新形勢下加強農村社區文化建設的思考

胡 茜

（重慶師范大學 政治學院 ，重慶 401331）

中國共產黨十七屆中央委員會議第六次全體會議在總結我國文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗的基礎上，認為研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，對奪取全面建設小康社會勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。沒有社會主義文化繁榮發展，就沒有社會主義現代化。農村社區化建設是將社會主義新農村建設引向深入、落到實處的重要嘗試，是推進農村經濟社會發展的重要方向。然而和城市社區相比較，農村的社區文化建設存在很多問題，亟待大力加強農村社區文化建設，以加快社會主義新農村建設的步伐。

一 農村社區文化建設的現狀

伴隨著新形勢下具有中國特色社會主義經濟的發展，農村社區文化同時包括農村社區精神文化、物質文化、制度文化和行為文化四個方面，但是，當前的農村文化在這四個方面是極不平衡的。具體表現在以下幾個方面:

（一）農村社區文化基礎設施薄弱

農村文化基礎設施是農村社區文化建設的載體，但由于思想認識上的偏差和事業管理的缺位，長期以來各省級政府一直把大中城市的圖書館、博物館等基礎設施建設作為投資的重點，無論是數量還是質量都遠遠超過農村。對城市與農村文化基礎設施的投資偏差，導致我國農村社區文化建設的基礎設施普遍落后且嚴重缺乏。正如汪洋所言，我們的農村文化建設，“總不能城市像歐洲，農村像非洲”。同時，由于人才的匱乏，落后的文化基礎設施還缺乏管理，根本無法滿足廣大農村居民的不斷增長的文化需求。許多農村社區的公益性文化設施還停留在十幾年前的水平，根本無法滿足新時代居民文化生活的多層次多元化需求。即便在同一區縣中，作為城鄉示范點的農村社區的文化設施較為齊全，而大多數農村社區的文化設施均比較落后，文化活動難以開展。

（二）農村社區文化經費投入機制不健全

農村社區建設從開始籌建和規劃，到基礎設施的建設、后期的社區管理、公共服務供給等，都需要資金的連續性投入。但是目前農村的文化經費缺乏、無保障已嚴重制約著農村社區文化的發展，導致文化活動難以開展。和城市社區文化相比較，僅就文化設施來說，國家每年都會有一些財政資金投入在城市基礎設施建設上，而農村能得到的極少。城鄉的文化發展差距有所縮小，但整體上看，差距依舊明顯。從文化投入看，2010年，全國文化事業費323.06億元，其中農村投入116.41億元，僅占36.0%;從公共文化看，2010年，主要服務于農村的1532家縣圖書館圖書總藏量10819.4萬冊，僅占全國圖書總藏量的17.5%;本年新購藏量 400.3萬冊，占13.5%，公用房屋建筑面積214.8萬平方米，占23.9%;總流通人次6287萬人次，占19.2%;從演出市場看，2010年全國6864家文藝院團共赴農村演出84.67萬場次，農村觀眾人次5.64億人次，農村觀眾人次占全部觀眾人次的63.7%;從文化市場情況看，2010年縣以下文化市場經營單位49897家，僅占20.4%，其中娛樂場所12639家，占14.7%，網吧35247家，占25.1%。在目前投資拉動效益的體制下，①如果政府不重視，或重視不夠，那么農村社區文化建設就必然是滯后的。

（三）農村社區文化專業人才缺乏

社區文化隊伍包括社區文化工作者、社區文化積極分子甚至離退休文化專業人士，他們在社區文化建設工作中發揮著重要作用。但在農耕經濟勞動力大量外流，農村經濟轉型的條件下，大部分農村社區文化工作隊伍很難形成老中青年齡梯度，一方面人員老化，一方面參與的年輕人越來越少，加之農村原本就缺乏曲藝、歌曲、舞蹈等專業文藝人才，農村文化建設大都以鄉鎮文化站和廣播站為主要機構，這些機構的工作人員因各種原因不能專職從事文化建設工作，更有個別地方把文化機構定性為經營單位，等等。由于缺乏專業的文化工作人員，致使工作內容和工作性質相混淆，社區文化事業發展滯后等問題已經逐漸顯現，亟待進一步完善。

（四）農村社區文化建設的居民參與機制不健全

與經濟發展模式一樣，我國社區文化發展主要是政府主導模式，這樣一方面阻礙了社區文化設施建設的資金來源，另一方面又影響了社區居民參與社區文化建設的積極性。近年來，各級黨委和政府對農民生活、生產上的困難普遍高度關注，而有些基層政府對農民群眾享受現代文明和精神文化需求方面的關注相對不夠，單純地追求經濟的增長，追求政績的凸顯，忽略了文化建設中物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的協調發展，造成了農村社區社會、文化發展相對滯后。同時我國農村鄉民受教育程度普遍不高，意識不到自己是農村社區文化建設的主體，集體觀念淡薄，對公益文化事業不關心、不熱心、不用心。由此可見，幾十年來土地承包經濟的發展，并沒有帶動農村文化建設的同步飛躍，現在看來，農民較低的科學文化素質和思想道德素質已經對農村生產力的發展形成了很大的制約，也嚴重阻礙了農村社區文化建設的發展。

二 農村社區文化建設存在問題的成因

（一）文化教育的荒蕪，村民個性的缺失

幾千年以來的中國農村自來就有一種宗法自治的傳統，一系列的鄉規民約都是建立在民間傳統文化教育基礎上的，無論是科舉取士、民間書院，還是私塾，都有一套相對完整的文化傳承機制。但是二十世紀五十年代后，一種新的城鄉二元體制取代了傳統教育，一方面城市與農村共同推行大一統的國家教育，另一方面鄉村的教育被邊緣化，農村在教育投入、師資隊伍建設、教育觀念更新、人才培養質量提高上根本無法與城市教育相提并論。改革開放以后，農村物質生活有了較大提高，但新的問題尤其是由于城鄉二元結構導致的農村留守兒童教育問題比較嚴重。農村教育的缺失導致農民的科學文化素質較差，農業生產技術落后，現代科技、現代農業以及現代化的生活方式很難融入農村生產與社區生活。目前，大多數農村居民在認識上都存在一個誤區，即認為建設農村社區文化是政府的事，完全意識不到自己也是農村社區文化建設的主體。不少農民的競爭意識、進取意識僅僅立足于金錢，集體主義、公德意識淡薄，這些無疑都造成了不少農民對科學知識的冷漠和麻木，從而就形成了較低的科學文化素質和思想道德素質，嚴重制約了農村生產力的發展和文化事業的發展。

（二）社區文化工作理念的誤區——重經濟輕文化

近年來，在執政為民的理念指導下，各級黨委和政府對農民給予了高度關注，為他們解決了許多生活和生產上的困難，如通村公路、最低生活保障、失地農民生活保障等，這是改革開放的成果。但就總體而言，這些關注和救助都只是局限于經濟方面，而對農民群眾享受現代文明和精神文明需求方面則相對不夠。在市場經濟利益最大化的驅使下，有些地方政府對農村社區文化建設重視不夠，一方面沒有制定長遠的農村社區文化發展的具體實施方案，導致有些社區文化工作嚴重缺乏場地;另一方面也缺少農村社區文化建設的政策和法規保障，導致在農村社區文化內容、組織結構、工作人員編制、經費和場地等方面無明確的規定，造成工作無頭緒、統計無依據、考核無標準、管理不規范。在許多農村基層干部和農民的觀念里，普遍認為“只要農村社區的生產發展了，農民的生活就會富裕起來，就會發展農村社區文化”，他們認為生產、生活是第一位的，文化精神生活是可有可無的。

（三）農村社區文化建設體制不健全，缺乏文化主力軍

現實的情況是社區文化管理專職干部、骨干力量普遍比較缺乏。廣大農村社區人民群眾的文化生活缺乏有效的組織和管理，政府及相關部門組織的文化活動由于缺乏長效機制，幾乎流于形式。有些村雖然建有多功能的文化室、閱覽室等，但圖書以破舊陳舊書刊居多，科技類讀物很少。這些問題同時也影響了基層兩個文明建設的順利發展。很多農村干部的民主選舉流于形式，都是指派或者選擇一些當地德高望重或者是家族勢力較大的人為村中的管理人員，而非考察他們的經營、管理、服務能力（是否適合領導村民打理村務）。村干部作為農村社區文化建設的引導者，是農村社區文化建設的基層力量，若沒有基本的信息分析能力，則很難提出適時適地的信息傳播服務方案，也必將導致各部門責任分工不明確、配合沒有力度。一些基層領導對文化工作重視不夠，文化活動經費短缺，場所設施簡陋，制約了工作的開展和工作人員積極性的發揮。正是長期以來基層領導對文化工作重視不夠，農村教育資源配置遠不如城市，加上農民由于本身的知識水平和知識來源渠道的限制而缺乏有效的自我教育與學習的機會，造成農村文化建設的嚴重滯后。

（四）農村社區文化生活形式單一，文化氛圍不夠

我國新時期的社區制度是在原有的街居制（街道居委會）基礎上發展起來的。受長期計劃經濟體制和家長制的影響，政府部門仍控制著過多的社會資源，黨政體制依然是社區管理的主體，居民也習慣于聽從政府安排，缺乏自身獨立意識。加之對經濟效益的片面追求和物質生活的滿足，農民主動開展社區文化建設的意識淡薄，缺乏對文化建設的渴求，導致積極性不高。大多數的農村地區，電影院（放映場）早就沒了，文化站也撤了，民間藝人消失了，民間傳統戲曲雜耍也不見了蹤影，現存最多的就是撲克、麻將等，“文化下鄉”、“送戲到村”乃至“農村圖書館”等也只能熱鬧一時。由于文化活動形式的單一、內容陳舊無新意、群眾受益面窄、教育啟發意義不大，可以說，農民群眾文明程度有退化趨勢。從宏觀上看，農村群眾文化建設缺乏激勵機制，沒有形成鎮與鎮之間、村與村之間相互比趕的良好局面。從微觀上看，農村青年紛紛進城打工，城市豐富刺激的文化與鄉村貧瘠的文化形成鮮明的對比，青年人不愿意再回到農村，而留守在農村的老人、婦女和兒童，由于各方面的原因很難成為農村社區文化建設的真正主角。

三 新形勢下加強農村社區文化建設的對策

較城市社區文化而言，農村社區文化有其獨特的建設方式，除了借鑒城市社區文化建設的優秀成果外，更應利用現代的元素改造現狀，不斷完善農村社區文化建設的硬件與軟件，分別從物質文化、精神文化和制度文化三方面出發，積極探索適合農村社區文化建設的有效途徑。

（一）大力加強農村社區物質文化建設

物質文化是指農村社區文化建設所必需的文化設施、文化活動場所等，是社區文化建設目標得以實現的基礎和重要保障。經濟基礎決定上層建筑，農村社區文化建設需要有良好的農村經濟環境作為依托。

1.切實加強農村社區文化基礎設施建設。要真正落實農村社區文化建設，必須確保有足夠的精力和經費，不斷充實和完善農村社區文化的基礎設施，充分發揮社會主義的優越性和社會主義先進文化的正確導向作用。要加大資金投入，加強政府主導的公共文化服務工程建設，加大政府對社區文化設施進行統籌規劃和建設的力度，包括圖書閱覽室、文化娛樂場所、體育設施建設等方面的內容。同時還可充分利用企業、學校、家庭的文化資源，將社區內的場、館、站、室對居民群眾開放，這樣既可改善政府投資渠道單一、建設資金有限的局面，又可避免文化活動場所的重復建設及資源的浪費，形成“共建共享”、“互利互惠”的新形勢，只有在這種長期共存的物質利益關系下，才能使社區內的文化活動資源得以充分利用、共享共用。

2.創新農村社區物質文化建設的資金投入機制。資金投入機制的重點是資金籌措機制的建設。各級基層政府必須加大從財政劃撥專項資金用于支持農村文化事業的發展，確保農村社區文化事業活動的順利開展。同時在完善政府投入的基礎上還應健全完善多元化投入機制，不斷優化資金投入結構，進一步拓寬投資渠道，豐富籌資形式，鼓勵引導社會力量參與，為農村文化的發展提供強力支撐。此外，政府設立專項資金，利用稅收、政策杠桿，引導有條件的、有實力的企業參與農村社區文化建設，給予政策上的優惠。積極引導農民群眾加大文化消費的投入，構建政府為主，社會和居民為輔的物質文化建設的投入機制。

（二）大力加強農村社區精神文化建設

精神文化，是指社區居民所具有的共同的價值觀、社區意識、社區精神等，精神文化是農村社區文化的內核。在現代化文化大背景下，如何讓農村居民堅持正確的文化價值取向至關重要。

1.創新開展農村社區文化活動。文化建設的根本目的是豐富群眾文化生活，滿足廣大農村地區人民群眾日益增長的文化生活需求，促進社會主義精神文明建設。培養出農民的社區歸屬感才能調動居民們參與社區文化建設的積極性。各級政府應該加大對社區文化建設的宣傳力度，從廣大農民群眾的生產、生活和思想實際出發，因地制宜，改變基層文化工作單純搞文娛活動的方式，采用現代化理念且為廣大人民群眾喜聞樂見的新形式，創新活動載體，才能進一步提高農村文化工作的凝聚力和影響力。在創新的同時還需注意保留帶有鮮明民族特色和地方特色的文化遺產，鼓勵繼續發展特色風土人情和文化傳統。不能一味地追求現代文化因素而忽略了傳統因素，而應將地區特有的文化色彩和傳統元素加以發揚，使其成為與現代時尚互補的農村社區文化景觀。

2.積極開展農村社區居民教育與培訓。十年樹木，百年樹人，科教興國，教育為本。農村社區文化建設應著力于全面教育，改變思想觀念，加強自我教育。盡管制度設計提供了參與渠道，但廣大農村總體上仍表現為順民型的政治文化。公民意見仍停留在街頭巷尾，人們懶于或不習慣參與政治活動，政治組織用政策取代了民眾的忠誠。農村居民成為農村社區文化建設過程中的缺位者。但在農村社區文化建設進程中，人始終是最重要的因素，我們應多鼓勵農民自辦文化的發展，努力構建多種所有制共同發展的農村文化新格局，為農民搭建平臺，調動農民自我教育的積極性。為了達到增強農村居民整體素質的目的，可通過加強“農村基礎教育、職業培訓、科技普及、思想政治及法制教育”等途徑來學習先進文化，以提高廣大村民和農村基層干部的文化素質，特別是要培養農民終身教育的理念。在法制社會，政府應對農民進行政策和法制教育并給予有效引導，從而培育出具有民主法制意識的新型農民。開展教育與培訓是為了使農民在得到教育的同時，還能樹立起自己是農村社區文化建設主體的意識，進而積極投身于農村社區文化建設。

（三）大力加強農村社區制度文化建設

物質文化建設是基礎，制度文化建設是保障。制度文化就是社區文化管理制度化、規范化，它既是社區文化的重要組成部分，又是社區文化的保障。

1.創新農村社區文化管理體制。改革開放以來，我國部分農村的文化建設停滯不前，農村社區文化管理組織體系不完善是造成這種狀況的重要原因。因此，改革農村社區文化管理組織體系是當務之急。以胡錦濤同志為總書記的黨中央強調要在干部隊伍中進一步強化公仆意識，堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開，理順政府和文化企事業單位的關系。完善管人管事管資源管導向相結合的國有文化資源管理體制，加快公益性文化事業單位改革，逐步推動經營性國有文化事業單位的股份制改造，實現投資主體多元化。長期以來，文化領域的立法相對滯后。目前只有《文物保護法》和《非物質文化遺產法》兩部法律。除了法律之外，現在還有10多個行政法規、40多個部門規章和一些地方性法規條例。②但總體來看，與教育、衛生、科技和體育等領域相比，文化法制建設的步伐還比較滯后。與文化事業發展的需要相比，文化政策法規體系還不夠健全。部分政策法規的前瞻性、科學性和可操作性不強，一些政策法規的執行和落實還不到位。所以務必加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面的法律法規，提高文化建設的法制化水平。統籌科、教、文、衛等活動場所的規劃建設和綜合利用，努力做到文化資源合理配置與共享。

2.健全農村社區文化建設運行機制。基層文化人才隊伍是文化改革發展的基礎力量，要制定實施基層文化人才隊伍建設計劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優秀文化人才服務基層，同時積極選派基層文化干部到城市、發達地區交流考察以及到高校或培訓機構等進修學習，提高農村基礎文化隊伍的整體素質。此外重視發展和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發揮作用。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍，積極發揮“大學生村官”在農村文化建設中的積極作用。同時還應保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例，繼續執行文化體制改革配套政策，對轉企業改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長五年。在健全創新機制考評方面，應堅持把遵循社會主義先進文化的前進方向和人民群眾滿意作為評價作品的最高標準，把專家評價和市場檢驗統一起來，形成科學的評價標準。

農村社區文化建設是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會和新農村建設的重要一環，無論是農村社區經濟的發展，還是城市經濟的建設，都離不開農村社區文化建設。一是因為城鄉一體化是未來社會發展的方向，二是城市建設需要長期有農村提供源源不斷的社會勞動力（農民工）。勞動者的素質決定著共和國的未來。農村社區文化建設是一項長期而艱巨的任務，常抓不懈才能出成績，持之以恒才能見實效。

注:

①②參見中華人民共和國文化部《2010年全國文化發展基本情況》。

:

［1］胡錦濤．扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系［N］，人民日報，2011－3－8（01）．

［2］王振海、王義．農村社區制度化管理［M］．青島:中國海洋大學出版社，2005．188．

［3］張玉．深化農村社區文化建設 提升農村社區管理水平［J］．經濟與社會發展，2011（9）．

［4］王揚銘．和諧社會視野下的新農村社區文化建設［J］．黨史文苑，2007（9）．

［5］李昕．推動農村社區文化發展的調研報告［J］．新聞傳播，2011（3）．

［6］刑占軍．社區化建設中的農民生活質量研究——以山東省齊河縣為例［J］．求索，2011（04）．

［7］李君如．廉政文化建設:拒腐防變的重要工程［J］．求是，2011（03）．

［8］滕玉成．我國農村社區文化建設的主要模式及其完善的基本方向［J］．中國行政管理，2010（12）．

［9］黃英．生活世界:新農村社會、文化建設的方向［J］．黨政干部學刊，2010（09）．

［10］薛瑞．強化職能 服務基層［J］．實踐（黨的教育版），2010（08）．

［11］門獻敏．論農村社區公益化文化建設的理論基礎與戰略原則［J］．探索，2011（01）．

［12］袁方成．“兩型”社會:農村社區文化建設的創新模式［J］．探索，2010（1）．

［13］杜漪．新農村社區文化建設的路徑選擇［J］．當代經濟研究，2009（8）．

［14］朱興華．加強社區文化建設 推動城鄉協調發展［J］．紅旗文稿，2009（24）．

［15］陳原．我國文化改革發展成就卓著（深化改革 攻堅克難）［N］，人民日報，2012－4－20（01）．