論中國封建社會民生保障思想的農本性

楊繼業楊正元

（1，2.定西師范高等專科學校 甘肅 定西 743000）

論中國封建社會民生保障思想的農本性

楊繼業1楊正元2

（1，2.定西師范高等?？茖W校 甘肅 定西 743000）

中國封建社會民生保障思想具有歷史社會所固有的鮮明特性。在唯物史觀和經濟理論的指導下，從經濟角度出發，以封建農業生產要素，即人、地和生產三方面切入分析，認為它的農本性表現為：關注農民基本生存權益；促進農業人口增長；加強農民對土地附著；增擴農地資源和發展農業生產。形成農本性的原因與封建社會的民生本質、生產力、生產環境及意識形態等有密切關系，擺脫不了封建架構的束縛。

民生保障；思想；農本性

業已有諸多學者對封建社會民生保障思想研究，形成“以農為本”，或稱之為“農本性”觀點，誠為確詁?；谖ㄎ锸酚^和經濟理論指導，本文作者首先嘗試提出對“民生保障”概念的界定，然后于此基礎之上，再從經濟視角審視，以封建農業生產的基本要素，即人、地與生產三方切入，著重探討其表現及形成原因。

一、“民生保障”的界定

在現代語境下，提到有關維系和發展民眾生活的賑貧濟困、荒政救助等社會現象時，大多被冠以“社會保障”或“社會福利”概念，并引發二者的概念及其相互之間內涵與外延界定的爭議，同時，在論及古代社會救助時，很多學者將以上兩個概念選擇其一而用。本文作者出于以下幾個方面的思考：1.在中國古代歷史的發展過程中，關涉到民眾生活與生產的國家治理行為時，古代政府并未明確提及社會保障或社會福利概念；2.社會福利是西方近代工業革命的產物，它體現的是社會全面發展的思想與政策制度，隨西方文明傳入到國內，才被廣泛地使用；3.中國古代歷史發展的狀況就是王朝循環，頻繁的階級斗爭的根本矛盾就是民眾的基本生計受到嚴重的威脅，被迫鋌而走險以期實現生存權益的維護，所以經濟史的核心就是民生問題；4.現代社會政府的重要治國理念就是關注民生、改善民生；5.保障一詞是指一種低層次的社會救助?；谏鲜隼碛桑识岢觥懊裆Ｕ稀备拍?，意指滿足民眾最基本生活和生產需求的社會救助幫扶思想與行為，特以界定本文主題。

二、農本性從農民、農地及農業三方面得以充分體現

累世封建思想家、帝王臣僚甚至于宗教組織提出民生保障思想，屢見于各種文獻典籍。封建社會主導經濟形態是農業，其生產要素中，人成為最根本和最活躍因素，故而以人為中心進行重點分析，兼及土地與生產。

1.關注農民基本生存權益

“民者，國之本也?！保?］(卷2，《貴農》第十一)幾乎所有民生保障思想都提倡“以人為本”，這個“人”從現代管理學的人性論及經濟史的角度認知，它的主體就指農民。關注農民，特別是幼、老、婦、殘等社會弱勢群體，他們處于孤、獨、鰥、寡、孕、廢，處于弱、貧、困、病的生活境遇中，理應成為民生保障的重點對象，國家和社會應從衣、食、住、行、育、教、醫、死等方面給予解困救濟，緩解苦境。除弱勢群體外，即使是青壯年勞動力，國家也應進行勞動就業輔導，使其有所謀。再者，災禍時有發生，正常家庭會遭遇突然變故，陷入窘境，因此，國家也應積極救災，幫助他們渡過難關。面對農民現實生活中的種種困境與威脅，思想家提出具體可行的保障舉措，以期維護農民基本的生存權益。為避免引用史料的繁砌堆積，特將其中典型觀點臚列為：先秦時期有《周禮》的“保息六政”和“荒政十二”、《管子》的“九惠之教”和“六興之德”、孔子的“尊五美，屏四惡”、墨子的“兼愛”、孟子的“盡心”；漢以來有晁錯的“貴粟”、晉朝葛洪的“貴農”、隋朝的“義倉”、唐朝的“授田”、宋朝董煟的“救荒五法”及民生保障的制度化、元朝的“常平五利”和“和糶”制度、明朝的“救荒四策”、清朝的“救荒三政”，凡此各種，不一而足。

各種思想從目的上而言，有其不同的訴諸重心，不過，“盡一切責任保護人民使其不受痛苦或是減少痛苦的‘保民’；協助人民開辟資源而有或多或少儲蓄經濟生活的‘養民’；以及協助民眾接受文教以提升物質層面的‘教民’，為歷代不同社會民生保障思想的中心主軸，至于，相于因應所擴充出來的概念內涵包括有重民、活民、親民、愛民、濟民、恤民、救民、助民、安民、利民、樂民、裕民、富民、順民以及不累民和不擾民等等基本的政治哲學?！保?］與現代社會福利制度相比，毫不過分地說,就是要求建立和貫徹一套“超過現代所謂由‘搖籃到墳墓’的由‘胎養到祭祀’”［3］(p533)保障體系。至此，關注農民基本生存權益的“以人為本”思想得以充分體現。

2.促進農業人口增長

以現代生產發展要素理論來看，整個封建社會的“農業生產工具和技術幾乎沒有質的改進”［4］(p256)，牛耕、鐵犁一直從戰國使用到近代，靠生產工具改進和技術發明來拉動生產效益提高、產品數量增加的可能性不大，因而，增加社會財富的主要途徑就需擴充人力資本。封建思想家雖對工具效用和技術進步重要性的認識不如現代人深刻，但卻認識到人力的重要性，提出促進人口增長的思想，進而發展為國家的人口政策。從人口思想與人口政策二者之間關系上而言，思想影響政策的制定，政策是思想的結晶，從政策也可窺略思想。王躍生分析了封建國家人口政策，特將有關促進農業人口增長的觀點概述如下：

第一，在第三章婚姻政策中提到：（1）婚姻年齡。一般是倡導早婚早育，基本婚姻年齡大致為男16-17歲居多，女則為14-15歲；課稅懲罰未婚嫁“大齡”青年；（2）婚姻范圍。加強倫理約束，主要表現在血緣和親屬現象上，防止近親結婚；離婚與再婚方面，禁止離婚，老而無子者可以再婚。第二，在第四章生育政策中提到：（1）鼓勵生子。給生子家庭實行免徭役、減賦稅、行賞賜等多渠道保障，特別關照一產多子家庭；（2）保護嬰幼。禁止溺嬰，尤其是女嬰，處罰溺嬰家長；收養棄嬰。第三，在第五章家庭政策和第六章老年人政策中，強調血緣和宗法紐帶作用，更多地體現出倫理關懷、道德引導。［5］

封建國家實施各項人口政策，試圖通過物質利益調節、倫理規范及情感培育等途徑，引導百姓健康早育，尤其多育，促使農業人口從短缺的低谷中回升出來，滿足農業社會對人力資源的需求。

3.加強農民對土地的附著

與近代以來工業生產需要自由勞動力正好相反，封建生產方式要求人地關系必須穩固結合，即生產者和生產對象緊密聯系，將盡可能多的人力資本投入土地，實現土地開發、財富增殖和社會文明，“夫富國多粟，生于農”［6］(《治國》第四十八)，“凡有地牧民者，務在四時，守在倉廩，國多財則遠者來，地辟舉則民留，倉廩實而后知禮節，衣食足而后知榮辱?！保?］(《牧民》第一)

農民附著土地的反象是脫離土地生產，其大致有兩種情形：一為正常的自由遷移和職業結構調整。封建政府對此有一定的限制，“圭田五十畝，余夫二十五畝。死徙無出鄉，鄉里同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”［8］(《滕文公上》)；“省工賈，眾農夫。”［9］(《君道》第十二)二為災難導致的“流民現象”，它是封建經濟發展的悖道。于此，著重論述流民現象，因其關涉到“荒政”救助和民生保障。

從經濟發展學的觀點來看，流民現象是指有規模的農民非正常離開生存地域，放棄耕種土地而四處乞生；也預示國家控制的人口數量減少、土地荒蕪、資源浪費、社會財富縮水、國家賦稅銳減、社會負擔成本提高和社會秩序動蕩等一系列危機，對整個社會發展起負向促退作用，故需加強農民對土地的附著。頗為頻繁的“陰陽不和，水旱為災”［10］(卷72，《鮑宣傳》)及戰禍是導致流民出現的重要原因。封建流民現象不可能根除，它是荒政的重心，故荒政救助成為民生保障思想的重要部分。在前人研究基礎上，清人陸曾禹在《康濟錄》中將荒政救助劃分為三階段，每個階段的任務和措施分別是：第一階段，“先事之政”，是災荒之前的預防，減少災荒發生的可能性或縮小其發生的沖擊力，措施有六；第二階段“臨事之政”，是災荒發生時的救濟，措施二十；第三階段，“事后之政”，主要是補救，措施有六。臨事之政，主要是救濟措施，先事與后事之政，在很多方面，可視為社會經濟建設，類似于現代發展中國家所采取的推動經濟發展政策和現代發達國家的反衰退政策。［11］(p675)

荒政救助的先事、臨事與后事，已形成一套完備的理論體系，其根本目的是救濟災荒、安撫流民，使農民附著于土地，保證人力資源，“各還版籍”，“如此饑民知有可生之路，自然不棄舊業，浮游外鄉。”［12］

4.增擴農地資源

封建生產中“人地比例是個關鍵因子”［13］(p38)，兩千多年以來，中國一直處于農業社會，技術進步緩慢，以致人地比例的變化影響到農業勞動生產力，從而影響到人民基本生活。在封建經濟發展過程中，農地是生產發展的必要條件，工具、技術等為基本常量的情況下，人口增長必然要求農地增擴，“是以先王知民眾，強兵、廣地，富國之必生于粟也?！保?4］(《富國》第十)

以封建社會中原王朝而論，農地的增擴與國家疆域及農業生產活動中心有著密不可分的關系?？v觀歷史，各朝政府雖則拓疆程度大小不一，統治區域有盈縮之別，“古今疆域，始大于漢，最闊于唐，復狹于宋，明朝過于宋，而不及于唐”，清朝又是“漢唐以來，未之有也”［15］，但表現出都在努力拓疆開土，增加農地資源。同時，農業生產中心區域也在不斷擴展，春秋戰國時期，漢族人口活動中心在黃河中下游地區，從南朝時起開始不斷開發江南，此后，農業生產中心拓至長江中下游地區。土地面積的增加，伴隨著移民的墾殖，處“狹鄉”者，遷移到“寬鄉”［16］(卷2，《食貨》)。故以緩解人地比例矛盾，做到“有地牧民”［17］(《輕重甲》第八十)之保障。

5.發展農業生產

聯結人、地兩種要素的紐帶就是生產，唯有生產發展，民生保障才有最大可能。思想家也從理論、制度、道德等層面闡明了發展農業生產、保障民生的思想，以期發揮土地效用。

第一，強調生產的命脈意義?！胺参骞日?，萬物之主也”［18］(《國蓄》第七十三)，“人情一日不食則饑，終歲不制衣則寒。夫腹肌不得食，膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉？民主知其然也，故務民于農桑，賦斂，廣蓄積，以實倉廩，備水旱，故民可得而有也。”［19］(卷24，《食貨志》)如遇災荒，“饑饉之世，珠玉等于糞土。唯谷之為寶，不可一日無也。今國家每下詔書，必以勸農為先?！保?0］

第二，建立制度，保障生產發展。對生產有至關影響的稅收應該標準化，“上年什取三，中年什取二，下年什取一，歲饑不稅”［21］(《大匡》第十八)；政府提供借貸，確保生產資料供給，“荒政十二，一曰散利”［22］(《司徒》第二)，“民之無本者，貸之圃疆”，“無種者貸之新”［23］(《揆度》第七十八)；形成以“血緣”、“地緣”和“業緣”［24］為紐帶的生產組織體系；實行財富再分配，緩解貧富差距，“今上征斂于富人，以布施于貧家”［25］(《八說》第四十七)；設立應急預防機制，“年歲豐登，民則為上實倉儲；旱澇告災，君即為民謀保聚。”［26］

第三，道德宣教、倫理激勵。譴責不勞而獲、分配不均，“碩鼠碩鼠，無食我粟”［27］(《碩鼠》)，“不稼不穡，胡取禾三百廛兮”［28］(《伐檀》)；批評懶惰與不守本業，“有子十人，一人耕而九人處，則耕者不可不急也，何故？則食者眾而耕者寡”［29］(《貴義》第三十五)；描繪藍圖，正向引導，“饑者食之，寒者衣之，疾病者侍養之，死喪生埋之，兼士之言若此，行若此”，“天下之人相愛，強不執弱，眾不劫寡，貴不侮賤，詐不欺愚。”［30］(《兼愛中》第十五)

通過以上分析，足見封建社會民生保障思想中體現著關注農民利益的“重農”、促進人口增長的“生農”和附著農民于土地的“固農”情結；認識到農地的重要性和提出發展農業生產的基本理念，莫不反映農本性。

三、農本性受到封建架構的決定

封建民生保障思想具有農業社會所固有的鮮明特性，之所如此，其因主要是：

1.民生本質的必然

民生問題是社會經濟發展史的核心內容，在人類為滿足其欲望所做奮斗的歷程中，民生是有階段和層次的，即“先求生存，再求發展。”［31］(p18)首先，出于先求生存，封建政府和社會為民生提供必要保障，滿足生產者在初級階段低水平、低層次的要求，建立“小康”社會；其次，再求發展，提供充分的福利待遇，最終實現理想的“大同”世界。從經濟發展的歷時性而言，封建社會經濟處于求生存階段，生產力水平落后，同時受其它因素制約，農民會面臨生活困境，故民生保障的本質就是要保障農民的基本生存，無論是豐年還是災兇之年，盡力做到“仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡”［32］(《梁惠王上》)之最低生活保障。

五是扎實做好基礎保障性工作。財務管理三項機制得到有效落實，財政支付進度達到序時要求，海委直屬工程供水水價改革政策得到積極推進。不斷加強人才隊伍建設，穩妥推進事業單位分類改革，進一步規范企業負責人薪酬管理。扎實開展群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，積極查擺“四風”問題，完成規章制度梳理清理工作。黨風廉政、審計、精神文明建設、工會、老干部等工作得到規范加強，和諧海委建設不斷深化。

2.農業生產力的決定

對封建社會農業生產力發展水平，可采用下列衡量標準進行考察。

第一，勞動生產率。吳慧對封建農業勞動生產率做過系統測算，其中兩項具體指標“每一勞動力的成品糧生產率”和“每人占有成品糧”，分別能夠反映生產率和生活水平，相應的測算結果約是漢代1013千克，人均281千克；唐代1198千克，人均332千克；清代中葉630千克，人均175千克。［33］這些數據顯示出生產率自戰國秦漢以來，經歷過從上升到停滯再到下降的過程，唐代達到頂峰。侯外廬也指出,“漢代畝產量約為唐量三斗到一石，唐代畝產量為唐量一石到二石”［34］。二人估算基本相當。第二，產品剩余率。根據agr= 1/（1+R）公式（agr表示農業人口比重，R表示平均每個農民生產的產品除滿足自身消費以外可以供應非農人口的數量，它是衡量產品剩余率的一個指標），現假定封建社會農業人口比重以80%作為底線，通過計算得出R值為0.25，亦即一個農民產出滿足自身需求以外，可以養活0.25個人。事實是農業人口比重遠遠超過80%，R值應小于0.25；如果R值大于2，則意味生產力比較先進。上述兩種衡量生產力的效率標準，反映出封建生產力總體水平是比較落后。

唐代生產力水平發展為封建社會最高，但農民的生活狀況還是困苦。相對富庶的都城地區，也是“關輔百姓貧”；從整體而言，“今田不及五十畝，即是窮人”［35］(卷159，《袁高傳》)。貧困引發農民逃亡，有“天下戶口亡逃過半”［36］(卷116，《韋思謙傳》)現象。如此，在生產力水平低的其它時期，農民生活更可管窺一斑。

落后的生產力使農民無法獲取維持正常生存所必須的物質資料，始終難以擺脫生存風險,故民生保障成為落后生產力的一個必要補充。

3.生產環境的制約

第一，自然災害頻繁，轉換成本較高。封建農業生產中心區域明顯受到自然環境制約，自然災害頻繁，“鄧云特在《中國災荒史》里統計了從秦漢到大清，各種災害與歉饑就有5079次?！保?8］自然災害給農業生產帶來不穩定和嚴重后果，一旦災害發生，農作物很容易出現歉收，甚至禾稼殆盡，造成農民生計諸如餓殍遍野、饑民載道之慘狀。封建農業靠天吃飯，自然條件成為必需資源，將其可視為農業投入，災害會導致生產轉換成本提高、利潤降低，農民生活水平下降。

第二，人治社會環境，保障成本較高。封建社會環境從制度角度來說，是人治體制，表現為政府隨意變更各項政經制度。有效率的制度應該是“促進生產誘因與降低生產成本?！保?9］(p23)侯家駒翔實地分析了中國歷史上的“三個一元體制和兩個多元體制”下的“社會環境和政府角色”，進而對每個體制下的“財經制度的得失”進行評價。可見，封建體制不是最有效率的體制，存在著重大問題，特別是在歷史分裂時期和王朝統治的后期，“苛政猛于虎”［40］(《檀弓下》第四)，致使具有非參與市場、強制性支付特點的保障成本較高。

從整個封建生產成本方面而言，頻繁的自然災害提高了生產的轉換成本，人治苛政體制提高了生產的保障成本，農業生產總成本比較高，亦即說明封建農業發展的進步性不大，農民的生活水平不高，民生需要保障。

4.意識形態的導向

在思想“百家爭鳴”的春秋戰國之際，體現著大同思想的儒家、兼愛思想的墨家以及實利思想的法家等等，各種學派已從不同的角度提出民生保障思想，奠定封建社會民生保障觀。漢武帝“罷黜百家、獨尊儒術”，確立儒家思想在社會意識形態領域的主導地位。儒家提倡和宣揚以“敬德保民”為中心思想的政治觀念、價值取向和道德標準，經至后世沒有發生根本變化，石元康指出，中國自秦統一天下成為一個專制帝國以來，它所經歷的變化基本上是非歷史性的變化，換言之，在價值觀、宇宙觀、社會結構等根本的哲學觀上，中國文化并沒有經歷過革命性的改變，有的只是一些枝節性的變化［41］；且經科舉制度又進一步強化其權威地位。所以，在這種意識形態氛圍中，無論是思想家，還是政府，在社會治理理念上，“以‘一民饑，曰我饑之；一民寒，曰我寒之’為體恤民眾的原則”［42］，意圖通過各種舉措保障民生。

在封建社會架構下，各個子因素決定了民生保障的必要，使其思想必然體現出農本性。

綜上所述，中國封建社會民生保障思想的農本性，從封建生產的要素方面得以充分體現，極力關注人力、土地資源的保障、開發與利用，及其農業生產的發展。它是落后的小農經濟和人治政治的必然產物，是農業占主導的經濟形態在上層建筑意識形態領域的反映，是儒家思想的組成部分，它符合農民基本生存權益的訴求。

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（責任編輯：代琴）

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1671-6469(2012)03-0023-05

2012-03-28

楊繼業（1970—），男，甘肅定西市人，定西師范高等?？茖W校政史系，副教授，研究方向：中國古代經濟史。