寓兵于民政策的經濟與社會效能分析

王 中, 李星奇

(1.湖南人文科技學院 經濟與管理科學系，湖南 婁底 417000;2.湖南人文科技學院 工會，湖南 婁底 417000)

一 寓兵于民政策

“寓兵于民”又叫“寓軍于民”，就是把軍隊融于老百姓之中，達到隱藏實力、節省軍費開支、增強戰爭動員能力的目的。人類社會寓兵于民政策起源很早，根據現有的資料和研究成果來看，距今約3 500年前，古代中國和埃及就已實行了寓兵于民政策。隨著人類社會的發展和進步，寓兵于民政策的形式和內容不斷多樣化，實施的國家也越來越多，遍布古今中外。

金文資料表明，早在西周時期，《周禮》作為追述西周政制的一部專著，其中就有了許多關于寓兵于民的條目(如地官司徒系統中的“鄉師”等等)。到春秋戰國時期，寓兵于民的政策已經極為完善，并為后世所仿效，其中最著名的就是管仲“作內政而寄軍令”和商鞅“令民為什伍”。東漢末年，兵禍連綿，各地豪強地主為保護自己的生命財產，紛紛建莊園，筑塢堡，組織私人武裝，使聚族而居的農民和無所歸依的流民變成其佃戶、家兵和部曲。北宋王安石變法時，推行保甲法。他指出：“保甲之法，起于三代丘甲，管仲用之齊，子產用之鄭，商君用之秦，仲長統言之漢，而非今日之立異也。”其目的就是廢除日趨腐敗的募兵制度，恢復中國傳統的寓兵于民政策，人人習武，提高國家的綜合軍事實力。中國民兵的歷史從公元前11世紀的周朝開始，一直延續至今。中國民兵在許多重大歷史事件中都發揮了不小的作用，其中包括近代鎮壓太平軍和參與中國共和時期的內戰。

古代埃及，早在公元前1500多年就有了民兵。在歐洲，古希臘和羅馬各城邦最初都依靠自由民組成的民兵。1588年，英國民兵是抵抗西班牙入侵的主要武裝力量。美國民兵在1775-1783年獨立戰爭中發揮了很大作用。時至今日，包括美國、英國、瑞士在內的很多國家都有較為成熟的民兵制度。

除了“保甲之法”與民兵外，軍屯制為寓兵于民政策的另外一種表現形式。恩格斯在軍隊一文中指出，早在古埃及拉美西斯二世時期(公元前1317年-前1251年)就已存在軍屯[1]。中國的軍屯制度起源于西漢時期，瘋狂擴張的漢王朝為了鞏固邊防和有效控制已占領地區，實現其“寓兵于民”、“使民皆可戰也”的意圖，歷任統治者都重視在邊疆地區屯田，漢文帝在公元前169年就曾以罪人、奴婢和招募的農民去戍邊屯田[2]。此后，兩漢、魏晉南北朝、隋唐、兩宋、元、明、清歷朝歷代都實行過一定程度的屯田制度。

二 我國寓兵于民政策的經濟與社會效能

我國很多朝代都實行過寓兵于民政策，其中比較典型的有管仲“作內政而寄軍令”、商鞅“令民為什伍”、曹魏屯田、南宋民兵、清朝團練和我國現行民兵制度。

管仲改革了齊國兵制，建立了一種社會與軍事相結合的戰斗體制，其原則是“作內政而寄軍令”，其措施是“參其國而伍其鄙”，為后來大規模的戰爭作了準備，同時也大大節省了軍費開支，保證了齊國國力的長期強大。經過近30年的苦心經營，齊桓公在管仲的輔佐下，先后主持了3次武裝會盟、6次和平會盟；還輔助王室1次，史稱“九合諸侯，一匡天下”，齊桓公成為公認的霸主。

商鞅的“令民為什伍”，以5人為1伍，設伍長；2伍為1什，設什長，就是把老百姓按照軍隊的編制組織起來，使之平時按此種編制生產勞動，戰時則以此建制進行作戰，實際上形成了農戰合一的軍事組織制度。對老百姓實行軍事化管理，可以提高國家的整體軍事實力和軍隊的戰斗積極性，塑造秦軍無敵天下的虎狼之師，為最終一統天下奠定了堅實的根基。

屯田制自古有之，并非曹操首創。但曹魏屯田的規模和作用之大卻是空前絕后的。王夫之對曹魏屯田制曾有如下評價：曹孟德始屯田許昌，而北制袁紹，南折劉表；鄧艾再屯田陳、項、壽春，而終以吞吳；此魏、晉平定天下之本圖也。漢魏之際，一方面大量流民食不果腹，一方面大片荒地無人開墾，而屯田制則可以把這些勞動力安置在國有土地上從事生產，從而充分利用了既定的生產資源，建安屯田使有限的生產資源得到了高效率的分配使用。再者，曹操軍團在交通便利的地區實行屯田制度，不但糧草供應有了保障，而且大大減輕了農民運糧的沉重勞役負擔，取得了很好的效果，為最終統一北方奠定了堅實的基礎。

南宋出于軍事威脅的現實，成為中國封建時期最重視民兵制度的時代，幾乎在每個行政區域，南宋都建有多支地方民兵軍隊，平時剿滅盜匪維持治安，戰時支援前線。由于民兵，南宋基本上沒有發生大規模的農民起義。民兵成為抗擊金兵和蒙古軍隊過程中的重要力量，比如張順、張貴兄弟突破蒙軍包圍圈，援救襄陽就是依靠民兵組織。南宋抗蒙50多年，比他強大的金不到30年就滅亡了，如果拿南明抗清短短的20年則更明顯了。南宋的民兵制度成為抵制強大的金國軍隊和蒙古軍隊的利器，使積弱的南宋在北方巨大的軍事壓力下延續了152年之久。

19世紀初，嘉慶時期為鎮壓分布式暴動的白蓮教起義，設立清朝時期的地方民兵制度——團練，令地方紳士訓練鄉勇，清查保甲，堅壁清野，地方自保。太平天國起義發生后，曾國藩將湖南各地團練整合成湘軍，形成了書生加山農獨特的練兵體制，成為鎮壓太平天國的主要軍事力量。曾國藩同時也借助了安徽本土力量，發展了淮軍。湘軍轉戰全國各地，不僅消滅了太平天國，還參與鎮壓了各地的其他起義，挽救了清王朝。左宗棠更是率領湘軍收復新疆成為民族英雄。

我國現行民兵制度是毛澤東人民戰爭思想的產物。大革命失敗后，我黨在創建第1支工農紅軍和第1個革命根據地的同時，廣泛建立了赤衛隊、少先隊、工農暴動隊等群眾武裝組織，開創了我國的民兵制度。抗日戰爭時期，黨號召全國人民動員起來，武裝起來，參加抗戰。廣大民兵在廣闊的敵后戰場上，靈活運用地道戰、地雷戰、麻雀戰、破襲戰等多種戰法，出其不意地打擊敵人，布下了人民戰爭的天羅地網。解放戰爭時期，廣大民兵積極配合我軍作戰，特別是在遼沈、淮海、平津三大戰役中，民兵不僅配合主力部隊作戰，而且擔負繁重的支前保障任務，正如陳毅同志所說：“淮海戰役的勝利是人民群眾用小車推出來的。”

由此可見，寓兵于民政策在維持內部穩定、強兵練民、強悍民氣、抵御入侵、供應后勤補給、降低軍費開支、實現以弱勝強方面都具有顯著效果。

三 國外寓兵于民政策的經濟與社會效能

羅馬各城邦與古希臘一樣，最初依靠自由民組成的民兵。盡管羅馬常備部隊數量僅為2名執政官麾下的共計4萬人，但羅馬實行寓兵于民的政策，隨著羅馬人口的增長，其戰時的動員潛力一直在不斷增強。例如，第二次布匿戰爭(公元前218年至201年)時，羅馬的總人口已多達300萬，即使在坎尼會戰中被名將漢尼拔一舉消滅了6萬人，但仍能迅速動員25個軍團投入作戰。

英國是較早以“民兵”為名組織群眾武裝的國家之一。16-18世紀，英國基本上采用民兵制。1588年，英國抵抗西班牙入侵的主要武裝力量就是民兵。

據瑞士國防部的數據，2007年瑞士人家中共有230萬槍支，其中170萬屬于軍隊武器，另外有近60萬運動槍支和獵槍。在不足800萬人口的瑞士，超過四分之一的人在家庭存有武器，是世界上最為軍事化的國家，堪稱“全民皆兵”。瑞士人的“全民持槍”與“全民皆兵”制度緊緊聯系在一起。瑞士憲法規定，男孩子到了18歲，就必須到新兵學校報到，領到軍服和步槍，從此開始了“持槍史”。20歲到40歲的男性公民必須按期義務服兵役，在此期間，槍一直伴隨著他們。由于全民皆兵，自1815年來瑞士從未卷入過戰爭，成為歐洲大陸有幸躲過一戰和二戰的少數國家，并大發戰爭財，富甲天下。

美國在獨立戰爭以前，受英國傳統民兵制度的影響，在北美殖民地建立了民兵制度。獨立戰爭時期，為了抗擊英國正規軍隊，大陸會議決定將部分志愿民兵集合起來，組建了屬于大陸會議自己的武裝力量——大陸軍。從1830年代到內戰前，隨著經濟的繁榮且無外敵入侵，傳統的民兵制度進一步衰退，正規軍地位卻進一步上升，但美國寓兵于民、保護公民合法擁有武器的傳統卻沒有改變。據美國司法部估計，美國現有人口2．8億，共擁有2．35億支槍，幾乎“全民皆兵”。

美國和平時期常備軍數量較少，節省了大量的軍費開支，美國二戰前陸軍只有可憐的10萬人。正因為悠久的寓兵于民傳統，美國的戰爭動員能力驚人，短短5年時間，到1945年，美軍總兵力達到1 050萬人，其軍事工業的規模已經發展到可以年產飛機4萬架，坦克2萬輛的水平。

從國外寓兵于民政策實施的效果來看，寓兵于民政策在維持和平環境、培養后備兵員、樹立尚武風氣、抵御外敵入侵、節省軍費開支方面作用顯著。

綜上所述，寓兵于民政策的經濟效能包括壓縮常備軍隊、節省軍費開支、供應后勤補給、支持地方經濟發展，以及長期給和平環境所帶來的巨大經濟紅利。寓兵于民政策的社會效能包括維持內部穩定、強兵練民、樹立尚武風氣、培養后備兵員、抵御外敵入侵、實現以弱勝強。正因為寓兵于民政策的經濟與社會效能顯著，將會在未來的社會進步中繼續發揮作用。

參考文獻：

[1]陳德第, 李軸, 庫桂生.國防經濟大辭典[M].北京: 軍事科學出版社, 2001:151.

[2]韓博,王海毅.“寓兵于民”：古代軍屯制大揭秘[J].蘭臺世界, 2010(3): 46-47.