高校學(xué)生管理民主化及其路徑探析

鄒 瑩 高飛勝

（星海音樂(lè)學(xué)院 教務(wù)處，廣東 廣州 510006）

一、高校學(xué)生管理民主化的內(nèi)涵和特征

“高校學(xué)生管理民主化簡(jiǎn)單地說(shuō)就是高校在制定學(xué)生管理制度以及實(shí)施學(xué)生管理中實(shí)行民主，以參與、公開(kāi)、效率為原則，不僅包括學(xué)生管理的決策公開(kāi)，而且包括建立程序化管理模式及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。”［1］其具有以下幾個(gè)方面的顯著特征：

（一）學(xué)生對(duì)學(xué)生管理工作具有廣泛的參與權(quán)

尊重學(xué)生的參與權(quán)是高校學(xué)生管理工作不斷趨于民主化的重要體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生事務(wù)管理工作的民主化，首先必須從擴(kuò)大學(xué)生參與權(quán)開(kāi)始。這種參與權(quán)主要表現(xiàn)為學(xué)校制定學(xué)生管理規(guī)定時(shí)應(yīng)該有適量的學(xué)生代表參加、學(xué)校應(yīng)該多設(shè)立學(xué)生助管崗位、學(xué)校違紀(jì)處理應(yīng)該適當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)等。

（二）學(xué)生管理程序公正

民主的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法制，依法治校是民主治校的重要保證，學(xué)生管理民主化也必須按照法制化的要求建立嚴(yán)格規(guī)范的程序體系。這就要求學(xué)校對(duì)學(xué)生的各種獎(jiǎng)勵(lì)、處分要做到程序正當(dāng)，“要求學(xué)校管理者必須在其權(quán)限范圍內(nèi)按照合法程序做出合法行為，并且對(duì)其行為后果負(fù)有明確的責(zé)任”。［2］

（三）暢通的維權(quán)渠道

民主的重要表現(xiàn)是民眾有暢通的訴求表達(dá)渠道，這種渠道是把學(xué)生和學(xué)校管理者連接起來(lái)，建立有效的溝通平臺(tái)的重要方式。通過(guò)學(xué)生維權(quán)渠道的建立不僅能維護(hù)受到不公正待遇的學(xué)生的利益，而且能使學(xué)校管理者獲得全面信息，及時(shí)作出反應(yīng)，防止突發(fā)事件的發(fā)生。這也是把解決社會(huì)問(wèn)題的理念納入高校學(xué)生管理的重要探索。

二、實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理民主化的意義

（一）有利于鍛煉學(xué)生管理能力

當(dāng)前大學(xué)生在求職過(guò)程中，用人單位普遍反映學(xué)生管理能力較差，難以適應(yīng)用人單位對(duì)管理人才的需要，這很大程度上與大學(xué)過(guò)分重視知識(shí)傳遞功能而忽視對(duì)學(xué)生管理能力的培養(yǎng)有很大關(guān)系。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的高標(biāo)準(zhǔn)要求使得大學(xué)必須重新調(diào)整人才培養(yǎng)策略，把對(duì)學(xué)生管理能力的培養(yǎng)納入學(xué)校人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。高校學(xué)生管理民主化則是鍛煉高校學(xué)生管理能力的一種重要途徑，高校學(xué)生管理民主化，以開(kāi)放的胸懷讓學(xué)生參與到學(xué)校事務(wù)管理中來(lái)，讓每一個(gè)學(xué)生能對(duì)學(xué)校管理建言獻(xiàn)策，這有利于培養(yǎng)學(xué)生的主人翁精神，激發(fā)學(xué)生管理學(xué)校的積極性；通過(guò)各種大學(xué)社團(tuán)和助管崗位組織學(xué)生貫徹學(xué)校對(duì)學(xué)生事務(wù)的各種安排，學(xué)生可以鍛煉自己的組織管理能力，這對(duì)于學(xué)生全面發(fā)展，將來(lái)迅速融入社會(huì)也具有重要意義。

（二）有利于體現(xiàn)大學(xué)人文精神

“人文精神是一種普遍的人類(lèi)自我關(guān)懷，它以促進(jìn)人的發(fā)展為要旨，核心在于對(duì)人的自然本性、人際平等、精神自由的肯定與尊重”。［3］大學(xué)人文精神則主要體現(xiàn)在大學(xué)重視人的價(jià)值，倡導(dǎo)自由、平等的人際關(guān)系，追求人的個(gè)性解放以及社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。可見(jiàn)民主精神本身就是大學(xué)人文建設(shè)的重要內(nèi)容，在大學(xué)沒(méi)有民主，就沒(méi)有自由平等的師生關(guān)系，沒(méi)有民主就不能真正體現(xiàn)人的價(jià)值，也就不可能實(shí)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性解放和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。長(zhǎng)久以來(lái)，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，高等教育的不斷加速，高校學(xué)生人數(shù)不斷增長(zhǎng)，使得高校對(duì)學(xué)生重在“管”而輕視育，特別是忽視培養(yǎng)學(xué)生的人文精神，重塑大學(xué)人文精神是糾正高等教育發(fā)展誤區(qū)的需要。因此，只有以民主化管理為支持，以民主精神的培養(yǎng)為動(dòng)力，才能推動(dòng)大學(xué)人文精神的建構(gòu)。

（三）有利于推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程

中國(guó)有著兩千多年的封建專(zhuān)制歷史，傳統(tǒng)的封建政治文化對(duì)人的政治觀念仍然產(chǎn)生不可磨滅的影響，新的符合現(xiàn)代民主政治精神的參與型、大眾型政治文化尚未正式形成。現(xiàn)代政治文明要求我們擯棄傳統(tǒng)文化中不合時(shí)宜的舊觀念，要以民主、法治等新時(shí)代的政治文化引領(lǐng)中國(guó)政治民主化進(jìn)程，這種民主、法治觀念不是人民群眾憑空就能產(chǎn)生的，它需要中國(guó)的高等教育擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的使命。因此，高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理民主化，讓學(xué)生民主參與、民主管理、民主監(jiān)督學(xué)校各類(lèi)管理工作，才能使民主、法治等現(xiàn)代政治文明要求的政治文化核心精神深入祖國(guó)的下一代，才能讓他們承擔(dān)起推動(dòng)中國(guó)政治民主化進(jìn)程的重?fù)?dān)。

三、實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理民主化的路徑

（一）擴(kuò)大學(xué)生對(duì)學(xué)校事務(wù)的參與權(quán)

“學(xué)生的有效參與是實(shí)現(xiàn)高校民主管理、構(gòu)建管理者與學(xué)生之間的良性互動(dòng)關(guān)系、確立學(xué)生在高校管理中主體地位的必由之路。”［4］通過(guò)有效參與學(xué)校的管理活動(dòng)，學(xué)生還能對(duì)學(xué)校的管理活動(dòng)產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同，從而提高學(xué)校管理的運(yùn)作效率，同時(shí)這種參與能培養(yǎng)學(xué)生參與公共事務(wù)的積極性，為公民素質(zhì)的養(yǎng)成奠定基礎(chǔ)。為了擴(kuò)大學(xué)生對(duì)學(xué)校事務(wù)的參與權(quán)，高等學(xué)校首先應(yīng)該制定學(xué)校事務(wù)決策學(xué)生參與制度，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)參與到學(xué)校規(guī)章制定中來(lái)，這樣才能保證學(xué)校規(guī)章制度不違背學(xué)生的根本利益；其次，高等學(xué)校應(yīng)該多設(shè)立助管助教等學(xué)生管理崗位，讓學(xué)生真正以主人翁的身份來(lái)管理自己的學(xué)校；同時(shí)，高等學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，讓學(xué)生會(huì)、各類(lèi)協(xié)會(huì)真正發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我管理和自我教育。

（二）健全高校學(xué)生民主管理的各項(xiàng)程序

“當(dāng)前高校的學(xué)生管理不缺少制度或者條例，缺少的是相對(duì)應(yīng)的程序”。［2］在以往的學(xué)生與學(xué)校的糾紛事件中，學(xué)校總是拿規(guī)章制度來(lái)對(duì)學(xué)生做出處理，但越來(lái)越多的人開(kāi)始叩問(wèn)學(xué)校在學(xué)生違紀(jì)違規(guī)處理過(guò)程中是否是按照相應(yīng)的程序進(jìn)行處理的，程序不正當(dāng)就沒(méi)有說(shuō)服力，程序是否嚴(yán)格已經(jīng)成為衡量高校學(xué)生管理工作實(shí)效的重要尺度，由此可見(jiàn)，有了民主管理制度還必須靠民主管理程序來(lái)維護(hù)，健全民主管理程序成為高校民主管理不得不重視的問(wèn)題。當(dāng)前高校需要健全的民主管理程序。主要有：學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金評(píng)定程序，學(xué)生推優(yōu)入黨程序，學(xué)生請(qǐng)假、銷(xiāo)假程序，學(xué)生干部選拔任用程序，學(xué)生違紀(jì)處理程序，等等。

（三）建立學(xué)生維權(quán)申訴處理機(jī)構(gòu)

社會(huì)民主的重要標(biāo)志是民眾有暢通的維權(quán)渠道，能夠做到下情上達(dá)。隨著學(xué)生主體意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)也在不斷提高，高校在管理學(xué)生的過(guò)程中已不能僅僅把學(xué)生看作被管理的對(duì)象，還要把他們看作是服務(wù)的對(duì)象。因此，學(xué)校管理要想做到民主也要有健全的學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)，這是維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利的要求。為了集中處理學(xué)生申訴事件，學(xué)校應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的申訴處理機(jī)構(gòu)，成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)。學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)，負(fù)有監(jiān)督學(xué)校處分機(jī)構(gòu)給予學(xué)生的處分是否符合管理規(guī)定和實(shí)施程序，檢查處分機(jī)構(gòu)所給予的處分是否做到事實(shí)清楚、依據(jù)充分的義務(wù)。學(xué)生申訴處理委員會(huì)的成員應(yīng)該來(lái)自不同的部門(mén)，并且保證有適量的學(xué)生代表席位。高校只有成立學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)才能使受到不公正待遇的學(xué)生有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的立場(chǎng)，維護(hù)自己的權(quán)益，高校管理才能彰顯自己的民主化特色。

［1］覃干超.高校學(xué)生管理民主化法治化與和諧大學(xué)之構(gòu)建［J］，學(xué)校黨建與思想教育，2008（1）.

［2］史冬輝.高校學(xué)生管理程序體系的構(gòu)建［J］.黑龍江教育（高教研究與評(píng)估），2012（4）.

［3］丁麗娟.當(dāng)代大學(xué)人文精神的失落與重建［J］.前沿，2011（23）.

［4］孫佩瑜.高校管理中學(xué)生的參與權(quán)研究［J］.高教探索，2007（3）.