資源型城市轉(zhuǎn)型的 路徑選擇
—— 基于唐山市的研究

文/紀(jì)澤民

資源型城市轉(zhuǎn)型的 路徑選擇
—— 基于唐山市的研究

文/紀(jì)澤民

資源型城市是以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的城市，我國現(xiàn)有資源型城市178座，占全國城市總數(shù)的1/4以上。唐山作為一個(gè)資源型重化工業(yè)城市，近年來結(jié)合本地實(shí)際，按照建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的理念和規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型方面取得了積極成效。

一、國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型的主要模式

從發(fā)展軌跡看，外資源型城市的發(fā)展一般經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段為礦產(chǎn)資源開發(fā)的萌芽階段，資源開發(fā)會(huì)帶動(dòng)城市的逐步興起；第二階段為礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采階段，城市經(jīng)濟(jì)同時(shí)進(jìn)入高速發(fā)展、快速繁榮的時(shí)期；第三階段為資源枯竭階段的到來，在這一階段如果能夠擺脫對資源的過度依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就會(huì)保持繁榮和可持續(xù)發(fā)展，反之城市經(jīng)濟(jì)就會(huì)走向衰退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前這三類城市分別占我國資源型城市的20%、68%和12%。從資源型城市的轉(zhuǎn)型實(shí)踐看，主要有四種模式：

（一）優(yōu)勢延伸模式。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面優(yōu)勢。選擇這一發(fā)展模式，要求現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)及在其上發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)（體系）具有明顯的比較優(yōu)勢，在優(yōu)勢資源開發(fā)基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)體系在區(qū)域甚至全國占有重要地位，不但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而且還具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。

（二）優(yōu)勢互補(bǔ)模式。通過異地異質(zhì)資源的開發(fā)形成自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢，德國的魯爾轉(zhuǎn)型初期就遵循了這種模式。

（三）優(yōu)勢組合模式。在有些地區(qū)，多種資源賦集一地，資源組合和配套程度較好，為礦業(yè)城市的發(fā)展提供了極為有利的條件。綜合開發(fā)這些優(yōu)勢資源，成為了優(yōu)勢組合發(fā)展模式的主要特點(diǎn)。

（四）優(yōu)勢再造模式。在原有優(yōu)勢資源基礎(chǔ)上建立起來的產(chǎn)業(yè)體系，由于結(jié)構(gòu)比較單一，受資源供應(yīng)的影響表現(xiàn)出缺乏活力甚至衰退的跡象，對于這類地區(qū)，必須走優(yōu)勢再造的道路，即從現(xiàn)有資源狀況、基礎(chǔ)條件、技術(shù)條件及投資來源等各方面重新認(rèn)識(shí)和確立新的優(yōu)勢。

二、唐山資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)困境

唐山市總面積13,472平方公里，戶籍總?cè)丝?34萬，是全國較大城市和河北省域中心城市。唐山礦產(chǎn)資源富集，已發(fā)現(xiàn)并探明儲(chǔ)量的礦藏有47種，其中煤炭保有量54億噸、鐵礦保有量45億噸。近年來在唐山的南堡地區(qū)發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量10億噸以上的大油田，灤南縣境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量10.44億噸的特大型鐵礦。唐山工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，誕生了中國第一座機(jī)械化采煤礦井和我國第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、第一臺(tái)蒸汽機(jī)車、第一桶機(jī)制水泥、第一件衛(wèi)生陶瓷，被譽(yù)為“近代工業(yè)的搖籃”。

唐山依煤建市、因鋼興市。19世紀(jì)70年代，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的興起，中國近代工業(yè)開始起步，唐山以自己的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢被推到了時(shí)代前列。據(jù)測算，歷史上唐山的煤炭增加值最高曾占到GDP的20%。經(jīng)過100多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成鋼鐵、能源、建材、化工、機(jī)械、陶瓷等支柱產(chǎn)業(yè)，擁有開灤、唐鋼、冀東油田、冀東水泥、三友集團(tuán)等一批大型骨干企業(yè)，成為國家重要的能源、原材料基地。2007年，全市鋼產(chǎn)量達(dá)5118萬噸、水泥3319萬噸、原煤3292萬噸、原油213萬噸、發(fā)電量310億度、日用陶瓷2.2億件、純堿172萬噸。長期集中發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，使唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列深層次矛盾和問題。

（一）資源依賴性產(chǎn)業(yè)比重較高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2007年，唐山市三次產(chǎn)業(yè)的比重為10.3：57.4：32.3,第二產(chǎn)業(yè)比重偏高。鋼鐵、能源、裝備制造、建材、化工五大產(chǎn)業(yè)完成增加值903億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的80.2%、占GDP的32.5%。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%、占GDP的20.3%。在工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)比重占92.9%，初級(jí)產(chǎn)品比重占90%以上，終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，規(guī)模偏小、水平偏低，分別僅占經(jīng)濟(jì)總量的7%和2%。

（二）資源日見匱乏，可持續(xù)發(fā)展能力不足。鐵礦石可開采量33億噸，而且僅剩灤縣司家營一處19.6億噸的完整礦山，按每年開采6700萬噸計(jì)算，僅可開采49年；煤炭保有儲(chǔ)量目前只有19億噸，按現(xiàn)在的開采能力，僅能維持50年；石灰石資源按目前水泥行業(yè)3319萬噸的產(chǎn)量，僅能維持27年。目前全市露天開采的礦產(chǎn)資源接近枯竭，大部分礦山企業(yè)已轉(zhuǎn)入深部開采，開采難度越來越大，開采成本越來越高。如果繼續(xù)延續(xù)過度依賴資源求發(fā)展的傳統(tǒng)模式，不久的將來，將陷入“無礦可采、無煤可挖、無水可用”的困境。

（三）受資源開發(fā)影響，城市建設(shè)相對落后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了服務(wù)礦工生產(chǎn)生活，企業(yè)承擔(dān)了投資興辦社會(huì)公益事業(yè)的功能，但由于企業(yè)包袱沉重，無力在城市建設(shè)等社會(huì)公益項(xiàng)目上追加投入，城市建設(shè)相對落后，影響了城市綜合功能的發(fā)揮。同時(shí)，隨著資源的逐漸枯竭，如不盡快轉(zhuǎn)型，城市建設(shè)也必將大受影響。比如，路南區(qū)、古冶區(qū)就是由于煤炭開采而興建的，當(dāng)時(shí)帶動(dòng)了人口的聚集和城市建設(shè)的發(fā)展，但隨著煤炭資源的逐步減少，資源性產(chǎn)業(yè)日益萎縮，城市建設(shè)開始落后。

（四）生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)壓力較大，發(fā)展方式較為粗放。資源型經(jīng)濟(jì)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了礦山環(huán)境破壞、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)壓力大等問題。全市礦區(qū)面積1500多平方公里，均有不同程度的環(huán)境破壞。共有采煤塌陷地2.2萬公頃，采石場、采礦場、磚瓦場等工礦廢棄地8899公頃，可復(fù)墾土地資源約3萬公頃。2006年，唐山創(chuàng)造的GDP占全省的20%，而能耗總量占全省的30%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別占全省的20%左右；萬元GDP耗能為2.75噸標(biāo)煤，分別高于全國、全省135個(gè)百分點(diǎn)和51個(gè)百分點(diǎn)。全市廢水排放量達(dá)到3.85億噸、固體廢棄物排放量為6203萬噸，煙塵、二氧化硫排放量均超過國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、唐山轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑選擇

2007年唐山市委市政府提出以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。2008年6月26日出臺(tái)了《科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系》；2009年初，制定完成了《唐山市建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的總體目標(biāo)、總體布局、總體原則、總體戰(zhàn)略，確定了資源型城市轉(zhuǎn)型的具體路徑。

(一)確定十條路徑。即：循環(huán)發(fā)展之路，按照“減量化、再利用、資源化”原則，從企業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)和社會(huì)大系統(tǒng)循環(huán)三個(gè)層面，探索并形成集產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、社區(qū)(村鎮(zhèn))建設(shè)于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。集約發(fā)展之路,以提升城市集聚度、產(chǎn)業(yè)集中度、要素集合度為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各種資源的最佳配置和集約利用，獲取發(fā)展的“規(guī)模效益”和“集聚效益”。生態(tài)發(fā)展之路,圍繞自然資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和提高生態(tài)文化素養(yǎng)，加快建立北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)、中部平原優(yōu)化開發(fā)、南部沿海重點(diǎn)開發(fā)的階梯型生態(tài)功能區(qū)體系，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)宜居城市。創(chuàng)新發(fā)展之路,發(fā)揮科技創(chuàng)新作為城市轉(zhuǎn)型的第一推動(dòng)力作用，建設(shè)創(chuàng)新型城市，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。開放發(fā)展之路,拓展開放的強(qiáng)度、深度和廣度，構(gòu)建多元開放格局，深化各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，把唐山建成21世紀(jì)中國改革開放的窗口。協(xié)調(diào)發(fā)

展之路,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重在農(nóng)村的原則，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化富裕農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。和諧發(fā)展之路,積極促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，著力解決民生問題，促進(jìn)發(fā)展成果惠及全體人民。安全發(fā)展之路,圍繞實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)保持良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。文化發(fā)展之路,以建設(shè)文化名城為目標(biāo)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。協(xié)同發(fā)展之路,立足唐山獨(dú)特優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局，主動(dòng)融入京津、環(huán)渤海、東北亞，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)建立“京津唐”城市戰(zhàn)略聯(lián)盟。

表：唐山市科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系科學(xué)發(fā)展指數(shù) (總權(quán)重100)

注：1.科學(xué)發(fā)展指數(shù)=評(píng)價(jià)期各項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)值之和。2.評(píng)價(jià)期各項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)值=評(píng)價(jià)期值÷2006年基期值×權(quán)重。3.用?號(hào)標(biāo)注的指標(biāo)為逆指標(biāo)。逆指標(biāo)指數(shù)值=2006年基期值÷評(píng)價(jià)期值×權(quán)重。4.文化產(chǎn)業(yè)是指文化、體育、娛樂業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)； 公益文化設(shè)施主要指博物館、公共圖書館、影劇院、體育館、文化宮(館)等。

人民幸福指數(shù) (總權(quán)重100)

（二）實(shí)施七個(gè)轉(zhuǎn)變。即：由內(nèi)陸資源型經(jīng)濟(jì)向沿海開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加速生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素向臨港集中，推進(jìn)唐山經(jīng)濟(jì)融入京津冀都市圈、環(huán)渤海和東北亞區(qū)域一體化發(fā)展大格局，再造唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。由三次產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快形成與工業(yè)化相配套、與城市化相適應(yīng)、與國際化相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，尤其要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持政策，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)提升一產(chǎn)、二產(chǎn)，以一產(chǎn)、二產(chǎn)的發(fā)展為壯大服務(wù)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面提升。由單一產(chǎn)業(yè)支撐向多門類產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，全方位推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，抓住鋼鐵產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)；另一方面，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、化工等其他戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多門類、多產(chǎn)業(yè)支撐。由總量擴(kuò)張型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。積極打造創(chuàng)新主體，培育有核心競爭力、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，大力引進(jìn)擁有頂尖技術(shù)和產(chǎn)品的戰(zhàn)略投資者，或與其加強(qiáng)合作，提高創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)水平，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升區(qū)域競爭力，變以量取勝為以質(zhì)取勝。由資源粗放利用向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。以發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以曹妃甸國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為龍頭和突破口，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。對現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，嚴(yán)格新上項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入，通過推進(jìn)清潔生產(chǎn)、三廢利用、產(chǎn)品延伸加工以及跨產(chǎn)業(yè)配套利用資源等多種途徑，促進(jìn)資源深度利用，有效推進(jìn)節(jié)能減排，加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。由產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的總體要求，努力使所有企業(yè)、所有項(xiàng)目都要成為產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的有效環(huán)節(jié)。無論是現(xiàn)有企業(yè)改造，還是新上項(xiàng)目，都要考慮其是否能夠融入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，是否能夠和其他項(xiàng)目、其他企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，促進(jìn)單一節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目融入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。由產(chǎn)業(yè)分散發(fā)展向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)、組建大型企業(yè)集團(tuán)等多種途徑，加速形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境、采取更加有力的措施支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其要在土地和金融上給以更大的支持。

經(jīng)過近4年來的實(shí)踐，唐山市在資源型城市轉(zhuǎn)型方面取得了積極成效。連續(xù)四年組織開展節(jié)能減排攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)1504家，2010年全年削減二氧化硫6.64萬噸、化學(xué)需氧量1.3萬噸、節(jié)能181萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全國城市環(huán)境綜合整治定量考核中，由三年前的全省末位躍升為第二位。以打造鏈狀產(chǎn)業(yè)模式為主攻方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，“十一五”期間實(shí)施重大項(xiàng)目165項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)曹妃甸國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和唐鋼、開灤、三友等14個(gè)國家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，對新上項(xiàng)目嚴(yán)格按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求準(zhǔn)入，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極快速形成，2010年“四點(diǎn)一帶”區(qū)域完成地區(qū)生產(chǎn)總值1350億元，增長13%，占全市經(jīng)濟(jì)總量的32%。實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，制定了包括污水處理再利用、綠色能源利用等141項(xiàng)內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系，并落實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀，總面積30平方公里、擁有兩倍于西湖水面的南湖城市中央生態(tài)公園在原采煤沉降區(qū)上落成，全市新增綠化面積156.6萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，城市品位進(jìn)一步提升。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理“五個(gè)一體化”，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民人均購買力水平、公共服務(wù)水平、社會(huì)保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)大體相當(dāng)，2010年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到64%，非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入的比例達(dá)到70%以上。⑹持續(xù)實(shí)施“十大幸福工程”(安居、就業(yè)、社保擴(kuò)面、教育扶助、全民健康、文化繁榮、藍(lán)天碧水、政務(wù)創(chuàng)優(yōu)、誠信平安、民主參與)，開展“健康唐山、幸福人民”行動(dòng)，實(shí)施社會(huì)矛盾綜合調(diào)控，社會(huì)趨向和諧穩(wěn)定。

四、唐山加快資源型城市轉(zhuǎn)型的啟示

唐山轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐對國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型帶來了有益的啟示：

（一）資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇。唐山市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型方面，注重了從本地實(shí)際出發(fā)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，人均生產(chǎn)總值在3000美元左右，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的關(guān)鍵拐點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，就將跨入一個(gè)新的發(fā)展階段。如果資源型城市的發(fā)展分為A、B、C三個(gè)階段，當(dāng)前，唐山正處在C階段的前期。唐山市正是立足了本市的這一實(shí)際，抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)了資源型城市轉(zhuǎn)型工作的開展。國際上一些城市之所以出現(xiàn)礦竭城衰的困局，就是喪失了轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)，造成了發(fā)展的被動(dòng)局面。因此，資源型城市必須抓住轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)，及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

（二）資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要堅(jiān)持多元轉(zhuǎn)型。唐山市在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，堅(jiān)持了多元轉(zhuǎn)型的思路，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型之外，同步推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)空間布局、城市形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、公共服務(wù)、政策機(jī)制等多方面的轉(zhuǎn)型。唐山的實(shí)踐表明，資源型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，單一地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，行政管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的轉(zhuǎn)型如果不能同步跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)方面的轉(zhuǎn)型必然受到影響和制約。

（三）資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要注重體制創(chuàng)新。在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，唐山市政府針對行政管理體制中存在的與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和方面，注重消除體制性障礙。一是大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)大部門制改革；二是探索區(qū)域管理體制創(chuàng)新，建立了曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)和蘆漢新區(qū)的管理體制，整合相關(guān)各縣、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、港區(qū)之間的關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一政策體制機(jī)制；三是全面實(shí)施行政審批制度改革，行政審批項(xiàng)目由986項(xiàng)減少到292項(xiàng)，減少了70%，減少審批層級(jí)和環(huán)節(jié)，完善了行政審批“一站式”服務(wù)，推行網(wǎng)上審批服務(wù)、首辦負(fù)責(zé)制、并聯(lián)審批制、超時(shí)默許制等制度，最大限度地提高了審批效率；四是深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，制定出臺(tái)《關(guān)于向縣(市)區(qū)下放若干管理權(quán)限的意見》，下放了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目報(bào)批、土地使用報(bào)批和環(huán)境保護(hù)五個(gè)方面27項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。體制的創(chuàng)新促進(jìn)了轉(zhuǎn)型工作的開展。唐山的實(shí)踐表明，資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，必須注重體制機(jī)制方面的創(chuàng)新，以良好的體制機(jī)制保障轉(zhuǎn)型工作的順利推進(jìn)。

（四）資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要注重績效評(píng)價(jià)。一個(gè)城市能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，對其發(fā)展動(dòng)態(tài)狀況進(jìn)行全面科學(xué)考核評(píng)價(jià)具有非常重要的作用。唐山市于2008年6月出臺(tái)了《科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系》，按照科學(xué)發(fā)展指數(shù)、人民群眾幸福指數(shù)兩個(gè)指數(shù)，對各縣市區(qū)和市直主要部門的發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)制定了《市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)辦法》，設(shè)立了“新唐山建設(shè)卓越功勛獎(jiǎng)”和“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對在轉(zhuǎn)型方面工作突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有效地發(fā)揮了風(fēng)向標(biāo)的作用。唐山的實(shí)踐表明，科學(xué)的績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制對于推進(jìn)資源型城市加快轉(zhuǎn)型有著重要作用?！?/p>

紀(jì)澤民，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生