廣東省產業經濟結構調整路徑分析

□文/ 張志紅 谷少永

（廣東技術師范學院天河學院 廣東·廣州）

一、廣東省實施產業轉移的原因

（一）產業轉移能夠促進經濟發展。從圖1 中可以看到對外的出口部分，以及對內的產業結構調整均能夠對經濟發展產生較大影響，進而能夠通過提高居民收入水平，刺激增加消費，同時通過改善基礎建設設施，拉動投資，推動一個地區的城市發展，使經濟能夠得到良性發展。（圖1）

（二）珠三角產業、就業結構與部分世界發達國家地區存在一定差距。從表1、圖2 可以看到珠三角地區的產業結構中，第二產業以及第二產業就業人數占到整個地區產業的50%以上，而其他發達國家和地區的第二產業以及就業人數均在12%～35%左右；珠三角地區的產業結構中，第三產業以及第三產業就業人數僅占到整個地區產業的37.4%，而其他發達國家和地區的第二產業以及就業人數均在65%以上。整個圖表可以清楚地說明珠三角地區與世界發達國家和地區的經濟體之間有很大差距。這也是廣東地區特別是珠三角發展改革的動因所在。（表1、圖2）

圖1 產業轉移地區經濟發展過程

表1 珠三角產業、就業結構與部分世界發達國家地區比較

（三）珠三角產業結構深層次矛盾和機遇。珠三角產業層次總體偏低，產品附加值不高，貿易結構不夠合理，創新能力不足，整體競爭力不強；土地開發強度過高，能源資源保障能力較弱，環境污染問題比較突出，資源環境約束凸顯，傳統發展模式難以持續；城鄉和區域發展仍不平衡，生產力布局不盡合理，空間利用效率不高；社會事業發展相對滯后，人力資源開發水平、公共服務水平和文化軟實力有待進一步提高；行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務仍然繁重，改革攻堅難度越來越大。

另一方面，珠江三角洲地區也面臨著重大機遇：國際產業向亞太地區轉移的趨勢不會改變，亞洲區域經濟合作與交流方興未艾，中國-東盟自由貿易區進程加快；我國仍處在重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，粵港澳三地經濟加快融合，經濟發展具有很強的后勁；特別是經過改革開放30年的發展，珠江三角洲地區積累了雄厚的物質基礎，經濟實力、區域競爭力顯著增強，這些都為珠江三角洲地區加快改革發展提供了有利條件和廣闊空間。

圖2 珠三角產業結構/就業結構與部分世界發達國家地區比較

二、珠三角產業結構調整情況

珠三角是指以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區域。

（一）珠三角產業結構調整方向

1、珠三角產業結構調整總體規劃。堅持高端發展的戰略取向，建設自主創新新高地，打造若干規模和水平居世界前列的先進制造產業基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業和品牌，發展與香港國際金融中心相配套的現代服務業體系，建設與港澳地區錯位發展的國際航運、物流、貿易、會展、旅游和創新中心。形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產業關聯、梯度發展的多層次產業圈，建設成為帶動環珠江三角洲和泛珠江三角洲區域發展的龍頭，成為帶動全國發展更為強大的引擎。

到2020年，率先基本實現現代化，基本建立完善的社會主義市場經濟體制，形成以現代服務業和先進制造業為主的產業結構，形成具有世界先進水平的科技創新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。

2、構建珠三角現代產業體系。促進信息化與工業化相融合，優先發展現代服務業，加快發展先進制造業，大力發展高技術產業，改造提升優勢傳統產業，積極發展現代農業，建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群，形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。

（1）優先發展現代服務業。支持珠江三角洲地區與港澳地區在現代服務業領域的深度合作，重點發展金融業、會展業、物流業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、外包服務業、文化創意產業、總部經濟和旅游業，全面提升服務業發展水平。到2020年，現代服務業增加值占服務業增加值的比重超過60%。

（2）加快發展先進制造業。充分利用現有基礎和港口條件，重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的現代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產業，堅持走新型工業化道路。加快發展裝備制造業，在核電設備、風電設備、輸變電重大裝備、數控機床及系統、海洋工程設備5 個關鍵領域實現突破，形成世界級重大成套和技術裝備制造產業基地。

（3）大力發展高技術產業。堅持全面提升與重點突破相結合，突出自主創新和產業集聚，培育壯大新興產業，建成全球重要的高技術產業帶。著力發展高端產業和產業鏈高端環節，加快提升高技術產業核心競爭力。引導生產要素向優勢地區、產業基地和產業園區集聚，促進形成產業特色鮮明、配套體系完備的高技術產業群。重點發展電子信息、生物、新材料、環保、新能源、海洋等產業。到2020年，高技術制造業增加值占工業增加值的比重達30%。

（二）珠三角產業結構調整方式。廣東省產業結構調整按照點（主要城市與產業園區）、線（鐵路、公路、水路等重要交通軸線）、面（塊狀經濟）的空間格局來展開，從珠三角核心區（包括廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山六市）選擇性地轉出部分產業，通過“三圈”擴散和“五軸”地理軌跡的有序轉移，在全省形成五個各具特色、相互聯系、具有明顯集聚效應的塊狀經濟新格局。

1、一核（轉出地核心圈）。“一核”即指珠三角核心區，是主要的產業轉出地，具體指廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海六市。珠三角核心區要發揮對全省產業的輻射和帶動作用，把傳統勞動密集型和資源密集型產業或生產環節轉移到粵東西北及中部地區。通過“騰籠換鳥”，引進更高級的產業形態，加大對高附加值產業和產業鏈高端環節的支持力度，逐步實現產業結構高級化，重點發展以電子信息、裝備制造、汽車制造、石油化工等為先導的高新技術產業、先進制造業和現代服務業，成為世界先進制造業和現代服務業基地。

2、三圈（產業轉移圈層形態）。“三圈”是指珠三角核心區轉出產業向外擴散落點時遵循的三個梯度序列。

第一個圈層是珠三角邊緣層，包括廣州的增城、從化，佛山的三水、高明，肇慶的東南部，江門的東部和惠州地區。該圈層是珠三角內經濟密度相對較低的地區，也是珠三角地區的“儲備地”或“自留地”，其主要承接珠三角核心區的技術及知識含量較高的產業，是珠三角內部的產業轉移。

第二圈層是近地發展層，包括清遠的中南部、肇慶中部、云浮東部、陽江、河源西南部等地，該圈層距離珠三角核心區的通車距離約2 小時，主要承接對區位及交通運輸條件要求比較高，且對珠三角核心區的主導產業具有粘合效應的配套產業（產品）。

第三圈層是延伸拓展層，是廣東省內圍繞珠三角核心區2～4 小時交通圈，處于第二圈層外圍的區域。包括清遠北部、韶關、肇慶西北部、云浮西部、茂名、湛江、河源北部、梅州、潮州、汕頭、汕尾、揭陽等地。該圈層主要承接要求土地和勞動力成本比較低、技術含量偏低的勞動密集型產業或者以延伸市場為目的的產業（產品），以及發展對港口等交通條件要求高的重化工業和基礎產業。

3、五軸（產業轉移軌跡）。“五軸”是指由珠三角轉移而出的產業順延一定的軸線向外落點，從而在省內形成相對密集的五條產業轉移密集軸線。

一是沿深汕高速公路和東部沿海線向福建方向延伸的沿海東軸，直接接入福建的海峽西岸經濟圈。這一軸線把珠三角、潮汕、海峽西岸三個重要的經濟圈連接起來。

二是沿西部沿海高速公路及西部岸線所形成的沿海西軸，這一軸線繼續向西接入環北部灣經濟圈，從陸路融入東盟合作區。

三是由京廣鐵路和京珠高速及北江所形成的北軸，接入長株潭經濟區。

四是沿廣梅高速、廣梅汕鐵路及東江形成的東北軸，把客家主要集聚地與珠三角經濟區連接起來。

五是沿廣梧高速和西江航道所形成的西北軸，對加強廣東與廣西、云南、貴州的運輸往來，促進“泛珠江三角洲”產業轉移具有重要作用。

4、五塊（產業轉移空間具體形態）。“五塊”是指通過全省產業轉移的推進，產業布局將在珠三角、東西兩翼和北部山區的區域劃分基礎上，依據新的產業轉移趨勢和布局特征，把原北部山區區域中與珠三角核心區相鄰，交通網絡較好，區位及產業優勢明顯的地區，獨立劃分出來作為中部板塊，從而形成五個主要經濟塊狀地帶。

一是珠三角地區。包括珠三角核心區6 市和位于珠三角邊緣的江門、惠州兩市及肇慶東南部地區。將來的發展方向是成為探索科學發展模式試驗區，深化改革先行區，擴大開放的重要國際門戶，世界先進制造業和現代服務業基地，全國重要的經濟中心。

二是東翼塊，包括汕頭、潮州、揭陽和汕尾四市。發展思路是打造輕紡制造業走廊，建設新型精細化工基地，向特區經濟和與海峽西岸經濟圈融合方向發展。

三是西翼塊，包括湛江、茂名和陽江三市。發展思路是利用豐富的港口資源建設沿海重化產業帶，發展臨港工業和海洋產業，主要承接較大型的石化、鋼鐵等重化工業項目。

四是中部塊，包括云浮、肇慶中北部、清遠中南部和河源西南部等區域。發展思路是利用貼近珠三角的區位優勢和交通優勢，融入珠三角，發展配套工業，實現中部崛起。

五是北部塊，包括清遠北部、韶關、河源北部、梅州等區域。發展思路是建設生態產業，實現“綠色趕超”。

三、產業轉移工業園區運行情況

隨著各產業轉移工業園區配套措施的逐步完善和進一步整合，廣東工業產業的轉移力度也在不斷加大。產業轉移有效地加快了東西兩翼及山區與珠三角產業對接的步伐，在帶動東西兩翼及山區產業轉移承接地工業快速發展的同時，也為珠三角各地推進產業結構調整，提升產業層次騰出了空間。

經過近年來不斷建設和完善，2010年全省34 個產業轉移工業園區已全部有企業進駐，每個園區均有規模以上工業企業，園區的生產規模不斷擴大。2010年全省34 個省級產業轉移工業園區共有規模以上工業企業797 家，完成工業增加值479.45 億元，比上年增長40.3%，增幅比同年全省工業平均增速高23.5 個百分點，占全省工業增加值比重為2.4%，比上年同期提高0.6 個百分點。2010年，34 個園區工業增加值增速均實現正增長，大部分園區工業增加值增速均高于同年的全省平均水平，其中增速超100%的園區有6 個，分別是東莞石龍（始興）產業轉移工業園、東莞大嶺山（南雄）產業轉移工業園、深圳龍崗（吳川）產業轉移工業園、佛山禪城（清新）產業轉移工業園、珠海（揭陽）產業轉移工業園、佛山順德（云浮新興新成）產業轉移工業園；增速在40%～100%之間的園區12 個；20%～40%之間的園區13 個。產業園區工業的快速發展，有力地帶動了相應地市工業穩定發展。

（一）產業轉移工業園區對所在地市工業的拉動作用明顯加大。園區工業增加值占全省工業比重雖然不高，僅為2.4%，但園區工業對東西兩翼及山區地市的影響十分明顯。2010年產業轉移工業園區增加值占園區所在地市（15 個地市）的比重達8.6%，同比約提高1.0 個百分點。園區所在的15 個地市中，湛江、汕尾、河源三市園區工業增加值占所在地市比重超過25%；陽江、潮州、肇慶占比也較高，分別達20.6%、19.1%和18.7%；韶關、云浮占比也在10%以上。15 個地市中，有14個市的園區工業增加值占所在地市比重與上年相比有不同程度的提高，其中湛江、汕頭、河源占比上升幅度最大，同比分別提高2.7 個、2.6 個和2.1 個百分點；韶關、茂名、肇慶、陽江、潮州、揭陽、云浮占比上升幅度也在1.0 個百分點以上。

隨著產業轉移工業園區的快速發展，園區工業對東西兩翼及山區地市工業的作用不斷增強，貢獻不斷提高。2010年園區所在的15 個地市，其中園區工業發展對所在地市工業增加值增長貢獻率超過30%的有湛江、河源兩市；貢獻率在20%～30%之間的有肇慶、汕尾、陽江、潮州四市；貢獻率在10%～20%之間的也有3 個地市。15 個地市中，2010年工業增加值增速超過同年全省平均水平的就有12 個地市，其中汕尾、肇慶、揭陽、潮州、云浮的增速高出全省水平10 個百分點以上。

（二）園區產業集聚發展有效地提高了勞動生產率。各產業轉移工業園區在建設規劃過程中，產業發展方向均有明確定位，一般都劃定少數幾個主要產業作為園區發展的主導產業，以主導產業帶動相關產業集聚發展。園區在招商引資過程中，對眾多要求進入園區項目，一般篩選具有一定規模的符合園區發展方向相對大型的項目進駐，然后通過大型項目帶動，吸引相關配套產業集聚發展，或是引進系列相關產業集群項目，發展具有園區特色的產業。由于園區產業集聚發展，大大地提高了園區企業的勞動生產率。2010年全省34 個產業轉移工業園區規模以上工業企業的年平均增加值勞動生產率約為15.97 萬元/人，比同年全省平均水平約高1.54 萬元。34 個產業轉移工業園區中，企業增加值勞動生產率超過同年全省平均水平的園區就有15 個，其中廣州（湛江）產業轉移工業園、珠海（茂名）產業轉移工業園、汕頭市產業轉移工業園的年勞動生產率高達55.60 萬元/人、42.07 萬元/人和41.16 萬元/人，分別是同期全省平均水平的3.85 倍、2.91 倍和2.85 倍。部分園區因產能未完全釋放，勞動生產率雖然達不到全省平均水平，但隨著入園項目產能的逐步釋放，勞動生產率也會迅速提高。2010年，勞動生產率低于全省平均水平的園區中，其中有10 個園區的年勞動生產率同比提高幅度在30%以上，佛山順德（云浮新興新成）產業轉移工業園、東莞大朗（信宜）產業轉移工業園的年勞動生產率同比分別提高75.3%和65.1%。

（三）產業轉出地的產業結構調整朝預期方向推進。產業轉移“騰籠換鳥”為珠三角各市騰出空間，珠三角集中更多的資源發展高技術制造業、先進制造業、優勢傳統產業、現代服務業等現代產業。

中心城市廣州現代服務業發展效果漸顯。廣州以產業轉移為契機，積極推進“退二進三”策略，利用產業轉移騰出的土地發展高端產業和現代服務業。近年來，廣州先后建立了40 多個創意產業園、文化創意產業園。2010年整合利用企業轉移廠房發展60 多個現代服務業項目。系列現代服務業項目的運作加快了廣州現代服務業發展，提升了城市品牌形象，提升了廣州的產業層次。2010年廣州現代服務業增加值增速為13.3%，增長高于同期GDP 增速，增加值占GDP 的比重達36.6%，與上年同期相比約提高0.6 個百分點。

以技術升級促進產業升級，珠三角各市高端制造業發展取得明顯進展。高技術制造業、先進制造業等產業快速發展，增加值占GDP 比重持續上升。2010年珠三角9 市的高技術制造業增加值為4，122.32 億元，平均增速約為22.1%，占GDP 比重的11.0%，同比提高0.7 個百分點；珠三角9 市中，高技術制造業增加值增速超過20%的地市有7 個，其中肇慶、江門的增速分別高達48.5%和36.3%。深圳、惠州、東莞、珠海高技術制造業增加值占GDP 比重相對較高，占比均超過10%，分別為24.5%、14.5%、13.4%和11.7%。從比重提高的幅度看，深圳、東莞、肇慶高技術制造業增加值占GDP 比重同比上升幅度相對較大，升幅均超過1 個百分點，其中東莞升幅最大，2010年占比比2009年提高5.1 個百分點。

先進制造業的快速發展使珠三角產業結構調整逐步朝預期方向推進。2010年，珠三角先進制造業增加值增長約為20.6%，增速高于同期GDP 增速8.4 個百分點，占GDP 比重為22.4%，同比提高2.3 個百分點。珠三角9 市中，肇慶、江門、惠州三市先進制造業增加值增長較快，2010年增速分別高達55.3%、38.6%和32.8%，珠海、東莞、中山增速超過20%，廣州、深圳、佛山發展速度相對較低，但增速也在15%以上。9 市中，惠州、深圳、珠海、廣州先進制造業增加值占相應地市GDP 的比重相對較高，占比為31.3%、30.5%、22.7%和20.5%，同比分別提高4.1、1.9、3.4 和3.4 個百分點；東莞、肇慶、江門比重雖然低于20%，但占比與上年同期相比，分別提高4.3 個、2.5 個和1.7 個百分點；佛山、中山因產業主導方向是傳統優勢產業，先進制造業增加值占相應地市GDP 比重與上年同期相比略有回調。

（四）園區工業以較低的能耗實現較多的產出。2009年廣東單位工業增加值能耗為0.809 噸標準煤/萬元，全國最低（2010年數據尚未公布）；單位GDP 能耗0.684 噸標準煤/萬元，全國各省（市）中，該指標能耗僅高于北京，屬次低水平。由于產業結構的特殊性，廣東工業能耗水平在全國各省（市）的排位中，相對處于較優位置。廣東在推進產業轉移工業園區建設過程中，由于對進入園區的工業項目設置了嚴格的節能環保門檻，使得園區工業能耗指標更低更優。2010年全省34 個產業轉移工業園區單位工業增加值能耗均低于所在地市能耗水平，單位工業增加值能耗低于0.8 噸標準煤/萬元的園區就有30個，其中25 個園區單位工業增加值能耗更是低于0.5 噸標準煤/萬元。

2008年為破解科學發展難題，實現新一輪大發展，廣東省委、省政府高瞻遠矚，科學研判國內外發展大勢，順應經濟發展的趨勢，以“敢為人先、統攬全局”的氣魄提出了“雙轉移”（即產業轉移和勞動力轉移）戰略，“危中尋機、化危為機”，牢牢把握住經濟發展的主動權，搶占了廣東新一輪經濟發展的先機。作為產業轉移工作的主要載體，產業轉移工業園發揮了積極的示范作用，支撐廣東省產業轉移工作取得良好成效。

四、小結

本文通過分析廣東省進行產業轉移的原因、步驟和方法以及目前所取得的進展，發現以下幾點值得我們思考：

從產業結構整體定位上來看，廣東省已經確立了以現代服務業為中心的發展理念，發展與香港國際金融中心相配套的現代服務業體系，建設與港澳地區錯位發展的國際航運、物流、貿易、會展、旅游和創新中心。那么，我們有充分的理由認為廣東地區的未來人才培養和人才需求一定會根據市場需求和經濟發展做出相應的調整。

從產業結構調整方式來看，未來將形成以廣州、深圳為中心的第一城市圈，吸引絕大部分人才，并形成珠三角最具活力和創造力的地區，為廣東地區貢獻大部分的GDP 總量，形成粵西、粵北和粵東第二城市圈，承接第一城市圈的產業轉移任務，形成有層次、立體感強的城市圈。

從實現產業結構調整的角度來看，產業園或者產業創意園這種形式可能是本地區實現產業轉移的有效途徑。

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