村民委員會“組合競選制”生長與邏輯的考察

趙光元

(安徽皖西學院政法學院，安徽六安237012)

1989年1月17日，安徽省岳西縣蓮云鄉騰云村600多村民聚集在一起，采用“組閣競選”①的方式，直接投票選舉出了村民委員會。這是騰云村歷史上破天荒的第1次民主選舉的演習，也是后來被稱為“組合競選制”的第1次試驗②，騰云村也一度被譽為真正“中國民主直選第一村”［1］。本文試以歷史進程為線索，考察獨具特色的村委會“組合競選制”的生長歷程與邏輯發展。

一

村委會“組合競選制”在安徽的實驗和運行歷程大致如下:

(一)村委會“組合競選制”在岳西縣蓮云鄉騰云村的單個村范圍內試點

1989年1月至1998年9月，騰云村村委會進行了4次換屆選舉工作，其中3次采取“組合競選制”模式。騰云村3次村委會“組合競選制”的成功實踐初步表現了這種選舉制度的優越性，在安徽全省引起了一定的反響。

(二)村委會“組合競選制”在來安縣邵集的鄉范圍內實驗

從1998年的10月至2002年4月，“組合競選制”在岳西縣蓮云鄉騰云村以外進行了較大規模的實驗。1998年，來安縣邵集鄉8個村推廣村委會“組閣競選制”，并實現了名稱上由“組閣競選制”到“組合競選制”的改變③。選舉過程透明、公開、公正，選舉過程和結果令人滿意，選舉后村級治理效果良好。

(三)村委會“組合競選制”在潁上縣的跨鎮范圍內試驗

2002年5月至2005年4月。2002年5月，“按照省選舉辦法和‘組合競選’要求，上級不定任何框框，經過7個村民小組的投標推薦，新安村產生了4位主任候選人”［2］。阜陽市潁上縣的王崗鎮和十八里鋪鎮19個村也推廣村委會“組合競選制”。(四)村委會“組合競選制”在縣范圍內試行

2005年5月至今，這種選舉模式在安徽得到進一步推廣。2005年村委會換屆選舉時，岳西縣全部行政村實行了“組合競選制”的選舉方式，靈璧縣也是在全縣范圍實行了村委會“組合競選制”④。據統計，2005年5月至今，安徽共300多個村委會換屆選舉中實行“組合競選制”。

自1989年村委會“組合競選制”在岳西縣蓮云鄉騰云村試行以來，“組合競選制”走過了24年的歷程。這期間，安徽已有10多個縣市的幾百個村進行了實踐或試行。2011年是安徽省農村村委會換屆選舉年，村委會“組合競選制”仍然是安徽省部分縣市所采用的村委會選舉方式之一。

二

那么村委會“組合競選制”誕生的條件和原因是什么呢?它又為什么能在安徽創設、試驗并形成一種特定的選舉模式呢?總的說來，是實踐、理論與社會環境共同作用的結果，是主觀探索與客觀背景緊密結合的產物。具體地說，有總前提、直接路徑、社會基礎、主觀動因等方面。

(一)總前提——改革開放

改革開放是當代中國的最大特征。改革開放的歷程就是一個不斷解放思想、勇于探索實踐的過程。一定程度上說，改革開放是當代中國發展的動力，也是我國政治發展的動力。正是由于改革開放，才誕生了我國民主政治發展(當然包括農村基層民主發展)的新體制、新機制、新形式;正是由于改革開放，伴隨著我國物質文明、精神文明、政治文明建設進程，村委會“組合競選制”在鄉村基層民主建設過程中才得以逐漸形成。

(二)直接路徑——村民自治的開啟、村委會的誕生及其民主選舉方式的產生

在我國，“村治”的歷史比較久遠，但是，當代中國真正意義上“村治”卻是改革開放后才出現的。廣西宜州市(原為宜山縣)屏南鄉合寨村于1980年率先建立村委會，開創了當代中國村民自治的先例。村委會的功能，最初是維持社會治安，繼之逐漸擴展了活動空間，并演變為群眾自治性組織。但什么是“村民自治”、如何“村民自治”等問題隨之出現。其中重要或核心議題之一是村委會的產生方式。但在村委會產生的起始階段，村委會的產生方式在怎樣建立、是不是選舉、如何選舉、具體的程序保障和硬性規定是什么等方面各行其是。在這樣的背景下，1982年的《憲法》確立了村委會的法律地位，“村委會是基層群眾性自治組織?！迕裎瘑T會的主任、副主任和委員由居民選舉產生。”［3］后來于1987年11月24日全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》?！洞迕裎瘑T會組織法》明確規定，村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。這樣就一定程度上規范了村委會的產生方式。正是從這個意義上說，村民自治的開啟、村委會的誕生及其民主選舉的產生方式，為村委會選舉模式的探索提供了契機和平臺。沒有村委會的成立和民主選舉方式的啟動，很難想象村委會“組合競選制”的產生。

(三)社會基礎——農民累世、聚族相居的鄉村背景

即使《村民委員會組織法(試行)》頒布以后，村委會的選舉也是差強人意，類似于“指選”、家族宗族“操縱選舉”等現象廣泛存在。那么如何才能在中國山區的一個村范圍內有效、切實可行地民主選舉社區領導人呢?這要受多種因素、條件的制約和影響，但選舉方式是其中之一。而選舉模式的創造和選取又絕不是隨心所意的，關鍵之一是這種模式能否符合鄉村實際。岳西縣蓮云鄉的實際民情是:農民世代相居一地，一個村落可能就是一個家族或幾個家族，一個村落是一個農民生活共同體。通婚半徑很小，村民之間遍布血親網絡，鄰里之間廣泛分布著家族、宗族、親戚的血親網。［4］而這種狀況又不是岳西縣蓮云鄉所獨有，在一定程度上，它是我國農村共有的鄉土民情。根據這樣的村情村況，為了“避免將一家一族或有姻親關系的人選舉為村委會成員，村委會就有可能淪為彼此有濃密血緣關系的群體”，也不至造成“極可能把相互仇隙的人選在同一個村委會班子里，這樣無法形成合力，成為一個團結、凝聚力強的班子”［5］，辛秋水認為不宜實行當時通行的一些選舉模式，而應創造一個符合農村民情的選舉模式，這樣，“組閣競選制”應運而生。

(四)主觀動因——隸屬于“文化扶貧”的“民主選舉社區領導人”構思

扶貧是當代中國政府極其重視和各界參與的社會活動。辛秋水根據自己多年山區扶貧的體驗，對過去的扶貧思路和實踐進行了反思，認為“貧困與其說是物質的貧困，不如說是文化的貧困?！保?］1“文化的貧困，最終還是‘人’自身的貧困，而貧困的文化也是由‘人’累積而成的。”“貧困是以人為主體的概念，應以人為主體加以考察、研究。”［6］17并于1987年撰寫了《以文扶貧——對一個貧困山區扶貧改革實驗方案》。其實施要點之一就是“民主選舉社區領導人，改善黨群關系、干群關系，伸張民氣，增強干部的公仆意識，調動人們的積極性。”［6］188此方案于1988年6月獲得安徽省委批準，同意在岳西縣蓮云鄉實施文化扶貧。而“組合競選制”選舉模式產生正是“文化扶貧”的衍生。

三

村委會“組合競選制”是一種鄉村民主制度的創新。在目標指向上，秉承人民當家作主的原則;在理念追求上，兼顧“協商民主”與“競爭民主”的價值內涵;在程序設計上，符合《村委會組織法》，又銜接現代民主精神;在制度安排上，實現價值取向與可操作性的統一;在體制創新上，體現理論一般與現實個案的結合;在創新方式上，堅持改造與借鑒的并用。黨的十七大指出:“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”村委會“組合競選制”的創立和試行就是這項“基礎性工程”推進中的典型。

無庸諱言，村委會“組合競選制”只是我國村民自治發展過程中，涌現出的一種村委會選舉式樣。［7］盡管“組合競選制”的創設，“基于中國廣大農村的文化特質，是在廣泛的調查研究和思考之后做出的設置”，擁有創新性、民主性、科學性、規范性，而且公平合理，簡便易行，但不能將其視為我國村民自治中村委會選舉的唯一模式。因為，畢竟我國地域遼闊、經濟發展水平不一、風土人情千差萬別、基層民主政治生態狀況參差不齊、當代農村勞務輸出背景下的“386199”狀況突出，而且我國傳統和現實政治文化中“和平狀態下競爭因素”缺失，特別是農村“鄉里鄉親”、“情面”、“和氣”與“競選”難以兼容，所有這些都決定了我國村委會選舉模式的多樣性。此外，“組合競選制”在不少方面也需進一步改進或完善，如選舉程序的“組合”與“競選”的先后順序、委員候選人提名方式、候選人的審查與替補等等，尤其在“村組合并”背景下，如何提高“組合競選制”與村委會選舉的適宜度，更有待于探討。

但必須指出，村委會“組合競選制”是基于我國當代農村選舉政治生態的創設，在農村基層民主發展方面進行了有益的探索，對于村民“現代民主意識的培育”、“合作協商精神的養成”，“競爭政治文化的塑造”等都有一定的促進作用。尤其在利益團體較多、“海選”等其它選舉模式難以施行、現任村委會渙散無力、競爭選舉意識較強的村組更適合采取村委會“組合競選制”。

注釋:

①這種選舉方式開始叫"組閣競選"，后來改為"組合競選"。原因之一:起初村委會組成人員則不經過村民推選，由主任候選人在全村范圍直接等額"組閣"。"組合競選制"基本設置是:提名，競選，投票。具體程序是:1、采取無記名投票，由具有選舉權的村民在全村范圍內，分別按村委會主任、副主任和委員3個職位各提出1名候選人，村選舉委員會將各村民小組的提名票數進行匯總統計，以得票多少為序分別確定村委會主任候選人、副主任候選人、委員候選人若干名。主任候選人在各村民小組推薦的副主任候選人、委員候選人中，分別挑選自己的競選伙伴，組合成各自的競選班子。村委會主任候選人在提名組合班子時，班子的組合人數要比最后當選的村委會班子名額多1名，以便第2輪選舉時進行差額選舉。2、進行競選活動，一般采用符合法律法規又適合本地選舉生態的競選方式。3、首先由選民直接投票選舉村委會主任，再由選民對村委會主任當選者"組合班子"進行投票選舉。二者都以得票過半者當選。但在村委會主任投票中，若第1輪投票結果無一位候選人得票超過參選人數的50%，則將得票較多的前二名候選人提出進行第2輪投票，得票多者當選為村委會主任;在"組合班子"村委會委員投票中，若村委會委員當選人數達不到法定人數，則等以后召開村民代表會議，進行補選，得票過半方可當選。(參見辛秋水:《"組合競選制"的實踐與理論》，載《學術界》2001年第5期第48頁。)

②現在較一致的看法，村委會"組合競選制"是1989年1月17日由辛秋水在安徽省岳西縣蓮云鄉騰云村開始試行。需要說明的是，雖然遼寧、黑龍江、河南的一些地方也采用過類似于"組合競選"的選舉方式，但時間短暫、程序不規范、偶爾零星，沒有形成較固定的模式。而安徽試行或實行的范圍更廣、持續運行時間最長(直至現在)、選舉的程序較為固定，并把這種選舉方式明確為一種特定的村委會選舉模式。

③正是在在這次推廣試驗活動的某次選舉動員會上，有群眾就問到什么是"組閣"，我們作了解釋，這個群眾恍然大悟說:"組閣，不就是我們講的組合嘛。"因為"組合"比"組閣"要通俗易懂，因此，就把"組閣競選"改為"組合競選"。吳理財:《組合競選制:由來、基礎與價值》，載《調研世界》2008年第2期第3頁。

④需要說明的是，靈璧縣的村委會選舉采取"組合競選制"是晚于岳西縣，由于中共靈璧縣委書記儲誠勝在回他的岳西老家時目睹了那里村委會"組合競選制"所取得的喜人成績，返回靈璧縣后就主動在全縣推廣村委會"組合競選制"。參見辛秋水:《"組合競選制"的發展過程和歷史價值》。

［1］王雄斌．中國民主直選第一村［N］．合肥晚報，2005－01－13(A20)．

［2］王良虎．新安村村委會“組合競選”觀察日記［J］．社會，2003(4):34．

［3］全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會．中華人民共和國憲法［M］．北京:法律出版社，2000:78．

［4］辛秋水．“組合競選制”的發展過程和歷史價值［J］．福建論壇:人文社會科學版，2009(10):152．

［5］辛秋水:“組合競選制”的實踐與理論［J］．學術界，2001(5):49．

［6］辛秋水．文化貧困與貧困文化［M］．西安:陜西人民教育出版社，2001:136．

［7］趙光元等．村民委員會選舉的模式變遷與發展趨勢［J］．湖南師范大學社會科學學報，2011(4):62－63．