美麗中國：城鎮化的核心推動力
——解讀“建設美麗中國”

文/李志青

美麗中國：城鎮化的核心推動力
——解讀“建設美麗中國”

文/李志青

中央經濟工作會議為2013年經濟定調，其中將城鎮化的工作重點確定為“提高質量”的新型城鎮化，同時，結合生態文明建設，會議將新型城鎮化定位為8字方針“集約，智能，綠色，低碳”。可以預見，新型城鎮化的基本思路已經成型，那就是在資源環境容量有限的約束下，以內涵增長為抓手，建設更加高效，更具實力和更加精致的大小城鎮。在此，新型城鎮化的用意一目了然，那就是基于城鎮化過程本身的動能及其對生產與消費所能發揮的巨大影響，一則以城鎮化來滿足發展擴大內需市場的急切需要，二則又以城鎮化的發展戰略來契合社會經濟可持續發展的長期訴求，進而使城鎮最終成長為經濟增長的內生性、持續性的推動力。顯然，中央政府對城鎮化推動經濟增長寄予了厚望，但“目的”不等同于“結果”，要真正落實城鎮化的上述發展思路，還必須解答一個重要問題，那就是城鎮化過程的內在源泉是什么？換句話說，什么才是城鎮化本身的核心推動力？從城鎮的起源來看，最初的城鎮大都是圍繞一些水陸的交通樞紐衍生而來，因著交通上的便利，人口開始匯聚，并發展出有別于農業耕作的手工業和商業等生產和生活方式，這也正是城鎮化的早期雛形。到后來，隨著人們科學認識水平和規劃建設能力的提高，城鎮的發展逐漸擺脫對交通要道的依賴，進入更加偏遠的地區，甚而可以在一個新的區域完全新建城鎮及城市，人類從而走上了大規模城鎮化/城市化的道路。故而，就城鎮化或城市化的一般含義而言，其中包含兩層意思：其一，人口的集聚；其二，土地利用方式的改變。不同的地區對于城鎮化有著不同的標準，譬如歐洲注重后者，即土地利用方式的改變，而中國則側重前者。但無論是哪種標準，人類歷史上大規模城鎮化進程的背后都必然隱含著某種普遍的規律，那就是以內生性的增長要素來驅動城鎮的建立和發展，包括改進效率，提高福利，增進平等，促進和諧等等。否則，僅憑外力的干預，實難長久地保持城鎮良性發展。

對此，中央經濟工作會議顯然已經有所部署，其中著重提出的“城鎮化質量”實際上便是在考慮解決城鎮內生增長問題，如果說過往十年我們初步完成了城鎮化在數量上的增長，那么接下來的重要任務便是實現城鎮化在質量上的增長。盡管按照國際標準，根據工業化率的相關測算，我們的城鎮化率仍有很大的提升空間，大約在20%左右，但與西方由市場自發推動形成城鎮的過程相異，我們的城鎮化或城市化進程是在政府主導的模式下進行的。一方面，改革開發之前的城鎮化進程完全是計劃經濟的產物，城鎮人口及規模是嚴格依據指標設定的，城鎮化的速度由此而極為緩慢；另一方面，改革開放之后，尤其是近10年來，中央的城鎮化政策雖有不少松動，但卻又在地方遭遇強有力的“干預性”推動，那就是以政績為導向的城鎮化“大躍進”，城鎮的擴張大都以“復制”和“重建”為主要特征。這樣一來，不論是在計劃經濟體系下還是市場經濟體系下，城鎮化的發展都帶有深刻的外部干預性，而在干預下發展而成的城鎮或許還只是一種外在的形態，只限于供給意義的增長，而不是真正的集約，以及需求意義的發展。

那么，究竟什么是有質量的城鎮化呢？這里有兩個評判的標準，一是整體上的收益，二是本體的收益。前者意指城鎮化有著較強的網絡效應及相應的外部效應，即城鎮化的過程可以擴大總體的產出規模，提高各種資源環境利用效率，改進整體的產出效率，促進地區公平，但這些外部效應并非城鎮所固有的，如果無法有效將這些外部效應真正內部化到城鎮本身，也就是實現城鎮本體的收益，那城鎮的發展便可能無以為繼。城鎮本體的收益是什么？說到底，就是城鎮居民主體從城鎮化過程中獲得的收益，包括公共產品服務和私人產品，只有當城鎮居民主體從這兩方面獲得了更大的邊際收益時，才足以在經濟上實現他們的城鎮身份認同，否則，城鎮化便無法獲得真正的穩固。

此外，城鎮本體以上兩個方面收益的根源既來自城鎮本身的發展規模和效率及分配機制，也取決于城鎮化過程中外部收益的規模及相應的反哺機制。如何才能實現這兩方面收益的最大化呢？概括中央經濟工作會議的八字方針“集約，智能，綠色，低碳”，那就是建設美麗中國。事實上，城鎮化過程中的“集約，智能，綠色，低碳”，其核心不僅在于讓城鎮變得更加美麗，還寓意提升非城鎮區域的美麗程度。

一方面，美麗中國意味著，城鎮內部的發展不能走粗放式的低水平簡單重復之路，要在產業上，形態上，功能上進行錯位經營，如此，城鎮的發展才會更有效率，更有實力，城鎮才會變得更加整潔和宜人，也更符合人居環境的各種要求；另一方面，城鎮外部的發展會因為城鎮的美麗而釋放出更多的空間，資源得到節約，環境得到保護，生態得以平衡，自然變得更加美麗，這些都將在根本上有效地提升城鎮賴以生存的生產力源泉，為城鎮的后續擴展提供強有力的支撐。

總體上，下一輪城鎮化的工作重點在于提高質量，而其核心推動力則在于建設美麗中國，唯有全方位推進社會主義生態文明建設，才能讓城鎮變得美麗的同時，讓非城鎮區域也充分享受到高質量城鎮化的收益輻射，最終實現共同美麗。▲

李志青，復旦大學環境經濟研究中心副主任