農村義務教育教師特崗計劃實施回顧展望

許 芳 李化樹

（西華師范大學 四川省教育發展研究中心，四川 南充 637002）

農村義務教育教師特崗計劃實施回顧展望

許 芳 李化樹

（西華師范大學 四川省教育發展研究中心，四川 南充 637002）

“特崗計劃”實施五年來取得了很大的成效，優化了農村義務教育師資結構，拓寬了高校畢業生的就業渠道，但仍然存在著一定的問題。相關部門應繼續完善有關政策，優化相關制度，吸引更多優秀人才從事農村教育。

特崗計劃；農村教育；特崗教師

一、“特崗計劃”出臺的相關背景

（一）政治、經濟背景

黨的“十七大”指出：“統籌城鄉發展，解決好‘三農’問題，事關全面建設小康社會大局。”農村教育作為社會主義新農村建設的一個重要方面，成為關系我國各項事業全面發展的關鍵所在。但當前我國不同地區、城鄉及校際教育的差距，嚴重影響了教育公平。為了促進農村教育的發展，政府不斷出臺有關政策，但師資不足等問題卻一直是制約農村教育發展的瓶頸。

目前，我國經濟建設取得了巨大成就，綜合國力不斷增強。但我國不同地區經濟發展仍存在較大差異，城鄉“二元化”結構明顯，農村教育的政府投入相對較少。這在一定程度上限制了農村教育的發展。

（二）教育背景

城鄉基礎教育師資配置不均。農村教師數量不夠、質量不高及結構不合理等仍是突出問題。農村學校仍存在大量代課教師，農村教師總量不足。從年齡結構看，農村學校年輕教師偏少。從學歷水平看，城鄉教師學歷差距較大。

農村教師補充機制不健全。由于教師流動相關制度的缺失，我國教師的流動表現為無序流動：一是教育系統內部的流動；二是從教育系統內部流向外部。無序流動導致了師資隊伍的不穩定。因此，國家必須采取相應措施完善農村教師補充機制，縮小城鄉師資水平的差距。

高校畢業生基層就業政策傾向。當前，東部發達地區人才濟濟，而西部等欠發達地區卻急需人才。對此，中央有關部門先后組織實施了“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶”計劃等，引導大學生到基層就業。“特崗計劃”是“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的簡稱，成為促進高校畢業生基層就業的一項新舉措。

二、“特崗計劃”實施以來取得的成效

優化農村義務教育師資結構。近年來，隨著教師待遇的不斷提高，我國教師數量明顯增加，但農村學校教師數量不足、質量不高等問題仍舊突出。在學科結構上，信息技術、英語等學科的教師仍大量缺乏，特崗教師的到來在一定程度上解決了該問題。［1］在學歷層次上，特崗教師成為許多農村學校最高學歷的教師。在年齡結構上，特崗教師的加入使得農村學校師資隊伍年輕化。“特崗計劃”不僅優化了教師隊伍，提高了農村學校的教學質量，還在一定程度上縮小了城鄉之間的教育差距，促進了教育公平。

創新農村教師補充機制，拓寬大學生的就業途徑?！疤貚徲媱潯笔且罁W校對各學科教師的需求量設置崗位的，這在一定程度上解決了農村學校部分學科師資短缺的問題，產生了積極的導向作用。一些省份依照中央的“特崗計劃”模式，推進了地方的“特崗計劃”，公開選拔優秀高校畢業生到農村學校任教。一些發達地區也采用類似措施優化農村教師隊伍，促進城鄉教育均衡發展。“特崗計劃”采取公開招聘的辦法，吸收優秀大學生到農村從事教育工作，從源頭上保證了教師隊伍的綜合素質，對推進農村學校教師補充機制具有重大意義。［2］

大學生就業問題日益受到人們的關注，“特崗計劃”的實施，增加了大學生就業的途徑。近年來，受金融危機、高校擴招等因素的影響，高校畢業生就業愈發困難。“特崗計劃”的出臺使得部分農村學校有了空缺崗位，創設了一條大學生就業的新渠道。［3］

三、“特崗計劃”實施過程中存在的問題

服務年限較短。“特崗計劃”對農村教育來說是一場“及時雨”，但卻只能解決農村教育的一時之需。特崗教師的聘期是三年，聘期結束后，特崗教師有可能離開學校，農村學校仍可能缺少合格、穩定的教師。因此，農村學校師資不足問題很難從根本上解決，農村學校的健康穩定發展難以得到保證。

特崗教師的自我成就感較低?！疤貚徲媱潯睂嵤┑貐^主要是西部“兩基”攻堅縣、國家級貧困縣，而這些地區位置偏僻，公共服務體系還不完善。一項針對貴州若干名特崗教師的調查顯示：“45.9%的特崗教師認為他們在當地的社會地位‘一般’，認為‘較低’的占25.7%，另有14.9%的認為‘非常低’；在受尊重程度的調查中，認為‘一般’的有43.2%，24.3%的認為‘不受尊重’，14.9%的認為‘非常不受尊重’?！保?］這在一定程度上反映出特崗教師的自我成就感不高。

職業發展前景模糊，特崗教師出路不確定。我國《教師法》對教師的權利、義務、考核、培訓及待遇等方面作了全面規定，為廣大教師提供了法律保障，教師入職后即納入各級教育行政部門的正常管理范圍內，有專門的入職教育、職稱評定、繼續教育等程序，職業發展前景非常清晰?！疤貚徲媱潯币幎▽τ谌昶钙诮Y束的特崗教師，愿意留在本地學校的，要負責落實工作崗位，保證其享受當地教師同等待遇。但對特崗教師的身份卻沒有明確規定，對其入職教育、職稱評定、繼續教育等也沒有相關闡述。

四、完善“特崗計劃”的對策

完善“特崗計劃”相關政策。首先，建立健全特崗教師招聘制度。各地有關部門應加強統籌，完善教師資格準入制度，建立健全特崗教師招聘制度，吸引更多優秀人才從事農村教育。其次，完善特崗教師的福利待遇政策。各地有關部門要優化和提高特崗教師的服務管理工作，確保特崗教師的福利待遇，為特崗教師提供必要的生活條件。相關部門在特崗教師服務期滿后應鼓勵其為農村教育事業繼續貢獻力量。再次，細化特崗教師的再就業政策。部分特崗教師對服務期滿后能否成為正式教師有著擔憂，相關部門應對特崗教師的轉正工作等做好安排。對于聘期結束后不愿留在本校的特崗教師，相關部門應建立相應的人事制度，盡力解決他們的實際問題。

優化特崗教師考核評價制度。對特崗教師進行科學、合理的考核與評價，能夠促進特崗教師自身的發展。教育部門及學校應制定科學的考核評價制度，對特崗教師的工作進行考核，了解他們的教育教學水平及自身發展狀況。要將定性評價與定量評價、過程評價與結果評價相結合。相關部門應積極制定科學的評價體系及標準，使得考核成為特崗教師提升自身綜合素質的外在動力。

建立“特崗計劃”相關的法律監督制度。用立法的形式來確保“特崗計劃”相應政策的權威性。特崗教師工資的發放應落實到具體部門，要提高大眾對“特崗計劃”的關注度。部分不按時、足額發放特崗教師工資的單位或個人，應對其進行相應的法律懲罰，切實保障特崗教師的合法權益。明確要求相關部門及學校建立“特崗計劃”信息公布平臺，積極主動地公布“特崗計劃”的相關動態信息，充分提高公眾參與監督的積極性。

［1］魏建徽.農村義務教育教師特崗計劃的回顧與展望［J］.現代教育論叢，2010（9）.

［2］石華富.提高認識，加強“特崗計劃”的實施［J］.中國大學生就業，2010（2）.

［3］張杰，劉紅艷.新聘特崗教師自我和諧狀況調查研究——以安徽阜陽2009年新聘特崗教師為例［J］.當代教師教育，2010（9）.

［4］楊廷樹.貴州省W縣“特崗教師計劃”實施中的問題及建議［D］.東北師范大學，2010.

G640

A

1673－1395（2012）02－0132－02

2012－01－08

許芳（1986—），女，安徽青陽人，碩士研究生。

責任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com