促進常州產業集聚發展的政策思考

錢明霞，梁俊平，張舒華

(常州工學院，江蘇 常州 213002)

最近幾十年的常州地方經濟的發展實踐基本遵循了產業集聚發展的規律。從上世紀70年代的“一條龍”到80年代的“企業群體”到90年代的“專業村、專業鎮(鄉)”再到本世紀初的“工業園區”、“工業集中區”，再到“一核八園”、“510行動計劃”等等，無一不體現了產業集聚發展的規律。但是由于體制和機制缺乏創新的大環境，常州的整個產業發展缺乏創新——缺乏創新的思路、缺乏創新的目標設計、缺乏創新的政策供給。

目前，常州產業在集聚發展過程中相繼形成了多種產業集群，如紡織服裝產業集群、裝備產業集群、高新技術產業集群以及特色鮮明的橫林強化地板、湖塘紡織品、小河汽摩配、夏溪花卉苗木等專業產品集群。無論是產業集群還是特色產品集群，在全國雖然有一定的知名度和影響，但是卻缺乏競爭力。

產業集群已經成為經濟全球化背景下區域競爭力和區域經濟活力的重要載體，產業集群的發展和升級需要產業集群創新網絡的支持。常州市自發形成的傳統產業集群是常州市區域經濟的重要組成部分，正在興起的高新技術產業集群“一核八園”是常州經濟的新增長點，包括常州國家級高新區在內的“七大開發區”是常州市未來產業集群形成的空間載體。因此，促進常州區域特色產業集聚發展是設計區域創新政策的落腳點。

一、用科學發展觀指導常州產業集群的創新

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。落實科學發展觀，必須轉變粗放式經濟增長模式，加快建立現代化產業體系，促進產業集群優化升級。

首先，堅持產業集群創新的主導性，在產業集群的結構上進行自主創新?？茖W發展觀強調發展現代科技，注重提高集群的自主創新能力。優化常州市產業集群的結構，就是要以發展資本密集型和技術密集型的產業集群為主，勞動密集性產業集群可以向內地有條件地區進行轉移，因此，政府政策必須向資本密集型和技術密集型的產業集群傾斜。因為，常州市的制造業基礎雖然發達，但勞動力相對短缺，如果沒有大量外地勞動力的補充，常州市傳統產業集群是難以為繼的，事實上，每年年初頻頻出現的“招工難”“用工荒”已經給我們敲響了警鐘。所以，常州市傳統產業集群的發展不能夠以勞動力低成本為特點，這種產業集群的發展方式只會抑制常州市產業集群的升級，從長遠看，想用這種勞動力低成本的代工優勢在國際競爭中取得優勢，顯然也是與常州市的產業發展定位不相適應的。而常州市產業集群發展的其他要素相對完備，或者說在長三角區域范圍內就能夠迅速獲得，如此，只有大力發展資本密集型和技術密集型的產業集群才符合世界產業集群的發展方向。

其次，堅持集群創新的協調性，在產業集群的技術上進行自主創新?？茖W發展觀強調發展的協調性，不是搞平均發展。以低端產業為主的產業集群只能選擇生產低端產品或者給跨國企業當生產車間，利潤有限，弊端十分明顯。應該促使常州市的產業集群由低端制造環節向研發、設計、營銷、品牌等環節延伸，向“微笑曲線”兩端延伸。由市場的中低端領域向高端領域延伸，分享技術含量和附加價值較高的部分，利用互聯網等新技術，把更多的集群企業內部業務分包出去，利用消費者與生產者互動創造價值，深化專業化分工協作。應該優先發展含金量高的高新技術產業，同時對傳統加工制造業進行技術改造，在關鍵技術上進行自主創新，實現產業價值升級，最終形成創新集群。

再次，堅持集群創新的可持續性，在發展產業集群的觀念上自主創新。實現資源節約和環境保護，是對科學發展觀的一種詮釋。堅持發展的可持續性，就是要實現產業集群的發展和人口、資源、環境相協調。要通過制定產業、金融、技術等有關政策，扶持有良好發展前景的軌道交通、數控機床、輸變電設備、工程機械、軟件、動漫、新材料、光伏等產業集群，引導資源消耗量大、環境污染嚴重的產業集群通過技術改造向資源節約型的現代產業集群轉變。

二、以自主創新為抓手，向創新型產業集群升級

第一，重點著力提升產業集群的關鍵共性技術。由于常州的中小企業產業集群主體是大量民營中小型企業，自主創新研發能力十分薄弱，因此對于整個行業的共性技術有強烈的需求和擴展的空間，這是提升產業集群整體技術水平的關鍵。常州制造業產業集群的起步是由城鄉各地散布著的成千上萬家中小企業通過分工協作來組織社會化生產的。上世紀80年代的常州之所以能夠成為“工業明星城市”，其中有一條重要原因，那就是在“一條龍”的精神下，不僅有許多默默無聞的配角，更是有不勝枚舉的產業發展主角——產業終端產品。由此也使常州在經濟發展過程中形成了產業發展的思維定勢，大樹底下好乘涼，當好配角就成為絕大多數中小企業經營者的首選。由此，也造成目前常州市的產業集群數目雖然眾多，但大多表現為價值鏈低端的集聚。例如湖塘紡織產業集群、湟里的電動工具產業、橫林的地板產業集群等。

第二，要加強集群企業自主創新的知識產權保護與品牌建設。

知識產權保護的目的是促進新的知識產權的開發、形成，保護和運用好已有的知識產權，使知識產權為企業的長遠發展帶來持久的利益。自主知識產權保護戰略必須成為集群企業的發展戰略之重要構成內容。應該發揮地方政府的資源、信息和組織優勢，建立政府主導型的知識產權保護的專業化服務機構。即在政府層面的知識產權局專設企業知識產權保護處，在產業集群層面，由各產業集群成立知識產權保護協會，在集群企業內部設立知識產權管理職能機構。通過構建政府—集群—企業三個層面的知識產權管理機構，強化三個層面的知識產權管理工作。

擁有自主品牌是集群企業參與國際品牌競爭的先決條件，放眼當今國際，許多跨國公司已實現了從生產經營者到品牌經營者的跨越，就是僅做品牌經營而不從事具體的企業生產經營活動。因此，品牌是集群經濟規模與實力的一種象征，是知識產權保護的核心內容之一。常州的產業集群由于主客觀原因，集群內企業不僅核心技術缺乏，而且產品品牌數量少(到2011年常州擁有中國名牌產品26只，中國馳名商標27只)?，F有品牌影響力小(在有影響力的五大廣告媒體上幾乎看不到常州產品的廣告)，常常是面臨替他人做嫁衣裳的尷尬局面。

因此，應該在各級地方財政收入中提取一定比例，建立知識產權保護和品牌發展基金，用于鼓勵和支持發展高新技術、環保節能產業，保護企業技術改造中獲得的知識產權。應該規定凡集群企業的產品獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”等著名商標或國家免檢產品的，給予重獎，鼓勵集群企業創立自身的品牌。

第三，加強產業集群內的產業分工與協作，優化集群內部企業間的互動機制。為此可以建立龍頭企業、主體企業和配套型企業三類產業梯隊，加強各梯隊企業在業務上的合作，第一梯隊以精、尖、優為目標引領產品開發、品牌創造和市場開拓；第二梯隊以專、精為目標，以特色化經營為手段，發展自己的同時可以為第一梯隊提供生產配套；同時第一梯隊、第二梯隊可以將一部分業務轉包給其他微小型企業，既可以突出自己的專業性優勢，也可以構建集群內部的第三梯隊。通過產品分流、結構優化，提高產品生產的配套能力，最終通過產業分工實現合作。

三、重視發揮企業家的創新作用

創新是與企業家精神緊密聯系在一起的，企業家在企業自主創新的活動中起著核心作用。企業創新，說到底要靠企業的決策者，落實企業創新主體作用的關鍵是企業家。決策者有創新的理念，有創新的精神，就會動員組織內部的各種資源進行創新活動，并帶領企業積極與外部合作。所有成功企業的經驗都證明，自主創新的關鍵是有個好的團隊，而團隊里最關鍵的就是帶頭人。在所有創新有成的企業背后都有企業家的巨大身影。

第一，要努力發揮企業家的創新作用。

企業家的創新意識表現為市場意識與冒險精神，以及對企業組織管理的先進意識與獨創精神，使企業不斷適應市場的需要，增強企業自我創新的能力。在常州市產業集群的形成和發展過程中，企業家發揮了重要的作用。這一點我們在調查中也是深有體會和感觸。在本土大企業帶動中，企業家作用之大甚至是決定性的，產業集群化基本上是市場產物，政府雖然也可以有所作為，但是不能等同于搞工業園區。產業集群與企業家的關系很密切，產業集群，就是企業家集群，好萊塢是電影產業集群，電影產業集群就是企業家集群，硅谷也是如此，關鍵在于激發企業家精神，盡管政府政策支持很重要，但是，促進企業家精神實現，比產業選擇(規劃)更重要。所以產業集群是市場、企業家選擇的結果，通過企業家的啟動作用，逐步形成區域創新體系。

從常州的企業家隊伍現狀來看，由于歷史發展的原因，多數企業家都仍然是“泥腿子上田埂”的一代，他們的知識水平、文化修養層次都比較低，對市場缺乏科學的分析和判斷能力，對企業缺乏長期規劃，這往往使他們只能看到眼前的利益，短期的效益，而看不到企業的長遠發展。

第二，努力提升企業家創新素質與能力。

企業家作為社會經濟活動中最具活力、最具潛力的群體，無疑是區域創新體系中的重要力量。首先，要重點扶持科技型、外向型、規模型的民營企業，激發他們以強烈的創新沖動和偏好推動企業持續革新。其次，鼓勵企業與科研院所開展產學研合作，整合政府、科研院校、企業家三方資源，建立政府、各職能部門領導、專家學者與民營企業家之間的對話交流平臺，為企業家在新一輪創新創業中提高素質、了解政策、廣泛交流、尋找商機提供舞臺。同時，要引導企業家不斷加大在自主創新方面的人力、物力、財力的投入，通過激勵、約束等有效手段，鼓勵企業建辦工程技術中心等研發平臺，引進人才，提升全員創新能力，促進企業在管理、技術、制度等諸多領域實現突破，促進常州區域產業集群企業的發展。

四、積極推進研發體系建設，提高科技創新潛力

首先，調整和完善常州的區域高校結構，提升辦學層次。引導在常高校轉變辦學理念，強化在常高校與常州地方特色產業的聯系，主動圍繞本地主導產業調整專業設置，積極鼓勵面向產業和集群企業的應用性研究和技術性開發。要通過重點扶植常州大學、河海大學常州校區等單位擴大碩士點、突破博士點來建設研究型大學，要通過有力措施促進江蘇技術師范學院、常州工學院等單位提升辦學層次，爭取成為碩士授權單位。要通過加快發展常州科教城來推進與中科院等大院大所大學的互動發展，為常州爭取更多的科技創新資源。

其次，引培并舉，增強科研機構的研發與創新能力。要以為特色產業集聚區內企業技術開發提供支撐為目的，加強產業集群內“領袖型”企業工程技術中心建設。重點扶持好科教城已引進的大院大所的分中心，積極引導這些大院大所的分中心與本地特色產業的結合，并繼續結合本地的優勢產業、高新技術產業化發展引進大院大所的分中心，重點支持改制院所提升科技研發能力，扶持公益性的科研院所，增強其技術服務能力。

再次，建設產業集群研發基地，提升源頭創新能力。重點實驗室是知識創新系統的主要創新單元和重要載體，以重點實驗室為主要依托，建設手段先進、人才匯集的知識創新平臺，是集成創新資源和創新活動，提高知識生產力的重要舉措，是實現高校、科研機構創新“供給”與地方經濟發展“需求”對接的有效途徑。針對全市主導產業、高新技術重點發展領域，有選擇地與本市高校、科研院所開展多種形式的合作，組建一批高水平的應用實驗室，或者聯合創辦研發機構，引進先進的運作模式、管理經驗和高素質人才，共建重點實驗室、工程技術研究中心等，為常州市引進、培養高層次創新人才，提升常州市的源頭創新和集成創新能力。

最后，建設科技文獻(包括科技圖書文獻、專利文獻和標準文獻)和科學數據共享平臺，加強資源整合與共享。常州市目前的科技文獻和科學數據擁有狀況很不理想，有限的科技文獻和科學數據分散在各在常高校圖書館、常州市圖書館等單位，雖然常州大學城在規劃初期就對各種資源共享平臺的建設進行過充分的設想和論證，但是實際上各高校的圖書館在建設過程中基本上是各行其是，真正實現共享的范圍有限，各個單位之間基本上處在相互獨立運行的狀態，科研院所和企業研發人員的科技文獻和科學數據條件相對更差。因此，一方面要切實加大對上述單位科技文獻和科學數據采集的投入，提高科技文獻和科學數據的擁有量；另一方面應加快上述各單位的互聯對接、共享進度，共建數字圖書館和共享平臺，并建立與國家科技文獻和科學數據系統的鏈接。此外，在共享平臺和外鏈的基礎上，切實提高科技文獻和科學數據的服務水平，向集群企業及其他用戶提供網絡化、集成化和可定制的文獻信息服務。

五、培育、轉化地方產業集群的競爭優勢

當前常州產業集群的比較優勢主要體現在傳統產業方面，如紡織服裝業、傳統的機器制造業，盡管隨著勞動力成本的提高以及國際市場的貿易壁壘，該產業的比較優勢在弱化，但是，隨著科技的發展，該產業的科技創新優勢在強化。正如有關專家所言，只有疲軟的產品，沒有疲軟的市場。從發展的角度看，區域的比較優勢將經歷從資源比較優勢，到技術比較優勢，再到產業競爭優勢的演變過程。一個地區產業集群的競爭優勢最終將體現在技術比較優勢上，只要堅持技術創新，鼓勵技術創新，不斷提高企業內在競爭能力，傳統的制造業仍然可以成為常州的“朝陽產業”，可以成為有競爭優勢的產業。

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