發揚成績 突出重點奮力開拓住房和城鄉建設事業新局面

河北省住房和城鄉建設廳廳長 朱正舉

發揚成績 突出重點奮力開拓住房和城鄉建設事業新局面

河北省住房和城鄉建設廳廳長 朱正舉

一、發揚成績，堅定信心，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

2011年是“十二五”規劃開局之年，也是城鎮建設上水平工作起步之年。在省委、省政府正確領導下，全省住房城鄉建設系統廣大干部職工深入開展創先爭優活動，認真學習實踐科學發展觀，解放思想、開拓進取、攻堅克難，實現了開門紅。

（一）把保障和改善民生作為根本出發點，著力破解難題，向宜居宜業的目標邁出了堅實步伐。始終把保障性安居工程建設擺在突出位置，把舊城改造和農村新民居建設作為惠民工程來抓，各項工作扎實推進、卓有成效。保障性安居工程建設得到了中央領導充分肯定和人民群眾廣泛贊譽。

保障性安居工程取得重大進展。按照“一個確保、兩個力爭”的要求，各地各部門主要領導靠前指揮，主管領導一線推進，各級干部完成任務拒絕理由，圓滿完成目標，兌現了向全省人民作出的莊嚴承諾。全年開工建設保障性住房38.5萬套，竣工17.7萬套，10.7萬戶住房困難家庭喬遷新居，李克強副總理兩次來我省視察，都給予了充分肯定。在工作推進中，各地挖掘潛力，實行“1+6”土地供應模式；拓寬渠道，推行“5+1”籌資方式，確保了工程進度。始終把質量安全作為“高壓線”，實行以終身負責制為核心的最嚴格質量監管,嚴把規劃設計、建筑材料、施工控制和竣工驗收關口,嚴格督查,嚴肅考核，工程質量總體安全可靠，在全國保障性安居工程質量電視電話會議上我省作了典型發言。始終把分配公平作為“生命線”，實行全過程公開、全社會公示、全方位監督，基本做到了社會信服、群眾滿意。住房公積金制度覆蓋率達到95.5%，唐山市作為住房公積金貸款支持保障房建設全國試點積累了經驗。“人才家園”納入保障性安居工程，開工建設5萬套。

城市改造更新步伐加快。啟動改造城中村90個，如期完成年度任務。改善舊住宅小區298萬平方米，受益居民3.57萬戶。改造和啟動棚戶區965萬平方米、舊商貿區25個。大力推進“十小便民設施”建設，改造整治了100多條小街巷和50多個小游園，建設地下通道和人行天橋18座，社區衛生站和小型體育設施服務半徑趨于合理，地名標志和道路指引牌更加規范，群眾生活更加方便。

農村新民居規劃建設穩步推進。堅持因地制宜，出臺《河北省農村新民居規劃建設指導意見》，編制了2000個新民居示范村規劃，修改完善了31個縣（市）的鎮村體系規劃。加強對新民居建設的指導，培訓各級規劃建設人員1萬余人，免費發放示范圖集5000余冊，提高了農村新民居建設水平。改造農村危房10.5萬戶，完成任務在全國居領先位次。積極幫扶圍場縣御道口村、張北縣喜順溝村、易縣石家統村和灤平縣偏橋村，得到省領導的肯定。

援疆工作扎實有效。全系統各部門抽調得力干部援疆，承擔了援建項目規劃設計、施工組織、工程質量和安全監管等重要任務，完成了一大批保障房和市政設施項目，焉耆河北幸?；▓@、和碩河北新村、庫爾勒河北小區等項目如期完成任務。全省6個甲級規劃編制單位承擔的18個項目全部完成方案。

（二）把推進城鎮建設上水平作為有力抓手，在實踐中探索前進，城市改造建設取得了新的進展。認真總結前三年工作經驗，繼續把城鎮改造建設作為推進城鎮化的重要抓手，在全省開展上水平大討論、城市對標等活動，建立百項重大項目庫，狠抓12個專項行動和6個“十佳”評選，重點突破、示范引領，帶動整體工作加速推進，全省城鎮化進程進一步加快，城鎮化率達到45.5%，較上年度提高了1個百分點。

規劃指導調控作用得到加強。實施規劃設計專項攻堅，初步完成環首都綠色經濟圈總體規劃、沿海地區總體規劃、冀中南區域空間布局規劃等特定地區規劃，為構建新型城鎮化發展格局奠定了基礎。完成“4+1”生態示范城市（新區）規劃，初步建立起各具特色的生態城規劃指標體系。編制城市近期建設規劃和城鎮保障性安居工程等專項規劃，選擇任丘、遷安、三河等10個縣（市），開展了城鄉總體規劃試點。制定了環首都規劃展館布展方案，目前正在加緊實施。11個設區市全部派駐部、省城鄉規劃督察員，實現了全覆蓋。制定《城市五線管理規定》等4個規范性文件，有效保證了規劃執行力。

城市承載能力日益提升。全省城市基礎設施投資完成3060億元，其中市政基礎設施1393億元，增長10.6%。新增供熱面積2000萬平方米、供氣總量130萬立方米，新增省級園林城市（縣城）25個、園林綠地6380公頃、風景名勝區8處，城市建成區和中心區人均公園綠地面積分別達到11.5平方米和5.67平方米，完成所有設區市綠地遙感普查，建成綠道綠廊253.05公里。開展污水垃圾處理專項提升行動，設市城市污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達到86%和80%。新增污水垃圾處理廠（場）11座。著力完善城市路網，5個設區市完成軌道交通規劃。以爭創人居環境獎為抓手，推進人居環境建設，唐山中心區再生水回用項目、邯鄲建筑垃圾資源化利用項目獲得“中國人居環境范例獎”。以石家莊和廊坊萬達廣場城市商業綜合體、滄州圖書館和博物館、承德奧體中心等為代表的一批大型公共服務設施拔地而起。

城市管理水平穩步提高。開展城市容貌環境整治和城管執法專項提升，出臺生活垃圾處理、城管執法等4方面共6個指導性文件，城市管理政策體系更加完善。清除城市垃圾50余萬噸，拆除各類非法占路設施24萬平方米，規范馬路市場581個，城市容貌變得干凈、整潔。推廣邢臺市城市容貌“一掃全?！苯涷灒鞘泄芾碇贫群蜆藴式ㄔO不斷完善。認真落實市政設施建設和養護標準，施工、養護精細程度大大提高。

城市風貌特色初步顯現。從改造建設精品街區入手打造風貌特色，涌現出石家莊聯邦明珠地下街、秦皇島保二路、唐山運河唐人街等一批風貌街區；從整治主要街道景觀環境入手打造風貌特色，高標準整治改造了76條、473公里的主要街道，涌現出保定東風路、廊坊和平路、滄州迎賓大道等一批景觀大道；從改造提升公共空間入手打造風貌特色，涌現出邢臺達活泉、邯鄲龍湖等一批優秀公園，衡水滏陽河和張家口清水河通過水系景觀環境整治，建成了宜人的濱水景觀帶；從建設精品建筑入手打造風貌特色，涌現出省圖書館、承德科技研發中心等一批具有魅力的公共建筑；深入開展“雕塑營”活動，涌現了石家莊春燕飛舞、唐山丹鳳朝陽等一批精品雕塑。著力建設城市原點標志，6個市建成并集中召開了發布會，在城市有形文化建設上取得了新突破。

（三）把轉變發展方式作為內生動力，不斷更新理念，科技創新的支撐能力進一步加強。鞏固新建建筑節能、既有建筑供熱計量及節能改造等“五個抓手”，充分發揮科技創新的帶動引領作用，常抓不懈，加快推進，城鎮建設方式逐步向可持續發展的方向轉變，受到住房城鄉建設部通報表揚。

建筑節能和科技創新更加深入。新建建筑節能強制性標準執行率達到100%，既有居住建筑供熱計量及節能改造完成1375.4萬平方米、提高14.6%，新增供熱計量收費面積2000萬平方米，可再生能源建筑應用率達到38.6%，保定市、望都縣、平泉縣列入全國可再生能源建筑應用示范。全省開工綠色建筑示范小區40個， 12個國家機關辦公建筑及大型公建能耗監測項目實現數據傳輸，9個項目、4所高校列入國家示范。涌現出唐山央企生活服務基地、邯鄲遠大國門等一批綠色建筑和秦皇島在水一方、石家莊春江花月等一批綠色小區。35項科技成果達到國內領先以上水平，河北省建筑科技研發中心建設進度加快，中加合作示范項目竣工揭牌，中德合作“被動式”低能耗建筑項目正式簽約。

數字平臺建設進一步拓展。在全國率先建設數字規劃、數字城管、數字住房保障三大省級數字平臺，初步構建了寬領域、多層次、高標準的行業信息化發展格局?！皵底忠巹潯蓖卣沟?9個縣（市），“數字城管”拓展到三河、遷安、肅寧、平泉等17個縣（市）。“數字住房保障”全面應用，實現對住房保障全要素的動態監管、實時展示，得到國務院和省政府領導的高度評價。

（四）把結構調整作為主要突破口，加快產業優化升級，房地產市場和建筑業活力不斷增強。注重以監管促規范，房地產市場持續平穩健康發展。注重以科技促壯大，建筑業發展由數量速度型向質量效益型轉變。

房地產市場持續平穩運行。認真落實中央有關房地產市場調控政策，合理引導住房需求，深入開展房地產經紀專項整治，處理違法違規行為1721起。1-11月份全省房地產開發投資完成2876.4億元，同比增長36.8%；商品住房開工面積8481.8萬平方米，銷售面積4511萬平方米，同比分別增長14.2%和31.4%；商品住房平均價格3786元/平方米，總體呈現房價基本穩定，供求基本平衡的態勢。房屋登記辦證“立等可取”的做法延伸至環首都各縣（市），廊坊市成為“全國房地產交易與登記規范化管理先進單位”。

建筑業不斷發展壯大。預計全年完成建筑業總產值3853億元，實現增加值1381億元，均增長20%以上，支柱產業地位進一步鞏固?！白叱鋈ァ睉鹇陨钊雽嵤?，外埠市場覆蓋20多個省（市、區），輸出建筑勞務達80萬人次。龍頭骨干企業進一步壯大，全省產值超百億元企業達到4家、50億元以上企業達到10家。推行建筑勞務實名制，為10萬多農民工發放了實名卡。專項整治轉包和違法分包等突出問題，查處936起。深化建筑市場招投標管理，秦皇島招投標大平臺建設得到住房和城鄉建設部聯合調查組的充分肯定。新增魯班獎工程4項，全年未發生重特大安全生產事故，工程質量安全保持穩定態勢。

（五）把干部作風建設作為重要支撐，深化創先爭優活動，鍛造出一只敢打必勝的戰斗隊伍。深入開展創先爭優活動，省廳在全省創先爭優活動推進會上作了經驗介紹。舉辦10期全省加快推進新型城鎮化及行業局長專題培訓，培訓人數達1162人次。依法行政意識和能力不斷增強，制定《河北省城鄉規劃條例》、《河北省城市園林綠化管理辦法》，在全國率先出臺《河北省城鎮住房保障辦法（試行）》；妥善處理行政復議和行政應訴案件，認真落實規范行政裁量行為等依法行政四項制度。嚴格遵守“十個嚴禁”和“約法八章”，權力運行監控機制不斷完善。系統內評出“十佳”文明服務窗口、文明物業管理小區、道德模范和“百名文明服務標兵”，邢臺市建設局榮獲“全國文明單位”稱號。全系統廣大干部職工始終保持奮發有為的精神狀態，敢打硬仗、善打大仗，打贏了許多勝仗，涌現出眾多感人事跡和先進人物。

這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全系統廣大干部職工團結奮斗的結果。在此，我代表省廳，向奮戰在住房城鄉建設戰線的廣大干部職工，向關心支持住房城鄉建設工作的各級領導、有關單位和社會各界人士，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，經驗彌足珍貴，啟示尤為深刻：我們必須堅持以人為本，不斷順應人民群眾過上美好生活的新期待，凝聚起共建幸福家園的強大力量；必須堅持統攬全局，緊緊扭住城鎮化這個“牛鼻子”，帶動經濟社會又好又快發展；必須堅持解放思想，用改革的辦法解決發展中的難題，努力實現城市發展方式轉變；必須堅持求真務實，狠抓隊伍建設，重實際、重實干、重實效，讓我們的工作成果經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。

二、認清形勢、明確任務，奮力開拓住房和城鄉建設事業新局面

2012年，是全面貫徹落實省第八次黨代會精神，建設經濟強省和諧河北的第一年。住房和城鄉建設事業面臨難得機遇：京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北沿海地區發展上升為國家戰略，冀中南地區被列為國家層面的重點開發區域。省委、省政府提出加快新型城鎮化進程的重大任務，把城鎮化作為擴大內需的最大潛力，作為結構調整的有效手段，作為改善民生的重要途徑，要求繼續加強城鎮改造建設，確保城鎮建設上水平，為住房和城鄉建設事業發展指明了方向。

同時，也要清醒地認識到面臨的挑戰：城鎮化水平仍然較低，城市綜合實力不強，城鎮粗放發展的方式尚未根本轉變。歷史文化保護任務艱巨，有特色的精品建筑不多，城市建設水平亟待提升。城市管理和服務與群眾期盼還有不小差距，臟、亂、堵現象相當突出。保障性安居工程任務繁重，分配和管理機制有待健全。行政不作為、亂作為現象還時有發生，依法行政任重而道遠。對此，必須要有準確判斷和充足準備，以時不我待、只爭朝夕的精神，搶抓機遇、應對挑戰，順勢而為、乘勢而上，積極有為地做好今年的工作。

2012年住房和城鄉建設工作總體要求是：以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，以加快推進新型城鎮化進程為主線，以改革創新為動力，堅持統籌兼顧、突出重點、突破難點、打造亮點，深入實施保障性安居工程，大力完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理，全面提升城市規劃建設管理水平，狠抓建設領域節能減排，促進房地產市場健康穩定，做大做強建筑業，加快村鎮規劃建設，努力實現全省住房城鄉建設事業更好更快發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

主要目標是：

——城鎮化方面。全省城鎮化率達到46.7%，逐步縮小與全國平均水平差距，進一步做大做強中心城市，加快扶持中小城市，培育一批新的城市增長極。

——住房保障方面。開工建設保障性住房和棚戶區改造住房28.6萬套以上，竣工15萬套，新增租賃補貼1.3萬戶，完成農村危房改造任務，按期保質保量兌現目標責任狀。

——城市建設方面。城市（含縣城）市政基礎設施投資完成1000億元，設市城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到87%和82%、縣城分別達到78%和73%，設區市中水回用率達到30%，城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到34%、39%、11.7平方米以上，設區市中心城區人均公園綠地面積達5.8平方米以上，新創建省級園林城市（縣城）15個，啟動一批歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝區搶救性工程重點項目。

——城市管理方面。治臟、治亂、治堵取得明顯成效。 數字規劃實現各管理環節并聯審批，有條件的市做到三維輔助規劃決策；數字住房實現保障房建設分配管理、公積金監管、房地產市場監管全方位信息化；數字城管實現省市聯通，并向縣級市、環首都和沿海各縣延伸；數字建筑市場實現企業、人員和工程項目各類信息互通共享。

——建筑節能方面。新建建筑節能標準執行率穩定達到100%、可再生能源應用率達到38%，完成1000萬平方米既有居住建筑供熱計量及節能改造任務，具備供熱計量收費條件的新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，全部實行熱計量收費，供熱計量收費面積達到9000萬平方米，新型建材應用率比上年有較大提高。

——房地產和建筑業方面。房地產開發完成投資2500億元。實現建筑業總產值4500億元、增加值1550億元，產值50億以上、100億以上、200億以上企業分別達到15家、6家和2家，建筑勞務輸出100萬人次以上，境外承包工程合同額增長10%以上。

三、突出重點、抓住關鍵，全力推動住房城鄉建設事業又好又快發展

今年，全省住房和城鄉建設工作主要做好九個方面。

（一）堅定不移地實施保障性安居工程，著力增強住房保障能力。今年是建設、竣工、分配、管理任務很重的一年，各地要深入貫徹落實全省保障性安居工程工作會議精神和《河北省城鎮住房保障辦法》，狠抓開工率、竣工率、入住率，確保完成任務，確保工程質量，確保公平分配。一是抓好工程組織。要盡快分解任務、明確責任，2月底前把“三率”落實到具體項目、時間節點和責任主體。特別是2009年之前啟動但尚未竣工的項目，要逐個調度，確保今年全部竣工。認真落實《河北省保障性安居工程質量監督管理辦法》，嚴把規劃設計、建材供應、隊伍選用、建設施工、工程驗收等各個關口，全面實行第三方見證檢測制度，嚴格執行工程質量終身負責制，把保障房建成“放心房”、“舒心房”。

二是抓好分配和運行管理。要按照“程序公正、機會均等、公開透明、技術支撐”的要求，落實工作機構，確保事有人抓、活有人干；落實聯審聯查，確保申報信息真實準確；落實入戶走訪，確保掌握第一手資料；落實信息公開，確保社會監督到位；落實科學輪候，確保結果公正、社會信服；落實糾錯機制，確保騙購騙租、變相福利分房及以權謀私等行為及時得到嚴肅查處。要按照國辦發[2011]45號文件規定，結合實際做好保障房小區物業管理，建立住戶訴求機制，不斷改進提升服務水平。

三是抓好政策落實和工作推進。做到資金和土地及時到位、各項保障政策落實到位、監督檢查執行到位。省里將進一步健全督導和問責機制，繼續堅持月通報、季調度、半年小結、年終考核制度，各市要切實加強組織領導和督導監管，環環相扣，步步緊盯，按期保質保量完成責任目標。

保障性安居工程既是重大的民生工程，也是重大的發展工程。我們一定要傾心、傾力地抓好各項工作，務必實現目標、兌現承諾，向人民群眾交上一份滿意的答卷。

（二）以打造風貌特色為重點，促進城市規劃設計上水平。為從根本上解決城市缺乏個性、缺少特色的問題，省廳決定連續三年開展風貌特色年活動。一是抓好三大搶救性保護工程。省政府決定在全省實施歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝搶救性保護工程，各地要作為重要任務來抓，認真做好資源普查和信息建檔等基礎工作，抓緊制定搶救措施，明確年度任務目標和責任分工，啟動一批保護項目，一定要把祖先留給我們的寶貴遺產保護好、開發好，一定要把燕趙大地的歷史文化傳承下去、發揚光大。

二是抓好專題研究和項目謀劃。省廳將研究制定全省城市風貌特色建設指導意見，各設區市從現在起就要全面啟動專題研究，做好風貌街區的規劃預控，2月底前出臺實施方案，4月底前完成城市景觀風貌近期建設規劃，以特色功能區、景觀節點和城市雕塑等環境藝術設施為重點，把城市特色空間框架構成要素轉化為具體項目，建立并不斷充實重點項目庫，6月底前，完成入庫項目的詳細城市設計或修建性詳細規劃。

三是抓好舊城有機更新和新區特色塑造。舊城改造要堅持功能提升和特色塑造相統一，切實保護好歷史文化街區，按照宜商則商、宜住則住的原則，將保護、修復、整治、更新有機結合起來，讓舊街坊、舊街巷煥發生機與活力。新區建設要堅持創新與傳承并重，與老城區在空間上緊密相連，在文化上一脈相承，保持城市發展的有機性、延續性。要保護好自然景觀資源，加快城市河湖水系綜合整治，打造近水、親綠、宜人的開敞空間，塑造獨具特色的城市景觀。繼續抓好城市原點標志建設，尚未建成的5個市要如期完成。

四是抓好規劃實施。要建立省級督導、市縣控制、社會監督“三位一體”的監管體系，省廳組織開展專項督導檢查；市縣派專人跟蹤指導項目建設，由坐在辦公室審核把關變為深入工程一線指導監督，強化過程控制，由單純對規劃方案的控制變為對項目實施全過程的控制；將項目規劃和建設置于公眾監督之下，接受群眾投訴舉報，讓規劃設計開花結果。

要全面落實《河北省城鄉規劃條例》，強化“五線”制度執行，完善城鄉規劃督察制度，重點查處一批未取得規劃許可、擅自變更規劃、違規調整容積率等不法行為，增強城鄉規劃執行力。加快建設環首都規劃展館。認真落實省第八次黨代會精神，深化完善環首都綠色經濟圈和沿海城市帶發展規劃，促進沿渤海和環京津地區聚集發展、加速崛起。

特色就是生產力，有特色的城市必定充滿活力、富有魅力。我們一定要植根于歷史文化的土壤，精心構思、匠心獨運，努力建設遠者來、近者悅的美好家園。

（三）大力加強配套設施建設，全面提升城市功能。按照宜業、宜商、宜學、宜居、宜游的標準，堅持功能配套和結構優化，推進城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。一是加強市政設施配套建設。推進道路交通設施立體化、網絡化，各市都要建設現代化綜合交通樞紐。大幅度提高支路網密度，盡快打通丁字路、斷頭路，搞好快速路與其他城市道路的有機銜接。在大城市發展大運量快速公交系統，石家莊、唐山要加快建設軌道交通項目。規劃建設一批停車場，特別是地下停車場、綠蔭停車場。加快集中供熱、管道燃氣、中水回用等配套設施建設，大力推進市政綜合管溝建設，要搞好統籌規劃，理順各部門關系，各設區市要確保今年至少建成一個示范項目。

二是加強公共服務設施配套建設。高標準建設體育館、圖書館、影劇場等項目，每個市至少謀劃建設一個綜合性文化體育中心。要切實干好百姓身邊的事情、抓好百姓身邊的工程，加快公共服務設施建設向社區延伸，深入實施“十小便民設施”工程，廣泛征求群眾意見，完善實施方案和年度計劃，落實責任單位、建設資金、建設地點和完成時限，加強督導調度，盡快提升供給能力，增強公共設施的普惠性。

三是加強商貿設施和各類園區設施配套建設。堅持空間布局改造與產業結構調整有機結合，推進中心商務區、商業步行街區、商業綜合體、金融中心、科技研發中心、行政服務中心建設，完善各類園區配套設施，增強城市的生產、生活服務功能，為“二產抓提升、三產抓拓展”創造條件。

四是抓好資金籌集和項目調度。深化城建投融資體制改革，做好城市存量資產整體經營，廣泛吸納國內外社會資金，在有條件的城市功能新區、新城開展城市建設投融資規劃試點，規范和完善城市建設投融資管理機制，加大資本注入和資產整合力度，做大做強融資平臺，完善公司治理結構，防范和化解金融風險。突出抓好百項重點項目，實行月小結、季匯報、半年講評、年底結賬，強力推進，打造城市亮點工程。

區域競爭實質是城市的競爭，城市競爭實質是承載能力的競爭。我們一定要按照現代一流的城市建設標準，奮起直追、勇于超越，努力打造區域發展的新高地。

（四）開展城建綠色行動，努力建設生態宜居城市。樹立綠色、低碳的城市建設理念，把城建綠色行動作為轉變城市發展方式的重要抓手。一是進一步加大園林城市創建力度，在提升水平上下功夫。編制城市綠地系統規劃，扎實開展“萬株大苗綠城市”、立體綠化等工作，完成20個園林綠化重點項目，尚未進入省級園林城市行列的要積極創建，已建成的要創建省級生態園林城市，邢臺、滄州等市創建國家園林城市，秦皇島、邯鄲、廊坊創建國家生態園林城市。著力在完善生態功能，保護自然資源和生物多樣性，構建生態安全格局，提高園藝水平上求突破，不斷提升園林城市、生態園林城市的“含金量”。

二是進一步加大建筑節能和綠色建筑推進力度，在拓展推廣上下功夫。加快建筑節能與結構一體化技術應用，開展技術認定、標準配套和推廣工作，綠色建筑、節能示范小區要帶頭實現建筑節能與結構一體化。嚴格執行新建建筑安裝熱計量裝置的規定，確保安裝率達到100%。所有新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，要全部實行熱計量收費。推廣新能源、工業余熱和可再生能源應用，做好建筑垃圾循環利用。制定實施“綠色建筑行動方案”，推進綠色建筑評價標識工作。加快綠色建筑發展，逐步將北戴河新區建成全國綠色建筑示范區、中德技術合作低能耗建筑示范基地，每個設區市至少建成1個不低于10萬平方米的綠色小區。加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管，促進保定、承德兩市中轉平臺建設取得實效。

三是進一步加大綠道綠廊建設力度，在擴大規模上下功夫。按照“不征地、不拆遷、不砍樹、不填塘、成系統”的思路，結合城市水系、道路，每個設區市建成不低于60公里的綠道綠廊，形成規模較大、串聯成網的綠色休憩空間。在建的按規范進行設計施工，已建成的啟動統一標識系統。

四是進一步加大污水垃圾處理設施建設管理力度，在規范達標上下功夫。抓好列入計劃的污水垃圾處理設施建設，配合做好北戴河及相鄰地區海域污染防治和環境綜合整治集中行動。加強污水處理廠運行管理，推進在線監測系統建設，重點查處運行不正常的污水處理廠并監督整改，完成已建垃圾填埋場的等級評定。站在維護食品安全的高度，加快建章立制，抓緊抓實餐廚垃圾管理。

五是進一步加大生態新區（新城）開發力度，在取得實效上下功夫。制定《河北省生態城市規劃指標體系》，出臺《關于加強生態城市規劃建設的指導意見》?！?+1”生態新區（新城）要完成生態城市（新區）專項規劃和近期重點建設地區的控制性詳細規劃，建立綠色交通、綠色建筑、綠色市政項目庫，啟動一批具有創新性、示范性的生態建設重點項目。

生態宜居是現代城市的共同追求，滲透著科學發展的深刻內涵。我們一定要增強可持續發展的意識，著力建設資源節約型、環境友好型城市，努力實現轉型發展的新跨越。

（五）以解決臟、亂、堵為重點，不斷強化城市精細化管理。以清潔、整齊、通暢為目標，與有關部門緊密配合，從2012年持續開展“三治”專項行動。一是明確整治內容。治臟的重點是城市出入口、城鄉結合部、老城區、背街小巷、沿街門店、河道水系等部位，要徹底消除垃圾成堆、污水橫流、裸土見天等“臟點”。治亂的重點是城市主次干道、廣場、公園、城中村、施工工地、住宅小區、商貿集市區等部位，要徹底整治亂擺攤點、亂停車輛、亂堆物料等“亂點”。治堵的重點是道路交叉口、快速路出入口、易堵路段等部位，要合理設置交通設施、完善路網結構、提高通行能力，切實解決設施不完善、管理不到位造成的“堵點”。

二是強化整治措施。各地要盡快制定“三治”方案，明確目標任務和整治標準，2月中旬報省廳備案。扎實開展“鯰魚行動”，實行每月一期簡報、每兩月一次調度、每市一處媒體曝光臺、每年一次評估考核的“四個一”工作法。要制定和完善管理措施，健全衛生巡查、門前三包、交通影響評價等制度，發揮好城市綜合管理聯席會議的作用，形成部門協調聯動、群眾廣泛參與的工作格局。

三是強化數字平臺支撐。積極探索“數字城市”、“智慧城市”，進一步完善和拓展數字規劃、數字城管、數字住房、數字建筑市場四大平臺，充實地上地下空間信息、市政設施信息、房屋產權產籍信息、企業信息、項目信息等數據庫，實現各類信息在規劃、建設、房管和城管等部門的關聯共享。加快縣級市、環首都及沿?？h（市）數字化平臺建設。推進個人住房信息系統建設，盡快實現省市聯網。

管理見真功、管理出效益。我們一定要堅持建管并重、綜合治理，大力推進人性化、標準化、精細化的城市管理，讓我們的城市更有序，讓人民的生活更美好。

（六）高水平搞好村鎮規劃建設，推進城鄉一體發展。尊重村鎮生產生活方式和歷史文化傳統，加強對村鎮規劃和農村建房的指導。一是提高村鎮規劃建設水平。制定《河北省幸福鄉村規劃設計導則》，按期完成新增新民居示范村莊的規劃編制，開展方案咨詢、征集、比選和評優活動，在規劃中充分體現地域和民族特色。加強村鎮規劃的實施管理，重點指導環首都縣（市）做好新民居示范村建設。在新民居建設中，推廣應用新技術、新產品、新材料。

二是加大農村危房改造力度。把經濟最貧困、房屋最危險的農戶確定為幫扶改造對象，讓符合條件的貧困戶逐步住上安全房。嚴格實行扶助對象審核及審批程序，及時分解任務、及早開工建設。開展技術培訓，加強施工現場巡查和監督，利用信息網絡平臺搞好質量和進度監管。開展農村危房改造節能示范檢測，推廣節能體系。加強農村危房改造農戶檔案信息系統管理，提高信息化管理水平。

三是推進村鎮兩廠（場）建設。有關縣（市）要抓緊編制完善鎮污水處理和城鄉一體化垃圾處理設施規劃，做好項目前期工作，年內確保列入計劃的鎮污水處理廠70%以上開工建設，列入計劃的垃圾處理建設項目60%以上開工建設，現有垃圾處理場周邊20公里范圍內建立城鄉一體化垃圾集中處理機制。

四是加強傳統村落保護。開展傳統村落調查，建立傳統村落檔案，公布傳統村落名錄，會同旅游部門搞好國家特色景觀旅游名鎮名村申報工作。

建設社會主義新農村是現代化建設的重大歷史任務。我們一定要堅持一手抓城鎮化、一手抓新農村建設，努力縮小城鄉差距，讓廣大農民群眾過上更加安穩幸福的好日子。

（七）繼續加強市場調控和監管，保持房地產市場健康穩定。一是落實房地產調控政策。嚴格限制投資投機性購房，繼續在石家莊實行限購政策，促進住房價格合理回歸。進一步健全房地產市場監管體系，落實商品住房銷售現場巡查制度，建立健全新建商品房、存量房交易合同網上備案制度，加大交易資金監管力度。依法查處違規開發銷售、虛假廣告、哄抬房價等不法行為，開展違規預（銷）售專項治理。

二是做好房屋征收和拆遷。開展專項整治，按照國有土地上房屋征收補償抓規范運作、城市房屋拆遷遺留問題抓排查化解的思路，依法行政，依法征收，依法拆遷，落實政策，規范行為，妥善化解行政爭議和社會矛盾。

三是強化物業管理。積極探索物業管理新模式，啟動設立維修資金管理機構試點、新建住宅小區物業管理招投標試點，推進公共建筑物業管理，探索解決老舊小區物業管理難的長效機制。完善和落實好各項管理制度，繼續開展物業服務企業創優活動，規范服務行為，推動物業管理上水平。

四是健全住房公積金監督管理機制。

加快住房公積金信息系統建設，全省統一的系統年底上線試運行。加強管理中心分支機構和經辦網點建設，規范業務管理，加強風險防范，確保資金安全。繼續做好并擴大住房公積金貸款支持保障房建設試點工作。

房地產市場關系經濟發展全局，牽動千家萬戶的福祉。我們一定要樹立全局意識和長遠觀念，不斷完善住房供應體系，努力維護房地產市場平穩健康發展。

（八）狠抓結構調整和轉型升級，促進建筑業做大做強。要按照調整結構、壯大規模、提升質量的要求，促進建筑業做大規模、做強優勢。一是積極推進建筑業科技進步與創新。認真落實《加快建筑業發展方式轉變和轉型升級的指導意見》，研究出臺《加快推進建筑業科技創新的指導意見》，督促大型企業加強技術創新，推動建筑業轉型升級。

二是扶優扶強和“走出去”。幫助和指導特級企業資質保級增項，支持鼓勵重點企業采用工程質量保險、擔保等方式提供工程質量保證，建立激勵補償機制，促進企業創建優質工程。完善駐外建筑隊伍服務機構網絡，挖掘培育新的熱點市場，支持企業與央企或國際工程承包商合作拓展境外市場。

三是進一步完善市場監管。建立健全建筑企業信用綜合評價制度，加強建筑市場執法，開展建筑工程虛假招標投標專項治理，嚴厲打擊違法違規行為。推進招投標交易中心信息平臺建設，規范工程建設有形市場。大力推行建筑勞務實名制一卡通，全省發卡50萬張以上，建立防范“雙拖欠”的長效機制。

建筑業是我省重要的支柱產業，前景廣闊、潛力巨大。我們一定要加快結構調整和優化升級，積極培育行業巨人、打造航空母艦，向建筑業強省邁出堅實的步伐。

（九）毫不放松地抓好質量安全監管，提高工程建設水平。堅持“質量第一、安全至上”理念，確保安全、保障質量。一是突出監管重點。將保障性住房、大型基礎設施、中小學校舍等作為重點，開展質量專項巡查。做好特殊時期、事故高發地區、薄弱環節和重點部位的安全生產專項整治和隱患排查工作。

二是改進監管方式。加快施工圖審查、工程質量檢測和工程質量監管信息系統的開發應用，提高監管質量和效果。探索工程質量標準化管理，開展施工現場質量保證體系量化考核。推行文明施工，在施工圍擋、垃圾清運、揚塵治理上下功夫。加強對施工企業、監理單位、相關責任人的量化考核和動態監管。

三是實施專項整治。針對深基坑、高支模、起重設備、建筑扣件、腳手架、密目網等重點，開展安全生產專項整治行動，排查隱患，防止群死群傷事故。圍繞質量責任體系、內控實驗室人員和設備等，開展預拌商品混凝土市場專項整治行動，嚴厲處罰一批違規企業。圍繞健全制度、提高素質、規范收費行為等，開展建設工程監理市場專項整頓。

四是推進住宅一次性裝修到位。認真執行省廳制定的《關于推進全省住宅產業化工作的意見》，推行住宅建筑裝修一體化，做到同步設計、同步施工、同步驗收。試點示范的產業化住宅100%實行一次性裝修到位，保障性住房項目要盡可能實行一次性裝修到位，商品房要通過菜單式裝修，逐步提高全裝修比例。

繼續做好援疆工作。完成庫爾勒河北小區、和碩河北新村、焉耆河北幸?；▓@三個項目的后續工程，建好巴音學院實訓樓，嚴格按設計施工，嚴控工程造價，把好事辦好。

工程質量是百年大計，安全責任重于泰山。我們一定要嚴把工程質量關、繃緊安全生產弦，切實保障人民群眾的生命和財產安全。

四、轉變作風、提升能力，為實現又好又快發展提供堅實保障

目標已經確定，任務非常明確。各地一定要以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加過硬的作風認真抓好落實。

（一）大膽改革創新，著力破解難題。要善于對實踐經驗進行概括和總結，把工作中的好經驗、好做法提煉出來，上升為政策舉措。創新保障性住房建設管理模式，探索廉租房和公租房統籌建設、并軌運行，探索社會資金特別是企業投資公租房建設、運營、管理的途徑和辦法。創新城市管理模式，探索建設生態城市、智慧城市。重點圍繞城鄉統籌、城市商業綜合體、慢行交通系統等問題，開展課題攻關，以重點難點突破帶動全局工作開展。

（二）狠抓作風建設，提升干部素質。要繼續發揮創先爭優活動的載體作用，“抓鐵有痕、踏石留印”，不斷將作風建設引向深入，實現一個好的精神狀態，一個好的工作作風，一個好的工作業績。要堅持重實際、出實招、辦實事，腳踏實地干工作，擲地有聲抓落實。各級領導干部要經常深入基層掌握情況，深入一線解決問題，杜絕拍腦門決策，克服形式主義。要開展多層次、多形式的業務培訓和崗位教育，進一步提高各級干部突破傳統模式的創新能力、落實工作任務的執行能力、解決難點問題的攻堅能力。以強化城市管理，改善公用事業服務，規范征收拆遷行為等為重點，扎實開展行風建設。要做好系統信息宣傳，營造干事、創業、為民的良好氛圍。

（三）堅持依法行政，搞好社會管理。加緊修訂《河北省城市市容和環境衛生條例》等地方法規，加快《河北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》、《河北省餐廚垃圾管理辦法》等地方規章的立法進程。強化行政執法和執法監督，嚴肅查處違法案件。繼續做好行政復議和行政應訴，按要求做好政府信息公開。加強維穩工作的源頭治理，認真落實重大決策和重大工程項目社會風險評估，著力解決好人民群眾集中反映的征收拆遷、保障房分配、城管執法、隨意變更規劃、冬季供熱等熱點、難點和焦點問題。建立健全矛盾糾紛預警、排查、調處、回訪和責任追究機制，完善維穩預案，提高應急處置能力。要結合行業特點，帶著感情做好信訪工作，加強行政調解，集中力量理舊案、清重案、防新案，確保不出現影響社會和諧穩定的重大事件。

（四）做好示范引領，逐步完善標準。實踐證明，典型示范是推動工作的有效途徑。一要抓好政策標準示范，制定《河北省城鄉規劃管理技術規定》，完善城鄉一體化、生態城市建設、風貌街區建設、地下空間利用、城市綜合體建設等方面標準，完善綠色建筑、被動房（低能耗）建筑、太陽能光伏發電建筑應用等技術規程，制定施工現場標準化手冊。二要抓好項目示范，加快省部合作生態新城建設，搞好可再生能源建筑一體化應用示范項目，抓好公園、公共建筑、綠色建筑、綠色小區、風貌街區、景觀大道等“十佳”創建工作。三要抓好方式方法示范，開展“兩租房”并軌試點和利用公積金貸款支持保障房建設試點。

（五）嚴格約束行為，加強黨風廉政建設。進一步強化反腐倡廉教育，強化對權力運行的制約和監督，增強按規定和制度辦事的意識。落實黨風廉政建設責任制，做到與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。以民主集中制為核心，加強班子建設，發揮好集體領導作用，嚴守“約法八章”，推進決策科學化、民主化。抓好規劃、招投標、公積金、房地產市場等關鍵領域預防腐敗和專項治理?！?/p>

（摘自朱正舉廳長在全省住房和城鄉建設工作會議上的講話）