貴陽市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)分析

祖鈺博

(貴陽市委政策研究室，貴州貴陽550081)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，吸收傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，通過現(xiàn)代管理手段，按照農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物種共生、物質(zhì)循環(huán)、能量多層次利用的生態(tài)學(xué)原理，全面規(guī)劃、合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)與高效利用融為一體，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式［1］。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是立足貴陽特色優(yōu)勢(shì)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。確立生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合貴陽農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，符合貴陽縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的目標(biāo)要求。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將使貴陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的視野更寬闊、目標(biāo)更明確、內(nèi)涵更豐富、措施更有效，對(duì)貴陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近年來，貴陽市各區(qū)(市、縣)從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了初步探索實(shí)踐。從目前情況來看，貴陽市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既有有利條件，也存在制約因素。

一 貴陽市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

(一)發(fā)展機(jī)遇較好

黨中央、國務(wù)院對(duì)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”建設(shè)十分重視。從2004年開始，中央連續(xù)6年出臺(tái)了6個(gè)1號(hào)文件，鎖定“三農(nóng)”工作，明確了一系列措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收。2010年3月，胡錦濤總書記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班的重要講話中，對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了明確要求。貴州省委、省政府根據(jù)中央的6個(gè)1號(hào)文件精神，結(jié)合貴州實(shí)際，分別出臺(tái)了省的6個(gè)1號(hào)文件，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐、加大“三農(nóng)”投入力度、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新等各個(gè)方面，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，在國家深入實(shí)施西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略中，把“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行部署，貴陽市作為“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心區(qū)，迎來了更大的發(fā)展機(jī)遇。2010年11月，貴州省委、省政府召開了支持貴陽加快發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了相關(guān)意見，為貴陽市又好又快發(fā)展、更好更快發(fā)展，提供了良好的政策保障。2007年12月貴陽市委八屆四次全會(huì)作出建設(shè)生態(tài)文明城市的決定，明確提出大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，生態(tài)文明新農(nóng)村和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容，得到了更深層次的理解和更進(jìn)一步的發(fā)展。2010年，貴陽市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意見》，11月專門召開全市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)座談會(huì)，要求認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，把生態(tài)文明理念貫穿到“三農(nóng)”工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，解放思想、埋頭實(shí)干，奮力開創(chuàng)貴陽生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。這一系列的政策背景，給貴陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

(二)區(qū)位條件優(yōu)越

貴陽市是貴州省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是全省規(guī)模最大、功能最齊全、實(shí)力最強(qiáng)的中心城市，建立了具有相當(dāng)規(guī)模的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。與省內(nèi)其他地(州、市)相比，貴陽市在貴州省的占比高、影響大、優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用。貴陽市是西南聯(lián)系全國的重要樞紐，是連接華東、華中、華南與西南的重要通道，處于西南“三省一市”南下出海的必經(jīng)之地，具有承中啟西、銜接南北的戰(zhàn)略地位，是重要的陸路交通樞紐和物流結(jié)點(diǎn)。川黔、湘黔、貴昆、黔桂和南昆5條鐵路干線交匯于此，貴陽鐵路南站編組站是西南地區(qū)最大的貨運(yùn)編組站。上海—瑞麗、蘭州—海口、廈門—成都3條公路國道主干線穿越貴陽，與8條出境公路形成放射狀公路網(wǎng)絡(luò)［2］。貴陽龍洞堡國際機(jī)場(chǎng)可滿足年旅客吞吐量500萬人次，2010年的通航點(diǎn)達(dá)到45至50個(gè)，航線75至80條。2007年，國家交通運(yùn)輸部以“7918”國家高速公路網(wǎng)為依托，對(duì)原45個(gè)主樞紐城市進(jìn)行重新規(guī)劃后，在全國確立了179個(gè)運(yùn)輸樞紐城市。貴州省的貴陽、遵義、六盤水、都勻、畢節(jié)5個(gè)城市是規(guī)劃的西部12個(gè)省(區(qū)、市)62個(gè)國家運(yùn)輸樞紐的重要組成部分，國家規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)化了貴陽作為西南地區(qū)重要交通樞紐的地位。中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，使貴陽進(jìn)一步成為泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈與大東盟經(jīng)濟(jì)圈的匯合部，肩負(fù)著既為我國內(nèi)陸地區(qū)提供便捷的出海通道，又為東南亞鄰國深入我國內(nèi)陸腹地提供快速通道，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)大流通的歷史重任。根據(jù)貴州省新的高速公路和快速鐵路規(guī)劃，將用10年左右時(shí)間徹底改善全省交通現(xiàn)狀，省高速公路網(wǎng)將形成“6橫7縱8聯(lián)”及4個(gè)城市環(huán)線，實(shí)現(xiàn)貴州與相鄰每1個(gè)省份，至少有2條以上高速公路通道，形成以貴陽市為中心覆蓋所有地市中心城市的4小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)相鄰地市中心城市間4小時(shí)互通。將建立“四主四輔”鐵路骨架，4大主通道最終形成快速通暢的貴州省對(duì)外鐵路通道網(wǎng)，構(gòu)成重慶、成都、昆明、長(zhǎng)沙、南寧等周邊省會(huì)城市的2至4小時(shí)交通圈，到京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈4至8小時(shí)交通圈。依托4個(gè)主通道形成貴陽連接各市州地的城際鐵路系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)2020年貴陽至省內(nèi)各市州地旅客列車“2小時(shí)”以內(nèi)到達(dá)。貴陽市委、市政府堅(jiān)持在“多修路、快修路、修好路”方面下功夫，基本實(shí)現(xiàn)2012年全面建成“三條環(huán)路十六條射線”城市骨干路網(wǎng)的目標(biāo)。自2008年以來，貴陽市3年投入道路建設(shè)的資金達(dá)260億元，相當(dāng)于過去15年市政道路建設(shè)投資的總和。目前貴陽正在加速建設(shè)市域快速鐵路和輕軌。2012年，貴陽市人均道路面積將達(dá)10平方米以上，達(dá)到全國中等水平。通達(dá)便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)大大縮短貴陽與發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)空距離，改善農(nóng)產(chǎn)品物流條件，貴陽市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境得到根本性改變，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

(三)生態(tài)環(huán)境良好

貴陽市生態(tài)區(qū)位重要，喀斯特地貌充分發(fā)育，分布面積廣，有著獨(dú)特的自然環(huán)境，十分有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是地形地貌多樣。貴陽市地處云貴高原向東部低山丘陵過渡的斜坡，黔中高原丘陵和苗嶺山脈中部，長(zhǎng)江流域與珠江流域的分水嶺地帶。總地勢(shì)西南高、東北低。丘陵、盆地、谷地、洼地相間。地貌屬以山地、丘陵為主的丘原盆地地區(qū)，地形多樣，既有高原山地和丘陵，又有盆地和河谷階地。復(fù)雜多樣的地形地貌，有利于打造山區(qū)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是氣候條件獨(dú)特。貴陽市屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)溫和氣候區(qū)，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，無霜期長(zhǎng)，雨水充沛，雨熱同季。據(jù)多年統(tǒng)計(jì)資料顯示，年相對(duì)濕度76．9%，年平均氣溫15℃，無霜期270天左右。緯度合適，處于北緯26度，海拔適中，海拔在1 000米左右，特別適宜茶葉、中藥材等多種植物生長(zhǎng)。三是水資源和森林資源較為豐富。貴陽市位于烏江干流中段和黔中資源寶庫的中心，全市年均水資源總量為46．79億立方米，另有客水約700億立方米，天然徑流深為545～640毫米，每平方公里年產(chǎn)水56．3萬立方米，高于全國平均值。水能資源理論蘊(yùn)藏量130．7萬千瓦，可開發(fā)量為87．3萬千瓦，水能資源豐富，是全國10大水電建設(shè)基地之一。市境內(nèi)有百花、東風(fēng)水庫等3座大型水電工程，市區(qū)有松柏山、阿哈、花溪3座中型水庫。興建有小型水庫150余座，水庫總蓄水庫容達(dá)20億立方米以上。同時(shí)，經(jīng)過多年努力，森林資源實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林覆蓋率和森林蓄積三個(gè)同步增長(zhǎng)，2010年全市森林面積達(dá)34．2萬公頃，森林覆蓋率達(dá)42．3%。

(四)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

貴陽市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局集約，有利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。近年來，貴陽大力發(fā)展都市、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)，全市特色種、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是在種植業(yè)方面，集中發(fā)展菜、果、煙、花、藥、茶等經(jīng)濟(jì)作物。目前已基本形成蔬菜、花卉、水果、中藥材、茶葉、蠶桑6大特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)。截至2009年，全市花卉苗木面積已達(dá)3．1萬畝，水果基地面積達(dá)33．4萬畝，中藥材核心基地達(dá)2．3萬畝，種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值不斷提高，“區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理”的發(fā)展模式已初步形成。二是在養(yǎng)殖業(yè)方面，沿貴遵、貴黃高等級(jí)公路，在開陽、息烽、修文、烏當(dāng)、花溪、清鎮(zhèn)初步形成2條奶牛產(chǎn)業(yè)帶、肉牛產(chǎn)業(yè)帶，形成開陽、清鎮(zhèn)、烏當(dāng)、修文、花溪5個(gè)優(yōu)質(zhì)豬基地縣，形成開陽、清鎮(zhèn)、息烽、烏當(dāng)、修文、花溪6個(gè)稻田生態(tài)漁業(yè)示范點(diǎn)，全市共建成養(yǎng)殖小區(qū)累計(jì)達(dá)1 000多個(gè)。全市已經(jīng)初步形成5大產(chǎn)業(yè)帶和6大基地，特色農(nóng)業(yè)初步形成區(qū)域化布局。三是全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。堅(jiān)持以扶持發(fā)展龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全市已發(fā)展龍頭企業(yè)77家，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)8家，省級(jí)龍頭企業(yè)33家、市級(jí)龍頭企業(yè)46家。龍頭企業(yè)總銷售收入達(dá)67億元、市場(chǎng)交易額35億元，帶動(dòng)省內(nèi)外農(nóng)戶40余萬戶。涌現(xiàn)出老干媽公司、三聯(lián)公司、五福坊等一批優(yōu)秀本地龍頭企業(yè)，形成一批辣椒、乳制品、肉類、地方特色產(chǎn)品、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)。四是貴陽通過多年生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成了不同規(guī)模不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村、精品示范村、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。各示范村、鄉(xiāng)通過實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源得到合理利用，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大大提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步增長(zhǎng)，為貴陽市加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

(五)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系健全

貴陽市初步建立了面向農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系，夯實(shí)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是建立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制等一系列制度，如行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法過錯(cuò)追究和賠償方法，行政處罰聽證制度，行政執(zhí)法文書檔案管理制度等，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，為依法行政，依法監(jiān)管、依法治農(nóng)提供了制度保障。二是采取可視化和多媒體等高新技術(shù)，拓寬氣象信息產(chǎn)品發(fā)布渠道，服務(wù)手段從單一的電話、傳真服務(wù)向廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、電子顯示屏、手機(jī)短信等多元化方向發(fā)展，健全和完善了公共氣象服務(wù)體系。三是建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村終端市場(chǎng)農(nóng)家店、農(nóng)村超市的建設(shè)。目前，全市“農(nóng)家店”和農(nóng)村超市建設(shè)已達(dá)958個(gè)，覆蓋了所有縣(區(qū)、市)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和76%以上的村寨，以及新農(nóng)村建設(shè)示范村，通過抓好供應(yīng)，做好服務(wù)，直接服務(wù)農(nóng)民達(dá)100萬人以上，每年可為農(nóng)民減少直接支出1 000多萬元。四是開發(fā)完成了貴陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，建成了政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)、涉及企業(yè)資源、氣象信息、鄉(xiāng)村旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品資源等數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)了信息服務(wù)基礎(chǔ)，提高了信息分析處理能力、擴(kuò)寬了信息發(fā)布渠道。

二 貴陽市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)分析

(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃滯后

生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為引領(lǐng)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主導(dǎo)模式，許多國家對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)做了專業(yè)規(guī)劃，有的已經(jīng)以立法形式確定生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展地位。目前，我國開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的縣已達(dá)300多個(gè)，有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和200多個(gè)縣(市)頒布了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例或辦法，18個(gè)省出臺(tái)了無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法。海南、吉林、黑龍江、浙江等制定了建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)省的設(shè)想和規(guī)劃［3］。作為全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市的貴陽，在《貴陽市“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》曾提出“以農(nóng)村沼氣池能源建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)村資源和農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”，但還沒有把生態(tài)農(nóng)業(yè)提到戰(zhàn)略性的重要位置上，沒有編制生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，生態(tài)農(nóng)業(yè)布局存在散、亂、小的現(xiàn)象。

(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

貴陽市盡管加大了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但由于起點(diǎn)低、欠賬多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其以旱災(zāi)的影響最大。雖然加強(qiáng)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造，但抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。2010年上半年發(fā)生的特大旱災(zāi)，貴陽市11個(gè)區(qū)(縣、市)均不同程度遭受旱災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?27．3萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積107．33萬畝，果園受災(zāi)面積14．94萬畝，茶葉受災(zāi)面積3．74萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4．04億，暴露出貴陽農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題。從生態(tài)能源建設(shè)看，貴陽市已建成沼氣池22萬口(其中大型中溫沼氣工程建設(shè)8口、養(yǎng)殖小區(qū)中型沼氣工程47個(gè))，但只覆蓋了全市農(nóng)戶的45．3%，且多為小型沼氣池，后續(xù)管理有待完善，節(jié)能效率有待提高;節(jié)能環(huán)保的太陽能殺蟲燈還只局限于一些基地應(yīng)用，未能普及。農(nóng)業(yè)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)還未達(dá)到全覆蓋，機(jī)耕道、串戶路等道路基礎(chǔ)設(shè)施還很欠缺，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積有限等等問題還制約著貴陽生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三)農(nóng)業(yè)科技支撐不夠

貴陽市在生態(tài)農(nóng)業(yè)的探索實(shí)踐中，雖然掌握了一些生物肥、生物農(nóng)藥等先進(jìn)技術(shù)，但推廣應(yīng)用不佳。雖然貴州省大多數(shù)科研院所都在貴陽，但科研單位與貴陽市基層的對(duì)接情況并不太好，研發(fā)成果的就地轉(zhuǎn)化率不高;貴陽本身的科技力量又比較薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才十分匱乏。近年來，貴陽市雖在人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用等方面采取了許多超常規(guī)的舉措，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年貴陽市事業(yè)單位農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員共1 547人，其中高學(xué)歷、市職稱人才屈指可數(shù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才數(shù)量少、高學(xué)歷人員少、高級(jí)職稱人員少、中年科技人員比例少的“四少”狀況短期內(nèi)還難以改觀。由于受編制、待遇等方面的制約，基層農(nóng)技人員嚴(yán)重匱乏，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用極為不利，難以支撐貴陽生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。

(四)組織化程度較低

近幾年，貴陽市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有所增加，積極性有所提高，但由于政府引導(dǎo)扶持力度不夠，農(nóng)民自身的認(rèn)識(shí)也還有局限，導(dǎo)致農(nóng)民組織化程度仍然較低，不能滿足現(xiàn)代化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求。一是數(shù)量少，規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貴陽市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織380個(gè)，會(huì)員3萬余戶，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)268個(gè)，會(huì)員約3．2萬人，只占全市鄉(xiāng)村人口138萬人的2．3%。二是覆蓋面窄、帶動(dòng)力弱。登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員不及農(nóng)業(yè)人口的10%，且這些農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織基本上都是建立在交通比較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較好、土地比較肥沃的村寨，范圍小，對(duì)偏遠(yuǎn)村寨的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。三是層次低、管理不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的章程、制度不健全，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，一些協(xié)會(huì)成立后不久便名存實(shí)亡。

(五)農(nóng)業(yè)投入不足

各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度還不夠，支農(nóng)投資分散，結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)制不靈活。一是政府的財(cái)政投入有限。具體表現(xiàn)在:雖然政府用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算在逐年增加，但與全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要相比還有很大差距，各涉農(nóng)部門還存在“各司其口”的現(xiàn)象，在有效整合涉農(nóng)資金上沒有建立有效的機(jī)制，形成合力。2009年，貴陽市財(cái)政在農(nóng)林水等方面共支出13．23億元，只占全部財(cái)政支出的7．78%，平均到10個(gè)區(qū)(縣、市)只有1．32億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的1．7%，總量小，帶動(dòng)力弱。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投融資機(jī)制尚未建立。農(nóng)村信貸支持力度弱、規(guī)模小、覆蓋面窄，社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)的比重較低，投融資平臺(tái)不健全，與生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未健全。對(duì)發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和從事生態(tài)農(nóng)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)的企業(yè)、農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)處罰的機(jī)制體制還不完善，貫徹落實(shí)仍然不到位。資金供給不足會(huì)在很大程度上制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度。

［1］戴俊紅．大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展［J］．農(nóng)村科技，2010(2):1－3．

［2］丁海．邁向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè):貴陽農(nóng)業(yè)發(fā)展前瞻［M］．貴陽:貴州科技出版社，2009:3．

［3］李文華．生態(tài)農(nóng)業(yè):中國可持續(xù)農(nóng)業(yè)的理論與實(shí)踐［M］．北京:北京化學(xué)工業(yè)出版社，2004:10．