國家總體戰略與區域競爭發展的機遇
——兼議石家莊加快發展之舉措

文/劉 信

國家總體戰略與區域競爭發展的機遇
——兼議石家莊加快發展之舉措

文/劉 信

社會主義市場經濟條件下，政策扶持、市場引導成為宏觀經濟調控和資源配置的基本模式。而政策扶持則充分體現在國家總體發展戰略的實施中，其中蘊含著區域發展的重要機遇。黨的十八大提出了到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，預示著改革開放、科學發展將進入一個新階段,也醞釀著許多新機遇。誰抓住了這個機遇，誰就取得了率先發展、跨越發展的主動權。

深入認識：國家戰略蘊含發展機遇

改革開放以來，國家實施東部率先發展、西部大開發、促進中部崛起、振興東北老工業基地等區域發展戰略，并且在黨的十七屆四中全會上概括為國家總體戰略。同時，不斷強化區域規劃指導，國務院先后批復了珠江三角洲、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、綜合改革試驗區等許多區域規劃。通過先行先試、積極探索，以局部突破帶全局跟進，推動區域均衡發展；以政策扶持為導向、賦予地方政府以更多權力，不僅有利于發揮地方的積極性，而且為區域發展創造了良好的機遇。反思總結這個實踐過程，對于強化機遇意識、增強搶抓機遇的能力，實現加快發展、跨越發展，大有裨益。

經濟特區、高新技術開發區、經濟技術開發區、出口加工區、保稅區及綜合配套改革實驗區等，都是我國改革開放促進發展的區域戰略舉措,它們是在不同的背景下設立的。

改革開放之初，黨中央、國務院決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區，隨后又興辦海南經濟特區，實行特殊政策和靈活措施，對全國改革開放和現代化建設發揮了重要的窗口和示范帶動作用。高新技術產業開發區和經濟技術開發區是改革開放以來，覆蓋全國、最具普遍性的區域發展戰略。高新區是通過優惠政策和各項改革措施，最大限度地把科技成果轉化為現實生產力,依托于智力密集和開放環境而建立起來的科技集中區域。經濟技術開發區是對外開放的重要組成部分，成為以現代工業為主和對外經貿的重點區域。

為適應我國不同時期對外開放和經濟發展的需要，國務院先后批準設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區、綜合保稅區等6類海關特殊監管區域，是經濟特區的又一種形式，享受減免各種地方征稅的優惠。保稅區始建于1990年，最初的功能定位是“倉儲、轉口和加工”。2006年12月蘇州工業園綜合保稅區順利通過海關總署等國家九部委聯合驗收，標志著中國首個“綜合保稅區”正式建成。綜合保稅區是目前國內開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全的特殊功能區，多數位于沿海城市、并在前五類特殊監管區基礎上轉型升級而來。2010年以來, 在內陸地區的重慶、鄭州、西安相繼建立綜合保稅區，與其積極承接國際產業轉移的超前謀劃和不懈努力,不無直接關系。2012年7月，曹妃甸綜合保稅區獲得國務院批復，這是河北設立的首個綜合保稅區，與其優良的地理位置、有效的產業聚集和廣闊的發展前景密切相關。據不完全統計,目前全國共有27個綜合保稅區。

為支持中西部承接國際國內產業轉移，推動東部地區加工貿易轉型升級，商務部和國家開發銀行于2007年10月至2010年10月，分三批確認了南寧等44個市為全國加工貿易梯度轉移重點承接地，給予政策性貸款等多項優惠政策的支持。湖南省有6個城市為重點承接地，數量居中部省份第一,最少的山西省也有兩個城市。令人稱奇的是本屬東部沿海省的遼寧錦州市，于第三批名單中也赫然在目。

國家綜合配套改革試驗區的設立是我國在經濟社會發展的新階段，為促進區域均衡發展而推出的一項新舉措。2005年6月批準成立的上海浦東新區，成為第一個綜合配套改革試驗區，相繼有天津濱海新區和重慶兩江新區。近幾年又密集出臺了近二十個國家級的區域發展戰略，其中有些是地方省市以國家戰略的名義，進行的省級區域開發，通過一些運作上升到國家戰略層面。

各地把本地區域發展戰略納入或提升到國家戰略，是促進地方經濟社會發展的一個重要途徑。因為一旦納入國家戰略，就可以得到財政、稅收、金融、土地等多方面優惠政策的支持和先行先試的自主權。

無庸諱言：石家莊面臨被“邊緣化”的尷尬

石家莊這個以村莊名命名的城市，曾以鄉村到都市的巨大變遷令世人矚目。上世紀五十年代國家大規模經濟建設奠定了城市的經濟基礎，六十年代省會遷石提升了城市的政治地位，僅用四十年就跨入全國特大城市行列。環宇電視、東風卡車、華北青霉素、報春花府綢、碧桃細布、運5飛機、河北55拖拉機、礦山機車、明星摩托、太行手表、三鹿奶粉、三露系列化妝品等一大批工業品牌曾蜚聲全國；新華集貿和南三條市場連續多年進入全國十大市場行列；在改革開放、破除計劃經濟體制羈絆的初期，石家莊也曾走在全國前列，“撞擊反射式”綜合改革、引“包”字進城的企業改革、鋼材市場價格雙軌制改革，在改革發展史上留下了值得記憶的一頁。

然而在市場經濟體制逐步形成并確立的過程中，石家莊發展勢頭相對滯緩的跡象逐漸顯現。如除了國家級的高新區、經濟技術開發區（兩個開發區在空間上還重合為一）外，其余國家層面的區域戰略或規劃，大部分均與石家莊無緣。甚至本省的環勃海、環首都經濟圈、京津冀區域戰略等，石家莊也不在內或處在邊緣地帶。只是在“十二五”功能區規劃中，明確以石家莊為中心城市的冀中南為重點開發區域，但還沒有見到具有操作性的規劃方案。

從某種意義上說，城市或區域的發展，其實就是搶抓機遇的競爭。面對市場競爭、面對未來發展，反應遲鈍，做事常常“慢半拍”甚至“慢幾拍”，時常被找不到、找不準發展的突破口所困擾。例如前兩年看到鄭州綜合保稅區幾個月獲批的消息，得知享受政策優惠的利好，便也趕緊申報建立綜合保稅區，然而，沒有加工貿易或與之相應的產業基礎，未能如愿則應該是可以預知的。2012年10月，國務院發布《關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》（國發〔2012〕58號）。文件明確提出：“特殊監管區域實行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優化存量。科學確定特殊監管區域設立條件和驗收標準，優化審核程序，依法嚴格把關。具體辦法，由海關總署會同有關部門制定”。不能說以后沒有設立綜合保稅區的機會了，但必須遵循新的規范、符合新的條件則恐怕是必然的。

城市新區建設實質是產業承載空間的新開發、新拓展，與產業布局和交通功能提升緊密相關。許多城市依托高鐵建“高鐵新城”，依托空港發展“空港經濟”，而且新區建設起步早、動手快，低調行事、只做不說或少說多做，待眾人知曉時已初具規模。有些城市的新區建設在十年前已起步，起步晚的也有六、七年了（如南昌紅谷灘新區2000年7月，南京河西新區2002年10月，鄭州鄭東新區2003年1月，成都天府新區2003年10月，合肥濱湖新區2006年11月）。相比之下，石家莊城市發展方向一度忽東忽西,或“東拓西進南延北跨”而四面出擊，讓人感覺城市發展失去主導方向；或高鐵站南移、新區北上而南轅北轍，交通功能擴展與城市發展方向相悖；或跳不出老城區局限，失去借高鐵建設契機擴張城市空間的難得機遇，新區建設明顯遲滯于其他城市。雖然新的城市規劃做了調整，重新明確城市發展主導方向，增設為航空旅客換乘設立的高鐵石家莊機場站，使城市發展方向與交通功能擴展保持協調，但起步晚的新城建設不得不面臨更多的約束條件。

石家莊地處沿海省的內陸，既未像東南沿海那樣盡享國際產業轉移的先機，又未能如中部地區那樣理所當然地成為承接加工貿易轉移的重點區域，產業結構升級慢、核心競爭力不強、創新能力不足，與兄弟省會城市的差距越來越大，與省內城市的差距越來越小，城市的幅射力、吸引力趨于下降，在國務院最近批復的中原經濟區規劃中，本屬冀中南范圍的邯鄲、邢臺兩市也被吸納在內，冀中南僅剩冀中了。

地理因素固然重要，但人的因素更具決定意義，即使天賜良機，也須人去努力。昆山在蘇州與上海的夾縫中，創造高速、持續發展的奇跡；位處西部、不沿海也不沿邊的璧山，以IT產業集聚效應演繹“爬坡提速”的精彩；壽光蔬菜跨過河北搶占京城蔬菜市場相當份額并營銷全國；錦州借力中部崛起成為加工貿易轉移重點承接地等，與其搶抓機遇的能力、真抓實干的行動是分不開的。因此，增強責任感、危機感，強化競爭、進取意識，拓展胸懷視野，沖出自我封閉，實實在在干事，顯得尤為重要。

自立、競爭、圖強，乃世界生存法則，改革、開放、發展，系中華振興大業。當今世界經濟、科技發展日新月異，當代中國改革與發展生機勃勃，東部騰飛、中部崛起、西部開發、東北振興，一幅幅波瀾壯闊的圖景，令世人驚嘆。形勢逼人警醒，形勢催人奮進，慢進則落后，不進則遭淘汰。只有時時警醒、真抓實干、不等不靠、步步爭先，才能跑在別人的前面。

崇實黜虛：真抓實干加快跨越趕超步伐

加強區域經濟發展的整體謀劃，積極爭取國家政策支持；充分利用現有產業基礎，促進產業鏈延伸和傳統產業轉型；主動承接國內外發達地區、特別是京津地區的產業轉移，探索發展空鐵樞紐綜合經濟；營造真抓實干、追求創新的社會氛圍，奮起追趕、率先發展。

一、細化冀中南區域規劃。冀中南作為“十二五”期間重點開發區，目前尚停留在概念階段，建議省里牽頭制定實施方案，進一步明確空間架構、產業布局，確定重要基礎設施建設及重大支撐項目，爭取國家支持，細化政策和工作舉措。

二、出臺支持正定新區建設指導意見。建議省政府出臺《支持石家莊正定新區建設指導意見》，將現“正定新區”和“空港工業園”整合為新的正定新區，以石家莊機場和高鐵石家莊站為依托，與國家有關部門合作，探索建立“空鐵樞紐綜合經濟實驗區”，積極承接京津地區研發創新型產業的轉移，作為石家莊產業轉型、城市發展的新載體，成為展示河北發展水平的新窗口。

三、盡快建成輕型飛機產業園。以輕型飛機為核心，盡快形成飛機研發制造、飛機零部件及附屬專用設備、機場專用設備、維修服務等全產業鏈競爭力，在全國率先做大產業規模。

四、促進醫藥、化工產業升級。創新醫藥產業發展模式，完善研發轉化服務體系，促進創新資源聚集，優化生物醫藥的產業布局，以華藥、石藥、神威、以嶺藥業為核心，打造化學、生物、中藥等幾個重點產業聚集區。以“國內一流、世界領先”為目標，高起點、高水平搞好循環化工產業園區的規劃建設，形成布局科學、配套完善、技術先進、資源節約、環境友好、國內一流的高端化工產業園區。

五、延伸紡織深加工產業鏈。主動承接東南沿海地區服裝、家紡等紡織終端產業的轉移，大力引進知名品牌入駐；珍惜并充分利用現有產業基礎，加速紡織產業鏈向研發設計和深加工延伸；以提升檔次和打造品牌為重點，提高企業核心競爭力，建設現代紡織產業集群。

六、用好用足用活國家各項政策。認真學習、研究、把握國家的各項政策，準確分析、判斷、把握政策出臺的形勢，研究本地應當得到或能夠爭取等到的政策和政策的份額，及時、有效地就本地應該如何貫徹落實這些政策提出行之有效的建議對策。要把研究政策動態作為職能管理部門的一項首要職責。

七、多舉措破解招商引資瓶頸。強化招商引資工作，開展“大招商、招大商”活動。堅持領導帶頭，以部門、區縣和企業為主、以民間和商協會為主、以專題對口活動為主，突出承接國際國內產業轉移、吸引中國和世界500強企業這個重點，增強招商引資活動的針對性，提高項目推介洽談成功率。

八、營造崇實黜虛的社會氛圍。激發黨政干部、企業家、技術和管理及文化人才的創新、創業精神。尤其是各級領導干部要學經濟、鉆經濟、懂經濟，明白做城市就要做產業、產業競爭力就是城市核心競爭力的道理，以推動城市經濟又快又好發展為已任。提倡率先帶頭、親歷親為，營造和諧向上、干事創業的濃厚氛圍。褒揚真抓實干、主動作為，掃除虛夸空談、被動應付的庸賴風氣。用領導方式轉變加快發展方式轉變，搶先占據發展的制高點，抓住發展的主動權，為全面建成小康社會做出應有的貢獻。▲

劉信，石家莊市人民政府研究室