農民工養老保險存在的問題及對策

張小梅

（呂梁學院 思政系，山西 呂梁 033000）

一、農民工的內涵及特征

農民工是上個世紀90年代初我國經濟體制轉軌時期出現的一類較為特殊的社會群體。農民工的出現，是我國由傳統社會向現代社會轉變的重要標志。農民工是推動我國經濟和社會結構變革的新型勞動大軍。農民工指仍持有農村戶口，沒有放棄農村土地經營權，但已經基本上不從事農業生產經營活動，而是以在城市打工為主要謀生手段，兼具農民與工人雙重身份的勞動者。

農民工群體具有以下特點：其一，數量龐大，且隊伍呈年輕化趨勢。國家統計局監測調查結果顯示，2010年，全國農民工總數達2.42億，其中新生代農民工近1億。而且，進城務工的主要是農村人口中的青壯年勞動力，30歲以下人口占農民工總數的51.14%，45歲以下的占到總數的82.17%。［1］其二，身份特殊，且被城鎮主流社會所排斥。農民工收入來源于在城鎮從事非農產業的勞動，但其戶籍仍在農村。這使得他們處于一種事實上的邊緣狀態，既非市民，亦非農民，難以真正融入城鎮主流社會。大多數農民工年輕力壯時在城鎮打工賺錢，喪失勞動力后一般很難在城市生存，只能返回農村養老。其三，勞動關系不穩定，流動性強。農民工與工作單位沒有建立相對穩定的勞動關系，工作場所頻繁變動，工作周期短，經常暫時性失業。大多數農民工從事低技能和體力型勞動，常處于流動狀態。其四，工資收入不穩定且偏低。調查顯示，農民工月收入千元以下的居多，東部沿海省市的外來工，月收入在500～800元之間的，占42.5%；月收入在800～1000元之間的，占83.6%。［2］

二、農民工養老保險存在的問題及原因

（一）我國農民工養老保險存在的問題

目前，農村社會養老基金來源于三方面，即家庭成員（主要是具有血親關系的直系子女）、土地務農收入和個人儲蓄。

針對農民工養老保險基金難以保證的問題，一些地方政府出臺了一系列政策法規。這些措施的出臺使農民工養老有了一定的制度保障，但總體來講效果并不理想，農民工并沒有參加社保的積極性。這主要表現在兩個方面：

“一低”，即參保率低。據相關資料的統計顯示，目前全國有2.5億進城務工人員，其中流動人口在1.2億以上，跨省就業的約6000萬人。各地方政府雖然都在想辦法提升城鎮職工的社會保障覆蓋率，并將進城務工的農民工作為主要對象，但農民工參保率依然偏低，養老保險率僅為城鎮職工總體人數的15%。也就是說，目前，我國尚有近2億農民工沒有繳過養老保險。農民工參保率低，說明地方政府出臺的政策并不能適應農民工對自身養老保險的實際需求。［3］

“一高”，即退保率高。自2010年1月1日起，《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》開始施行，規定“不得退保”。［4］在該辦法施行之前，多數農民工選擇“退保”。據勞動和社會保障部的調查顯示，目前我國農村勞動力進城務工養老保險的平均退保率已達到40%。農民工收入低，參保意識較為淡薄，有時為解一時之急，就會把退保金當成一筆意外收入。一方面，這反映了農民工的養老保險意識不強；另一方面，養老金水平與繳納年限相關，繳費年限少，養老保險水平自然就要相應下降。

（二）制約農民工養老保險制度建設的原因

農民工自身的原因。農民工就業不穩定，流動性大，收入較低，經濟拮據，這使得大多數農民工難以承受相對較高的保險費用。此外，很多農民工較為短視，加之有關養老保險政策不太穩定，使他們對養老保險信任不足，對自己老后究竟能否足額領取企業和政府所承諾的養老金心存疑慮。

農民工可受益的保障范圍有限。我國目前的養老保險在計算年限、繳費辦法和待遇享受等方面，都是依據城鎮正規就業情況而定的，沒有充分考慮到農民工這一特殊的群體。由于農民工參加養老保險會加重企業負擔，一些企業經營者往往違反規定不予參保。

戶籍關系難以轉接。現有的二元戶籍制度是制約農民工養老保險體系與城鎮職工養老保險體系融合的根本所在，農民工在務工所在城市繳納的保險費用及應該享受的待遇，在回到農村后很難繼續維持，對于跨省、跨市務工的農民工來講，就更難了。

保障制度及法律法規缺失。現行的養老保險制度存在一定的缺陷，農民工在異地打工，回到農村后保險關系如何處理、如何轉接，對這些具體問題缺乏具有可操作性的規定，這使得異地接續手續十分繁瑣。法律制度也有漏洞，如對相關企業責任的認定不明確，對用人單位逃避農民工養老保險的繳費責任，也沒有明確的手段予以規范。此外，現行養老保險制度規定的累計繳費15年，對大多數農民工來講，門檻太高。［5］

三、解決農民工養老保險問題的途徑

第一，加強制度建設，加快統一立法。目前，我國各地為解決農民工養老保險問題制定了許多地方法規和政策文件，這些政策法規的立法層次參差不齊，且總體較低。健全關于農民工養老保險方面的法律制度，對農民工參加社保的具體方式、付款方式、異地轉接方式等，應有一個明確的規定。

第二，強化農民工及用人單位的社會養老保險意識。政府應大力開展社會養老保險的宣傳并舉辦一系列活動，寓教于樂，在加強農民工自我保護意識的同時，提高其對社會養老保險的認同感。此外，要對企業主進行較為專業系統的培訓，讓他們認識到為農民工繳納保險是企業應盡的義務，積極主動地為農民工繳納養老保險。

第三，政府要有所為，加強財政支持。政府應擔負起農民工社會養老保險方面的財政職責，出臺與農民工低繳費年限相應的“低年限低保障”的保險政策，同時對繳費額進行合理改革。

第四，建立相應的配套措施。農民工是社會的弱勢群體，為他們建立穩定的、可預期的養老保險制度，成為當務之急。針對目前農民工養老保險中的“一高一低”現象，政府除了制定相應的政策法規外，還應采取配套改革措施。主要可以從以下幾方面進行考慮：建立靈活的個人綜合賬戶累積制度；實行不同地區和年限的分組繳費制；借鑒國外經驗，深化戶籍制度和農村土地轉讓制度；制定優惠政策，吸引保險公司進入農民工保險市場；建立專門的農民工法律援助機構；構建農民工養老保險的信息化平臺。

總之，完善農民工養老保險制度，首先應加強制度建設。各地區、各部門也要結合當地實際情況，對不同的農民工群體采取不同措施，分步驟、分階段地推進農民工養老保險體制改革，建立健全與各地經濟發展水平相適應的、多層次、多方位的社會養老保險體系，使廣大農民工真正受益。

［1］韓利文，付華英.我國農民工現象的制度分析［J］.市場經濟研究，2004（1）.

［2］陽芳，王德芬.農民工社會養老保險的制度設計［J］.發展研究，2006（6）.

［3］國務院研究室發布《中國 農民工調研報告》［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／employment／2006－04／17／content＿4433004.htm，2006－07－16.

［4］慈勤英，楊慧.農民工養老保險的現狀與對策［J］.西北人口，2002（7）.

［5］羅元文.建立有中國特色的農村養老保障體系［J］.遼寧大學學報（哲學社會科學版），2000（6）.