《綱要》背景下開放大學的內涵和價值探析

王平祥

（紹興廣播電視大學，浙江 紹興 312000）

一、開放大學的由來及在我國的進展

1.開放大學的由來

英國自1969年成立世界上第一所開放大學以來，以多媒體技術和信息技術為特征的開放教育得到了迅速發展，并對高等教育產生了深遠影響。英國開放大學被世界公認為成功的典范，20世紀90年代以來英國開放大學的教學質量一直位居英國大學的前10名，2003年9月，根據QAA（英國高等教育質量保證總署）的評估結果，該校在英國高校中排名第五。［1］開放大學作為一個理念和實踐，經過世界各國近50年的探索和實踐，由于各國的國情不同，在構建模式、教育手段等方面有很大差別，但在辦學類型和層次上卻都歸結于學歷教育并辦成完整意義上的大學，擁有包括學士、碩士甚至博士學位授予權。

我國以電大為代表的開放大學卻不是真正意義上的“大學”，雖然2009年中央廣播電視大學把英文翻譯成THE OPEN UNIVERCITY OF CHINA，但由于中央電大只有專科文憑授予權，專升本學歷文憑需要和合作的普通高校聯合發放，學位授予權一直沒有得到有效落實，而省級電大連專科文憑的授予權也沒有，這與國際上的開放大學不相符合，因此還不是嚴格意義上的大學。

2.我國開放大學的進程

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》）明確提出要加快發展繼續教育，構建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習“立交橋”，健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學。2010年10月24日，國務院發布了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，要求“探索開放大學建設模式”，并批準北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學作為組建開放大學的首批試點，被稱為“5＋1”模式，以探索終身教育模式。關于建設開放大學的話題在社會上引起了熱烈的探討和爭論，而基于廣播電視大學為基礎組建國家和省級開放大學的實踐隨著試點的開展已經由理論付諸于行動。上海開放大學的掛牌成立，拉開了我國建設開放大學的序幕。

要建成真正意義上的開放大學，必定要在辦學層次和辦學類型上有所提升和拓展，并在教育改革中要有所體現。《綱要》把“開放大學”列為構建靈活開放的終身教育體系的一項重要措施放在了第八章繼續教育中進行論述，而沒有在第七章高等教育中進行規定，這表明我國開放大學的創辦著眼于辦學和社會化服務兩大任務，即面向社會大眾辦學，推進我國高等教育的大眾化和普及化，建成全民終身學習的大平臺，為建設終身教育體系和學習型社會服務。

二、開放大學的內涵剖析

英國對開放大學的定義是“學習者開放、學習地點開放、學習方法開放和觀念開放”。開放大學是一所沒有“圍墻”的大學，要為一切有能力、有意向和有需求的人提供學習機會和支持服務，實現人人、時時、處處可學，為全面學習、終身學習提供教育服務。

1.靈活度是開放大學的生命力

開放大學擁有高度的自主權，可以根據不同區域經濟和社會發展的特點，以市場需求為導向，根據產業政策和產業結構的升級及技術結構的變化，能適時調整和開設與當地經濟發展、社會進步需要相適應的專業，更加突出實用性和應用性。此外還能根據各種需求及時新辦專業，為當地市場需求培養針對性強的專門應用型人才。此外，開放大學實行免試入學、注冊學習、完全學分制，通過學分互認和轉換機制實現各類教育形式相同層次、不同學校的學分相互承認，只要學完規定學分就可以拿到相應的學歷文憑。

2.開放度是開放大學的核心力

開放大學奉行“人的開放、地點的開放、方法的開放和觀念的開放”四維開放的辦學理念，采取“隨人、隨時、隨地”的開放辦學形式，可以使學習者實現享有受教育的權利。開放大學是面向社會和市場的開放辦學系統，始終以社會需求為導向，將高等教育向社會開放并提供優質、共享、適合的教育資源，提供優良自主的學習條件，搭建終身教育平臺。通過開設課程超市，建立學分銀行，讓學習者可以根據自己的喜好自由地選擇專業、課程和學習進程、方法，可以利用多種信息傳輸系統開展多終端自主學習、個性學習和合作學習。隨著移動學習、智能學習的發展和應用，開放大學提供“一站式”學習支持服務，實現學習者在任何時間、任何地點都能學習和接受學校提供的支持服務。

3.終身學習立交橋是開放大學的競爭力

學分銀行和學習成果認證系統是鏈接繼續教育、終身教育、開放教育和普通高等教育的一個平臺，是構建開放大學的核心要素，是開放大學區別于其他普通高等院校的外在表現和內在的核心競爭力。［2］學習型社會的建設要求建設公共服務平臺，并利用這個平臺對社會學習資源進行有效整合，為學習者提供豐富的學習資源和方便的學習途徑。開放大學將利用自己的系統優勢和資源優勢加大建設終身教育學習網、數字化學習港，建立不同類別院校、不同層次科目和不同教育與培訓之間的學分互認制度，真正構建起理論上行得通、現實中可操作的全民終身教育立交橋，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。

《綱要》提出“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。要求通過今后10年的努力實現更高水平的普及教育，健全充滿活力的教育體制，提供更加豐富的優質教育，構建體系完備的終身教育。開放大學的靈活性特點是實現更高水平的普及教育和健全充滿活力的教育機制目標的重要保證，開放性的屬性為實現提供更加豐富的優質教育提供途徑，構建終身學習立交橋的使命將在建設終身學習、全面學習的學習型社會發揮重要作用。開放大學的靈活性特征、開放度屬性和構建終身學習立交橋的使命，也構成了開放大學作為一種新型高等教育的追求目標和內在屬性。

三、《綱要》背景下的開放大學價值探析

1.開放大學是人發展的外推力

開放大學作為新型高等學校承擔著學歷教育和繼續教育的辦學任務。隨著國家經濟結構的調整和產業結構的升級，人們不斷增長的、多元化的、終身的教育需求難以滿足，因而學歷補償教育不再是開放大學主要任務，應當利用開放大學的優勢大力開展社區教育、職業教育、特色教育和民族教育等形式的繼續教育。開放大學“四維開放”的辦學理念能最大限度地實現教育平等，推進教育公平，更為重要的是為人們接受終身教育提供了條件。

（1）促進教育公平，公民依法享有受教育的權利。《綱要》要求以堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，保障公民依法享有受教育的權利，實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育。《綱要》把促進公平作為國家基本教育政策，進一步確定教育公平是社會公平的重要基礎，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。

教育公平的關鍵是機會公平。目前，大學入學之前的選擇機制在相當長的時期內還會繼續存在，意味著并不是所有人都能享受到適合自己的高等教育機會。［3］開放大學實行寬進嚴出、彈性教育管理、教學資源共享制度，縮小區域差異，縮短人與人之間的距離，為不同層次、不同年齡、不同地域的社會成員提供更多的學習機會，對于那些沒有通過選擇機制的人員，開放大學可以滿足他們在自己適合的時間享受接受高等教育的權利。開放大學實施有教無類，真正做到向社會開放，只要有學習愿望和學習需求的，不受年齡、時間、地點等各種限制，每個人都公平地享受同樣的學習條件，平等地享有接受教育的機會，實現基本公共教育服務均等化。

形成惠及全民的公平教育。以電大為代表的開放大學積極探索多層次、多規格、多功能辦學，建成了寬帶專用網絡現代教育系統，使開展遠程開放教育的手段和途徑實現了質的飛躍，成為推進高等教育大眾化和構建終身教育體系的生力軍。同時電大開放教育還積極探索開展農村教育、職業教育、社區教育、遠程教育公共服務，特別關注和優先考慮滿足基層、農村、邊遠和民族地區的教育需求，殘疾人等弱勢社會群體以及退伍士兵的學習需求，更好地滿足社會成員多樣化、個性化的終身學習需求。木桶的短板理論告訴我們，只有提高弱勢群體的接受教育水平，才能以教育公平促進社會公平。電大充分利用教育體系和教學資源，使開放教育向農村、西部和邊遠地區延伸，為社會提供更多更好的教育機會，從實踐層面上可以維護教育—社會公平。［4］

（2）建設學習支持服務體系，百姓自主學習的大課堂。提供更加豐富的優質教育資源。《中國廣播電視大學發展戰略研究報告》提出，“根據從業人員的需要和特點，改革教學內容和課程體系、加大數字化學習資源建設的力度，開發適用的網絡學習課程、建立數字圖書館和虛擬實驗室，建成網絡教學資源庫；以社會需求為導向，收集、整合社會各類優質教育資源，建成國家遠程教育的數字化學習資源中心。”開放大學通過系統建設形成的龐大教育網絡可以覆蓋全社會各階層所有的學習者，面向不同行業、企業和城鄉社區推進優質教育資源普及共享，促進優質教育資源廣泛應用，使基層從業人員和廣大農村及邊遠地區的學習者能夠享受優質的教育資源。針對開放大學的教育對象絕大多數是成人的事實，通過強化專業建設、學科建設、課程建設、資源建設的職業性、技能性、實用性和可操作性特點，滿足多元化的學習需求。

建設全民學習和公共服務平臺。開放大學將有效地整合利用國家現代遠程網絡教育條件，加強對中西部地區和邊遠民族地區的技術與設施支持，構建覆蓋全國城鄉的高效、先進、實用的數字教育網絡基礎設施，加快數字化校園的建設，建立以衛星、電視和互聯網等為載體的多種方式接入的傳輸系統，以及多種媒體資源的開發、制作設施，建立功能完善的網絡教育與學習環境。［5］開放大學通過開放建設統一的教學、管理和服務平臺，建立統一的、分布式遠程接待系統和學習支持服務系統，采取多種現代教育技術手段對學習者實施遠程學習支援，滿足學習者在學習時間、學習進度、學習內容、學習手段等方面的自主性和能動性。搭建深入基層社區、鄉鎮和企業、行業的全民學習平臺，最大程度地體現教育大眾化和普及化，促進全體社會成員學有所教、學有所成、學有所用。

2.開放大學是社會進步的助推器

（1）構建終身教育體系，促進學習型社會的構建。《綱要》要求開放大學直接服務于加快發展繼續教育、構建靈活開放的終身教育體系，并最終服務于基本實現教育現代化、基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。教育是可以改變人的，社會成員整體文化素質的提升，直接關系到社會的文明程度，因此教育的覆蓋率和受教育者的比重具有決定性的意義。

構建靈活開放的終身教育體系。隨著社會結構的調整和產業結構的升級以及人口結構的變化，社會老齡化趨勢加劇，終身教育的發展對遠程教育的依賴會不斷加大。在這樣的背景下，開放大學以其科學的整合各類教育資源、便捷開放的現代化教學及學生學習模式、不斷完善的學習支持服務體系和質量保證體系等諸多優勢在構建科學規范和高質高效的現代化終身教育體系中體現了其獨具的價值，發揮著越來越大的作用。［6］開放大學以構建終身教育體系為社會責任，充分利用現代信息技術，通過教育信息引領教育現代化。開放大學的學習形式有利于開展終身教育，通過有效整合利用國家遠程教育資源，加強城鄉社區教育機構和網絡建設，建立“一站式”的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，促進優質教育資源共享，從而實現學習內容的實用性和豐富性，學習方式的自主性和靈活性。

基本形成學習型社會。開放大學的建設以學習型社會的構建為根本依據，以服務全民學習、終身學習為根本宗旨。學習型社會是建立在全民學習、終身學習的基礎上，要求參與社會運行與創造的個人和組織，依托國民教育體系和終身教育體系，始終保持不斷學習的狀態，始終以學習促進創新。適應于社會發展的學習化進程以及學習型社會的構建，學習需求的滿足與教育的支持服務，都集中變現為實現“學有所教”的目標。［7］“學有所教”的問題構成了我國學習型社會構建的戰略重點和主要任務，是教育發展和改革的整體性、長期性目標，也是各類教育的普遍性、共通性目標。開放大學具有“大學”、“平臺”和“系統”三位一體的特征和開放屬性，以其靈活的辦學和豐富的教育資源滿足社會成員多樣化、個性化的生活、學習和發展需求，可以實現人人皆學、處處可學、時時能學，確保開放教育的公共性、服務性和公益性。

（2）搭建終身學習立交橋，促進人力資源強國的轉變。教育的價值在于教育活動能夠滿足社會群體和個體需要的程度。依據馬克思主義的教育哲學觀，教育不僅是社會發展的產物，同時也是社會發展的引領力量。開放大學寄托著我國數億家庭對未來美好生活的期盼，具有社會公益性和普惠性。教育不僅要適應個體的發展，滿足人對自身發展的需要，而且還要適應社會的發展，通過它所培養的人來滿足社會的需要。進入新世紀，我國社會發展正實現著模式與形態的創新和轉型，其重要特征及主要標志就是社會發展的人本化及學習化。［8］開放大學通過系統建設，吸納與整合社會各類優質教育資源，形成學歷教育與非學歷教育、社區教育與繼續教育、職前教育與職后教育等方便終身學習的“遠程開放教育立交橋”，促進各級各類教育在開放大學及各種遠程開放教育平臺上的縱向銜接、橫向溝通，為全民終身學習提供多次選擇機會，提供開放性、普適性、低成本的學習資源與服務，滿足各類社會成員多樣化、個性化的學習和發展需要。《綱要》提出，2015年高等教育在校生為3 080萬，也就是說從現在起到2015年每年要有700萬左右的中等學歷畢業生和300多萬大專畢業生，開放大學將為這些畢業生提供終身學習的立交橋。

開放大學面對從業人員培養的是適應社會發展的各種高級專門應用型人才，要根據社會需求重點開展應用型人才的培養目標與規格、學科與專業建設、人才培養模式和課程資源建設等方面的理論與應用性研究，為最終實現社會的全面小康和人的全面發展提供高等教育平臺。開放大學在辦學的基礎上，積極拓展社會化服務功能，利用遍布全國城鄉的學習支持服務系統，引入市場機制和企業管理的方式，發揮自身開辦專業的特點和開發遠程教育資源的優勢，為各類辦學者和學習者提供社會化、第三方服務。我國目前擁有7.69億從業人員，1.2億左右需要向第二、第三產業轉移的農村富余勞動力，每年還有數以千萬計新增勞動力和1.6億老齡人口。［9］《綱要》提出，到2015年我國從業人員參與繼續教育的要達到2.9億人次，開放大學將以天網、地網、人網相結合的教學平臺構建的開放便捷、高效規范和學生高度自主的學習環境，因人施教、應材施教，為經濟社會的發展培養各類應用型人才。開放大學的學習者絕大部分為在崗的從業人員，這些人既是受教育者，也是社會物質財富的創造者，通過對受教育者在知識和技能方面進行教育和培訓，使他們的科學文化素質、職業技術素質不斷提高，把人工開發成人力進而塑造成人才，促進我國由人力資源大國向人力資源強國的轉變。

［1］吳鈞.我們需要怎么樣的開放大學［J］.教育發展研究，2010，（5）.

［2］唐偉.論開放大學的定位和核心競爭力［J］.云南電大學報，2011，（3）.

［3］項賢明.高等教育大眾化：理念與結構［J］.教育研究，2002，（9）.

［4］陳乃林.終身教育理念觀照下的社區教育［J］.成人教育，2008，（10）.

［5］［9］章南.新形勢 新起點 新使命——從廣播電視大學到開放大學［J］.中華兒女，2011，（5）.

［6］孫明艷.遠程開放大學在終身教育中的作用與價值［J］.價值工程，2011，（8）.

［7］［8］彭坤明.開放大學建設的哲學思考［J］.中國遠程教育，2011，（2）.