淺談用科學發展觀統籌城鄉發展，務實推進新農村建設

宋媛媛

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，黑龍江哈爾濱150080)

淺談用科學發展觀統籌城鄉發展，務實推進新農村建設

宋媛媛

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，黑龍江哈爾濱150080)

怎樣建設社會主義新農村，要正確理解和準確把握新農村的內涵，建設新農村的目標要求，是從統籌物質文明、精神文明和政治文明建設的角度，對社會主義新農村的高度概括，就是要建設經濟繁榮、環境優美、生態良好、生活寬裕、社會和諧的社會主義農村。

新農村建設;科學發展觀;城鄉發展

一、正確理解和準確把握新農村的內涵

十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主”這五句話。總的來說，建設新農村的目標要求，是從統籌物質文明、精神文明和政治文明建設的角度，對社會主義新農村的高度概括，即要建設經濟繁榮、環境優美、生態良好、生活寬裕、社會和諧的社會主義農村。

新農村建設的重點是“生產發展、生活寬裕”。“生產發展”的具體目標:糧食自給率大于95%，有效灌溉面積占耕地面積的比重大于60%，農業科技進步貢獻率大于60%，人均肉類擁有量大于80%。

“生產寬裕”的指標:農民人均可支配收入到2020年至少要達到6 000元以上。農村消費的恩格爾系數小于40%，每百戶農民擁有電話80部，彩電49臺，70%的農戶家庭有衛生廁所，80%的農戶室外有硬質路面。(以上來自《中國建設社會主義新農村狀況報告》)

(一)新農村建設，體現在“新”上

1.建設新村鎮。要有新農村建設規劃，規劃建設分步實施，如路、水、電、通訊等基礎設施，教育、衛生、文化，體育等基本設施，“一池四改”(沼氣池，改水、改廁、改灶、改圈)等。

2.發展新產業。過去農民手中有糧心里不慌，現在手中有糧心里未必不慌，手中有錢才心里不慌，吃飯靠一產，花錢靠二、三，無工不富，一定要發展二、三產業，光靠種糧不行。沒有產業支撐的農村是建不成社會主義新農村的，不從事非農產業的農民是達不到小康目標的。全國到現在還沒有一個典型是單靠種地的“新農村”。光靠種地的農村是“老農村”。歷史上都是“末”富者多，“本”富者少。我國南方的傳統商業文化為舍“本”(農)求“末”(商)。我國北方的傳統農業文化為重“本”(農)抑“末”(商)。南方商業文化重學尚賈，北方農業文化重農尚武，這是歷史沉淀的心理定位。

3.培育新農民。建設社會主義新農村，要培育、造就新型的農民。什么是新型農民?是“有文化、懂技術、會經營、懂法律、講文明”的農民。和傳統型農民比，新在知識型，不是體力型;新在頭腦型，不是軀干型;新在科技型，不是經驗型;新在眼球型，不是手腳型，等等。今后建設新農村，有兩批很重要的人才資源，一是“村村大學生”，可稱“兩亦人才”:亦工亦農、亦城亦鄉。他們將來會成為農村的“三種人”:科技能手、企業能人、新農村的帶頭人。二是“還鄉團”——外出打工返鄉的人才。他們在闖蕩“江湖”中，經過了歷練、磨難，增強了膽識，開闊了視野。全國“十佳青年”，遼寧阜新的王樹軍，外出打工回鄉后，看到家鄉道路塵土飛揚，用自己打工掙下的92萬元，加上千方百計籌集的資金，修了一條3公里多的柏油路。這才叫新農村的新型農民。有新房不叫新農村。據河南省調查，全省農村的80%以上的鄉村企業都是這兩部分人帶頭辦起來的。河南省委最早做出決定，選派大學畢業生到農村當村官。

4.樹立新風尚。要使鄉風文明，社會和諧。

5.建立新機制。轉變政府職能，建立農村基層工作的新機制。制度創新、機制創新比技術創新更重要。

當前，在正確理解和準確把握新農村內涵的基礎上，應清楚建設新農村要解決的三大問題:一是農民收入增長緩慢的問題;二是城鄉差別不斷擴大的趨勢問題;三是農村社會發展不適應經濟發展需要的問題。對這三大問題，要尋求根本解決的辦法和建立長效的機制。在具體步驟上，應該根據各地的經濟發展水平不同而有所不同。

(二)新農村建設關鍵是在“農”上，具體要落實到“村”上。

從全國、全省來看，搞得比較好的地方基本經驗是，堅持規劃先行、試點先行、分類指導、分步推進的原則。在“十一五”期間，制定“一年抓試點，三年建規模，五年大變樣”的總體目標。這個總體目標要和全面建設小康社會緊密聯系起來，明確任務，明確步驟，準確定位。

1．從全面建設小康社會的高度，堅持以小康住宅、小康設施和小康環境為重點，著力提高農民生活質量。新農村規劃建設后中心村要變雜亂無章為井然有序，建設成民居整齊，道路通暢，居住環境亮化、綠化、美化生態家園。

印象里我早下課機會多些，饑腸轆轆一溜小跑湊到攤子前選好串兒，付好錢，看著老板娘用雙長長的竹筷熟練地在油鍋里給串兒翻面，然后撈出來扯一段紙巾包裹著竹扦下半段以防手上蹭了油，浸好調料，遞到我手中。我兩手翹著蘭花指各捏著一份冒著熱氣的炸串兒笑著和老板娘說謝謝，再餓也忍住不吃，非要跑去和朋友約好的老地方等兩人碰了頭一起開動。

2．從把握“兩個趨向”的高度，注重“兩個引向”，強化“三個帶動”。“兩個引向”是:把規劃建設重點投入引向農村;把農村人口引向城鎮。“三個帶動”是:帶動農村生產力的提高、農村經濟的發展、農民收入的增加。

3．從高效利用資源的高度，堅持二、三產業向園區集中，人口向城鎮集中，土地向種田大戶集中，生產向規模化經營，剩余勞動力向非農產業轉移。按照國家政策，科學地做好退宅還耕、土地整理、結構調整方面的工作。

二、建設新農村需要堅持四個原則

(一)主體性原則

建設新農村，農民是主體，政府是主導，一定要處理好“主導”和“主體”的關系。要把握好以下幾點:

1.尊重群眾的意見。建設新農村，農民是建設者，更是受益者，不能違背農民的意愿，脫離實際，包辦代替。一定要從實際出發，先行規劃，分類指導，分步實施，示范引路，以群眾是否滿意，是否得實惠為檢驗標準，不急躁冒進，不強迫命令，不能“官逼民富”，不能“逼民上樓”。先從農民最關心、最直接的，看得見、摸得著的事情入手，如兩管(管人、畜垃圾)，五改(改水、改廁、改灶、改電、改路)等。然后選定示范點，再以典型引路，這樣，才可以使農民由最初不理解，等待觀望，到積極參與。農民的特點就是眼見為實，不見兔子不撒鷹，好吃才不撂筷。

2.發揮群眾的作用。尊重群眾的首創精神。這是毛主席給我們留下的“長效機制”“長壽基因”，它不斷被農村工作的實踐所證明的。

3.強調自力更生。一定要向廣大農民和基層干部講清楚，新農村主要靠農民自己干出來，等不來，要不來。雖然中央加大了對農村的投入，增加了中央財政向農村的傾斜，但是，中國農村這么大，農民這么多，不可能都包下來的，省級和市、縣的政府投入，在某種程度上起先導和主導作用，但不可能大包大攬，特別是我們省目前的縣域經濟還不夠壯大，地方工業也不夠發達，小城鎮的建設和農村城市化的程度還不高，實現“以工補農，以城帶鄉”的難度也是非常大的，大部分市、縣是“吃財政飯”的，補也補不起，帶也帶不動。所以，最終還是要靠自力更生、艱苦奮斗。

(二)長期性原則

各級干部和廣大農民群眾，對新農村建設，必須樹立打持久戰的思想。

1．要克服畏難心理。要認識到，新農村建設是一個動態的、長期的、艱巨的過程。進入新的世紀，黨中央做出了重大的戰略決策和戰略部署，帶領億萬農民向社會主義新農村的偉大目標開始了一場急行軍。中國共產黨領導的革命和建設的經驗證明，組織農民要干的事，沒有不成功的。我們要看到前途和光明，對農村的未來充滿信心。

2．要克服急躁心理。實現新農村的建設目標，是一個漫長過程，農村的落后是多方面的，涉及的問題很多。不可能把這些事情一下子都做了。做什么?怎么做?就是應當做那些農民最關心的、最急迫的、最直接的、要求最強烈的事情。

(三)全面發展原則

首先，從新農村建設的內容上，它是一個經濟、政治、文化和社會四項建設、“四位一體”的綜合概念，絕不能表面理解成就是“建新村”。它不僅涵蓋了以往國家在處理城鄉關系、解決“三農”問題的方方面面的政策內容，而且在新時期又賦予了新的內涵。它既包括了路、電、水、氣等生活設施和教育、衛生、文化等社會事業建設，也包括了以農田、水利、科技等農業基礎設施為主的產業能力建設，既包括了村容村貌的環境整治，也包括了以村民自治為主要內容的制度建設。通過這一系列的綜合建設，最終才能把現在的農村，建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

其次，從工作抓法上，也不能“一葉障目”不能因“一頭沉”而顧此失彼。新農村建設是一個“牛鼻子”，農村還有許多其他工作，要抓住“牛鼻子”，邁開“四條腿”。要以科學的發展觀為統領，用新思維指導建設新農村，用工業化、城鎮化、產業化的新理念抓“三農”工作;推動工農互補、城鄉互助和城鄉一體化的新農村的新格局。

(四)因地制宜原則。由于各地情況千差萬別，推進新農村建設，必然起點有差別、水平有高低、形式有不同，也不可能是一個模式，也不可能有統一的標準。因此，在建設新農村過程中，不要強調一個模式、一個標準、一個做法而千篇一律，千村一面，要突出自己的鄉村特色，不能把特色搞沒了，把好的傳統文化搞丟了。要遵循“因地制宜、統籌規劃、循序漸進、重點突出”的原則，做到“主導產業鮮明、田園風光優美、農耕文化濃郁、社會風氣良好、人居環境和諧”。黑龍江省建委搞的新農村的村莊規劃設計和本地搞的試點樣板，都是作參考的，不可能用一張圖紙、一個樣式、一種格調來搞村莊建設。國家農業部在全國選擇了30個縣作為試點，一個縣又選擇一個示范村、兩個聯系點，這樣，在一個縣內，三個村有三種不同的類型。考慮到不同發展水平的特點，我們省制定了“整鄉推進、百村示范、千村試點”的規劃實施方案。通過抓不同發展水平、不同發展模式的新農村建設，能夠給全局提供經驗，作出示范。

我們省制定了《黑龍江省新農村建設規劃(2006—2010年)》實施方案，確定“整鄉推進、百村示范、千村試點”，總結了新農村建設的產業帶動模式、城鎮輻射模式、城中村改造模式、整體搬遷集體建設模式、村企共建模式、場縣共建模式、部門幫建模式等可操作性指導經驗，使全省新農村建設能扎實有序、健康發展。

三、在新農村建設上做到四個防止

發揮規劃的先導作用，防止產生新的城鄉差別。搞好規劃和試點，是新農村建設的前提和關鍵。當前，要著力抓好城鄉一體化建設規劃、產業發展規劃、農民培訓規劃、村級組織建設規劃、精神文明建設規劃等總體規劃。尤其要突出搞好城鄉統籌發展規劃，形成縣城——小城鎮——中心村“三位一體”的城鎮化體系，有計劃、有逐步地加快農民向縣城、小城鎮、中心村集中，在加速城鎮化進程中，建設新農村，實現城鄉統籌發展，逐漸縮小城鄉差別。千萬不能只抓中心村，不抓小城鎮，不抓縣城。如果只在“中心村”抓新農村建設，就會把農民禁錮在農村，制約城鎮化的進程，產生新的“城鄉”差別。縣城不發展，小城鎮不發展，也不可能做到以城帶鄉。就是說，不能抓“點”丟“面”，只在“中心村”上做文章。

發揮農民的主體作用，防止政府背上新的“歷史性包袱”。在新農村建設上，農民是主要實施者和受益者。在這個問題上，政府千萬不能再錯位和越位，千萬不能再像過去搞鄉鎮企業那樣，背上沉重的債務和“歷史性包袱”。

發揮示范點的輻射作用，防止低水平重復建設。以點帶面、典型引路，歷來是我們的重要方法之一。新農村建設涉及千家萬戶，必須采取以點帶面、典型引路的方法，為此全省搞了“百鄉千村”的試點。但有些地方示范點起點低、基礎差、輻射作用小，缺乏典型性和示范性，這樣會帶來低水平重復建設的結果。試點，應該堅持適度超前、整體規劃、分步實施的原則，高起點規劃、高標準建設、高水平管理。按照“建設小康村、改造空心村、整治破舊村”的思路，選好示范點，把示范點建成布局合理、功能配套、環境優美、特色明顯的真正的“小康新村”，從而起到輻射、帶動作用。

發揮產業支撐作用，防止“就農業抓農業”的傾向。發展新產業，增加農民收入，是新農村建設的最根本的經濟支撐和物質保證。我們在新農村建設中特別注意避免“就農業抓農業”的傳統作法。一定要走農區工業化、農業產業化和農村城鎮化“三化”聯動的道路，協調發展一、二、三產業，大幅度增加農民收入。

以工業化為核心，做大第二產業，這樣才能反哺和支持農業，逐步解決農業比重過大的問題;以城鎮化為依托，搞活第三產業，這樣才能輻射和帶動農村發展，解決農村富余勞動力的出路問題;以農業產業化為基礎，做強第一產業，通過農業產業化，延長農業產業鏈，解決農業效益過低的問題。改變過去“就農業抓農業”的傳統思想理念，“三化”聯動，協調發展一、二、三產業，大幅度增加農民的收入，這是經過多年探索找到的解決“三農”問題的出路。

Balancing Urban and Rural Development in Scientific Development Perspective and Practically Promoting the Building of a New Socialist Countryside

Song Yuanyuan
(Institute of Water Conservancy and Hydropower Survey and Design of Heilongjiang Province，Harbin Heilongjiang 150080)

To build a new socialist countryside，people should correctly understand and accurately grasp the concept of the new countryside．The aims and demands of building a new countryside is the high summarization of the new socialist countryside，in perspectives of balancing the constructions of material civilization，spiritual civilization and political civilization，that is to build a new socialist countryside with economic prosperity，pleasant ecological environment，beautiful life and great harmony．

Heilongjiang Province，building a new socialist countryside

黑龍江省政府經濟發展研究中心.新農村建設調研報告;省新農村建設辦公室的“百鄉千村”試點資料及東北農業大學新農村建設課題組可研報告等.

F320

A

1672-3805(2012)02-0052-03

2011－09－26

宋媛媛(1965－)，女，黑龍江人，黑龍江省水利水電勘測設計研究院高級工程師;研究方向:水利工程、建筑規劃、設計及管理