高校財務(wù)預算管理存在的問題與對策

劉 艷

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學院，湖南長沙 410004）

高校財務(wù)預算管理存在的問題與對策

劉 艷

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學院，湖南長沙 410004）

文文中結(jié)合高校財務(wù)預算管理工作實踐，針對高校預算管理在預算管理意識、預算編制方法內(nèi)容、預算執(zhí)行、預算績效考核等方面存在的問題，提出了完善高校預算管理的對策，使高校預算真正實現(xiàn)事前預算、事中控制、事后分析和考核。

高等學校；預算管理；問題；對策

隨著國家經(jīng)濟體制和教育體制改革的不斷深化，高校呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，教育經(jīng)費來源也從單一的財政撥款、上級主管部門撥款逐步發(fā)展到以國家財政撥款為主、多渠道、多形式籌集教育經(jīng)費的格局。高校財務(wù)預算所涉及的資金數(shù)額逐年增加，怎樣為學校合理地籌措和分配辦學資金，盡可能地提高資金使用效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對高校當前的財務(wù)預算管理工作提出了新的要求。

一、高校財務(wù)預算管理中存在的問題

（一）預算管理意識不強，預算管理作用未充分發(fā)揮

多數(shù)高校在預算管理方面所做工作較弱，尤其領(lǐng)導層重視不夠，加上學校內(nèi)部預算管理體制不健全、預算申報程序不明確，使得教學、科研、管理等多個部門缺乏應(yīng)有的參與意識，更多關(guān)注編制的預算能否為本部門帶來更大的利益。致使學校尚未建立一套完整的預算管理體制，編制預算時缺少必要的調(diào)研和論證，學校的預算管理機構(gòu)形同虛設(shè)，預算管理工作松散。

（二）預算編制方法不夠科學，預算編制范圍不全面、不完整

首先，長期以來，大部分高校的財務(wù)預算都沿用“基期預算法”，就是在上年支出基數(shù)的基礎(chǔ)上加上一定的增長比例，就成為本年度支出的預算數(shù)。這種方法由于預算是以以前的實際執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)，不可避免地要受既成事實的影響，很容易形成剛性支出，不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。其次，高校財務(wù)預算一般只是財務(wù)收支預算，其主要任務(wù)是保證學校年度內(nèi)的正常運行，而忽視了資金預算，即一年中不同時間段資金需要量與供給量的預算、籌資需要和籌資能力的預測，導致財務(wù)上經(jīng)常被動地付款，以致學校發(fā)展規(guī)劃與學校的資金供求計劃脫節(jié)，從而不利于學校規(guī)劃的實施。最后，由于高校資金來源日益多元化，下屬各院系、部門多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入到預算中，脫離了預算的監(jiān)督管理。而上級財政部門的專項經(jīng)費撥款，由于年初具有不確定性，因此無法在年初部門預算中得到反映，只能在年中追加，特別是項目確立滯后，預算指標一般在下半年甚至年末下達，致使部門預算內(nèi)容不全，預算不完整，對預算執(zhí)行的考核缺乏可比性。

（三）預算執(zhí)行隨意性大，預算約束不強

對高校來講，預算管理基本上就僅限于預算的編制，預算批復一經(jīng)下達，預算管理工作就算完成了，預算執(zhí)行的控制、預算后的考核兩個重要職能形同虛設(shè)。大部分高校未實行預算執(zhí)行的激勵機制和責任追究機制，一些高校在預算執(zhí)行過程中不能嚴格按照下達的預算進行管理與控制，隨意增加和調(diào)整預算項目，改變預算項目資金用途和使用方向。資金使用混亂，預算執(zhí)行存在隨意性，削弱了項目的嚴肅性、權(quán)威性，使高校預算管理喪失了約束力。

（四）預算缺乏有效的激勵機制，績效考核缺失

長期以來，高校申請經(jīng)費預算只注重前期爭項目、爭預算、爭經(jīng)費，缺乏對項目的過程管理和經(jīng)費投入后項目的績效考核和績效評價。沒有配套的跟蹤管理和考核指標，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督和獎懲制度，以致對單位的預算執(zhí)行情況的進度信息不能及時掌握，使預算的執(zhí)行可能偏離計劃甚至滋生腐敗。

二、高校預算管理的對策

（一）加強高校對預算管理重要性的認識，創(chuàng)新預算管理理念，建立預算管理組織保障，推行全面預算管理

要認識到實行預算管理是建設(shè)自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機制和有效辦法，能優(yōu)化財政資源配置，強化單位預算管理。另外，預算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是一個系統(tǒng)工程，要求各職能部門共同參與。

高校預算管理應(yīng)引入績效預算的思想，決定支出項目是否必要及其金額的大小。高校在編制預算時，應(yīng)從學校的全局出發(fā)，既要考慮學校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學校財力的可能；既要保證重點，注重效益，又要向教學、科研傾斜，進行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學校的各項資金，全面反映學校的財務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保高等教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

學校首先應(yīng)成立專門的預算管理組織機構(gòu)，為提高預算管理水平提供強有力的保障。預算管理組織的主要職責包括組織預算的編制、組織有關(guān)部門或聘請有關(guān)專家對項目進行評審、審核、平衡、溝通協(xié)調(diào)解決預算編制和執(zhí)行中的問題、審核預算的調(diào)整事項、分析考核預算的執(zhí)行情況。其次，要實行全面預算管理。要實現(xiàn)財務(wù)預算內(nèi)涵的擴大化，將涉及到的各項工作計劃和任務(wù)、各個單位和職能部門納入預算體系，實行全面預算法。最后，要建立預算責任制度和評價與激勵機制，保證全面預算得到有效執(zhí)行。

（二）強化預算編制過程，細化預算編制內(nèi)容

合理選擇預算編制方法。在預算的編制方法上要改變以往“基期預算法”編制預算方法，將“彈性預算法”、“增量預算法”、“零基預期算法”、“滾動預期算法”應(yīng)用到預算編制之中，實現(xiàn)各方法之間的優(yōu)勢互補，以適應(yīng)學校發(fā)展的需要。

各項預算內(nèi)容應(yīng)由學校各單位、各部門提出申請上報財務(wù)部門，由財務(wù)部門結(jié)合預算年度總收人情況逐項按項目的重要性、必要性來確定預算內(nèi)容、安排預算資金。首先，對人員支出預算實行定編定員定額管理，按國家政策、單位分配制度據(jù)實編制，日常公用支出應(yīng)實行指標量化管理，制定合理的定額標準，使各項預算支出規(guī)范化，有標準可依，減少預算分配中的人為因素。其次，根據(jù)學校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急進行排序，結(jié)合學院當年財力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項目，期內(nèi)結(jié)余項目自動滾存至下期。從項目立項、申請、審核、實施到績效考評等環(huán)節(jié)對項目進行全程管理，并做好信息的更新、完善工作，使專項建設(shè)目標和學院總體規(guī)劃相適應(yīng)，提高專項資金的使用效益。

（三）加強預算執(zhí)行過程的控制，分析細化預算執(zhí)行結(jié)果

在預算執(zhí)行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預算收支情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預算指標的問題，應(yīng)及時與相關(guān)部門溝通研究解決，確保年度預算收支平衡。首先，財務(wù)部門應(yīng)加強對預算執(zhí)行過程中收入預算和支出預算的監(jiān)督，對承擔收入目標任務(wù)的部門、院系，要監(jiān)督其收入狀況，確保資金及時足額到位；對支出預算的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在完成工作任務(wù)的過程中對預算金額、財經(jīng)紀律、財務(wù)制度的監(jiān)督。對超預算、無預算的支出，財務(wù)部門有權(quán)拒絕執(zhí)行。其次，學校內(nèi)部審計部門應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督作用，監(jiān)督的范圍包括預算的執(zhí)行者和被執(zhí)行者。預算執(zhí)行的監(jiān)督除了受廣大教職工的約束外，還要受到會計師事務(wù)所和審計部門的監(jiān)督。

預算分析是對預算執(zhí)行的效果、執(zhí)行差異進行分析，編制預算執(zhí)行結(jié)果報告，找出存在的問題，提出改進措施，以促進預算管理水平的提高。為了體現(xiàn)預算管理的權(quán)威性，還必須對預算執(zhí)行的結(jié)果進行考核，避免預算流于形式，失去控制力。

（四）建立預算績效考核體系，完善預算管理配套措施

首先，細化指標控制，對每個項目除了不斷細化預算編制，還要加強中期檢查和績效評價，將現(xiàn)行項目實施情況和年終決算中的“項目支出決算明細表”綜合評價，確保預算指標控制的有效性。其次，建立預算績效評價體系。將預算執(zhí)行情況與高校內(nèi)部考核、獎懲制度掛鉤，調(diào)動職工的工作積極性。最后，強化預算分析，積極監(jiān)控預算的執(zhí)行。預算分析是預算管理的后期工作，是對預算實施過程進行的總結(jié)和評價，包括支出數(shù)與預算數(shù)的比較、相關(guān)因素的分析、評析的文字說明和合理建議等。通過預算分析可以發(fā)現(xiàn)預算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短。

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G475 < class="emphasis_bold">［文章標識碼］ A

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1671-5136（2012）02-0064-02

2012-05-08

劉艷（1976-），女，江西萍鄉(xiāng)人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學院財務(wù)處會計師。