河北省新型城鎮化戰略研究（上）

河北省新型城鎮化戰略研究（上）

課題組長：路春艷

課題指導：申有順

課題組成員：畢雅瑋 楊珅珅唐保文 梁 磊董世勝 張 敏徐樂云 熊立兵

特邀課題研究：薛 晴 張振國

近年來，我國在經濟社會發展上取得了巨大的成就，但是區域發展不平衡，城鄉二元結構凸顯、貧富差距擴大、生態環境惡化等因素嚴重制約了我國的綜合發展質量，可持續發展動力不足。在這樣的狀況下，響應國家新政策，追蹤國際前沿城市發展理念，積極探索我國新型城鎮化發展的理論和實踐，意義重大。河北省作為中國東部沿海地區較不發達的省份之一，在新一輪城鎮化浪潮中，應該積極探索新型城鎮化戰略。

一、新型城鎮化的科學內涵

（一）新型城鎮化發展的時代背景

1.全球化

現階段，以生產全球化、投資全球化與市場全球化為內涵的經濟全球化，促進了全球生產體系、投資和金融體系、市場體系的形成，對全球經濟發展、產業結構調整與國際勞動地域分工等產生深刻影響，進而影響全球城鎮化的發展。經濟全球化導致全球城鎮化速度加快，促進了全球城市體系的形成，加速了城市連綿區或城市群(帶)的發展，使得全球城市空間地域差異增大。

中國加入世界貿易組織后，將在更廣的范圍和更深的層面上，融入全球經濟一體化的進程中。必須從經濟全球化的角度，重新審視中國城鎮化的進程，根據融入全球經濟、贏得國際競爭的戰略需要，調整中國城鎮化發展的戰略。一是充分利用全球資源、資金、技術、人才、管理和貿易為發展我國的城市經濟服務。二是優化全國城鎮體系的職能結構和空間結構，使我國的城鎮體系更好地融入以城市為節點的全球經濟網絡體系之中。我國城市發展的動力機制、空間布局和功能組織、區域城鎮化推進的速度和方式等，都將隨之發生重要變化。三是按照WTO規則調整城市經濟社會發展的管理體制和機制。為適應WTO規則，中國在法律制度、經濟制度、行政管理制度上應實施一系列變革。

2.市場化

二十世紀后期，世界經濟領域再現強勁的市場化趨勢。一方面，原有的市場經濟國家，在經歷國家干預主義帶來的失敗后，出現政府的退縮和市場價值的回歸。另一方面，在非市場化國家，開始了由計劃經濟向市場經濟的轉型，在政府有意識的推動下，市場機制開始在經濟生活中發揮基礎調節作用。

目前，我國社會主義市場經濟的基本框架已經建立，進一步完善社會主義市場經濟體制已成為迫切需要。這意味市場己經開始在城鎮化資源配置中發揮重要作用，意味著城鎮化必須由政府主導型向市場主導型轉變，意味著經濟手段將發揮更重要作用。

傳統城鎮化的發展過度倚重于政府的計劃指令，忽略了市場對于城鎮化發展中要素配置的基礎性作用，忽略了企業、個人等眾多的市場主體在城鎮化進程中的主觀能動性，從而引發了“空心城”、“空心鎮”等問題，浪費了大量的社會資源。

為此，與市場化要求相適應，城鎮化必須充分考慮計劃和市場的不同作用，平衡協調兩種手段，在加強政府規劃引導的同時，充分尊重市場選擇的結果。

3.信息化

世紀之交，信息技術的推動和信息需求的牽動使人類社會經濟發展進入了一個嶄新的時期，人類正快步進入信息時代。信息技術廣泛地滲透到和改變著人們的工作和生活，信息已經成為經濟發展的戰略資源和獨特的生產要素，成為社會經濟發展的強大動力，世界上所有國家都要面對信息化這一全新課題。

目前，我們將同時面臨城鎮化、工業化和信息化的重任。一方面，我國作為發展中國家，經濟基礎薄弱、技術落后、資金匾乏，需要從最基本的傳統產業起步，以便把廉價的勞動力資源轉化為經濟增長的強大動力。另一方面，我們也同樣面臨著高新技術的挑戰，特別是信息技術產業發展的沖擊。我們為了進一步縮小與發達國家之間的差距，必須盡快跟上信息技術發展的步伐，運用網絡信息技術等高新技術來裝備國民經濟各個行業，包括裝備和改造傳統產業。在現代社會中，信息技術日新月異，信息產業迅猛發展，城市從工業制造中心、商務貿易中心向信息流動中心、信息管理中心和信息服務中心轉變。與此同時，在信息化時代，城鎮化以分散與集聚的兩種形式向前推進，共同推動工業化時代的城鎮化向更高層次邁進。對此，我們必須積極應對由信息技術快速發展所帶來的巨大變化，充分協調城鎮化與信息化發展。

4.生態化

20世紀50年代以來，世界各國先后進入城鎮化快速發展時期。當越來越多的居民享受城市精神和物質文明的同時，他們也不得不面對城鎮化帶來的種種弊端，其中最為嚴重的當數城市生態環境的惡化。隨著經濟發展和居民素質的提高，越來越多的人們開始注重居住地環境質量，希望生活在一個舒適的、有益于身體健康的環境里。因而，回歸“綠色自然”的呼聲日益強烈。于是一種以“綠色技術”為代表的新的生產力應運而生，由此出現了一場新的革命，即生態革命。一個更大的生態文明建設高潮即將到來，人類社會也將出現再一次偉大的飛躍，進入一個新的時代，即生態時代。

目前，生態化的趨勢已滲透到經濟生活的各個方面。在城市建設上，愈來愈強調尊重自然；在產業發展上，愈來愈強調“綠色產業”；在生產經營上，愈來愈強調“綠色管理”等。此外，生態化趨勢甚至還進入文化、政治領域，例如出現了綠色大學、綠色足球、綠色“奧運”和綠色警察、綠色軍隊等等。生態化發展趨勢，體現了當代經濟發展的規律性。

我國傳統的城鎮化發展忽視人口、資源、環境協調發展的客觀規律，造成環境污染加劇，生態環境惡化，這使得可持續發展遭遇到前所未有的嚴峻挑戰，建立新的、面向21世紀的可持續城鎮化機制迫在眉睫。

（二）新型城鎮化的科學涵義及其特征

1.新型城鎮化的科學涵義

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。

新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵。與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。長期以來，我們習慣于粗放式用地、用能，現在必須從思想上明確走資源節約、環境友好之路的重要性；過去我們主要依靠中心城市帶動，現在更應該強調城市群、大中小城市和小城鎮協調配合發展的必然性。而解決區域間城鎮化水平差距過大的問題是加速我省新型城鎮化進程的重中之重。一方面，河北省各地市由于地理位置、交通狀況、經濟基礎等差異較大，以致城鎮化發展極不平衡。另一方面，我省縣域城鎮化率普遍偏低，縣鄉小城鎮發展滯后是影響城鎮化進程的重要因素。所以，加速推進新型城鎮化進程，就是要認真落實全省新型城鎮化工作會議的各項部署，加速形成以城市群為主體形態、以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城市體系。加快推進環首都城市群、冀中南城市群以及沿海城市帶建設，抓好規劃修編和實施，加強交通網絡和產業體系建設，增強城市功能，提高輻射能力。加強區域中心城市建設，注重發展壯大省際邊界地區中心城市。著力抓好縣城和中心鎮擴容提質，充分發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業中的重要作用。

2.新型城鎮化的特征與要求

（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃化，城市建設、發展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落后于工業化等問題。

（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣，等等，不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。

（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，現在有些城市就虛得很。

（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。

（5）個性特征明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。

（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。

（7）城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是“城鎮化”，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼、或非彼即此、或畸輕畸重的問題。因為我國600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。

（8）城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強后盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。

與國際社會比較，中國城鎮化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總人口的比重）是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區則為34%。 到2009年底，我國的城鎮化水平盡管上升為46.6%，但仍處在一個較低的發展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別是其中的重要目標之一。為此，我們必須努力消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，走出一條既不同于西方發達國家和地區，也不同于傳統發展中國家片中城市與工業發展的老路，而應走城鎮協調發展、城鄉共同繁榮的與新型工業化道路相呼應的新型城鎮化道路。

二、推進新型城鎮化是河北省城市化的必然選擇

河北省是一個農業大省，屬于東部沿海地區經濟較不發達省份之一。加快推進具有河北特色的新型城鎮化是堅持科學發展的必由之路，是加快富民強省的不二法門。這是我省決策層在審視世界發展趨勢、國內發展機遇、省內發展實際、全省人民的深切期望作出的重大決策。總結國內外城市化發展經驗，分析我省城市化進程和發展態勢，我們可以作出以下基本判斷：

（一）河北省已經進入城市化加速階段

根據“納瑟姆曲線”，城市化一般分為三個階段，即初期階段：城市化率在30%左右，是城市化的起步階段；中期階段（加速期）城市化率在30%—70%之間，是城市化的加速期；后期階段：城市化率高于70%，是城市化的成熟時期。我省自本世紀初城市化率超過30%，近幾年來以年均提高1.5個百分點的速度推進，2010年達到了45.3%。同時，2010年我省人均GDP已超過3000美元，進入工業化中期。這些都表明，我省已經進入不可逆的城市化加速時期。該階段城市化更加注重統籌城鄉發展，而不是城鄉分制，城市單獨發展。

（二）發展區域中心城市是河北省新型城鎮化的重要途徑

城市化有一個基本階段，首先是單點單核的發展，然后才是“點核連通”形成城市群。目前我省11個地級市，發展區域中心城市就是首先使這11個地市級中心城市做大做強。任何一個地方的發展，都不是均衡的發展，如果沒有一個中心，那么就是一盤散沙，形成不了重點，就只能陷入全面停滯的狀況，發展就只能是空話。

（三）城市群是河北省城市化發展的必然選擇。目前我省不僅城鎮化率低于全國平均水平近3個百分點，而且城鎮平均人口規模也低。如果不改變這種狀況，不僅龐大的農村人口無法消化吸納，而且難以形成相應的企業集聚和強大的經濟實力。

（四）新型城鎮化是河北省經濟社會發展的強大動力。2010年，全省設區市規模擴大到219.3平方公里，設區市人口占全省城鎮人口的比重由42.5%增加到51.9%，新增集聚區和開發區40個，增強了集聚輻射和帶動作用。推進新型城市化是擴大內需，防止經濟出現大的起落，促進持續又好又快發展的現實選擇。

（五）新型城鎮化是解決“三農”問題的根本出路。農業大省是我省最基本的省情，二元經濟結構矛盾是我省經濟結構中最突出的矛盾，人地關系高度緊張是我省農村發展、農民致富最大的制約因素。只有減少農民才能富裕農民，減少農民的根本途徑就是要立足于推進本省的城鎮化。

2010年11月11日，在“河北省環首都經濟圈規劃編制座談會”上，河北省委常委、常務副省長趙勇表示，我省將建設環首都經濟圈，在環繞北京1000公里、2.7萬平方公里、13個縣市區范圍內，建成政策上比當年深圳更優惠的經濟特區，最終把環首都經濟圈建成發展高地、科技高地、人才高地、創新高地和綠色生活高地。至此，環首都城市群作為全省統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，明確要求試驗區要走出一條有別于傳統模式的工業化、城鎮化發展新路。因此，在深刻總結國際經驗和國內實踐的基礎上，根據科學發展觀的要求和經濟發展的客觀規律，我們可以對河北省新型城鎮化作這樣的理解，即：新型城鎮化就是以人為本，以環首都城市群為帶動，新型城鎮化與新型工業化互為促進，城鄉統籌，建立政府引導、市場主導的機制，堅持可持續集約發展，以城市群為主體形態的大中小城市和小城鎮協調發展的多元化城鎮化道路。我們要按照中央的要求，緊密結合我省實際，努力走出一條河北特色的新型城鎮化道路。

三、河北省推進新型城鎮化面臨的嚴峻挑戰

（一）資源嚴重短缺

雖然我省礦產資源儲量相對較高，但人均占有量只有全國平均水平的60%，單位國土面積潛在價值占有量不到全國平均值的1/3，原煤、鐵礦石等支撐城鎮化的戰略資源已嚴重短缺。我省是全國典型的缺水省份之一，近幾年人均水資源下降到200立方米左右，僅為全國平均水平的十分之一，大大超過國際公認的人均500立方米的極度缺水警戒線。石家莊市每年超采上億立方米地下水才能保障生產生活需要，邯鄲、滄州、承德等城市已相繼發生水荒。人均耕地面積也低于全國平均水平，城鎮規劃建設用地與農業耕地保護矛盾日顯突出，這些問題勢必影響城鎮規模和承載能力。

（二）產業結構不合理，城鎮就業率低

由于我省長期實行偏重重工業的發展戰略，造成產業結構中工業、特別是重工業比重較高，第三產業發育不足。據分析，等量的固定資產投資，輕、重工業和第三、第二產業提供的就業崗位大致為2∶1和3∶1。2008年我省重工業比重達79.3%，比全國高8.8個百分點；第二產業增加值比重高于全國平均值3.6個百分點；而第三產業增加值卻低于全國6.9個百分點，這種產業結構不利于擴大就業。2008年，全國第三產業就業人員比重為33.2%，我省僅為26.5%，居倒數第4位；1998年至2008年，全國城鎮就業人員增加30.1%，我省反而減少7.7%。

（三）城鎮基礎設施建設投入不足

2003年以來我省每年用于城鎮基礎設施建設的投資在300億元左右，投入力度最大的2008年達到383億元，也僅占全社會固定資產投資的4.3%，仍低于聯合國推薦的9%—15%的參考值。我省城市人均住宅建筑面積、萬人擁有公交車輛、人均公園綠地面積等設施指標均低于全國平均水平，石家莊公交營運車輛在28個省會城市中居第20位。城鎮公用設施欠賬較多，公共產品供給緊缺，制約了城鎮的載體功能和發展后勁。

（四）體制、政策不配套

一是城鄉二元管理體制改革遲緩，城鄉生產要素流動障礙依然存在。二是現行土地制度不適應城鎮化的需要，缺乏集體土地資本化、市場化的流轉、交易機制。三是戶籍制度改革不徹底，對農民工在求職、就業、居住、子女入學、社會保險等方面的政策仍不配套、不到位。四是市區和縣城一些已無耕地的鄉村依然沿襲原有的管理體制，“城中村”問題短期內難以徹底解決。五是一些小城鎮未建立獨立財政，在一定程度上影響了其培植財源、加大投資的動力和積極性。

（五）城鎮化管理水平低

城市決策者和管理者思想認識和知識結構與城鎮化要求不適應，不能從科學發展觀和正確政績觀的高度認識和推進城鎮化，重土地輕人口、重經濟輕社會、重建設輕管理、重投資輕環保、重人治輕法治等傳統觀念和工作傾向依然存在；對城鎮化的理論和方法研究不夠、把握不好，把城鎮化簡單地等同于城鎮建設，缺乏宏觀、長遠的科學規劃和合理布局；城鎮管理職能交叉，政出多門，效率低下，道路擁堵、環境污染等各種“城市病”尚未得到有效治理。

（六）城鎮化的推力和拉力不足

城鎮化率的增長是農村勞動力供給和城鎮勞動力需求共同作用的結果，兩者分別構成了城鎮化的推力和拉力，也就是說，城鎮化的進程取決定于農村剩余勞動力轉移的數量、速度和城鎮吸納就業的能力。從農村勞動力情況來看，2008年我省鄉村就業人員占全社會就業人員的比重為79.3%，大大高于全國61%的比值，仍有40%以上的農村勞動力滯留于農業，還有大批農村勞動力就地轉入非農產業，可見我省農村剩余勞動力向城鎮轉移相對較慢。從城鎮就業情況來看，2008年，我省城鎮就業人員僅占全社會就業人員的20.6%，較全國39.0%的比重幾乎低一半；尤為嚴重的是職工人數由1993年703.7萬人的最高值減少到2008年的470.7萬人，說明我省城鎮吸納就業的能力較弱，這種城鎮化供給和需求低水平均衡，即推力和拉力“雙不足”狀況，是造成我省城鎮化率偏低的直接原因。進一步分析，“雙不足”的根本原因在于我省城鎮工資收入水平偏低，在比較利益驅使下，農村剩余勞動力大多流向京津及南方發達城市（我省為16個人口凈流出省份之一，僅流向京津的農民工就有130萬人）。

四、河北省推進新型城鎮化的有利條件

（一）具有比較完備的工業體系和較強的經濟實力，生產總值居全國第6位，為推進城鎮化提供了堅實的物質基礎和充沛的發展動力。

（二）城鎮布局比較均衡，城鎮密度較高，除張、承壩上地區人口和城鎮密度偏低外，全省城鎮平均密度和城市人口分別為5.2個/千平方公里和2375人/平方公里，均高于全國平均水平。

（三）環京津，兩大都市功能正由集聚為主階段向擴散為主階段過渡，我省可通過承接其產業轉移和技術外溢，強化產業和城鎮的集群和規模效應。

（四）環渤海，我省東部沿海地區的加速開發，尤其是港口、臨港工業區和新區、新城建設，有利于培育城鎮化新的增長點和增長極。

（五）地理位置適中，區位優勢明顯，交通體系發達，鐵路、高速公路里程分別居全國第3、第5位，有利于形成城市帶、城市群。

（六）多年來環保城市、文明城市等各項創建活動，特別是2008年以來的“城鎮面貌三年大變樣”工作的開展，為優化城鎮空間結構，增強城鎮功能，改善投資和人居環境，提供了豐富經驗和有效手段。

五、日韓經驗對加速河北新型城鎮化進程的啟示

日韓作為發達國家，城市化和新型工業化取得了舉世矚目的成績。日本是亞洲最富有的國家之一，韓國創造了舉世聞名的“漢江奇跡”。他們的成功，很大程度上得益于加快城市化、推進城市群建設中采取的有效做法。

日本、韓國與我國地理相鄰、人文相通、歷史相近，特別是經濟起步階段的特征相似，他們的經驗對河北省科學跨越、富民強省有諸多可鑒之處。

（一）日韓城市化發展和城市群建設的做法與經驗

1.高度重視規劃、法律對城市化發展的引導和約束作用。日韓城市化的飛速發展，以及城市建設和管理上的成功，主要得益于高起點規劃的引導。像東京、名古屋和大阪三大城市群是日本經濟發展的核心地帶，也曾是城市病集中的地區。針對人口、經濟高度集聚造成地區發展不平衡、人居環境惡化等問題，日本強調通過規劃引導人口、經濟合理集中，促進城市群健康發展，逐步形成疏密相間、適度集中、集約發展的城市化發展模式。從1961年－2000年，日本先后制定了5次全國綜合開發規劃、3次國土利用規劃、5次首都圈基本規劃、5次近畿圈基本整備規劃和4次中部圈基本開發整備規劃，對城市化進行引導。特別是日本1955年提出“首都圈構想”后，按照居住、產業、交通、環境的規劃理念，先后5次調整完善首都圈規劃，有效解決了城市化發展中出現的各種問題，確保城市始終充滿活力。

韓國面對快速提高的城市化，以1982年《首都圈整備規劃法》為依據，確定了首都圈5個新城市建設規劃，強調城市發展要從高起點規劃入手，著力解決各種城市問題、恢復歷史與自然環境、提高生活質量。經過近30年的調整，首爾成為具備國際都市特征、提高國民生活水平、參與國際競爭的重要載體。

日本、韓國的規劃，有三個較為明顯的特點。一是規劃先行。兩國都高度重視城市規劃，特別是城市化進入快速發展階段，更表現出強烈的規劃先行特點。他們認為，規劃是涉及長遠的大事，一定要有長期設想。對政府而言，有的事情雖然不一定要馬上解決，但必須預想到并為將來處理準備條件。按照這樣的要求，兩國的規劃通常以20年為期限，規劃每10年進行一次調整。比如，現在的東京還基本沿著40多年前確立的規劃思路進行。2006年，日本瞄準東京再次舉辦奧運會，編制了“十年后的東京”發展規劃，提出到2016年要把東京建成高效率的、有魅力的城市，重點實現恢復城市綠化和水包圍的優美形象；建設三條環狀道路、再生一個新型的東京；使東京成為世界上環境污染最少的城市之一；建設極具抗災能力的城市、提高東京的可信度；創建超高齡社會的城市模型；以城市的優越性和強有力的產業能力確立東京在國際上的社會地位；為一切有創業愿望的人提供創業機會；發展體育事業給青少年以夢想等8個方面的戰略任務。二是針對發展趨勢適時調整完善規劃。在強調規劃先行的同時，針對城市化發展不同階段，兩國都非常注重適時調整完善規劃，以更好地發揮規劃的重組和引導功能，進一步優化城市結構、合理化城市布局。比如，為解決區域發展不平衡問題，制定和實施全國綜合開發規劃，規范都市開發、完善城市體系。為應對產業轉移、中心城市功能向周邊擴散的趨勢，頒布“太平洋帶狀地區構想”，推動形成若干以中心城市為核心的城市經濟新地域，實現中心城市的再生和環境負荷的減輕。特別是提出“首都圈”構想以后，日本先后5次對規劃進行調整和完善。強調依托便利、完善的基礎設施，促進城市健康發展、規模體系合理完備。三是樹立規劃的權威性。日本、韓國制定規劃的過程長、程序復雜，但規劃一旦確立就會樹立起崇高的權威，得到嚴格的貫徹實施，關鍵是建立起了完備的規劃法律體系。日本早在1950年就制定了《國土綜合開發法》，以后又制定了幾十部相關法律，切實做到了每個層面的規劃都有具體的法律來保障編制和實施。規劃涉及的各方面主體都要嚴格執行法律，避免了部門之間執行規劃的不協調，也杜絕了因政府更替導致規劃中斷或隨意變動。

2.高度重視綜合交通設施，特別是公共交通設施的建設。日韓城市化的快速推進，得益于超前發展的基礎設施，特別是綜合性、網絡化公共交通設施，不僅增強了城市的承載功能，也為市民提供了方便舒適的生活條件。首爾、東京和大阪等城市交通網絡發達，運行間隔短、密度高、速度快，主要表現出三個方面的顯著特點：一是立足長遠、超前謀劃。兩國基礎設施建設非常注重滿足長遠發展需求，交通設施往往把20年甚至30年后的需求考慮在內。比如，日本現在使用的地下鐵道、大型車站、地下街道等大型設施，多是上世紀60年代修建的。著名的新干線上世紀50年代末開始建設，1964年開通，現在是城際交通的主力。大阪1960年制定城市道路規劃，當時就考慮到20年后交通會發展到什么樣子、有什么需要，為此確定了10大放射狀道路和3條環線的道路建設規劃，以后的歷次修訂基本都在此基礎上進行調整。二是多元化、綜合性強。日本三大都市圈的城市交通系統龐大，選擇性強、便利程度高。各大城市的電氣鐵道、地下鐵道、路面電車、公共汽車和出租車構成了地面、地下、空中三張立體交叉的公共交通網絡。地面網包括電車、公共汽車和出租車，服務城市內部短距離交通。地下網主要是地鐵，集中在市區中心，目前東京大約有50多條地鐵線路，延伸到市區的每一個角落，是城市交通的主力。空中網主要是高架的新干線、高速公路，解決中長距離交通問題。首都圈高速公路呈“三環九射”形狀，確保都市中心與周邊城市的互聯互通，再加上11條環線、36條放射線和294條輔路組成的普通公路，構成了東京都市圈公路交通骨干架。三是強調無縫銜接。各大都市圈交通復雜多樣，但線路布局合理，干線、支線配合，鐵路、地鐵與公路交通在都市區縱橫交錯，交通節點上往往多種、多條線路重疊在一起設立車站，實現了無縫對接、自由換乘。同時，強調軌道交通自動化、公共設施人性化和交通管理精細化。乘坐新干線列車，購買車票、檢查均由自動控制系統來完成，通過系統還可以方便獲知列車的到站時間及一些其他信息。

3.高度重視產業對城市化發展的支撐作用，同時強調重大產業布局和改造時機。日韓經驗表明，產業發展是城市化的根本動力。重大產業的布局和升級，必然帶來人口的聚集和城市的擴張，提速城市化。重點集中在三個方面：一是以產業發展為先導，夯實城市化基礎。二戰后，日本以煤炭、鋼鐵、電力、造船等重要基礎產業發展為突破口，加速推進國家工業化，吸引了農村人口以前所未有的速度向城市聚集。1950年－1955年僅東京就吸納了135萬人。目前全國最大的10個城市均分布在太平洋東岸工業帶，其中7個位居東京－大阪都市帶。上世紀60年代，韓國開始走依托工業化優先發展大城市，吸引人口向城市集中的城市化道路。迅速推進的工業化和蓬勃發展的產業，對人口的集中產生了巨大推力，國內城市數量大量增加，城市規模不斷擴大，城市人口急劇上升。目前韓國共有277座城市，其中7座人口過100萬。上世紀60年代韓國農村人口占60%，2007年只占不到8%。首爾1960年人口僅200萬，1970年達到400萬，1980年超過800萬，1990年成為過1000萬的世界特大城市。二是以結構調整為手段，構建城市發展的長遠競爭力。二戰后，日本政府先后引導和推動了四次大的產業結構調整和優化升級，為城市發展注入長久動力。目前正在進行的第四次產業結構調整明確提出，把高新技術、園區經濟和招商引資作為培育未來核心競爭力的舉措，大力發展電子信息、現代物流和金融保險，提高產業知識含量，推動制造業向服務業成功轉型。持續不斷的結構調整，使城市競爭力得到極大的鞏固和提升。2007年全球的城市競爭力排名中，東京居第11位，首爾列第27位。三是以產業集群為支撐，提升城市實力。日本、韓國認識到，產業集群化是增強城市實力和吸納能力的重要途徑。為此，日本對產業集聚制定了專項補助方案，著力構造“知識集群創新事業”。同時，鼓勵依托大學、研究機構把新研發的技術同當地具有競爭力的產業結合起來，構建特色產業集群。韓國1993年明確了21世紀前10年重點發展的10大產業集群，推動了這些產業迅猛發展和城市實力提升。以造船業為例，兩國都認為這是重要的基礎性、先導性產業，可以提高城市產業專業化分工和合作水平。為此，兩國對關聯企業給予必要支持，鼓勵集群發展。現在日本的今治市擁有500多家與海事相關的企業，造船產量占日本國內的1/4，成為世界著名的造船工業集中地。

4.高度重視城市化過程中的城鄉統籌問題。日本、韓國城市化有兩個突出的特點：一個是城市化發展速度快，每年增速都在一至兩個百分點以上。另一個是人口高度聚集。日本三大都市圈聚集了約2/3的全國人口，首爾的人口占全國總人口的50%以上。但不管城市化發展多快、水平多高，農民、農村和農業都長期存在。為了防止城鄉差距的擴大，使城市化成果惠及農村，讓農村人口過上高品質的城市化生活，兩國非常注重城鄉統籌，在實現城市化的同時，帶動了農村的現代化。一是依靠行政力量推動農村資源整合。日本、韓國的市場化程度很高，但他們發展農業、振興農村并不完全依靠市場力量。事實上，眾多積極因素以及一系列健康機制的形成，多源于政府的行政推動。上世紀70年代初，韓國70%的人口是農民。根據當時韓國經濟開發5年計劃，要加快實現城市化和工業化，但面臨農業落后、農民收入低、工業產品市場狹小的嚴重局限。為了解決這個問題，韓國政府從中央到地方、從總統到最基層公務員都行動起來，自上而下發起了新村運動，引導農民“過好日子”。同時，政府還構建了強力的財政反哺體系和政策支農體系。近40年來，韓國政府對農村累積投入超過20億美元。如一個總投資約20億韓元的山葡萄農莊，政府補貼為12億韓元，占總投資額的60%。在村鎮建設規劃中，政府向農民普遍發放最長達30年的低息貸款。日本政府適應城市化需要，通過提高農業機械化水平、推行兼業農戶等途徑，把農民從土地上解放出來，在城市從事非農產業。1960年政府的農業機械支出為841億日元，1975年增加到9685億日元，增長了10多倍。行政推動的結果，使各類資源得到有效整合，模糊了城鄉界限，將落后的農村改造成為現代化的新農村。二是發展合作經濟提高農業組織化程度。日韓農業和農村的繁榮，很大程度上得益于合作經濟的發展。韓國農協成立于1961年，目前大約有2.4萬名會員、1327個分支機構，不僅組織農產品銷售，而且在器材購買、促進農業產業化與流通、農村信用合作社等領域有廣泛業務。每年通過農協進行的市場交易占整個韓國農業流通的40%。日本市原地區布引農業經營合作社有農戶223戶，不僅負責會員的產品銷售、農資采購，而且將功能拓展到旅游觀光代理、保險、農產品質量安全等領域。三是按照城鄉一體化理念謀劃農村發展。城鄉融合是經濟、社會進步的最高境界。日本、韓國在城市化發展中，按照城鄉一體化理念來統籌農村發展，城市功能的設置不局限于城市內，而是把周圍農村也包括在內，呈放射性狀態。上世紀70年代開始，日本就實施了“村鎮綜合建設示范工程”，在改善農村道路、公共設施和工商設施的同時，重點考慮與城市的對接，以便利城市公共服務和基礎設施向農村延伸。韓國新村運動將重點放在改善農村生活環境等基礎設施建設上，確保農村享有城市同質的基礎設施。

（未完待續）