新生代農民工就業培訓問題的思考

索志林 羅 莎

(東北農業大學，黑龍江哈爾濱150030)

新生代農民工就業培訓問題的思考

索志林 羅 莎

(東北農業大學，黑龍江哈爾濱150030)

新生代農民工已成為農民工的主體，成為我國現代化建設的重要力量。其能力與素質的提高不僅對自身有利，更對構建和諧社會、加快新農村建設具有重大意義。在分析新生代農民工特征和素質現狀的基礎上，剖析制約其就業培訓的因素，提出促進就業培訓的若干建議，以期推動新生代農民工實現充分就業。

新生代農民工;就業;培訓

2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次出現“新生代農民工”提法。目前，1980年后出生的農民工已超過1億，成為我國農民工的主體，更是現代化建設的重要力量。近年來，關于通過培訓途徑促進新生代農民工的就業問題，一直備受中央和地方的關注。2010年國務院辦公廳曾發布《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》(國辦發〔2010〕11號)，指出要進一步提高農民工技能水平和就業能力，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現勞務經濟健康發展和農民收入持續增加。

一、新生代農民工定義及特征

新生代農民工是指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。他們大部分畢業后直接去城市打工，基本沒有務農經歷。其外出就業的目的不再僅僅是傳統農民工的生存需求——“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，而是體驗生活、實現夢想，渴望融入城市生活，享受現代文明。

新生代農民工具有以下特點:一是受教育程度高。《2010新生代農民工調查報告》中顯示:新生代農民工中接受過職業培訓的人員比例達到36.9%，高出傳統農民工14個百分點。新生代農民工職業技能水平相對傳統農民工已有較大提高。二是職業期望值高，學習欲望強。新生代農民工有活力，除了掙錢生活外，更希望能尋求發展空間，實現自我價值。三是精神文化追求高。大多新生代農民工認為看電視、看報紙都只是較低層次的精神需求。他們中31.2%的人在工作之余選擇學習，56.2%的人希望當地有關機構能組織開展各種技能培訓。四是工作耐受力低。新生代農民工與其父輩相比，不務實，對工作環境、工作崗位和薪資待遇往往比較挑剔，過多追求物質享受而缺乏吃苦耐勞精神。

二、新生代農民工就業素質現狀

新生代農民工不斷發展壯大，已占外出農民工群體的六成以上，成為我國現代化建設的主力軍。其就業素質主要包括就業觀念、專業素質、心理素質、思想道德素質和意志品質。新生代農民工的就業素質不僅關系到自身的收入水平和發展前景，也關系到全民素質和國際競爭力的提高，值得關注。

(一)具備一定文化程度

據國家統計局數據顯示:截止到2009年，新生代農民工受過高中及以上教育，年齡在30歲以下的占26%，年齡在21～25歲的達到31.1%，高出農民工總體平均水平7.6個百分點。而相比于傳統農民工，不識字的占40%，小學程度的占45%，初中程度的占13%，高中程度只占2%。由此看出，新生代農民工比傳統農民工在教育程度方面有了很大提高，但距現代社會對勞動力素質的要求仍有一定距離。

(二)專業素質仍需提高

根據中國勞動力市場網發布信息顯示:當前在新生代農民工中，30%已獲得高中或以上文憑，20%讀過技校、中專和職高。然而，我國城市的勞動力市場對高文化程度的勞動力需求卻占到總需求的60.2%，對受過專門技能培訓的勞動力需求占56.6%。因此，新生代農民工只有通過提高知識和技能，才能在城市找到合適的工作，穩定就業，實現自身價值。

(三)心理素質普遍偏低

新生代農民工的一個普遍心理是渴望城市的生活方式，希望融入城市，但在外務工的經歷使他們體會到城鄉之間的巨大差距。由于城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度、冷漠的社會歧視等都給他們以沉重打擊，使他們產生了憂慮、自卑甚至仇視社會的心態，這也成了影響社會穩定的重要因素。

(四)就業動機轉向精神追求

傳統農民工外出打工的主要目的是滿足物質需求，如:掙錢回老家蓋房子、娶妻生子等等，這些僅是為了改善生活狀態。而正值青春年華、職業道路剛開始起步的新生代農民工，外出就業的動機更多的是精神追求——體驗生活、追求夢想，實現自我價值。20世紀60年代出生的農民工外出以掙錢為目的有 76.2%，70年代出生的有34.9%，1980年出生的只有 18.2%。同時，在1980年代出生的農民工中，剛畢業想出來鍛煉自己、到外面闖闖、學一門技術，以及覺得在家鄉沒意思的人高達71.4%，這是農民工需求的一個升華，政府和社會應該正確引導。

(五)職業發展定位由亦工亦農向非農轉變

因為新生代農民工從心理上疏離農村，從畢業到工作時間短、從學生很快地轉換到工人角色，找工作的方向更傾向于非農行業。新生代農民工中，只有32.3%認為自己還是“農民”，相比于傳統農民工低了22.5%，同時也有32.3%認為自己是“打工者”，這個比例高出傳統農民工10.3%;只有1.4%的新生代農民工未來選擇“回家鄉務農”，而老一代農民工占11%;27%新生代農民工打算“做小生意或創辦企業”，幾乎比老一代農民工高10%。

三、制約新生代農民工就業素質培訓的因素分析

就業素質現狀分析顯示出，新生代農民工存在的不足，需要我們通過培訓來提高新生代農民工的職業素質，但是當前培訓工作進展緩慢，主要有以下因素制約其發展。

(一)農民工參加培訓積極性不高

雖然新生代農民工相比傳統農民工學習欲望強，但因為他們普遍工資較低，既要滿足基本城市生活需求，又要幫助家庭減輕經濟負擔，有限的工資，還要支付培訓費用，使他們對培訓望而卻步。在這種情況下，大部分的新生代農民工就只能先顧眼前利益，而對參與培訓的積極性不高。同時，受城鄉二元結構的影響，我國新生代農民工很難進入政府機關和國企單位，在非正規的企業，對農民工的文化和素質要求比較低，所以新生代農民工一般先衡量支付培訓費是否值得后，再決定是否參加培訓。

(二)缺乏制度保障

對新生代農民工培訓工作，政府一方面沒有形成統一的管理制度，經常是多頭、盲目、無序管理，導致培訓機制運作困難，這往往是農業、教育、勞動等部門缺乏溝通，各自開展，分工不明確，缺乏專門的組織機構去協調所致。另一方面，是政府資金投入的機制不健全。雖然政府投入的資金總量不少，人均卻顯不足，只能開展簡單的技能和法律知識培訓，許多專業的職業技能訓練、團隊意識培養等拓展訓練的方式，還需要更多資金的支持。

(三)企業支持培訓風險大

新生代農民工文化程度相對較低，基本就業去向是服務業、制造業、建筑業等。但由于他們就業的穩定性差，約有1/4的新生代農民工在過去一年調換過工作，約有1/6的新生代農民工在過去一年失業，平均累計失業56天。人們都知道，對新生代農民工培訓后會提高勞動生產率，但企業考慮到新生代農民工工作穩定性差，忠誠度低，即使培訓后，也不能保證他們繼續在企業工作，而且還會為其他企業提供獲取人才的機會，所以大多數企業都不會冒險去培訓新生代農民工。

(四)培訓缺乏針對性和實效性

新生代農民工不同于以往任何一種受教育群體，它既要涉及心理方面、法律方面，又涉及技術方面，更與社會穩定與進步密切相連，需要專門的培訓機構。當前針對新生代農民工的培訓內容較單一、課程設置狹窄，脫離其現實需要。培訓時間短暫，培訓方法缺少創新，設施不齊全，缺少完備的師資力量。培訓的質量也有待提高，除了必要的理論知識的學習，更多的是需要實際操作技能的演練和自身能力的提高。

(五)培訓評估工作薄弱

對新生代農民工培訓進行嚴格、科學的評估，及時檢查培訓效果，是保證培訓質量的關鍵。通過培訓評估可以了解新生代農民工的學習效果，知道在培訓中出現的問題，及時跟蹤改進培訓的內容和形式，以達到對今后培訓的指導目的。但是，當前階段，這方面的工作開展得比較少，缺少培訓后的評估工作，沒有將意見及時地反饋給培訓機構，也是制約就業培訓效果的因素之一。

四、對新生代農民工就業培訓的思考

新生代農民工的素質高低、能力強弱，不僅關系其自身的生活質量且事關縮小城鄉差距、構建社會主義和諧社會。因此，要想提高新生代農民工的素質和能力，保證他們實現充分就業，使他們融入城市的生活，就必須采取措施來提高培訓的質量。

(一)新生代農民工應樹立正確的觀念

雖然新生代農民工相比傳統農民工具有一定文化水平、較高精神追求，對未來的人生軌道也有一定規劃，但同時也有消費欲望強、攀比心理重、忠誠度低等問題。因此，新生代農民工應該加強學習文化知識，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和職業觀等。新生代農民工必須認識到就業難的原因是沒有一技之長，可被隨意替代，只有掌握一門技能，將理論與實踐相融合，學以致用，才能真正地融入城市生活。

(二)政府應加強職能的轉換

政府在實施新生代農民工就業培訓工作中發揮著重要作用。一是優化管理。政府各部門要提高組織協調能力，形成統一力量進行管理，運用科學方法分析技能與企業需求的關系，引導培訓方向。二是加大經費投入。政府需加大對新生代農民工培訓的財政支出力度，同時形成政府投入為主，用工企業和個人共同參與的多元投入機制。三是完善立法和政策。政府及相關部門研究建立農村中等職業免費教育制度、農村新成長勞動力免費勞動預備培訓制度，創新農民工培訓機制，鼓勵和支持企業開展針對性上崗技術培訓。四是營造良好的社會環境。利用報紙、雜志、電視宣傳培訓的意義，并在網絡上發布培訓的招生信息，引導新生代農民工積極地參加培訓，提高素質和能力。

(三)企業應營造良好的學習氛圍

企業作為用工的主體，對農民工培訓需求要把握得更加準確。一是要制訂培訓計劃。包括崗前培訓、在職培訓和轉崗培訓，這樣可以幫助新生代農民工適應工作環境，提高工作技能。二是要融入企業文化。企業可以積極組織適合新生代農民工的文體活動，豐富其業余生活。并且還需充分地做好員工培訓工作，提高新生代農民工的素質和技術，完善企業文化建設，滿足他們的精神文化需求。三是幫助新生代農民工實現自身價值。利用新生代農民工的職業發展遠景，把其價值觀融入企業愿景，使他們以企業為家，產生高度的熱情、強大的學習能力投入到工作中，實現自己的價值。四是要激勵培訓。采取有效的激勵措施，從根本上提高雙方的培訓積極性，如建立長期雇用制度、簽訂服務協議等，防止出現培訓后跳槽的現象。

(四)完善社會培訓機構

社會各類培訓機構是新生代農民工培訓的學習場所，在培訓中發揮著主體作用。一是加強培訓針對性。采用培訓機構與企業合作的方式，了解行業、企業的發展需求，同時聘請企業代表和人力資源專家對新生代農民工的培訓理念、培訓計劃、培訓課程、培訓教材等具體實施過程一起進行開發。二是提高培訓質量。創新培訓方法，可以根據不同的培訓對象和培訓內容，使用多樣化培訓形式，如情景模擬等公開的教學方式。三是注重人文關懷。培訓機構注意加強新生代農民工的就業心理疏導，加大對他們心理健康的關注和投入，開展更多的社會關懷活動，幫助他們搞好自我管理、自我調適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹立健康、樂觀向上的就業觀念。

(五)建立培訓評估機制

培訓評估是運用科學的理論和方法，確定培訓價值和質量的過程。通過評估可以達到幾個目標:一是確定培訓內容是否有效，通過反饋關于培訓方式、授課內容、時間安排和教師素質等信息，不斷加以改進;二是技能是否提高，通過企業反映新生代農民工的能力和技術水平是否達到企業要求;三是加強培訓機構的管理，增強培訓師的責任心，保證培訓質量。

總之，充分發揮培訓在新生代農民工就業中的重要作用，保證農民工、政府、企業、社會培訓機構四方齊心協力，定能提高新生代農民工的就業能力，實現充分就業和新農村現代化建設，最終實現構建社會主義和諧社會的宏偉目標。

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On the Issues of New Generation Migrant Workers’Employment Training

Suo Zhilin，Luo Sha
(Northeast Agricultural University，Harbin Heilongjiang 150030)

The new generation of migrant workers has become the main body of the migrant workers and the important force to the construction of modernization in China.Improving their ability and quality is not only benefitial for themselves，but has the great significance for building the harmonious society and accelerating new rural construction.Therefore，based on the analysis of the new generation of migrant workers’characteristics and current quality status，the article dissects the factors of restricting employment training，and puts forward some suggestions to promote the employment training，in order to propel the new generation of migrant workers achieve full employment.

new generation of migrant workers，employment，training

F249.21

A

1672-3805(2012)03-0026-04

2011－01－26

索志林(1960－)，男，內蒙古赤峰人，東北農業大學資源與環境學院院長，博士生導師;研究方向:企業管理