和諧社會視野下關于治理腐敗的思考*

伍世文, 羅恢遠

(1.惠州學院 思想政治理論課教學部，廣東 惠州 516007；2.惠州學院 政治與法律系，廣東 惠州 516007)

腐敗是一種復雜的社會現象，涉及社會制度、體制、經濟、權力、道德、文化等多種因素。從本質上說，腐敗是剝削制度、剝削階級的產物，它危害社會的公平和正義，損害社會的正常秩序，與社會主義和諧社會的目標和要求是根本不相容的。在構建社會主義和諧社會的今天，腐敗現象出現了一些新特點，需要采取有效措施，重典治腐敗。

一、和諧社會視野下腐敗現象的新特點

在構建社會主義和諧社會的今天，我國社會存在的腐敗現象出現了一系列新特點。

1.腐敗現象無處不在、無孔不入。

腐敗不僅僅在經濟領域出現，實際上各行各業、各個領域都出現和存在腐敗，教育、衛生、學術等領域存在腐敗，假文憑泛濫(真的假文憑、假的真文憑，主要是各種本科生、碩士研究生、博士生假文憑)，學術不端和學術腐敗事件時有發生，有的甚至是院士、博導、大學校長搞學術腐敗。改革開放三十年，中國腐敗分子數量巨大。2009年全國紀檢監察機關立案134504起，結案132808起，給予行政處分37581人，其中省部級干部和中央企業主要領導、廳局級干部220人。三十年來腐敗分子數以百萬計。2010年12月29日發表的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書指出：2003年至2009年各地檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權案24萬件以上。在去年透明國際的全球清廉指數排名中，中國在180個國家中位列第79名，遠遠落后于美國和英國。[1]

2.封建家族式腐敗。

現在不少有權的腐敗分子是夫妻、父子、兄弟姐妹、親戚家族腐敗。這種腐敗帶有嚴重的封建家族腐敗特點，“一人升官，雞犬升天”，“一人腐敗，九族腐敗”，“一人升官腐敗，全家發財致富”，成為千萬、億萬富有家族，子孫享福。現在中國的富人當中，有少數就是靠“權力”、靠“權力關系”富起來的。

3.“一把手”帶頭腐敗，形成腐敗場、腐敗鏈，集體、集團腐敗，少則數十人，多則百人以上。

凡是涉及高官案，尤其是領導班子第一把手的問題，一查就能“拔出蘿卜帶出泥”。如湖南郴州市貪腐案帶出市委書記李大倫、市紀委書記曾錦春、副市長雷淵利及其他政商界人士158人(雷淵利稱自己的貪腐在整個郴州只能排在第12位)；福建省工商局局長周金伙案引出福州市國土資源局局長、倉山區區委書記、土地局局長等官員；上海社保基金案調查不到一個月的時間，市委書記、市勞動和社會保障局局長、電氣集團副總裁和董事長、寶山區委副書記(區長)等一些廳局級官員便相繼浮出水面。廣東省從2003-2009年六年間151名地廳級和1284名縣處級黨政“一把手”違紀違法被查處。被查處的廳級干部近八成是“一把手”。[2]為什么那么多“一把手”腐敗？因為“一把手”權力太大、太多，不容易監督，一般人不敢監督他們。從一些地方揭露出來的以“一把手”為首的“腐敗幫”的事實、觸目驚人，為害一方，當地老百姓和正直的干部對這些“腐敗幫”恨之入骨。這些“腐敗幫”被揭露出來后，當地老百姓燃放鞭炮，奔走相告歡呼。

4.高層腐敗數量不少。

從上個世紀九十年代到現在，揭露出來的高層腐敗分子，有原政治局委員陳希同、陳良宇；原人大常務委員會副委員長成克杰等黨和國家領導人；還有一些正副部長、省委書記、正副省長，如原河北省委書記程維高，原貴州省委書記劉方仁，原云南省省長、省委副書記李嘉廷，北京市副市長劉志華的腐化案，天津市人民檢察院檢察長李寶金涉嫌經濟案，上海市委書記、中央政治局委員陳良宇涉嫌挪用32億社保基金案，原廣東省政協主席陳紹基，等等，都是一些地位相當高、有很大實權的干部。1989年6月16日，鄧小平同志同當時幾位中央負責同志講話深刻指出：“不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。”[3]319

5.腐敗分子特別貪婪，貪污受賄數額巨大，給國家造成重大損失。

現在黨內腐敗分子貪污受賄，利用各種手法侵吞國家和人民的財富少則數以百萬，多則千萬、億萬。據2010年12月29日發表的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書來看，近年圍繞土地使用權和房地產開發的行賄受賄案件呈增長趨勢，2005年至2009年查處的商業賄賂案件總額近166億元人民幣。由于這些腐敗分子的腐敗行為給國家和地方帶來的經濟損失那更是天文數字。例如由于上個世紀九十年代廈門地區黨政海關等部門負責人腐敗，賴昌星走私暢通無阻，給國家造成的損失達三百多億。上個世紀九十年代，原湛江市委及海關等部門負責人腐敗，湛江地區走私猖獗，國家經濟損失一百多億。單這兩個地區由于當地共產黨領導人腐敗，走私猖獗，國家經濟損失五百多億。如果拿這五百多億來辦教育，中國的教育事業就會得到更大發展。就能資助數以千萬的貧困生讀書，再也不用搞什么“希望工程”了。上海陳良宇等腐敗分子把數十億社保基金用來腐敗。社保基金是老百姓的養命錢，腐敗分子都利用手中權力，都不放過，真是喪盡天良，毫無人性。腐敗分子的腐敗行為，給地方和國家帶來的間接損失更是無法計算。一般說來，腐敗分子接受10萬元賄賂，國家和人民的財產就要損失、流失100萬、1000萬以上。

6.腐敗分子不少同黑社會黑勢力勾結、結合，危害社會穩定和安定，破壞社會和諧。

有些有權的腐敗分子，特別是公、檢、法部門的腐敗分子同黑社會黑勢力結合，充當黑社會各種犯罪分子的保護傘。如身為重慶市公安局副局長的文強不僅大肆貪污受賄，而且是“黑社會”分子的保護傘，嚴重危害司法公正和法律的尊嚴。一個地區的腐黑結合，這個地區的老百姓的生命財產安全就得不到保障，社會就不安定、不和諧。2009年6月以來，重慶市共抓獲涉黑涉惡人員3348人，立案查辦涉黑團伙案件63個、涉惡團伙案件235個，摧毀了14個重大黑社會性質組織的團伙，同時打掉了一批黑惡勢力的“保護傘”。重慶市長黃奇帆在接受媒體采訪時稱，重慶打黑中涉及的對象約背負了500個殺人命案，但在過去的十多年中，由于文強控制著公安局，跟“黑社會”來往密切，竟使這些命案難以破獲。他被抓獲后，重慶公安部門即勢如破竹，只用一年，數百命案便全線告破。

7.腐敗分子及腐敗的資金紛紛外逃，向國外轉移。

國內一些有權有錢的腐敗分子紛紛逃往國外，為數不少。他們先是讓子女到國外讀書，讓配偶到國外做投資移民，把腐敗得來的資金轉移出去，然后自己再利用出境的機會外逃。他們帶往、轉移到國外的資金巨大。這些資金都是中國勞動人民的血汗錢。

8.腐敗分子權色結合。

美色，是人之所鐘情的，而權貴，又是人之所向往的，當這兩者之間相撞擊，產生不正當鏈接的時候，就會形成一種罪惡的根源。據有關資料介紹，近幾年全國紀檢監察系統查處的黨員干部腐化墮落、道德敗壞案件有上升趨勢。資料還顯示，在男性貪官污吏的犯罪過程中，竟有90%以上的有“色情腐敗”表現。此外，相關部門就作過統計，被查處的貪官95%都有情婦，腐敗的領導干部60%以上與包“二奶”有關。中紀委、中央組織部第二巡視組組長、原中紀委常委祁培文在東莞作“三紀”教育報告時指出，“在中紀委查處的大案中，95%以上都有女人的問題。”他們的結合，帶著強烈的政治經濟色彩，搞的是“權色交易”，這就是年輕女性甘愿犧牲給貪官要獲取的另一好處。[4]官員們一旦沾上了女色，堅守的道德底線便會潰壩，且一發不可收。他們甚至會與情婦狼狽為奸，“相與共淘金”，合伙獵取社會財富，大挖國家墻角。

9.貪官大都是“人格分裂”的“兩面人”。

這里所說的“人格分裂”不是一種精神病學上的涵義，而是類似“臺上道德文章，臺下男盜女娼”、既要做婊子又要樹牌坊的所謂“兩面人”。這類“兩面人”的基本特點是：“情商”很高，很有本事，很有能耐，很精，也很圓滑，狡詐，要說能說，要寫能寫，富有社會經驗，人前一套，人后一套；明里一套，暗里一套；說的一套，做的一套，一面冠冕堂皇地當官，一面卑鄙無恥地搞腐敗。他們是吃人肉、喝人血的吸血鬼、寄生蟲，這些腐敗分子在公開場合，天天講“三個代表”，“三個代表”不離口，背后卻過著花天酒地、超級豪華的腐朽生活。他們身居要職，利用手中的“權力”千方百計為自己、為家族謀私利，他們絕對不可能利用手中的“權力”去為人民辦實事，辦好事，絕對不可能真正代表先進生產力發展要求，不可能代表先進文化前進的方向，不可能代表廣大人民的根本利益。這類人還很會“包裝”自己，善于“作秀”，極富欺騙性，欺騙組織、欺騙人民，欺騙社會，從而能夠長期混跡于官場而不被暴露。如陳良宇經常諄諄教誨下屬：“要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，真正做到為民、務實、清廉，永葆共產黨人的高風亮節。”原深圳市長許宗衡的“不飄浮、不做秀、不忽悠”為人們廣為傳頌，其“不留敗筆，不留遺憾，不留罵名”更引來社會一片好評，然而實質上卻是一位地道的大貪官。他們利用手中掌握的權力，一面培植腐敗惡勢力，一面打壓反腐敗健康力量，因而使自己在腐敗途中不斷高升。如原廣西壯族自治區政府副主席劉知炳，采用“擠走一批，拉攏一批，提拔一批”的手段，大力培植親信，組成自己的“鐵桿部隊”，廣東省政協原主席、省委原副書記陳紹基，就有南粵“政法王”之稱，連續十年榮獲“模范共產黨員”光榮桂冠，實際上是一名盤踞地方多年的、名副其實的“地頭蛇”。這些手中握有實權的腐敗分子在政治上還特別殘忍，如果正直的干部揭露和反對腐敗分子的腐敗行為，輕則給人穿小鞋，把別人“雙規”，重則把別人送進監牢，甚至讓人家破人亡。如身為阜陽市潁泉區委書記、區人大常委會主任的張治安，干預司法，以撤免其檢察長職務、卡其單位經費相威脅，要求檢察長汪成每天匯報查處舉報自己的李國福的情況，為達到重判的目的，汪成還建議張治安責令公安機關查處李國福偽造公文、印章問題，最后導致舉報張治安的李國福在安徽省第一監獄醫院非正常死亡。

二、腐敗產生和存在的主要原因

腐敗是剝削制度、私有制的產物。社會主義制度、共產黨的本質與腐敗是水火不相容的。但在社會主義社會中，在共產黨內，為什么又會產生和存在嚴重腐敗現象呢？這原因何在呢？

1.思想道德建設缺失是引發腐敗的思想根源。

改革開放之初，我們過于注重物質文明建設，而忽視了精神文明建設，忽視了教育，弱化政治理論和倫理道德的教育，使人缺乏抵御不良影響的武器，導致不正之風刮起，倫理道德逐漸低沉，是非觀念開始模糊。社會的不良環境造成一種不良的甚至畸形的文化氛圍，也同樣影響到政府機關，領導的主要精力都放在發展經濟上，抓政績，注重數字建設，沒有時間，也不愿意坐下來認真學習政治理論或者接受傳統的道德修養，無法形成一個良好的大環境。拜金主義、享樂主義和極端個人主義在部分黨員干部中滋長。一些官員忘記周圍貧困的人民，先民而樂，與民爭利，利用人民給予的權力為自己謀私，最終觸犯黨紀國法，丟了身家性命。

2.公共權力的稀缺性、代理性等特征容易引發官員個人私欲的膨脹。

幾乎人類所有的活動都是圍繞稀缺資源的獲取、分配而展開的，對稀缺資源的角逐，一方面會促進社會的進步，另一方面也會給人類帶來災害。資源的稀缺性不必然導致腐敗，但它使腐敗現象的產生成為可能。只要存在稀缺資源，就可能有一部分人通過各種方式來占用這種資源，甚至利用這種資源為個人謀私利。

公共權力來源于公眾，公眾是公共權力的所有者，但公共權力不可能由所有的公眾來行使，必須委托特定的人來代表公眾行使權力，于是公眾和權力行使者之間就建立了一種委托——代理關系。經過層層委托和代理，公共權力就落入了一部分人甚至少數人手中。這些人掌握的權力為他們謀取私利提供了便利。

3.封建社會陋俗和傳統用人制度為腐敗留下了思想毒素。

中國有兩千多年封建社會的歷史，漫長的封建社會所形成政治文化具有深厚的社會積淀，“官本位”等的一系列剝削思想、特權思想和專制思想等在現代社會的痕跡總是隱約可辨。而腐敗與這些思想有著不可分割的聯系，這些思想的存在也決定了中國的民主化道路還很漫長。

在相當長的一個時期內，我國官員的選拔模式一直是“領導推薦——組織考察——上級任命”。在這種模式中最為關鍵的是“領導推薦”。這種官員選拔模式源于戰爭年代我們黨和軍隊的干部選拔和任用制度。在戰爭年代，生存環境和斗爭環境嚴酷。在這種情況下，由領導人介紹、推薦其了解的人，然后再由組織考察、任命，就成為一種成本低、風險小、較為可行的選拔任用干部方式。但是，在和平時期，這種選拔方式有很多漏洞，其弊端是顯而易見的，即容易造成任人唯親，也為賣官鬻爵提供了制度平臺，使“平庸者上”的提拔成慣例、“帶病提拔”、“帶病在崗”現象的反復出現，“邊貪邊升”、“邊腐邊提”、“升了更腐”，“腐了再升”，居然成了當今貪腐現象中的一種見怪不怪的“常態”。如原安徽省副省長何閩旭任職才一年零五天就受賄30萬；陳良宇在1988年至2006年期間，利用擔任上海市黃浦區人民政府區長、上海市人民政府副市長、市長、中共上海市委副書記、書記的職務便利，為上海新黃浦(集團)公司、上海申花足球俱樂部等單位在拆遷補償、獲得財政補貼款、解決樓盤閑置問題等方面謀取利益，索取或收受有關單位和個人財物共計折合人民幣239萬余元；原國家開發銀行副行長王益自1992年至2008年期間，在擔任國務院證券委任辦公室副主任、中國證監會副主席、國開行副行長期間，利用職務之便，對企業違規發放貸款、幫助企業發行股票等，收受錢物上千萬元。

4.官員升遷的“問責制”沒有真正得到落實，為腐敗官員的升遷提供了條件。

我國已建立了官員責任追究制度，不少官員因為在重大安全事故、處理群體事件不當受到免職、撤職的處分，但是，到現在為止還沒有哪一層組織、哪一個官員因為腐敗官員的落馬承擔失察責任而被查處。原安徽省原副省長王懷忠平均每兩年就加官晉級一次。是王懷忠偽裝得好？不是的。其實，對王懷忠的驕奢淫逸、腐化墮落，群眾不僅早有反映，而且反映還很大。王懷忠還在阜陽市地方任職時，有關他的負面評價就在省內一些地方流傳。當地還有句民謠：“只要反腐不放松，遲早抓住王懷忠！”然而王懷忠還是在群眾的質疑聲中一路高升。陳良宇早在擔任上海市黃浦區區長、市委副秘書長、市委副書記、副市長、代市長、市長就濫用職權，以權謀私，道德敗壞，嚴重違反黨紀政紀，然而照樣升為市委書記、政治局委員，而且是繼續腐敗，最終搞出了個“上海社保基金腐敗案”。王懷忠最后落馬了，被判處死刑；陳良宇也東窗事發，被判處18年有期徒刑，這是他們罪有應得。然而，提拔他的組織和官員沒有一個受到“問責”。我國已經有了這樣的制度安排，但沒有付諸實施。江澤民同志早就指出：“我這里要強調一下，現在存在漏洞不少，要特別注意研究解決領導和管理上存在的問題。凡是查出這樣案件的地方和部門，都要弄清楚這些人是怎么上來的，怎么受表彰的，認真總結經驗教訓，采取措施避免這類現象繼續發生。問題嚴重的地方和部門，首先要把那里的黨組織整頓好。”他要求對腐敗官員失察追究有關部門和領導的責任。然而，由于官員升遷的“問責制”停留在文件上，沒有得到真正的落實，上級組織和領導在推薦任用干部時可以不用承擔用人失察的風險，致使一些腐敗分子可以“邊防腐邊升”、“帶病提拔”，潛伏很長時間也沒有被發現。

5.新舊體制轉軌為權力尋租提供了機會。

所有類型的腐敗行為一般包含以下要素：一是腐敗的機會；二是腐敗的動機；三是腐敗行為受到懲罰的危險性。隨著我國改革開放不斷深入，政治、經濟和文化體制進入全面轉軌時期，政策、法律和制度的不健全、不完善為權力的“尋租”提供了前所未有的機會，腐敗問題尤其突出且呈現蔓延的趨勢，腐敗分子抓住體制的漏洞和司法上的一些空白，冒天下之大不韙，肆意腐敗、斂財揮霍。據媒體報道，在發展過程中，各地“由于發展目標大、項目多，普遍感到財力吃緊，社保基金由此成為眼中‘肥肉’”，而社保基金的管理體制和監管體系并不完善。如各地社保基金看似由各地管理，實屬“無人監管狀態”；在監管體系方面，管理部門看似很多，“地方的財政、稅務、銀行、審計、工會等多個部門都參與管理”，而實際操作中各自職責不清，無法發揮作用。管理和監督機制上的先天漏洞，給了腐敗以可乘之機。

6.預防、監督、懲治等反腐機制不健全使腐敗乘隙而入。

改革開放以來，我國的法律建設得到突飛猛進的發展，但各種立法表明，權力制約與監督方面的立法較為滯后。我國目前的監督體系有人大監督、政協監督、黨的紀律檢察機關的監督和行政監察機關的監督，還有群眾監督和輿論監督，但由于監督權受制于行政權力，專門的監督機構缺乏應有的地位和獨立性，各種預防、監督、懲治等反腐機制的缺乏和滯后，導致監督效果不理想，腐敗乘隙而入，這也使腐敗的發生和蔓延失去了控制。

7.官場“保護傘”使腐敗官員難以及時被查處。現在大搞腐敗的官員，已經不是以個人出現，而是有一根鏈條、一個網絡展現在世人面前。

腐敗官員為了保護自己，就要尋找“保護傘”，想方設法編織以腐敗利益均沾為主要紐帶的“腐敗利益集團”、“腐敗生態鏈”。腐敗分子用這把“保護傘”來高效地腐敗，來掩蓋腐敗，來保護腐敗，來削弱、腐蝕、摧垮整個社會監督，使自己長期安全而無風險。在一些地區、單位中被揭露出來的大量的反腐敗案件表明，“保護傘”對腐敗的形成、發展、維護、鞏固起著舉足輕重的作用。

8.對腐敗分子打擊、懲治不嚴，是腐敗現象不斷產生、發展的一個重要原因。

解放初期，我國嚴懲腐敗分子，當時槍斃了劉青山、張子善兩名黨內級別較高的腐敗分子，教育、震懾、挽救了一大批干部，在以后近三十年的時間內很少出現大貪污分子。但是，從上個世紀九十年代以來，貪污幾百萬、幾千萬，甚至上億元的特大貪污腐敗分子，被查出來了，大不了判個十幾年有期徒刑，都很少處以極刑，至多判個死緩；有關系的，坐幾年就出來了，貪的錢早就轉到國外了，自己的老婆子女也早就在國外，幾年的牢換幾百幾千萬，使得貪官對國家的法律沒有敬畏感，因為貪污受賄的成本太低，腐敗分子愿意去冒這個風險搞腐敗。

三、和諧社會視野下治理腐敗的對策

反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。腐敗現象的滋生蔓延嚴重影響黨群關系，破壞黨和社會主義的形象，破壞社會安定、穩定、和諧，嚴重干擾改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。如果腐敗現象得不到有效嚴厲的懲處，構建社會主義和諧社會的目標就無法實現，中國共產黨就會失去人民群眾的信任和支持，就會走向自我毀滅。如果不堅決持久反腐敗，就會出現兩極分化，就不可能實現共同富裕；社會也就不會和諧穩定，國家也就不會長治久安。腐敗現象是侵入黨和國家肌體的病毒，如果我們掉以輕心，不嚴厲懲處，就會葬送黨的前途，葬送人民的政權，葬送社會主義現代化事業。

防止和反對腐敗要從下面幾個方面著手，使人們、特別是各級有權的干部不敢腐敗，不能腐敗，不想腐敗。

1.依德治防腐，加強對干部的政治思想教育工作，使干部自覺從內心不想腐敗。

一些干部之所以置黨紀國法于不顧，侵害和剝奪人民群眾的利益，走上腐敗道路，成為腐敗分子，都有其內因，這就是他們都沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀。腐敗問題首先是道德范疇的問題，要通過道德教育，樹立道德觀念，形成道德規范，建立起與社會主義市場經濟相適應的價值導向，為反腐敗奠定思想道德基礎。

防止和反對腐敗，是把那些真正德才兼備、群眾擁護的人才選拔、提拔到領導崗位上來；決不能讓那些有才無德，更不能讓那些無才無德、吹牛拍馬、自私自利的人鉆到、爬到領導崗位，占據領導崗位掌權。這些人上臺掌權，必然腐敗。我們要防止和反對腐敗，必須不斷對各級干部進行馬克思主義的世界觀和方法論、全心全意為人民服務的共產主義人生觀、價值觀以及科學的政績觀的教育，使國家公職人員和廣大人民群眾普遍建立起反腐防腐的心理防線，在全社會建立起有效的道德約束的運行機制，使干部不想腐敗。進行“八榮八恥”教育的重點在各級干部，各級干部如果真正懂得實踐“八榮八恥”，就不會腐敗，至少，可以減少腐敗現象的發生。

2.依法治治腐，深化政治體制改革，加強制度建設，健全預防懲治機制。

反腐敗必須標本兼治，著重治本，必須建立、健全、完善社會主義民主政治、經濟各種體制、機制，堵塞各種漏洞，從源頭上預防和治理腐敗。要綜合運用經濟、行政、教育、法律、紀律、輿論等手段，在體制、制度、管理等各個具體環節方面進一步強化監督制約機制，減少和消除產生腐敗的條件，使干部不能腐敗，沒有機會，沒有條件腐敗。這也是對干部的愛護，使干部不會走上腐敗道路。

對于如何懲治腐敗的問題，鄧小平十分強調法制的作用，主張用法制來懲治腐敗現象。鄧小平講，反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。[2]379完善法律法規、依法治腐，是當今世界各國普遍采用的基本方略，也是當今我國反腐倡廉的必然要求。

改革開放以來，我們黨不斷推進黨和國家領導制度的改革，黨的領導方式和執政方式不斷得到改進。但在制度方面仍然存在一些亟待解決的問題，有些制度還不夠健全完善，得不到有效的貫徹執行。這些問題直接影響著民主法制建設和反腐敗能力的提高，因此，必須給予改革和完善，增強制度的科學性、系統性和可行性。當前最重要的是要結合十七大反腐的精神，在健全和完善黨和國家的基本制度、根本制度上下功夫。一是加強黨內民主制度建設，合理配置黨內權力，逐步建立健全黨務公開制度、選舉制度、罷免和辭職制度、黨代會常任制度、決策制度和監督制度等。二是對現有制度進行認真清理。廢除那些過時的制度，對那些不完全適應現實需要的制度進行修改和補充。要建立用人失察責任追究制度，對用人失察的組織和官員追究其領導責任，使他們不敢提拔有問題的官員。在任用干部中涉及受賄觸犯法律的，還要追究其刑事法律責任。建立官員家庭財產申報制度和金融實名制，使官員的收入透明化，自覺接受公眾的監督。官員財產申報和金融實名制是最有效的兩個反腐敗制度，因為任何貪官污吏要貪贓枉法，不管是什么形式，最后都是要變成家庭財產。如果建立起詳細的官員財產公示制度，某些官員勢必投鼠忌器，甚至早就身陷囹圄了。官員財產公布制度被全世界公認為“陽光制度”、“陽光法案”。世界上凡是實行了這兩個制度的國家，反腐敗都取得了成效，都在向清廉方向發展。現在，財產申報制度技術上不存在問題，今后能否推行，在很大程度上取決于中央層面對這一制度的支持力度的大小。我們不能因為很多官員反對推行財產申報制度就把這一反腐的最好制度棄之一邊。我們可以首先在新提拔的官員中推行財產申報制度，使新提拔的官員不敢腐敗，通過他們再去監督其他官員。三是加強執行制度的教育與監督。有了制度，就一定要在狠抓落實上下功夫。要通過嚴格執紀執法，做到違者必究，維護黨的紀律和制度的嚴肅性。只要有科學嚴密的法律，有嚴格的執法和廣泛的執法監督，腐敗現象就沒有市場，腐敗分子就難以出籠，就能達到依法治腐的目的。

3.依群眾反腐，加強公眾對公共權力的制約和監督。

黨在新時期開展反腐敗斗爭，可以采取多種策略，但是最根本的還是要真正貫徹實行群眾路線的工作方法。如果離開“一切為了群眾，一切依靠群眾”這個最基本的前提，任何所謂方法和手段都將難以奏效。近年來，有些黨員干部只圖享受執政黨的好處，把為人民變成為自己，把向人民負責變成向上司負責，把群眾送上門來要求解決的腐敗問題一推了之，從而助長了腐敗問題的發生。要扭轉這種局面，就要切實發揚民主，加強對干部的全面監督，充分發揮人民群眾在反腐敗中的主力軍作用。只有增強監督的意識，綜合運用多種監督形式，充分發揮黨內監督、人大監督、政府專門機構監督、政協和民主黨派監督、司法監督和新聞輿論監督、人民群眾監督等積極作用，健全對權力監督的社會網絡，提高監督的整體效能，才能有效防止權力失控、決策失誤和公職人員行為失范。沒有監督的權力必然導致腐敗。當然，依靠群眾不能重復過去搞群眾運動的老路，那不是真正民主意義上的依靠群眾。只要把反腐敗的民主權利切實交給人民群眾，腐敗定會消除在人民群眾的汪洋大海之中。此外，還要建立輿論監督機制，使腐敗分子置于輿論的監督之下，使其腐敗行為及時暴露出來。腐敗分子最不喜歡的是公開、透明的“輿論曝光”和“輿論批判”。因為它能充分發動群眾，順藤摸瓜、窮追猛打，尤其是在追究責任這一點上絲毫不放松，給腐敗分子一點活動的余地和空間都沒有，使腐敗行為無從遁跡。

4.依重典治腐，加大對腐敗分子的懲處力度。

2006年中央領導同志提出：要重典治腐敗，對腐敗分子予以嚴懲，要讓他們傾家蕩產、身敗名裂。這是非常正確的，我們對腐敗分子決不能心慈手軟。對腐敗分子仁慈，就是對人民的殘忍。官員代表著黨和政府的形象，搞腐敗，就會損害黨和政府的形象，侵害著黨和人民的利益。對腐敗分子的懲處，應該比對社會上各種貪污、盜竊、殺人放火、放毒、走私等各種犯罪分子的懲處更嚴厲，應該是“罪加一等。”因為各種手中有權的腐敗分子的各種腐敗行為對社會的破壞比社會上各種犯罪分子對社會的破壞要大得多。但是，現實有不少事例表明，對腐敗分子懲處較輕，經濟處罰較輕，一些貪污數百萬、數千萬的腐敗分子經濟處罰只沒收幾十萬元；刑事量刑也較輕，貪數百萬、數千萬都不判處死刑。對這些腐敗分子“從寬”、“從輕”處理，就會出現這樣情況：一些腐敗分子即使被揭露，被懲處，坐幾年牢，仍然有大筆財富可以“終生受用”、“全家享福”。

最近幾年，有一種不好的論調值得我們注意，一些官員(甚至包括某省的高院院長)在媒體上公開宣稱，為了與國際司法接軌，他們反對對經濟罪犯適用死刑。人們不禁要問，籠統地講與國際司法接軌有沒有根據？我國的國情與西方國家不同，西方國家法制較為健全，監督機制較為完善，他們的貪腐程度、范圍與我國不可同日而語，我們不能在這一問題上照搬西方國家的法律。對嚴重經濟犯罪取消死刑，與我國現行法律不符，會讓腐敗分子無所顧忌。他們這樣主張是為腐敗分子撐腰，也有可能是為今后自己還未暴露的腐敗行為逃脫處罰打埋伏。我們共產黨執政、執法，必須防止“政策利己主義”對政策、法律制定、執行的控制，為官員的腐敗行為開脫罪責或減輕處罰。對嚴重經濟犯罪不適用死刑與我國現行法律相違背，也不符合廣大人民群眾的意愿。此外，持這種論調的人還有一個觀點，就是重典治腐并不能消除腐敗，如明朝朱元璋對貪官污吏實施酷刑，明朝的腐敗現象仍然很嚴重。我們并不否認，腐敗和任何國家任何時候都難以徹底消除，但如果不對腐敗分子依法給予嚴厲懲罰，腐敗現象會更加嚴重，變得一發而不可收。歷史已經告訴我們，只有法嚴才能出清廉。

因此，反腐敗必須重典治腐敗。只有法嚴才會打消官員想搞腐敗的念頭，讓官員們安心于工作更好地服務于民眾，同時也解決了民眾總愿上訪的念頭，讓民眾安居樂業。相關部門盡快完善相關的法律法規，嚴懲貪官，嚴懲腐敗。我們不能因為構建社會主義和諧社會，就縮小死刑范圍，對腐敗分子憐憫。要讓腐敗分子懂得，腐敗是要付出巨大代價和成本的。通過強有力的措施，增加政府官員腐敗的成本，以便減少腐敗。在經濟上，我們決不能讓腐敗分子沾一分錢的便宜，一定要沒收其全部腐敗產業，使其傾家蕩產；在政治上，一定要讓腐敗分子身敗名裂，永世不得翻身。要加大腐敗官員的死刑范圍，官員腐敗應該有一個生死界線，比如說這個界線是1000萬，那么只要是超過了這個標準，只要證據確鑿，不論功過與否，都應一視同仁一律依法判處死刑，并應立即執行，不許任何人說情。若在規定時限沒有執行，有關部門就應追究相關人員的責任。對那些貪污受賄巨大，超過千萬以上的腐敗分子一定要予以判處死刑。現在普通打工族一年的年薪才一萬元左右，貪污受賄一百萬、一千萬，就相當于一百人、一千人一年的血汗錢。我們的法律，對于在經濟上貪污受賄的腐敗行為應該有一個判處死刑相對確定的數量標準，盡量減少量刑的彈性空間。我們重典治腐敗，嚴厲懲處腐敗分子，也是對廣大干部的愛護，使廣大干部不敢腐敗，不走上腐敗道路。

5.依國際合作反腐，構建反腐敗工作新平臺。

全球化的逐步推進，為腐敗分子實施腐敗犯罪提供了更為便利的條件，貪官外逃成為我國近年來腐敗犯罪領域的新特點之一。十六大以來，黨中央審時度勢，科學判斷腐敗全球化現象和國際反腐形勢，積極推進反腐敗的國際間合作。2003年，全國人大常委會批準了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》；2005年，全國人大常委會批準了《聯合國反腐敗公約》(同時申明：中華人民共和國不受該公約第六十六條第二款的約束)。《聯合國反腐敗公約》是聯合國反腐敗領域的第一個重要公約，它為各國政府執行對各種腐敗行為的定罪、懲處、責任追究、預防、國際法律合作、資金追回以及履約機制，提供了一個法律依據。它將有效解決長期以來中國反腐敗工作中存在的外逃難究等問題，讓腐敗分子真正無處可逃。公約所確立的防治腐敗機制是市場經濟條件下各國反腐經驗的總結，中國政府加入和實施該公約，對中國的反腐敗斗爭影響深遠。借鑒國際成功反腐經驗，適時調整反腐敗體制機制和刑事司法制度以適應公約要求，已成為中國深化反腐敗斗爭的一個有效途徑。

參考文獻：

[1] 克利福德·庫南.中國發誓要嚴打猖獗的官員腐敗[N].參考消息，2010-12-31(8).

[2] 趙楊.我省著手建立“防止利益沖突機制”[N].南方日報，2010-5-19(A01).

[3] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4] 李少威.中紀委官員：95%以上被查處大案都有女人問題[N].廣州日報，2009-7-9.