濃厚濱海特色、地域特色、歷史特色、文化特色和產業特色的旅游風情小鎮。積極發展盧龍縣石門鎮、昌黎縣龍家店鎮、撫寧縣留守營鎮、唐山市豐潤區沙流河鎮、豐潤區新軍屯鎮、豐南區黃各莊鎮、豐南區黑沿子鎮、遷安市楊店子鎮、遷安市建昌營鎮、玉田縣鴉鴻橋鎮、玉田縣窩洛沽鎮、泊頭市交河鎮、青縣金牛鎮、任丘市茍各莊鎮、黃驊市呂橋鎮等國家級和省級重點鎮，提升聚集人口和產業的能力，建成具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

推進“11縣9區1帶1路”建設。沿海地區積極吸納我省內陸各種生產要素，實現沿海與內陸地區資源優化配置。大力推進沿海地區“11縣（山海關區、海港區、北戴河區、撫寧縣、昌黎縣、樂亭縣、灤南縣、唐海縣、豐南區、黃驊市、海興縣）、9區（北戴河新區、秦皇島經濟技術開發區、曹妃甸新區、樂亭新區、豐南沿海工業區、蘆漢新區、渤海新區、冀東南工業聚集區、冀東北工業聚集區）、1路（濱海公路沿線）、1帶（沿海經濟帶）”建設，引導產業向重點功能區轉移，促進精品鋼鐵、石油化工、裝備制造、高新技術、能源、物流、旅游等特色優勢產業和戰略性新興產業規模化、集群化發展。沿海11個重點縣（市、區）都要建設1個以上高標準產業聚集區。

完善區域基礎設施。大力推進唐山港、黃驊港、秦皇島港等現代化綜合性港口群建設，著力構建三大港城之間以及港口與腹地之間的立體交通體系，規劃建設秦皇島昌黎、唐山曹妃甸、滄州渤海機場。

構筑生態安全格局。依托岸線、水系、山脈等自然空間，打造集防風、防浪、游憩、觀賞等綜合功能為一體的沿海綠色生態廊道。加強沿海防護林帶建設，大力實施“綠廊花海”工程。487公里海岸建設濱海綠廊，沿洋河、石河、灤河、陡河、南排水河、宣惠河建設6條生態綠廊。沿海濱大道、濱海公路、沿海高速公路、高鐵、城際輕軌等通道建設生態綠道，重點沿海濱大道建設景觀廊道，突出慢行、休閑、旅游功能。

（二）統籌城鄉協調發展

1、推動城鄉一體化發展。以實現城鄉規劃、管理體制、產業發展、市場體系、基礎設施、公共服務一體化為目標，做好石家莊、唐山2市城鄉一體化試點、環首都14縣(市、區)統籌城鄉發展先行區建設，促進冀州、任丘、巨鹿、涉縣等12個縣(市)統籌城鄉發展示范縣建設。統籌城鄉基礎設施，積極推進城市公交、供水、供熱、燃氣等向周邊村鎮延伸；統籌城鄉產業發展，積極構建城鄉一體、鏈狀發展的產業體系；統籌城鄉公共服務，加快農村社會事業發展，引導城鎮基本公共服務向農村拓展。

2、穩步推進農村轉移人口成為城鎮居民。在繼續發揮大城市吸納外來人口的重要作用的基礎上，進一步提升中小城市和小城鎮聚集產業、吸納人口的能力，加強和改進人口管理，深化戶籍制度改革，進一步放寬農民進城落戶的條件。健全城鎮社會保障體系，農民轉移到城鎮后，在就業創業、勞動報酬、子女就學、公共醫療等方面與城鎮居民享有同等待遇，將進城務工人員納入城鎮住房保障體系。加強農村勞動力特別是青年勞動力的培訓力度，提高就業率。

3、加強農村基礎設施和公共服務設施建設。實施村村鋪油路（水泥路）工程，在抓好村莊與公路干線銜接的基礎上，每個村至少建成1條柏油路（水泥路）主干道。實施農村飲用水安全工程，建設農村自來水系統，基本解決農村飲水安全問題。實施農村電網改造工程，完善電網布局，提高供電保證率。鼓勵高校畢業生到農村任職，引導各類人才到農村建功立業。完善縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡，實現新型農村合作醫療制度全覆蓋。新增教育資源向農村傾斜，鼓勵城市中小學教師對口幫扶，縮小城鄉之間教育差距。繼續實施市縣兩級圖書館、文化館升級改造工程和鄉鎮綜合文化站建設工程。

4、建設一批特色重點鎮。每個縣（市）培育1至2個重點鎮，著力完善功能、改善環境、塑造特色，提升聚集人口和產業的能力。到2015年，國家和省培育的55個重點鎮，人口規模全部達到3萬人以上。加強重點鎮基礎設施建設，省級重點鎮和現狀人口1萬人以上的鎮建設污水處理廠。加強對重點鎮發展的扶持，省培育的重點鎮要建立獨立的財稅機構和鎮級金庫。5萬人以上的鎮設城鎮建設辦公室，3萬人以上的鎮設專（兼）職建設助理員。積極開展鄉鎮撤并，適當擴大重點鎮管轄范圍。

5、積極推進新農村建設。按照不同經濟水平和區位條件，積極推動中心村、農村社區的建設，分類指導城郊型、遷建型、提升型等不同類型村莊發展。積極穩妥地推進農村新民居建設，到“十二五”末，力爭完成10000個以上行政村的新民居建設任務。規范落實好土地增減掛鉤、占補平衡的政策，探索走出一條既增加農民收入、改變農村面貌，又集約節約土地的新農村建設好路子。加強村莊道路、供水排水、路燈照明、公園綠地等基礎設施建設，大力開展村莊容貌環境整治。在縣域推行“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的城鄉一體垃圾處理模式。大力推廣戶用沼氣，加快發展大中型沼氣、養殖小區和聯戶沼氣，強力推進秸稈沼氣、生活污水凈化利用、固體有機垃圾回收三位一體模式，全面提升農村生產生活環境。編制和完善中心村規劃，加快基礎設施和公共服務設施建設，有序推進周邊村莊向中心村集中。

（三）推進城鎮建設上水平出品位

1、發揮產業聚集帶動作用。堅持以產興城、以城帶產、科學規劃、合理布局的原則，協調好城市規劃、產業規劃和土地利用規劃，進一步完善城市功能分區，合理配置產業用地，促進產業與人口聚集的良性互動。

優化產業空間布局。以提高經濟效益和增加就業崗位為核心，以促進生產要素優化配置為重點，構筑結構合理、特色鮮明、協調互動的區域產業發展格局。石家莊、唐山兩個省域中心城市要建設有影響力的高新技術產業基地，在全省產業發展中發揮領跑作用。其他區域中心城市要著力增強自主創新能力，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，加快發展第三產業。中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力等成本優勢，因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業。沿海地區要堅持臨港產業與港城建設相協調，加強唐山港、黃驊港、秦皇島港基礎設施建設，向大型化、專業化、現代化港群方向發展。加快邯鄲內陸港建設，促進內陸地區與沿海地區互動發展。

加快發展現代產業體系。著力優化產業結構，重點支持電子信息、生物醫藥、新能源裝備、新材料、航空航天裝備等高新技術產業，加快發展旅游、現代物流、設計研發等現代服務業，創新服務外包軟件設計、文化創意、休閑療養等高端服務業。支持石家莊生物產業、唐山先進制造業、廊坊信息產業、保定汽車和新能源產業、邢臺光伏新能源產業、邯鄲裝備制造和新材料產業、張家口和承德風力發電與裝備制造業、衡水中小企業等產業集群不斷壯大規模。

加快建設產業聚集區。按照布局集中、產業集聚、用地集約的要求，著力建設一批行業之間關聯匹配、上下游之間有機鏈接、產業結構合理、吸納就業充分、聚集效應明顯、與城市融合發展的產業聚集區。每個設區市城區周邊要重點規劃3—4個產業聚集區，每個縣在縣城周邊至少建設1個產業聚集區，縣級市至少建設2個產業聚集區。整合鄉鎮工業小區，加快農村工業企業向城市工業聚集區集中。大力發展城市第三產業，有條件的城市要專門設立服務聚集區，特別要注重發展現代服務業和具有比較優勢的勞動密集型服務業，創造更多就業機會與崗位。

2、著力建設生態宜居城市

牢固樹立生態立市理念。探索建立生態宜居城市指標體系，新城（新區）建設和舊城改造都要按照生態宜居城市標準進行規劃建設。大幅度增加城市綠量，實施主城區綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市都要建設森林公園和城市中心區綜合公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態綠地、區域性森林生態廊道、河流生態廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態系統。重視水資源開發利用，加強城市河道環境整治，結合雨水和再生水利用，規劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

推廣應用綠色低碳新技術。大力推進綠色建筑，深入開展既有居住建筑節能改造，鼓勵發展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源，推廣普及先進適用的節水器具。引進綠色低碳新技術，把北戴河新區建成國家級綠色建筑示范區和中德合作低能耗建筑技術應用基地。實施公交優先戰略，大幅度提高公交在出行活動中的分擔率。設區城市要建成城市地面快速公交網絡，積極采用環保型公交設備，建立智能化的調度指揮系統，提高公交管理水平，各縣（市）也要根據實際有序發展公共交通。石家莊、邯鄲、保定、唐山、秦皇島、滄州等城市要加快快速路建設，其中石家莊還要盡快啟動軌道交通建設，唐山、邯鄲要開展前期準備工作。發展城市自行車道、步行道等慢行交通系統，鼓勵重點旅游城市建設公共自行車交通系統，構建公交車與自行車組合配套、機動靈活、便民利民、環保生態的交通模式。

加快城鎮保障性安居工程建設。按照保障責任與能力對等、需求與供給匹配的原則，建立符合省情的基本住房保障制度。落實政府住房保障基本職責，加強資金、土地、金融、稅收支持，多渠道增加保障性住房供應，優化保障性住房供應結構。大力發展以公共租賃住房為重點的租賃型保障性住房，逐步健全以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。繼續推進各類棚戶區和農村危房改造，“十二五”期間完成50萬戶的農村危房改造任務，完善基礎設施和公共服務設施，改善群眾生活條件。

3、提升城市綜合承載能力

加快城市基礎設施建設。推進基礎設施擴容、升級和改造，建立起適應人口和產業聚集的城市基礎設施配套體系。按照方便、快捷、高效的原則，深入實施城市暢通工程，合理布置主干道和快速路，增加支路網密度，增加停車供給，完善道路交通安全設施和便民交通設施，建設智能交通控制系統。優先發展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統。按照區域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、垃圾處理、公園綠地和信息網絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節水和再生水利用設施建設。加強城市消防、防洪、人防等公共安全設施建設，提高城市綜合防災能力。加強城市地下空間開發利用，適應城市現代化和城市可持續發展建設的需要。

完善城市公共服務設施。發揮各城市文化中心的輻射作用，大中城市要以構筑標志性的城市現代化文化設施為主導，加快建設高標準博物館、紀念館、公共圖書館、群眾藝術館、文化館、劇院（劇場）、美術館等公共文化設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，在石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州等有條件的設區城市重點建設綜合性高教區。大中城市要建成國內一流水平的醫療服務、預防保健和衛生監督三大體系，調整現有醫療服務模式，建設區域性綜合醫療服務體系，完善社區衛生服務設施。建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施，將石家莊建成全省的文化體育中心，其他設區市打造成為區域性體育活動中心。加快養老服務設施建設，逐步建立適合國情的居家養老與社區養老體系。

加快城市功能結構調整。采用差異化策略，針對不同對象采用不同的改造模式，加快舊城更新步伐。加強土地功能置換、產業提升、空間優化、歷史文化資源保護，加快舊居住區和城中村改造。加強對舊城區更新的規劃調控，嚴格控制建筑和人口密度。結合“退二進三”提高土地集約利用效率，加快發展現代服務業。

4、塑造城鎮特色風貌

開展城市設計。充分挖掘和提煉城市自然景觀和歷史文脈，塑造富有地域特色的品牌城市。開展城市風貌特色規劃編制工作，明確城市特色定位和控制要求，抓好重點區域和關鍵部位城市設計。精心設計城市指路標志、電話亭、垃圾箱、路燈、公交站點、雕塑等城市家俱，體現城市的個性色彩和文化底蘊。

打造景觀街道和精品工程。對主次干道兩側和城市廣場、公園、重要公共建筑周邊景觀要素進行系統性改造。整治城區河湖水系，重點搞好河道生態護砌、沿岸綠化等工程建設，增添文化亭廊、休閑座椅等設施，打造都市風光帶。推進精品工程建設，確保2萬平方米以上單體公共建筑、4萬平方米以上建筑群建成精品工程。

加強城市文化遺產保護。注重城市物質文化遺產和非物質文化遺產保護，豐富城市文化內涵，提高城市建設的景觀藝術水平。搞好歷史文化名城、名鎮保護規劃編制和實施。對歷史文化街區、街巷、傳統特色風貌區進行保護性改造，切實保護好歷史文化名城、名鎮和歷史文化街區的空間格局、歷史環境和傳統風貌，傳承燕趙優秀歷史文化。

5、加強和改善城市管理

探索建立大城管管理體制。整合市政、公用、公安、交通、市容、園林、環境等部門行政資源，對城市的運行、城市的發展和城市功能的發揮進行規范管理，提高城市管理的社會效益、經濟效益和環境效益。完善城市管理重心下移的政策措施，賦予區、街更多的管理職能，并確保費隨事轉、人隨事走。實施城市管理進社區工程，推行柔性、親民、和諧的城管執法模式。

整治城市容貌。全面清除積存垃圾、亂搭亂建、亂停亂放、攤點亂擺和占路市場，規范戶外廣告牌匾，推進既有建筑包裝改造和夜景亮化，美化城市空間，打造干凈、整齊、美觀的城市環境。加強環衛作業監管，全面落實街道清掃保潔責任區制度，做到保潔全天候、管理無漏洞、責任全覆蓋、環衛無盲區。

加快推進城市管理現代化。促進信息技術在城市管理中的應用，實現電信網、廣電網、互聯網三網融合。建立數字規劃、數字城管和數字住房三大平臺為基礎的現代城市管理體系。加快中心城市統籌管理的縣（市、區）、環首都及沿海縣（市）城市管理數字化建設。

（四）推動城市群(城市帶)健康發展

“十二五”期間，城市群將成為我省推進城市化的主體形態。環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶已經在京津冀地區表現出強勁的發展態勢，下一步要以工業化、城鎮化和農業現代化的協調發展為基礎，以省政府全面推進的產業集聚區建設為依托，以各具特色的產業集群發展壯大為基本途徑，以燕山、成峰等工業走廊與廊坊市的京津冀電子信息走廊以及我省104國道河北段的“文明生態走廊”等為發展基礎，以規劃建設城市新區為突破口，以建設與完善城市之間公共基礎設施為手段，以現代服務業特別是金融業跨越式發展為推力，提高公共服務水平，降低商務成本，促進中高端產業集聚，壯大中心城市工業實力、科技實力以及生態實力，特別是要通過發揮“兩群融合”（城市群與產業集群）地區的疊加優勢，提升區域經濟社會創新發展能力，做大做強“兩群一帶”城市群，提高集聚發展水平和核心競爭力，進一步提升“兩群一帶”在全國區域發展格局中的戰略地位，支撐京津冀地區崛起，河北振興，促進京津冀都市圈區域規劃盡快上升為國家戰略。

（五）建設新型城鎮體系

第一，發揮石家莊、唐山省域中心城市的輻射帶動作用。增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，將石家莊、唐山建設成為彰顯燕趙文化和山前城鎮特色、適宜創業發展和生活居住的現代化、國際化、信息化和生態型、創新型城市。第二，加快發展邯鄲、保定兩市為省級區域中心城市。按照規劃先行、交通帶動、商住發力、行政提升的原則，發揮比較優勢，加快發展，壯大其他各省轄市規模，增強聚集要素和輻射帶動地區發展作用，使之成為各區域空間組織的核心。到2020年，中心城區人口，邯鄲市達300萬人以上，保定、廊坊、張家口、秦皇島、滄州等5個城市達到200萬人以上，邢臺、承德、衡水等3個城市達到100萬人以上。第三，實施環首都和沿海“新城戰略”。整合廊坊市北三縣建設京東新城，整合涿州周邊地區資源建設京南新城，整合懷來周邊地區資源建設京北新城，其他環首都的縣發揮自身優勢，著力建成高標準的特色功能區和人口達到30萬人以上的中等城市；沿海地區加快建設曹妃甸生態城、黃驊新城、北戴河新區、樂亭新區等新城（新區），曹妃甸生態城、黃驊新城2020年人口分別可達100萬人。第四，提升縣（市）域中心城市發展水平。通過建設各具特色的產業集聚區，積極培育特色產業集群，壯大支柱產業。到2020年，發展條件較好的縣（市）城人口規模達到50—80萬人，其他縣城達到10—30萬人。第五，大力發展一批特色重點鎮。偏遠山區和規模較小的縣，把發展的重點放在縣城其他縣（市）培育1至2個重點鎮，著力完善功能、改善環境、塑造特色，提升聚集人口和產業的能力，建成具有較強輻射力的農村區域性經濟文化中心。到2020年，國家和省培育的55個重點鎮的人口規模全部達到5萬人以上。第六，積極探索農村新社區建設。以新農村建設規劃為抓手，以中心村建設改造為核心，積極探索新農村社區建設，穩妥推進遷村并點試驗，促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平，提升農民生活質量，擴大農業經營規模，提高農民收入水平。

八、河北省發展新型城鎮化的戰略對策

（一）更新城鎮化觀念

借鑒國內外城鎮化經驗，全面更新城鎮化觀念，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，推進城鄉統籌發展，轉型發展，集約發展，協調發展，可持續發展，大膽探索城鄉和諧發展新途徑，創造新型城鎮化發展的新經驗。核心是全面推進城鄉統籌發展，促進城鄉二元結構逐步弱化，在扎實推進城鎮化的同時，實實在在地推動農村地區健康發展，較快地提高農民經濟收入水平和農民的消費水平，為國民經濟發展結構向內需拉動轉型提供支撐，讓越來越多的農民享受改革開放和創新發展的成果，為城鄉和諧社會建設奠定經濟基礎。

（二）妥善處理工業化、城鎮化和農村現代化的協調發展關系

一是建設生態宜居城市。按照國家規定，針對能源重化工業集中的特征，扎實落實節能減排措施，改善城鄉環境質量。以南水北調、生態綠化、污染治理為重點，加快城鎮污水處理設施建設，配套完善污水管網，改造提升污水處理工藝，進一步提高污水收集率和處理質量，讓城市居住環境更加優美。二是在繼續集中精力推進工業化的同時，切實推進資源能源節約。制定政策，鼓勵全社會節地節能節水節材，倡導健康、節約、環保的生產方式和生活方式。把節約土地放在突出位置，合理確定建設用地開發強度和投資強度。三是把加快工業化城鎮化與土地資源開發整理緊密結合，確保耕地資源應有的規模，穩定糧食生產，繼續走不犧牲農業條件下新型工業化、新型城鎮化發展之路。

（三）打造城市文化特色

充分發揮我省位居中國傳統文化——燕趙文化主要發源地的優勢，廣泛吸收國內外城市規劃建設的先進理念，精心構建城市規劃與建筑特色。城市重要地段和建筑物應充分體現時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。加強城市歷史文化遺產保護，重視歷史文脈的繼承和發展，弘揚地域傳統文化，提升城市文化內涵，彰顯黃河文明傳承與創新的風韻。

（四）努力推動城鄉一體化發展

一是鼓勵城市支持農村發展。積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設“六個一體化”，促進城鄉統籌發展。二是推動農村人口向城鎮穩定轉移。在放寬城鎮，特別是小城鎮落戶條件的基礎上，積極推動農村人口向可以穩定就業的城鎮轉移，減少農村與城市兩棲人口數量，提高農村土地的有效使用率。三是加快公共服務向農村延伸。以“路、水、電、氣、醫、學”為重點，統籌城鄉基礎設施和社會事業發展，逐步提升農村社會事業服務水平。

（五）加強組織領導

一要高度重視新型城鎮化工作，把握歷史趨勢，順勢推進新型城鎮化進程，讓更多的農村人口轉變成為城鎮人口，完成農村社會向城鎮社會的跨越。二要深化改革，全面破除體制障礙，成立由省政府主要領導牽頭的專門機構，定期研究實際工作中遇到的難題，推動新型城鎮化工作持續、健康、快速發展。三要建立健全科學的考核機制，把推動城鎮化工作納入地方黨委和政府的年度考核內容，規定年度指標和任務，獎優罰劣，建立健全工作機制，促進新型城鎮化可持續發展。▲