同城化視角下輔城城市空間發展的研究
——以河北省冀州市中心城區為例

文/賈會敏 郭 建 曲占波

同城化視角下輔城城市空間發展的研究
——以河北省冀州市中心城區為例

文/賈會敏 郭 建 曲占波

隨著我國經濟飛速發展，城鎮化進程的不斷加速，2011年我國城鎮化率已突破50%，河北省城鎮化率已達到45.6%。城鎮化快速發展的過程中，城市間的競爭日益激烈，而做大做強中心城區是促進城鎮化快速發展的重要手段，相鄰城市的同城化發展勢在必行。

對于規模不同、發展水平存在差異的同城化相鄰城市，其所處于同城化區域中的地位也不盡相同。本文針對同城化過程中具有差異性的相鄰城市進行研究，為方便起見，特將其中規模相對較大，經濟實力相對較強，二、三產業相對發達，基礎設施建設相對完善，城鎮化水平相對較高的城市定義為“主城”(Main City)。反之，即為“輔城”(Auxiliary City)[1]。本文中的“主城”指河北省冀中南地區四個中心城市之一的衡水市，“輔城”指與衡水市一湖之隔的冀州市。在這里需要說明的是，主城和輔城僅僅是為了方便對相鄰城市中個體城市的研究而提出的一組相對概念，只因城市規模和發展水平的差別而分，并非絕對意義上的主輔關系。

“同城化”：同城化（U r b a n Cohesion）是指在區域經濟發展過程中，地域相鄰或相近的兩個或多個城市，為打破傳統的城市之間行政分割和保護主義限制，促進相鄰城市之間的合作發展，即在不改變現有行政獨立的前提下，以實現資源優勢互補、產業錯位發展、設施共享、市場共建、區域經濟整體競爭力提高而提出的一種區域發展戰略[2,3]。

“相鄰城市”：相鄰城市(Adjacent Cities)，是兩個或者兩個以上的城市建成區在地域空間上彼此相近甚至相連，自然環境條件和社會文化背景相似，具有便捷的交通運輸網和通信聯絡網，產業關聯、經濟和社會發展要素聯系緊密，空間結構呈多中心格局等特征[1]。如廣州與佛山、西安與咸陽等。

一、背景研究

（一）河北省十二五規劃

冀中南經濟區是河北省十二五規劃中“四個一”重點戰略之一，重點推進“1中心2軸3基地18縣”建設，其中衡水市濱湖新區為“3基地”之一，冀州為 “18縣（市）”之一。

圖1 冀中南經濟區結構圖

（二）冀中南區域空間布局規劃要求

冀中南地區被列入國家主體功能區規劃，為重點開發區域。衡水市為該地區壯大發展的4個中心城市之一，而冀州為衡水市“1+4”的組團發展結構中4組團之一，包括中心城區以及濱湖新區、冀州市區、武邑縣城、大路北工業聚集區等四個組團。

圖2 冀中南經濟區城鎮空間布局圖

二、冀州市和衡水市的關系

（一）冀州市概況

1、地理位置

冀州市位于河北省東南部，衡水市西南，距離衡水市火車站26公里。市域行政區域面積918平方公里，冀州市北隔衡水湖與衡水市相望，東鄰棗強縣，西偏南與寧晉縣毗連，西北與辛集市、深州市接壤，南接南宮市，西南與新河縣為鄰。

2、社會經濟

截止2010年底，全市共有11個鄉鎮，其中包括7個建制鎮，4個鄉。全市總人口370762人，中心城區人口達到15.2萬人，地區生產總值72.74億元。

（二）冀州市和衡水市的關系

1、歷史淵源

據《尚書·禹貢》記載，大禹治水后，劃華夏為“九州”，冀為“九州之首”。漢代以來，很長一段時間冀州市一直是州、縣治所所在地，衡水市現轄區屬冀州刺史部，三國時系魏國冀州域。自明清以來現冀州市境內屬冀州管轄，州治所設在現在的冀州老城區內。

2、當代聯系

衡水市與冀州市僅一湖之隔，衡水市位于衡水湖的北岸，冀州市位于衡水湖的南岸，冀州市城區到衡水市火車站僅24公里，駕駛汽車僅需20分鐘，摩托車32分鐘，自行車81分鐘。

（1）重大基礎設施

現狀和衡水市聯系的主要道路主要有：106國道，位于衡水湖東側；湖堤路，位于衡水湖西側；規劃106國道，位于現狀106國道東側；大廣高速公路，在冀州市和平東路（鄭昔線）設高速出入口；邢衡高速在建，位于冀州市中心城區西側。

（2）衡水市“十二五”規劃

全面加快生態湖城建設。一是以衡水湖為中心，把主城區和冀州市一體規劃、一體打造，高標準做好“一湖兩城”總體規劃、控制性詳細規劃和重點專項規劃；二是加快推進濱湖新區建設。

（3）衡水市城市總體規劃（2008—2020年）對冀州市的定位

冀州市位于衡水市“一帶四軸兩區”的中部濱湖城鎮協調發展區，冀州是衡水市域次中心城市，依托衡水湖資源，主要發展旅游、休閑產業以及采暖制造、玻璃鋼、林板家具等傳統產業。

（4）衡水市中心城區空間發展戰略規劃（2008―2020年）

核心區空間目標“一湖兩城”。建立以衡水湖為中心，以中心城區和冀州市區為兩翼的“一湖兩城”格局。

圖3 “一湖兩城”格局圖

（5）開發趨勢

衡水湖帶來的豐富且珍貴的自然景觀，是衡水市和冀州市緊密相連、共同發展的基礎。衡水市和冀州市在生態環境建設和良好景觀建設方面一定緊緊圍繞衡水湖進行建設。譬如目前衡水市已啟動的濱湖新區的開發，冀州市已啟動編制老城區恢復建設規劃等。

3、未來發展

（1）邢衡高速與大廣高速共同形成環湖高速公路，冀州市與衡水市必將沿湖、沿路發展。

（2）2011年3月，濱湖新區的正式掛牌，標志著環衡水湖地區開發建設進入了實質性階段。

通過以上分析，以衡水湖為中心的城鄉統籌發展是區域發展的大趨勢，冀州市區與衡水中心城區的同城化勢在必行。 冀州市應合理確定自己的發展定位，積極融入衡水“北方湖城”建設，重點改善與衡水主城區的基礎設施的對接，環境保護的協調，加強區域合作。

（三）冀州市城市空間發展的歷程、現狀與存在問題

1、冀州市城市空間發展歷程

1963年特大洪水后，舊城內一些單位逐步向衡水湖南岸新城區搬遷，由于當時缺乏規劃，新城區沿主要公路兩側建設，形成沿街一層皮，功能不清，交通混雜。

1983年，編制了縣城總體規劃，此后縣城建設開始依規劃進行，縣城開始沿過境公路向南、向北縱深拓展，到1993年，建成了和平路、冀新路、府東街、水源街、南橋大街、建設大街、富強街、信都街等主要街道，建成區面積達到了6.7平方公里。

1993年9月冀州撤縣建市，1993年至2003年，受106國道的外遷影響，城市建設用地重點向南發展。到2010年底，中心城區建設用地達到18.3平方公里，形成“六縱、八橫”14條主要的街道。

根據以上演變歷程分析：冀州市中心城區空間發展具有向東發展的趨勢。

2、冀州市城市空間發展現狀

隨著冀州市經濟的快速發展，冀州市的城市建設也進入了快速的提升階段：首先，古城區的保護已得到重視，并開始進行古城保護規劃；其次，新城區的建設有條不紊，尤其是沿湖城市建設，已經將建筑與沿湖濕地景觀進行有效的結合，使冀州市的景觀環境得到提升。

長遠看來，冀州市有充足的條件可能成為衡水地區縣域經濟里最具資源優勢和競爭實力的中等城市，縣域經濟的發展重要增長極。

3、冀州市城市空間存在的問題

新城區由于過去一段時期內缺少規劃指導，導致工業用地的無序發展，致使現狀工業東西南三面包圍城市，且工業園區位于城市主導風上風向，園區內部分排氣量較大的企業對城市污染嚴重，化肥廠、熱電廠位于城市內部，對周圍居民安全構成威脅；冀州旅游資源豐富，需要建設大量的旅游接待設施；冀州古文化缺乏保護，文物古跡大多沒有受到很好的保護和管理，損壞嚴重；除了漢城墻的殘垣斷壁依然聳立訴說其悠久的故事，冀州古城已經基本失去了作為中原北國水鄉的古城風貌。

圖4 冀州市中心城區空間發展演變圖

三、冀州市城市空間拓展動力機制

冀州市與衡水市僅一湖之隔，衡水市濱湖新區位于衡水湖東岸，與冀州市中心城區相距僅3公里。衡水市是主城，冀州市是輔城。冀州市的城市空間拓展不僅受城市自身地理位置、空間形態、生態環境、經濟發展、交通條件等因素的影響和制約，同時還受到衡水市發展的吸引和輻射。

大廣高速和邢衡高速形成環湖高速公路，冀州將成為全省少有的擁有繞城高速的縣級城市。衡水湖70%的水面位于冀州，衡水休閑旅游業的發展必然與冀州市聯系緊密，環湖高速公路的圍合，必將使衡水與冀州市更加緊密的合作。

四、冀州市城市空間拓展的方向和模式

（一）空間拓展方向分析

1、城市空間向東發展

原106國道以東區域——向東及東北。

（1）地形地貌：該區地勢平坦。

（2）交通條件：大廣高速公路建成通車，其連接線通過此區，該區對外交通便利；106國道改線，為該區的發展提供更大的可利用空間。

圖5 中心城區空間發展——向東分析圖

（3）土地價值：該區未建設用地均為一般農田和少量基本農田，相對于其他地區，基本農田占用較少。該區村莊占地較多，通過村莊改造可減少農用地占用。

（4）對環境的影響：遠離衡水湖國家級自然保護區，有利于生態資源的保護。位于城市主導風側風向，對建設項目限制較小。

（5）主動對接衡水市濱湖新區：距離濱湖新區近，有利于基礎設施、服務設施的共享。

2、城市空間向西發展

冀午渠以西、鄭昔公路以南區域――向西

（1）地形地貌：冀午渠以西區整體較平坦，北部由于人工取土，坑塘、洼地較多，地勢較低。

（2）土地價值：該區除坑塘、洼地外，為一般農田。該區村莊占地較多，通過村莊改造可減少農用地占用。

（3）對環境的影響：近鄰衡水湖國家級自然保護區，西北部不宜建設工業項目。

（4）中心城區景觀：此區北部濱臨冀碼渠，生態環境良好。

（5）遠離衡水市濱湖新區：不利于基礎設施、服務設施的共享。

3、城市空間向南發展

106國道以南區域――向南

（1）地形地貌：該區地勢平坦。

（2）交通條件及其它：該區對外交通便利，但需要外遷或跨越106國道。區內高壓線縱橫交織，用地較零碎。規劃的邯黃鐵路貨場位于此區域，對外貨物運輸方便。

（3）土地價值：該區未建設用地為一般農田。

圖6 中心城區空間發展——向西分析圖

圖7 中心城區空間發展——向南分析圖

（4）對環境的影響：遠離衡水湖國家級自然保護區，有利于生態資源的保護。位于城市主導風上風向，對一些建設項目有限制。

（5）遠離衡水市濱湖新區：不利于基礎設施、服務設施的共享。

圖8 冀州市空間擴展示意圖

4、城市空間向北發展

（1）臨近衡水湖，利用臨湖有利的生態環境品質，可打造沿湖宜居、宜游的休閑娛樂度假區；古城區眾多的文化古跡，通過保護性改造，恢復冀州古城風貌，可打造冀州市“九州之首”古文化名城。

（2）城市北部為衡水湖，衡水湖自然保護區的核心區和緩沖區內為禁止建設區，實驗區內的建設受到嚴格的限制。

（二）空間拓展方向選擇和模式

隨著大廣高速的通車以及106國道改線將帶動整個冀州市區向東北部發展。東北部地區接近衡水湖水體，可有選擇性的發展休閑娛樂、生活用地，此區村莊較密集，通過村莊改造減少農用地占用。考慮城市結構更加完整，城區重點向東發展。城市向南不宜跨越106國道，因106國道以南地區距離邯黃鐵路線僅有300多米，且高壓線較多，用地零碎。西部地區村莊較多，改造占用農田較少，坑塘較多，西北部距離衡水湖自然保護區較近，考慮資源保護、城市可持續發展等因素，市區盡量在西環路以內發展。城市北部為衡水湖區，為禁止建設區，城市應控制向北發展。

綜合以上分析，冀州市城市空間拓展方向為東北方向。同時，由于冀州市現狀為小城市，且亟需結合衡水湖與衡水市濱湖新區同步發展，從而確定冀州市以“單中心成片式拓展”模式實施重點向東北方向發展戰略，積極與衡水市濱湖新區對接。

冀州市要對接衡水市濱湖新區，首要任務是加強東北部片區的建設，在緊密結合衡水湖優美景色的同時，積極共享衡水市基礎設施，主動利用環湖高速完善交通網絡結構，提升冀州市旅游品質。因此，冀州市要圍繞衡水湖主動對接衡水市濱湖新區，形成環湖發展空間結構。

五、結語

由于具有特殊的地緣關系，同城化相鄰城市的空間聯系十分密切，主城和輔城無時無刻不在進行著信息的交流與能量的傳遞，形成了復雜的關系系統。主城和輔城在發展過程中既存在有利的合作機遇，又存在對資源、要素、發展機會的競爭。大量同城化相鄰城市發展的實踐表明，囿于行政區劃限制而互不聯系、各自為政的同城化相鄰城市是難以發展壯大的，只有立足于區域層面，突破行政區劃的障礙，以協調、包容為發展原則的相鄰城市，才能在發展過程中形成“共贏”的局面，實現綜合效益最大化，顯著提升城市競爭力。▲

[1]梁文婷. 同城化相鄰城市中輔城的空間拓展研究—以廣東深高要市為例[D].西北大學，2007

[2]王德，宋煜，沈遲，等. 同城化發展戰略的實施進展回顧[J].城市規劃學刊，2009（4）：74—78

[3]高秀艷，王海波.大都市經濟圈與同城化問題淺析[J].企業經濟，2007，（8）

[4]朱虹霖.“廣佛同城化”的政府協同研究[D].廣州大學，2011

[5]焦張義，孫久文. 我國城市同城化發展的模式研究與制度設計[J]. 現代城市研究，2011（6）：7—10

賈會敏，河北省城鄉規劃設計研究院，城市規劃師

郭 建，河北省城鄉規劃設計研究院，城市規劃師

曲占波，河北省城鄉規劃設計研究院，城市規劃師