加強基層青少年法治文化建設研究
——以常州市高新區檢察院辦案實踐為視角

沈安琪

(常州市高新區人民檢察院，江蘇 常州 213022)

法治文化，是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，是一個法治國度的法律制度、法律組織、法律設施所具有的文化內涵①。公民法律素質的成熟度和由此形成的整個社會的法治輿論、風尚和氛圍都是廣義的法治文化范疇。健全的法治文化不僅需要健全的法律制度，還需要社會成員具備高尚的法治精神。盧梭說:一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。青少年是國家的未來，加強青少年法治文化建設，就是在建設司法體系和文字法規的同時，更要培養未來一代的法治觀念，加強對他們價值、心態、行為的法制教育，使他們知法、懂法、用法，為建設法治國家提供廣泛的民眾基礎，這也關系到我國法治建設的成敗。中共十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出，加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質，推動人人學法尊法守法用法，維護法律權威和社會公平正義。檢察機關作為司法機關，在刑事訴訟中對未成年犯罪進行矯治的同時，還肩負著預防、降低未成年人犯罪率和教育、培養他們成長的重任。本文從基層法治工作實踐出發，分析總結加強對青少年、尤其是未成年犯罪嫌疑人的法治文化教育問題。

一、常州市高新區未成年人犯罪的特征

目前，常州市高新區現有人口46.05 萬人，18周歲以下未成年人6.75 萬人，占人口總數的14.66%。自2010年1月至2012年5月，常州市高新區檢察院共受理未成年人犯罪案件88 人，除小部分案件啟動附條件不起訴程序外，最終提起公訴的罪名主要集中在搶劫罪、盜竊罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、強奸罪、故意傷害罪六類，所占比例分別為受理案未成年人犯罪總數的29.55%，27.27%，13.64%，10.23%，6.82%，3.14%。從目前的數據分析，常州市高新區檢察院辦理的未成年人案件主要有以下特征。

(一)自然特征

1.從性別特征上看，男性占絕大多數，共計81 人，占總數的92.05%。女性7 人，占總數的7.95%。

2.從年齡特征來看，17 周歲涉嫌犯罪的居多，有53 人，占總數的60.23%;16 周歲的次之，有27 人，占總數的30.68%;15 周歲的較少，有6人，占總數的6.82%;14 周歲的最少，有2 人，占總數的2.27%。

3.從文化程度特征看，未成年犯的文化程度主要集中在小學初中文化。其中小學文化23 人，占總人數的26.14%;初中文化54 人，占總人數的61.36%;高中及同等文化程度11 人，占總人數的12.50%;無大學文化的未成年犯。

4.從身份特征來看，外來人員有50 人，占總數56.82%;本地人員38 人，占總數43.18%。無業人員7 人，占7.95%。

5.從前科記錄看，有4 名未成年犯罪嫌疑人曾受到過刑事處分。

(二)犯罪特征

1.三年來涉嫌犯罪的總人數呈下降趨勢，外來未成年人犯罪比例較高。

2010年涉嫌犯罪39 人，2011年為37 人，2012年上半年為12 人。涉嫌犯罪的人數目前來看逐年遞減，但是下降的幅度不大，外來未成年人犯罪比例占全區未成年人犯罪總數的56.82%。

2.侵犯財產犯罪數量居高不下，擾亂公共秩序犯罪比例上升。

在三年受理的88 位未成年犯罪嫌疑人中，涉嫌侵犯財產罪的比率共占總數的56.82%，每年均居于未成年人犯罪之首。尋釁滋事、聚眾斗毆類擾亂社會公共秩序的犯罪在2010年占17.95%，但在2011年和2012年5 個月中分別占全部犯罪的29.73%和25%，上升幅度較大。由此可以看出，青少年心態不穩定、盲目性強，容易受外界因素干擾，行為缺乏深思熟慮，不考慮后果，往往會激情犯罪。

3.未成年人結伙犯罪突出，犯罪危害性大。

絕大多數未成年人的犯罪行為因其年齡、心智原因，犯罪手段一般，社會危害性相對較小。但也因為他們年幼，獨立能力有限，天性使他們結合成小團體，共同犯罪現象突出。參與作案的一般以老鄉關系、同學關系為主，并且往往會相互鼓勵，相互幫助，分工明確。本次統計的88 人中，有35 人為結伙犯罪，占總數的39.77%，他們的行為擾亂了學校和社會秩序。

4.違法犯罪突發性強，行為具有盲目性。

通過高新區院組織的心理專家測試，我們發現，未成年犯在9 項因素上與同齡群體有顯著差異，他們更加樂群外向、情緒不穩定、責任心差、自卑感強、憂慮抑郁、悲觀消極、內心矛盾沖突較多、不能合理支配自己的感情行為、緊張虛弱。根據相關資料調查顯示，初次違法的年齡在11 歲以前者，以后約有65%再犯罪;12～15 歲初次違法的人中，再犯罪率占54%;初次違法在16～21 歲的人，再犯罪率約占46%。在成年累犯中，在少年時期已經有違法犯罪者，較少年時期沒有違法犯罪者多7 倍②。少年時期形成的人格缺陷，不僅會誘發未成年人犯罪，對其成年之后的行為也會產生很大的影響。

二、造成未成年人法治文化缺失的因素

培育公民的法治文化，包涵了“十項要素”:法律認知，法律情感，法律理念，法律遵守，法律運用，法律維護，法律認知，法律關注，法律期待和法律參與。青少年時期是公民人生從幼稚走向成熟的時期，在這期間，有很多因素會導致其文化法治素質的缺失。未成年人犯罪的文化因素，主要存在兩個方面，一是一些未成年人自身的文化水平低，造成其存在一些品質的缺陷，如缺乏自控能力和正確認知能力;二是不可否認，未成年人走上違法犯罪道路，大部分都受到外部因素的影響，主要體現在家庭環境、學校氛圍和社會環境的影響。一旦未成年人受到外部環境的不良影響和誘惑，又未得到及時引導和教育，容易形成沖動、盲目的個性，做出不計后果的冒險行為。

(一)自身文化因素

青少年時期是身體和心智成長的重要時期，在這期間人的心理、生理發生劇烈變化，逐漸從幼稚走向成熟。但是由于其文化水平低、自控能力差，易沖動，易受社會不良風氣的影響從而走上犯罪道路。有的青少年受到侵害后膽小怕事、不敢聲張，助長了犯罪分子的氣焰，導致犯罪嫌疑人逍遙法外。

1.盲目效仿

青少年心理發育尚未成熟，判斷是非、處理問題的能力較差，但好奇心強，長于模仿。如一群高中生在住校時被師兄以打耳光等手段搶走錢財。等到他們成為高年級生時，便也依葫蘆畫瓢耍威風，向學弟、學妹們要錢，結果鋃鐺入獄。

2.片面躲避

筆者曾經聽到過這樣的案例:一名心理變態的嫌疑人，多次在小區內跟蹤10 歲左右的小女孩，強迫小女孩小便，趁此機會摳摸其下身。檢察官在提審時，其自己供述經常作案。但事后只有一名女孩報案，如果其他被害人早點報案，就可以避免其他小女孩遭到侵害。因此要加強弱勢群體青少年的自我保護意識。

3.盲目反抗

青少年思想單純，遇事不夠冷靜理智，容易秉持“人若犯我、我必犯人”的原始同態復仇觀念。有的青少年遭遇犯罪侵害后，難以選擇克制的防衛方法，僅憑年少血性進行反抗，會不必要地擴大損害后果，最后造成難以彌補的損傷。

(二)外部文化因素

1.家長文化素質偏低，疏于管教子女

通過日常辦案，我們發現未成年犯的家庭經濟往往比較困難，特別是一些外來流動人員，有的家庭非常困難。大部分未成年罪犯父母都只有小學或者初中文化，有的忙于打工疏于管教子女;有的經濟條件差無法滿足子女的物質虛榮心;有的家庭不健全。家庭教育不當，缺乏溝通與疏導，造成未成年犯性格自卑、孤僻、冷漠。這些青少年糾集在一起，有號召力的“帶頭大哥”組織其他未成年人進行盜竊、斗毆、輪奸等犯罪。還有的未成年罪犯，自己曾是受害人，自身被侵害后，幫助施暴者繼續侵害其他人的利益。在我院辦理的一起強奸幼女案中，一名初中女生趙某被強奸后，為得到所謂的好處費，幫助犯罪嫌疑人將同班3 位未滿14 周歲的女生騙至某出租屋內賣淫。其間，趙某數晚夜不歸宿，但母親從未詢問過她晚上去了哪里，做了什么。案發后，另外3 名受害人均休學在家，身心受到了極大的傷害。

2.應試教育模式的局限性

現有的應試教育模式過于強調學習成績，少年犯中稱自己成績處于中下或者跟不上的高達48.3%，且在犯罪前往往遭到同齡人的排斥。重智育、輕德育，在中小學中普遍存在。學生學習負擔重，處于高壓狀態下，一旦因成績不好受到老師或者家長的批評，就會產生自卑、自暴自棄等不良心理，極易受到不良群體的影響而誤入歧途。部分學校管理不到位，特別是一些中專和技校。去讀這類學校的都是成績較差的學生，部分學生不以學習為主要任務，學生之間拉幫結派、相互攀比、打架斗毆事件得不到重視，為犯罪埋下伏筆。

3.社會不良文化因素影響

目前我國正處于社會轉型時期，社會經濟發展不平衡，部分未成年人提早進入社會，他們受到享樂主義、拜金主義等思想的影響，受黃色、暴力的網絡、音像、書刊的腐蝕與毒害，很容易走上違法犯罪的道路。而我國現有的文化娛樂場所管理不完善，未成年人健康文娛場所缺乏。雖然網吧、營業性游戲室、歌舞廳等娛樂場所明文規定對未成年人不得開放，但在網吧，經常可以看見幼稚的面孔，他們借他人身份證上網。他們出入各種娛樂場所，小小年紀，已有豐富的戀愛經驗。未成年人人生觀、婚戀觀、價值觀的不成熟，憤怒時的沖動、熱戀時的盲從、失戀時的憤憤不平或絕望，也是導致案件發生的直接原因③。

三、加強青少年法治文化建設的對策思考

法治文化具有時代性和民族性，法治文化的建設也必須符合一個國家的現實國情，即符合我國的社會主義性質，中華民族的精神品質，離開了對傳統的繼承和延續，文化建設就會失去方向性。2012年3月我國通過的新《刑事訴訟法》，對未成年人犯罪作出了附條件不起訴等專門的程序性規定，就體現出刑事司法中對未成年人的保護。鄧小平曾說過:“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。”加強青少年法治文化建設，就是為青少年提供健康成長的精神家園。

(一)積極發揮司法機關對青少年法治文化建設的主導作用

1.加強對于青少年群體的法治文化教育

司法機關可以利用司法資源的優勢，比如:提供典型案例，組織模擬法庭，讓學生感受法律的公正，明白犯罪最終要受法律的制裁;舉辦司法、執法機關開放日，讓學生走進公安局、檢察院、法院、少管所，明白犯罪行為后果的嚴重性;參觀戒毒所，進行毒品知識講座，讓學生遠離毒品的誘惑;在寒暑假組織法制講座，回答法律困惑，幫助建立“是非防線”;制作一部常州市青少年普法教育動畫片，充分考慮中小學生必須培養的基本道德、法律意識，包括愛國意識、權利義務、交通安全意識、環境保護意識、自我保護意識以及分辨是非的能力，根據其生理、心理特點和接受能力，依托常州動漫產業設計出青少年易于接受的卡通形象，起一些瑯瑯上口的卡通名字，以校園和身邊的故事詮釋法律，教導青少年保護自己。

2.加強對涉罪未成年人的幫教

在案件的偵查、審查、起訴、審判各階段盡可能減少訴訟時間。未成年人在訴訟程序中大多會產生心理負擔，訴訟時間越長，其心理壓力越大，抵觸情緒越強。同時除了對案件事實證據進行搜集，還要對導致未成年人指控罪行的主客觀原因、對未成年人特殊性格形成產生重大影響的情況進行調查，查清他們成長的過程、犯罪原因及作案的動機和目的④。司法實踐充分證明，在辦理未成年人案件時，并不能機械地追求其被判處有罪的結果，還要綜合考慮案件事實、犯罪情節、社會危害程度和認罪態度，本著教育挽救、治病救人的人文關懷精神，做出合理的處理。

常州市檢察院日前成立全省首批未成年人檢察專門機構——未成年人檢察處。建立了“五位一體”未成年人檢察機制，將批捕、起訴、預防、監所以及民事行政檢察職能有機統一，依托社會企業等社會力量，成立“觀護矯正工作站”，為涉罪外來未成年人提供取保候審條件。例如，常州市高新區檢察院檢察官們聯合轄區內有社會責任感和愛心的大型知名企業，如常蒸蒸發器有限公司、江蘇華捷服飾有限公司，江蘇德春電子科技有限公司等，成立未成年人幫教工作站。將主觀惡性小、罪行較輕、無取保候審條件的涉罪未成年人安排至這些公司工作，其犯罪情況除公司領導外，公司其他人員均不知道。他們也像一般職工一樣工作、生活，并且同工同酬，待遇不受任何歧視。考慮到體力和文化因素，未成年犯罪嫌疑人主要從事勤雜工作，年滿十六周歲的可以根據本人意愿操作技術。這一舉措得到了廣泛的好評。一方面，使本地無親友的未成年犯罪嫌疑人有地方可去，降低了未成年犯人的羈押率;另一方面，他們靠自己的勞動獲得生活來源，不再無所事事，混跡社會。實踐證明，進入企業后，很多未成年人掌握了機床操作技術或者縫紉技術，學到了一技之長，為以后找工作打下了良好基礎，甚至有些人因為表現突出，在案件審結后繼續被公司留用。

(二)積極發揮學校對青少年法治文化建設的主體作用

1.大力開展對青少年的法治教育活動

絕大部分適齡青少年的大部分時間都是在學校中度過的，因此學校對于青少年法治文化建設起著至關重要的作用。學校是培養青少年法制觀念的主要陣地。中小學及高校均應該德智并重，特別應注重學生青春期的心理和生理教育。設立心理咨詢室，對于出現情感障礙的未成年人及時疏導。聘請法制宣傳員講授課程、組織參觀少教所、觀摩庭審，提高青少年遵紀守法的意識。聯合公安部門、文化部門對校園周邊網吧、游戲室等進行環境整治，有效凈化未成年人健康成長的外部環境。正是由于學校的教育，總的來說，在校生犯罪率很低。高新區檢察院三年來辦理的未成年在校生犯罪僅2 人，這跟學校預防得力有很大關系。

2.努力保證涉罪未成年人的繼續學習權利

很多學校，一旦有學生違法犯罪后，往往就勸其主動轉學、退學或是開除學籍。很多未成年犯不得不轉而學習其他與之前所學無關的專業或者索性中斷學業。這在某種程度上并不利于有罪錯的青少年重新回歸社會。我國簽署的《聯合國經濟、社會、文化權利國際盟約》以及《聯合國少年司法最低限度標準規則》等國際公約均規定人人有受教育的權利，教育應當尊重自由、平等，促進理解、寬容。涉嫌違法犯罪的未成年人在復學、升學、就業方面享有與其他未成年人相同的權利。因此，當案件終了之后，學校仍然應當接納未成年人繼續學習。

(三)積極發揮社區、家庭對青少年法治文化建設的影響作用

1.加強青少年法治文化教育外部環境培育

青少年的業余時間主要在社區中度過，特別是有些有不良行為的青少年往往都已不再繼續上學。居委會要為本社區的青少年健康成長創立良好的外部環境，要加強社區的法治宣傳，開展法治教育和法律幫扶活動。還可借鑒外國經驗，建立全社區青少年社會服務網絡，為青少年就業提供服務。家庭是社會的細胞，父母是孩子無聲的榜樣。父母要學法懂法，做守法公民。主動和孩子講解法律故事，討論典型案例，進行法治宣傳。

2.對涉罪未成年人做好矯正轉化工作

與成年人不同，青少年犯罪會影響其一生的發展，一個未成年人的墮落，會給一個家庭、一個家族帶來悲劇性的打擊。一次犯罪并不可怕，可怕的是心靈的墮落。因此1989年聯合國《兒童權利公約》第3 條第1 款提出“關于兒童的一切行動，不論是公、私社會福利機構，法院，行政當局或立法機構執行，均應以兒童的最大利益為首要考慮”。在對青少年犯罪進行定罪量刑的時候，由于為其提供不良環境的家庭、學校和社會對青少年犯罪負有一定責任，那么刑法中罪責自負和報應刑的觀念在青少年刑事司法中就應進行充分轉化，認識到國家、社會和家庭對青少年犯罪所應承擔的責任。街道、鄉鎮、社區攜手，以“開啟青少年心結、矯正問題青少年”為工作目標，從源頭上預防未成年人犯罪，努力實現“社區未成年人零犯罪”。在相關社區成立未成年人特殊檢察站即“365 陽光驛站”，為社區內未成年人提供更優化的成長環境，實現社區內未成年人“零犯罪”的目標。

(四)積極發揮文化部門對青少年法治文化建設的護航作用

各級文化部門要將法治文化建設與青少年的學習、活動、生活有機結合，開展各種主題教育活動，形成具有本地特色的法治文化品牌。在鄉村、學校、企業、機關以及商場、公園、影院等公共場所充分挖掘各種有效資源，把轄區變成法治文化的大課堂。把枯燥的法律法規條文演變成具有文學性、藝術性、教育性、親民性、溫馨性的語言。設立健康文娛場所，使未成年外來務工人員的過剩精力得以釋放，減少不安定因素。文化執法部門要加強對文化市場的檢查，查處和打擊毒害青少年身心健康的圖書、光碟、動漫、游戲、玩具等污染產品，凈化文化市場。

(五)積極發揮社會組織對青少年法治文化建設的參與作用

首先，要建立健全全社會加強青少年法治文化建設的領導和綜合協調機構，由市政法委牽頭，法院、檢察院、公安局、司法局、教育局、文廣新局、共青團、婦聯、街道、社區等相關單位參加，制定全年工作計劃，分解落實工作任務;其次，要健全制度機制，對成員單位工作進行督查，納入全年考核指標;第三，發揮社會組織、志愿者組織的作用，吸收他們參與青少年法治文化建設;第四，加強對違法犯罪的青少年矯正工作，以澳大利亞為例，澳大利亞政府設立青少年司法局，由其專門從事違法犯罪的青少年非司法矯正工作。在青少年自愿參與矯正的情況下，為每一名涉案未成年人制定一個糾正完善計劃，使其參與社會服務，加強心理指導，開設就業培訓的課程，幫助其實現心理上和行動上的改變，從而使每個參與糾正計劃的青少年得到符合個性的、良性的輔導、支持和矯正。我們也可以借鑒這種模式，實現違法犯罪的青少年心靈的救贖。

注釋:

①劉斌:《中國當代法治文化的研究范疇》，《中國政法大學學報》，2009年第6 期，第6 頁。

②王牧:《犯罪學》，吉林大學出版社，1992年，第179－180 頁。

③在訊問未成年犯罪嫌疑人時，我們發現此類案件中的未成年犯罪嫌疑人往往都有較為強烈的情緒，并直接轉化為作案動機。

④康樹華:《預防未成年人犯罪與法制教育全書》(中卷)，西苑出版社，1999年，第209 頁。

［1］郭建安，鄭則霞.社區矯正通論［M］.北京:法律出版社，2004.

［2］佟麗華.對未成年人有關的法學研究的反思［J］.政法論壇，2001(6):22－31.

［3］張美英，祁勝輝.刑法的謙抑性原則在少年司法中的體現［J］.青少年犯罪研究，2001(6):81－85.

［4］夏敏，高紹安.少年審判:懲戒與關愛——少年審判改革研討會觀點綜述［J］.中國審判，2007(12):56－59.