江蘇省終身教育公共服務體系構建的相關思考

杜秀娟，趙紀軍

（1.中共江蘇省委黨史工作辦公室，南京 210013；2.江蘇省新聞出版局，南京 210009）

江蘇省終身教育公共服務體系構建的相關思考

杜秀娟1，趙紀軍2

（1.中共江蘇省委黨史工作辦公室，南京 210013；2.江蘇省新聞出版局，南京 210009）

江蘇省委、省政府根據(jù)黨和國家的教育戰(zhàn)略提出了加快構建終身教育公共服務體系的決策。這一決策形成的主要原因：一是實現(xiàn)“兩個率先”的必然要求；二是實施民生幸福工程的迫切需要；三是實現(xiàn)社會公平正義的重要步驟；四是教育技術現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。具體而言，構建終身教育公共服務體系要克服思想認識上的誤區(qū)，引入市場經(jīng)濟運行機制，加強虛擬校園等學習平臺建設，進一步貫徹社會公平正義原則，制定和完善社會評價標準體系。

終身教育公共服務體系；終身教育體系；社會公平正義；江蘇

目前，江蘇省終身教育公共服務體系工作已進入落實階段。但是，從調(diào)查的情況看，群眾還沒有完全認可這種教育模式，參與度不高；即使是一些專門的業(yè)務部門對如何構建終身教育公共服務體系還不是十分清楚。從地域上看，在蘇南一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，現(xiàn)有教育已基本滿足本地居民教育需求，建立終身教育公共服務體系的積極性和迫切性不高；相反，在蘇北經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，對公共服務體系的關注度比蘇南要高。從群體上看，恰恰是需要參與終身教育的群體，如農(nóng)民工、留守兒童、殘疾人等，不具備享有這一成果的思想準備和經(jīng)濟條件。這種“上熱下冷、南強北弱、越弱越冷”的現(xiàn)象，說明構建終身教育公共服務體系是一項長期的艱苦的工作，值得深入思考。

一、終身教育公共服務體系概念的提出

提及終身教育公共服務體系概念，不可避免地要涉及公共服務體系和終身教育體系這兩個概念。三者既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。

公共服務體系的概念，是2006年10月黨的十六屆六中全會中提出的。這次會議形成了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》一文。文件對公共服務體系的描述是：“以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設。”［1］很明顯，這里的公共服務體系是站在政府管理的角度，注重提高政府管理部門及人員的服務質(zhì)量、服務水平和服務政策，注重加強公共服務體制和公共設施建設。而構建公共服務體系的目的，就是解決民生問題，促進發(fā)展繁榮；服務的重點是向貧困地區(qū)和低收入人群傾斜，特別要注重解決農(nóng)村、困難地區(qū)、中西部地區(qū)的民生問題，也包括民族地區(qū)、經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女等。［2］構建公共服務體系的核心精神，在于合理配置公共資源，實現(xiàn)社會公平正義。公共資源配置的方式，是從高處向低處傾斜，從強處向弱處均衡。概括起來說，構建公共服務體系，其實質(zhì)就是在政府指導和推動下，通過建立科學、合理、高效的公共服務機構，實現(xiàn)社會資源由高到低、自強至弱的公平配置，實現(xiàn)社會民生事業(yè)的和諧均等發(fā)展。

終身教育公共服務體系概念，是江蘇省委對教育發(fā)展的新認識、新概括。在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的途徑選擇上，各省有選擇的自由權和發(fā)展的自由權。江蘇省委提出加快構建終身教育公共服務體系，是綜合了中央的要求、國家的教育戰(zhàn)略方針和江蘇的實際而提出的。從黨的目標要求看，黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”［3］的戰(zhàn)略部署。為了落實這一目標，2010年5月，國務院審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。這個綱要涉及的戰(zhàn)略目標之一，就是“構建體系完備的終身教育”。這里的“終身教育體系”，是一種針對人生不同階段的發(fā)展需求以及社會政治與經(jīng)濟的變化而建立的教育結(jié)構系統(tǒng)和教育服務體系。綱要中對完備的終身教育體系的描述是：“學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。全體人民學有所教、學有所成、學有所用。”［4］10這一描述所體現(xiàn)的終身教育體系，既包括了不同比例的各級各類教育的教育結(jié)構體系，還包括了教育管理、體制機制、公平和質(zhì)量、科研和經(jīng)費、能力水平認定等服務體系，是教育結(jié)構體系和教育公共服務體系的統(tǒng)一體。

江蘇省黨政機關對落實中央和國家的終身教育體系目標，在戰(zhàn)略方向上是一致的。但在推行的出發(fā)點、實施的考量和具體表述上，是有區(qū)別的。江蘇省政府從行政職能出發(fā)，執(zhí)行了國家中長期規(guī)劃的精神，形成了“加快完善終身教育體系”的目標，這主要體現(xiàn)在2011年9月頒布的《江蘇省政府關于加快完善終身教育體系的實施意見》中。文件對“加快完善終身教育體系”的具體表述為：“到2015年，形成學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系，人人皆學、處處能學、時時可學服務平臺進一步完善，教育質(zhì)量整體提升，教育公平有效維護，城鄉(xiāng)居民受教育水平和綜合素質(zhì)全面提高，率先建成教育強省。”［5］這個描述同國家中長期規(guī)劃精神是一致的，區(qū)別在于時間的提前和服務平臺、教育公平的提出與強調(diào)。

江蘇省委對“終身教育體系”的理解，是從黨的根本宗旨出發(fā)對終身教育體系進行的深度闡釋與定位，對施政的指導體現(xiàn)了全心全意為人民服務的思想。更為重要的是，在指導行政的過程中，引入了和諧社會的理念，從民生角度對終身教育體系進行了闡發(fā)，提出了“加快構建終身教育公共服務體系”的目標。在2011年11月江蘇省第十二次黨代會上，江蘇省委正式向全省提出了“加快構建終身教育公共服務體系”的社會建設目標，具體描述為：“提高基本公共服務均等化水平。加快教育現(xiàn)代化步伐，以立德樹人為根本、提高質(zhì)量為核心、促進公平為重點，高水平普及15年基礎教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育辦學水平，積極發(fā)展繼續(xù)教育，健全各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、滿足群眾多樣化學習和發(fā)展需要的終身教育體系。”［6］這一描述，在省政府行政實施意見的基礎上，增添了社會公平尤其是教育公平的內(nèi)容，這就進一步指明了加快完善終身教育體系工作的重點，從而有效落實了中共中央的決定，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展的施政理念。由此可見，加快構建終身教育公共服務體系與加快完善終身教育體系是不矛盾的，它體現(xiàn)了黨對行政工作的方向把握和引導發(fā)展的特點；它體現(xiàn)了江蘇省委在新的發(fā)展階段對民生事業(yè)的新認識，充實了江蘇教育現(xiàn)代化的內(nèi)容，豐富了民生理論的內(nèi)涵，賦予了民生政策以全球化特征，在江蘇教育的發(fā)展史上具有重要歷史意義。

二、加快構建終身教育公共服務體系的必要性

江蘇在“十一五”期間，積極推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育現(xiàn)代化步伐不斷加快，教育惠民力度持續(xù)加大，教育投入大幅度增加，教育改革開放取得了重要進展，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展成果豐碩，全省教育綜合實力和整體水平繼續(xù)位居全國前列。江蘇教育發(fā)展的良好態(tài)勢，促使江蘇提出了加快構建終身教育公共服務體系的重要任務。

一是實現(xiàn)“兩個率先”的必然要求。“兩個率先”即率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)江蘇省第十二次黨代會的目標，到2015年，全省以縣為單位，全部實現(xiàn)省定的全面小康指標。蘇南等有條件的地方，要在鞏固全面小康成果的基礎上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2020年的目標為全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達到中等發(fā)達國家水平。加快構建終身教育公共服務體系的目標，就是基于江蘇全省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和目標提出的。按照胡錦濤同志的要求，公共服務體系建設要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，應依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的程度及水平，有條件地逐步地開展。［7］離開了經(jīng)濟發(fā)展水平，盲目硬干快上，只會違背事物發(fā)展規(guī)律，將受到社會的懲罰；相反，如果經(jīng)濟發(fā)展水平達到了一定程度，卻保守謹慎，也會導致人力資源的浪費和大好條件的白白損失。未來十年，是江蘇實現(xiàn)更高水平的小康社會的重要階段，也是向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的較快發(fā)展時期；因此，迫切需要通過加快構建終身教育公共服務體系，為“兩個率先”發(fā)展提供可靠的人力和智力支持，以促進經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升綜合實力和競爭力。但是，加快構建終身教育公共服務體系，必須結(jié)合中央對江蘇的新的階段性要求，根據(jù)階段性發(fā)展的新的變化特點，不斷滿足人民群眾相應的期盼和要求，不斷提高終身教育公共服務的層次和水平，推動江蘇教育事業(yè)立足于新的起點，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二是實施民生幸福工程的迫切需要。實施民生幸福工程，是省委省政府貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話精神，遵循胡錦濤同志關于江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的“六個注重”的指示要求［8］做出的重要決策部署。人民群眾的教育幸福感和滿意度，是形成社會和諧的重要基礎。2011年6月，江蘇在全國范圍內(nèi)率先發(fā)布了《關于大力推進民生幸福工程的意見》。文件中，省委省政府把人民群眾的教育幸福感，作為首要的工作來抓，體現(xiàn)了省委、省政府對加快完善終身教育體系的重視。它把民生幸福的內(nèi)容具體概括為“居民收入倍增計劃”和“六大體系”，即終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務等六個方面。［9］這個意見以行政命令的方式，確立了加快完善終身教育體系在民生幸福工程中的重要地位和作用。隨后，省委十二次黨代會又進一步明確了加快構建終身教育公共服務體系的政策，使之成為加快完善終身教育體系的重要步驟和手段。在六大公共服務體系中，加快構建終身教育公共服務體系，具有重要的服務保證作用，是其他公共服務體系的基礎和保障。離開了人民群眾的教育幸福指數(shù)，其他幸福指數(shù)就無從談起。只有人民群眾在教育問題上真正實現(xiàn)了人人皆學、處處能學、時時可學的狀態(tài)，才有足夠的知識和能力就業(yè)、就醫(yī)、買房、養(yǎng)老和參與社會保障。

三是實現(xiàn)社會公平正義的基本要求。中國共產(chǎn)黨人一貫主張社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義事業(yè)不斷推進發(fā)展的重要基礎。從毛澤東的人民民主，鄧小平的消滅剝削、消除兩極分化，再到胡錦濤同志的構建社會主義和諧社會思想，其中無不體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人對社會公平正義的孜孜追求。教育公平是衡量社會公平正義高低水平的重要標志之一。溫家寶總理2010年6月1日曾指出：促進社會公平正義，首先是教育，教育公平是最大的公平，教育公平就是為人人提供同等的受教育機會。其次才是醫(yī)療和社會保障等。［10］從江蘇的情況看，雖然全省的教育事業(yè)總體發(fā)展居于全國前列，但也面臨著一些突出的矛盾，存在許多社會關注、群眾關心的熱點問題，如素質(zhì)教育問題、擇校問題、“減負”問題、人才培養(yǎng)質(zhì)量問題，等等。這些問題，有些是多年積累下來的，有些是發(fā)展中逐步顯現(xiàn)出來的，還有一些是經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾在教育領域的反映，成因十分復雜。要在江蘇這樣一個人口多、南北發(fā)展十分不均衡、外來務工人員大量集聚、教育資源高度集中的大省，實現(xiàn)教育公平，最主要的環(huán)節(jié)就是要做好終身教育公共服務體系建設工作。江蘇省委提出的終身教育公共服務體系，是一種均等的教育公共服務體系，有別于教育基本公共服務體系，是一種較高層次的、能夠滿足各類人群教育需要的、更加關注公平和效益的新型的教育體系，能在最大程度上體現(xiàn)黨的社會公平正義的基本要求。

四是教育技術現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。隨著教育技術的發(fā)展，教育傳播、視聽和教學模式都發(fā)生了革命性變化。多媒體、網(wǎng)絡和虛擬現(xiàn)實等先進的教學模式都已成功普及。多媒體作為一種傳統(tǒng)手段目前又有了新的變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)多媒體的出現(xiàn)，使教學技術產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。互聯(lián)網(wǎng)教學模式的出現(xiàn)，推動了教育技術的空前發(fā)展。網(wǎng)絡所提供的信息資源共享、便利的通信手段、信息的可靠性，使教學模式不受時間和空間的限制，通過它，教學可以延伸到社會的每一個角落，即使是偏遠的蘇北農(nóng)村，只要有一臺電腦，一個無線上網(wǎng)卡，就可以解決很多以前單靠普通教育不能解決的問題。目前，國際上又開發(fā)了虛擬現(xiàn)實技術教學模式，由此產(chǎn)生了基于計算機特定平臺和系統(tǒng)的虛擬教室、網(wǎng)絡學校等新的教育模式。新的教育技術的運用，也帶來了教育體制的變化。可以預見，以此為技術平臺的終身教育體系的形成已不是十分遙遠的事情。［11］特別是在江蘇信息技術飛速發(fā)展的今天，全省教育體制改革日益深化，終身教育公共服務體系的構建，已經(jīng)完成了政策宣導和部署。從全國范圍看，江蘇的終身教育公共服務體系建設是靠前的。雖然已有個別省份如上海市，也提出了建設終身教育公共服務體系的目標，但是像江蘇這樣有雄厚的經(jīng)濟和科技基礎、龐大的資源和市場，以及領導層力推的決心和魄力的，在全國是沒有的。

三、加快構建終身教育公共服務體系的建議

江蘇教育事業(yè)近年來取得了長足進步，但是在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，如教育資源的分布不均，南部高度集中，北部明顯缺乏，如徐州、淮安、宿遷等比較著名的地市，其在全省乃至全國有影響品牌的大學就不多。各地教育經(jīng)費的投入也對教育公共服務體系構建的質(zhì)量產(chǎn)生影響。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，教育投入多，教育配套設施完善，教育普及程度高，教育公共服務體系建設已進入實施階段。而一些經(jīng)濟落后地區(qū)，辦法不多，路子不活，流于形式和口號，等靠要的比較多；終身教育的師資力量和服務人員配備明顯不足，也缺乏配套完善的政策保障體系；職業(yè)教育的資格證書培訓和認證也存在很多問題，弱勢群體的教育狀況依然沒有得到較大改善。所有這些問題，既有客觀的原因，也有主觀方面的因素，要加快構建終身教育公共服務體系，需要從以下幾方面著手。

第一，要克服思想認識上的誤區(qū)。黨的政策依賴廣大干部來推行，思想認識水平?jīng)Q定干部工作的層次和水平。因此，首先要認真學習科學發(fā)展觀，領會黨和國家對終身教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標和基本要求，吃透科學發(fā)展與和諧發(fā)展的內(nèi)涵和本質(zhì)，從宏觀角度把握江蘇省委的決策部署，保證發(fā)展方向的正確性。其次是要樹立國情和省情意識。構建終身教育公共服務體系不是空談和做秀，要與中國特色社會主義建設道路一致，既要符合黨和國家的方針政策，也要符合江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，走區(qū)域發(fā)展與共同發(fā)展相結(jié)合的道路。要科學借鑒國外終身教育發(fā)展的一些先進經(jīng)驗，但不能照搬照抄；要有率先發(fā)展的意識，不能采取觀望態(tài)度，先看別人發(fā)展、坐等外省經(jīng)驗。再次是要保持和發(fā)揚為人民服務的公仆精神。構建終身教育公共服務體系是一項長期的事業(yè)，不可能一蹴而就。要從民生建設的角度，關心廣大群眾的需要，解決教育中存在的矛盾和傾向性問題。廣大干部要發(fā)揚為人民服務的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變理念，振奮精神，克服消極散漫和觀望思想，踏實肯干，真正把終身教育公共服務體系落到實處。

第二，要引入市場經(jīng)濟運行機制。終身教育公共服務體系不是空中樓閣，必然要依靠熟悉終身教育體系的人去開發(fā)、操作和維護。公共服務人員從哪里產(chǎn)生，在哪里工作，他們的待遇如何？所有這些都離不開政府主導和高校參與的雙向模式。政府要提供資金和經(jīng)費，學校要提供人員和設施。由于虛擬學校等學習平臺可能帶來的巨大利益，有必要采取市場化的運作模式，以彌補政府資金的不足。政府部門可成立專門的資金委員會，對推廣終身教育的高校或單位進行資金和政策上的扶持；終身教育的推行可先從經(jīng)濟發(fā)達、教育密集的地方著手。同時要注意引入先進的終身教育理念，政府搭臺，邀請專家講學，組織相關單位的人員學習交流，增長見識，開闊眼界，借外力進行推動。構建終身教育公共服務體系要杜絕大干快上和一哄而就，終身教育的推行必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。政府在推導的過程中，要避免先由省到市、由市到區(qū)（縣）的行政操作程序，在某些地方確實實行了這種推動模式，如東部發(fā)達的城市就采用了這種模式。但這一模式是值得商榷的。避開人員和經(jīng)費的浪費不說，單從效果上看，就有運動化發(fā)展的嫌疑，這種做法不利于終身教育的長遠發(fā)展。終身教育人員的產(chǎn)生和培訓，還要以教育資源主體為主，政府要引導學校主體進行市場化操作，從而解決終身教育公共服務體系的人員及其相關的一系列問題。

第三，要加強虛擬校園等學習平臺建設。任何教育體系，都離不開學習平臺，離不開相應的技術服務系統(tǒng)。終身教育公共服務體系的技術平臺是以互聯(lián)網(wǎng)為主體的、融合多媒體、遠程虛擬技術于一體的信息傳播系統(tǒng)。為促進其建設與發(fā)展，政府部門需要做好以下幾個方面：一是要對現(xiàn)有的技術系統(tǒng)進行升級改造。現(xiàn)有的公共教育服務平臺如電大系統(tǒng)、高校網(wǎng)絡教育等遠程開放教育平臺，公眾參與度不高，需要升級轉(zhuǎn)換。要通過提高這種平臺的學習質(zhì)量，使人們在心理上易于接受。目前，電大系統(tǒng)的遠程開放教育已經(jīng)走出了很大一步，各高校的網(wǎng)絡學院則需要徹底改造。二是要打造新的品牌平臺系統(tǒng)。要把主要精力用在夯實虛擬學校的各項基礎性工作上。通過行政力量，整合各高校資源，使全省的優(yōu)質(zhì)教育資源進一步集中，真正建立起一流水平的虛擬網(wǎng)絡學校。要通過資源整合，充分體現(xiàn)網(wǎng)絡學習的價格優(yōu)勢、便捷優(yōu)勢和靈活優(yōu)勢，有效擴大開放效果。要加大對平臺利用的宣傳引導力度，運用多種手段擴大虛擬網(wǎng)絡學校社會共享服務的影響力，使人們認可這種學習方式，真正達到實惠比較明顯、質(zhì)量對比超前、遠近均可操作、學習自己作主的網(wǎng)絡公共教育服務狀態(tài)。目前，江蘇省正在全力打造的數(shù)碼學習中心，已初具雛形，但是在資源利用方面還不是很夠，建議數(shù)碼學習港要引進高質(zhì)量的教學資源，通過優(yōu)勝劣汰機制對進駐單位進行市場調(diào)節(jié)，真正把那些高質(zhì)量、高效益、高受歡迎度的教學資源推向人民大眾，最終推出國內(nèi)乃至國際一流的終身教育學習平臺。

第四，要進一步貫徹社會公平正義。終身教育公共服務體系的形成是經(jīng)濟社會發(fā)展的自然產(chǎn)物。從其社會職能來講，它為黨和國家解決社會公平正義問題提供了強有力的手段。黨和國家已經(jīng)認識到了教育公平的重大意義。終身教育服務于和諧社會建設已經(jīng)形成政策共識。終身教育公共服務體系擔負的社會公平正義均等化職能可以具體落實在以下幾個方面：一是解決學前教育資源緊張的問題。當前，學前教育資源分布不均和供應不足已經(jīng)成為一個呼聲極其強烈的民生問題，由名校名園引起的擇校事件層出不窮。政府要在終身教育公共服務中引入學前教育服務，把學前教育納入公益范圍，借助于終身教育公共服務體系使名校名園遍地開花，使幼兒足不出戶就可享受到優(yōu)質(zhì)的學前教育資源。二是解決農(nóng)村小學教育資源不足的問題。在農(nóng)村，由于環(huán)境艱苦、師資力量薄弱，農(nóng)村兒童接受的教育層次整體上低于城鎮(zhèn)水平。終身教育公共服務體系要優(yōu)先解決這一難題。政府要合理調(diào)配資源，優(yōu)先為農(nóng)村配備先進的終身教育設備，免費提供人員培訓；對偏遠農(nóng)村實行全額免費配給，經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村可實行自籌與配給相結(jié)合。三是解決城鎮(zhèn)的弱勢群體和外來務工人員的受教育問題。這些人員可以直接納入城鎮(zhèn)高校的終身教育公共服務體系，可以通過減免學費、入學補助、以工振學等多種形式有效解決教育和就業(yè)問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)中的教育均等，真正使終身教育公共服務體系在社會公平建設上有所作為。［12］

第五，要制定和完善社會評價標準體系。目前，學歷和職業(yè)資格證書是終身教育服務的落腳點，也是社會評價的重點和關鍵環(huán)節(jié)。從國家、部門到單位或個人對終身教育學歷的認可度決定了終身教育社會評價的層次和水平。首先，要逐步改變傳統(tǒng)的“唯學歷教育”的觀念與傾向。傳統(tǒng)的“唯學歷”傾向，導致了學歷的泛濫，帶來了學歷質(zhì)量的降低、貶值，乃至直接否定。初、中等教育中的片面追求升學率現(xiàn)象，高等教育的“唯學歷”、泛考證現(xiàn)象正是這一傳統(tǒng)理念的體現(xiàn)；而在成人的繼續(xù)教育中，學歷的功利性尤為突出。因此，要通過建立終身教育公共服務體系，為傳統(tǒng)的中、高考升學模式提供新的競爭對手，徹底打破“一考獨大”的局面，通過競爭展示各自優(yōu)勢。教育結(jié)構要從過于重視學歷中走出來，要將職業(yè)資格證書培訓教育從學歷教育中剝離出來，要重新規(guī)范學歷教育秩序，重新配置教育資源，在職業(yè)資格培訓教育中要優(yōu)化使用資源。［13］其次，要在人才評價與引進機制中逐步改變“唯學歷”標準。目前，在一些機關和事業(yè)單位人員招聘中，對報名和復試人員的種種學歷限制，使參加終身教育的畢業(yè)人員在同等條件下處于弱勢地位。為此，政府機關要做出嚴格規(guī)定和推行相關標準，采取得力措施在全社會廣泛推行。政府機關要通過公務員考試等公開考試進行學歷和能力資格的公開公正公平示范。江蘇省人力資源部門已在公務員招考和事業(yè)單位招聘信息發(fā)布中十分注意把關解決學歷歧視的現(xiàn)象，各級機關和事業(yè)單位要積極響應這一規(guī)定，確實使終身教育的各類證書享受公平待遇。再次，要健全和規(guī)范各類學歷、證書的認證與管理機制。目前，我國在職業(yè)資格培訓和證書發(fā)放上實行多層次管理，有國家或地方認證的，也有勞動或人事部門認證的，還有國外認證的。這種認證和管理模式影響了職業(yè)資格證書的權威性和統(tǒng)一性，對其教育實施和發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。而一些民辦企業(yè)未嚴格實行國家的職業(yè)資格準入制度，對國家頒發(fā)的職業(yè)資格證書不重視，不將其與工資、福利掛勾。因為認證等問題，這些證書也很難在其他國家通用，這是勞務輸出中經(jīng)常遇到的一些問題。［14］因此，要與國際接軌，不斷健全更新職業(yè)資格標準體系，完善和規(guī)范職業(yè)資格認證工作；要積極加強國際交流與合作，推進各類學歷、職業(yè)資格證書的國際認證與許可工作。這是終身教育公共服務體系面臨的一項重要任務。

［1］中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議.中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［Z］.2006-10-11.

［2］魏禮群.十七大報告輔導讀本：加快推進以改善民生為重點的社會建設［M］.北京：人民出版社，2007：301-316.

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［R］.2007-10-15.

［4］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［M］.北京：人民出版社，2010.

［5］江蘇省政府關于加快完善終身教育體系的實施意見［Z］.蘇政發(fā)［2011］130號.2011-09-09.

［6］全面建成更高水平小康社會開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程——羅志軍在中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二次代表大會上的報告［R］.2011-11-6.

［7］胡錦濤.加快推進社保體系建設實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［R］.中央政治局第十三次集體學習.2009-05-22.

［8］李學勇.2012年江蘇省人民政府工作報告［R］.江蘇省第十一屆人民代表大會第五次會議.2012-02-09.

［9］中共江蘇省委江蘇省人民政府關于大力推進民生幸福工程的意見［Z］.蘇發(fā)〔2011〕22號.2011-08-19.

［10］溫家寶談政治體制改革：應注重解決四方面問題［EB/ OL］.中國新聞網(wǎng)，（2010-06-02）［2012-08-15］.http：// www.chinanews.com/gn/news/2010/06-02/2317389.shtml.

［11］張峻瑜.教育技術對終身教育的影響［J］.甘肅聯(lián)合大學學報（自然科學版），2009，23（4）：89-93.

［12］朱文興.論維護公平正義與構建和諧社會［J］.國家行政學院學報，2005（3）：67-70.

［13］刁桂梅.動力與阻力并存：我國終身教育體系構建的博弈論［J］.職教通訊，2010（11）：42-45.

［14］張涵.我國職業(yè)資格證書制度發(fā)展對策研究［J］.職業(yè)技術教育，2008（16）：45-47.

A Thinking of Jiangsu Province’s Building a Public Service System of Lifelong Education

DU Xiu-juan1,ZHAO Ji-jun2

(1.The CPC Jiangsu Provincial Committee Party History Office,Nanjing 210013; 2.The Press and Publication Bureau of Jiangsu Province,Nanjing 210009,China)

According to the party and the state’s education strategy,the CPC Jiangsu Provincial Committee and Jiangsu Province government make a decision to accelerate the construction of the public service system of lifelong education.There are four factors for this decision:the“two leading development strategy”,the implementation of the people’s livelihood happiness project,the realization of social justice,education technology to the information development.In order to establish such a system,the government must overcome the erroneous ideas,introducing the market economic system,strengthening the virtual campus construction,establishing and perfecting the social evaluation standard system,etc.

public service system of lifelong education;lifelong education system;social equity and justice;Jiangsu

G521.9

A

1008-2794（2012）07-0038-06

（責任編輯：韓廷俊）

2012-08-26

杜秀娟（1974—），女，山東臨沂人，中共江蘇省委黨史工作辦公室，碩士，主要研究方向中共黨史。