論期權腐敗的道德防控機制構建

魏世梅

（河南科技大學 馬克思主義學院，河南 洛陽 471003）

【公共管理】

論期權腐敗的道德防控機制構建

魏世梅

（河南科技大學 馬克思主義學院，河南 洛陽 471003）

立足于事先預防、防治結合，構建期權腐敗的道德防控機制，必須做好三個方面的工作：構建全民參與的廉政文化建設機制，增強思想道德防線的文化底蘊；完善干部思想道德建設的領導管理機制，形成領導推進干部思想道德建設的合力；健全干部思想道德建設的評價與監督機制，促使領導干部把外在的制約機制逐漸轉化為對自己行為的內在調節動力，加固拒腐防變的思想道德堤防。

期權腐敗；道德防控；廉政文化

“期權腐敗”是與職權或職務行為直接相關的、把權力當期貨進行交易并期待獲得遠期利益的各種腐敗行為的總稱。即腐敗分子在位時，利用手中職權以各種手段為其他公司、單位謀取不當利益，但并不要求立即變現“回報”，而是在從領導崗位退下后再坐享企業或個人的“反哺”。期權腐敗是進入21世紀后黨內腐敗現象的新動向，它給我國開展反腐敗斗爭提出了又一個新課題。期權腐敗產生的原因是多方面的，而社會大環境客觀上的道德滑坡，為官者主觀思想上的“德”字缺失、“貪”字頻現無疑是重要因素。2005年1月，中共中央頒發的《關于建立健全教育、制度、監督三者并重的懲治與預防腐敗體系的實施綱要》（以下簡稱《綱要》），強調堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，要求以教育為基礎、以制度為關鍵、以監督為保障深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，體現了反腐敗工作向縱深發展的必然要求，是我黨從源頭上防治腐敗的根本舉措。因此，發揮教育的基礎作用，就是要構建期權腐敗的道德防控機制，牢牢筑起一道預防期權腐敗的思想道德堤壩。

一、構建全民參與的廉政文化建設機制

期權腐敗的主體是現任的各級官員。如果具有良好的廉政文化建設氛圍，官員們就會時時從思想上嚴格要求自己，不斷給自己敲響遏制貪欲、廉政為民的警鐘，達到從內部自覺破除“權力期權化”腐敗意識之目的，從而為黨和人民培養一支廉潔奉公的干部隊伍現役大軍。

（一）唱響廉政文化建設主旋律，遏制“腐敗文化”的流行

廉政文化建設，是在總結黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的基礎上，按照《綱要》要求立足于教育，著眼于防范，將文化建設與廉政建設相結合，探索行之有效的黨風廉政宣傳教育途徑的一項重要工作。2010年3月，中共中央下發了《關于加強廉政文化建設的意見》，要求扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，促進領導干部廉潔從政，加強黨的執政能力建設和先進性建設。廉政文化在反腐倡廉建設中處于基礎性地位，是社會主義先進文化的重要組成部分。它以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，體現著人們對腐敗及廉潔的根本態度和認識，反映了人們對廉潔政治和廉潔社會的基本理念和精神追求。我國目前整個社會的廉政文化氛圍相對缺失，與之形成鮮明比照的是一些領域腐敗文化的盛行，甚至侵蝕了一些人的思想和行為，使之陷入是非不明、真假不辨的怪圈之中。民謠中所說的“小官小貪”、“大官大貪”、“無官不貪”雖有些夸張，但也不失為對現實生活中官員腐敗的生動寫照。在一些地方，腐敗之風的盛行竟然使清正廉潔的干部很難立足，主觀上不想參與腐敗，客觀上卻是不腐敗就辦不成事情。這種腐朽的社會文化就像生長在社會肌體上的一顆毒瘤，不僅毒害著社會成年人群，且潛移默化地影響著我們的少年兒童，埋下“前腐后繼”的禍根。［1］因此，必須在全社會積極開展廉政文化建設，培養和樹立全民的“榮辱”觀意識。一旦在全社會形成廉潔從政、思廉棄貪的文化氛圍，就會對人們的思想和心靈產生持久的積極作用，對于懲治與預防腐敗同樣也有持續的影響力；就會增強干部思想道德防線的文化底蘊，達到使領導干部從內部自覺破除“權力期權化”腐敗想法之目的。在全社會開展廉政文化建設，必須遵循文化建設的一般規律，適應文化具有滲透性的特點，全方位、多層次地加強機制建設。要把反腐倡廉教育納入國民教育體系，按照教育部的部署全面開展青少年廉潔教育，把廉政教育的科學內容貫穿于小、中、大學的各個階段、各個環節。在小學和初中階段，主要開展清正廉潔的典型案例教育，培養直觀的樸素的崇廉尚潔情感；在高中階段，在正面教育的基礎上，適當增加反面教材，培養崇廉惡貪情感；大學階段，對在校大學生開展廉潔教育可以說是對預備公務員預防腐敗工作的前置。大學生是國家未來公務員的后備軍，要對他們進行系統的反腐倡廉理論和實踐教育，把在中小學時期培養起來的樸素反腐倡廉的情感上升為堅定不移的信念。

（二）堅持三個原則，有效推進官德建設

在任何時候領導干部都應是廉政文化建設的主體，因此官德建設就成為廉政文化建設的重要內容。“官德”，簡而言之就是從政道德，指為官從政者在運用權力的過程中所展現出來的人格品質、思想境界和內外形象，是為官當政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風等方面的素養。［2］共產黨人的官德可以用胡錦濤同志一再強調的六個字來概括：“為民、務實、清廉。”［3］其中“為民”是官德的核心。人民把管理國家的權力賦予黨的領導干部，領導干部自然應該胸中裝著人民、時刻想著人民，真正使權力服務于人民，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。“務實”是官德的基礎。領導干部要時刻以人民利益為重，必須排除一切虛榮心，摒棄非科學的政績觀，實事求是，腳踏實地，勇于開拓，貫徹和落實科學發展觀，真正做到為官一任，造福一方。“清廉”是官德的內在要求。共產黨的干部就是要永葆共產黨人的浩然正氣，清正廉潔、嚴于律己，要清清白白做“官”，堂堂正正做人，把高尚的精神、高雅的情操作為畢生之追求。要做到為民、務實、清廉，最關鍵的就是要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀；常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，真正做到立黨為公、執政為民、以人為本。新的歷史時期，我國要借鑒古今中外的成功經驗，堅持三個原則，以有效推進官德建設。其一，貫徹“德才兼備，以德為先”的選人原則。始終把“德”放在人才建設的首位，選拔任用領導干部要切實做到有才無德的人不能掌權用權。其二，堅持制度建設原則，完善官德建設的制度保障。現階段有效推進官德建設，當首先從為黨員干部建章立制入手。俗話說得好：沒有規矩，不成方圓。完善、健全的規章制度形成嚴密的紀律屏障，而黨的紀律是維護黨內團結統一的有力武器，是保持黨的先進性和純潔性的重要條件，是黨的路線方針政策得以實現的重要保證，也成為“官德”建設的保障。其三，堅持教化內省原則，切實加強干部自身修養。要始終堅持用馬列主義和中國特色社會主義的先進意識形態占領干部思想陣地，加強學習和自我教育，把《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等要求作為一把“尺子”、一面“明鏡”、一柄“利器”，使之內化于心，外踐于行，不斷匡正自己的思想、言論和行為，使廣大干部自覺做到自重、自省、自警、自勵，慎微、慎欲、慎權、慎獨、慎友，達到警鐘長鳴，防患于未然。各個單位要結合自身的實際，創新官德活動載體，建設注重實效、特色明顯的廉政文化機制。比如有的單位以“讀書修德、以德律己”為主題對干部開展“讀書思廉”的自我教育活動，有的部門通過業余干校課堂講廉，不斷增強領導干部的廉政思想意識等，寓教育于有益的文化活動之中，使干部在日常生活中時時處處受到清正廉潔風氣的感染和熏陶，擺脫行賄受賄、“不撈白不撈”等腐朽習氣的羈絆，徹底根除“清官不香，貪官不臭”、“笑廉不笑貪”的畸型現象。此外，推進廉政文化、加強官德建設還要通過完善政務公開制度，增強廣大人民群眾公民意識，建立健全官員道德評價機制等多種途徑共同發揮作用。

二、完善干部思想道德建設的領導管理機制

對干部進行思想道德教育重在機制建設，而機制建設的關鍵在于領導和管理制度的加強。只有建立和不斷完善思想道德建設的領導管理機制，才能為干部隊伍的純潔提供強大的后勤保障。

（一）干部思想道德建設領導管理機制的內涵

作為一項龐大而又復雜的社會系統工程，干部思想道德防控機制的構建取決于全黨全國人民的共同努力，需要全社會自上而下的密切配合。其中加強領導和管理、構建完善的干部思想道德建設的領導管理機制是一個極為重要的環節，正如胡錦濤同志所說，反腐倡廉抓源頭，一定要把加強黨員、干部的道德修養作為一個重點。思想道德建設的領導管理機制，是指在對干部進行思想道德建設的過程中，強化黨要管黨、從嚴治黨的措施，充分發揮黨和政府的領導作用，組織運籌各個組成部分相互協調、相互促進的聯結、運作方式。它既指導干部個體的思想道德行為運行方式和思想道德自我建設過程，又統率社會思想道德活動的運行方式和思想道德創建過程。其作用原理是：社會的干部主體通過一定目標的指引、一定動力的驅動，在一定的決策機構指揮下，在干部個體主體的無序運動中完成干部群體主體的有序運行來實現其整體目標和整體功能。領導管理機制是干部思想道德建設管理的核心，包含了思想道德體系建設的領導主體、組織體系和領導方式、決策方式等要素，目的是通過堅強有力的領導，使干部思想道德建設在良性運作的基礎上獲得最佳成果。思想道德防控的領導管理機制建構是有中國特色社會主義事業建設的有機組成部分，具有重要的戰略地位。對干部的思想道德建設是全社會思想道德體系的重要內容，是意識形態領域的重要組成部分，除黨和政府外其他任何社會組織和個人都不能擔負起這一重任，必須堅持和確保黨和政府的絕對領導地位。

（二）干部思想道德建設領導管理機制的行進思路

干部思想道德建設領導管理機制的建設應遵循以下思路。

1.設置專門的領導機構。這是加強干部思想道德建設的組織保障和迫切需要。領導機構的設置應定位于干部思想道德建設的“立法者”和“執法者”、策動者和調控者，從中央到地方都必須建立相應的領導機構和管理體制。國家領導機構是該管理體系的最高領導和決策機構，負責制訂干部思想道德建設的制度、政策、措施等，組織實施全國性的干部思想道德活動，指導、督促、協調、檢查下級主管部門的工作。地方各級領導機構擔負著貫徹落實上級精神、制訂工作方案并組織實施本地干部思想道德建設活動的任務。應在各級相應管理部門內部明確職能，做到各司其職，分工協作，使之在各級黨組織的領導下，擔負起應負的責任，發揮在思想道德建設中的主導作用，克服干部思想道德建設領導不力和“一手軟一手硬”的局面。各級黨組織對黨員領導干部要嚴要求、多管理，對道德素質高的黨員干部大力表彰，對道德素質低的干部要誡勉提高，對腐敗分子要堅決懲處，以維護黨組織的純潔性和先進性。

2.完善工作機制和工作程序。要進一步做好以下工作：一是立足整體、著眼全局，從當前實際出發，制定具有較強可操作性的干部思想道德建設長遠規劃，針對不同對象精心設計道德教育目標體系和規范體系，統籌規劃道德法制化進程。要把思想道德建設與業務工作緊密結合起來，把務虛與務實結合起來，避免泛泛要求；二是將干部思想道德建設全部納入目標管理體制，實行目標管理；三是充分發揮民主黨派、工商聯、民間團體在干部思想道德建設中的督促作用；四是重視干部思想道德建設的評估、檢查、督促工作，注意發現并及時采取措施糾正帶有不良道德傾向性的問題，要把對思想道德建設成效的檢查考核作為考核、評價黨政領導班子和主要領導干部實績和本領的重要內容。［4］

3.加強道德立法，強化制度建設。制度化建設是黨和政府對干部思想道德建設的重要領導手段。只有加強道德立法，通過制定干部思想道德法規文件，對黨政干部在社會公德、職業道德、家庭美德等方面提出具體的強制性的道德規范，才能強化道德的權威性。加強道德立法，應以社會主義榮辱觀所倡導的“八榮八恥”為主要內容和導向，嚴格規范黨政干部的從政行為。黨和國家已經頒布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等一系列規定，黨的十七大通過的《中國共產黨黨章（修正案）》第34條關于黨的各級領導干部必須具備的基本條件中，又增加了“加強道德修養”的內容。這對于從制度上強化黨政干部道德修養，保持和發展黨的先進性具有重要意義。總之，遵照以上思路，采取切實措施，最終實現干部思想道德建設的制度化、法律化和規范化，真正形成一種領導推進干部思想道德建設的合力。

三、健全干部思想道德建設的評價監督機制

我國當前正處于經濟體制轉軌的過程中，處于經濟市場化、政治民主化、文化多元化的時代背景下，社會生活的方方面面都發生了天翻地覆的變化，不可避免會出現道德失范以及是非標準比較混亂的局面。要推動各級黨委政府，各類社會團體、民間組織及公民個人參與思想道德建設，確保思想道德建設的社會主義方向，開創思想道德建設的新局面，必須建立健全一整套干部思想道德建設的評價機制，依據一定的道德標準，對干部個體或群體的行為和活動進行道德評價，這對各級干部良好道德品質的形成、全社會道德風氣的改善、人際關系的協調、社會道德功能的發揮都具有重要作用。各級政府應以各行業協會和其他社團組織為中介，定期對本地區的道德狀況作出評估和權威評價，特別要重視道德評價機制的建立與完善。

（一）評價干部思想道德水平要有統一的考核標準和科學的考核內容

1.統一的考核標準。在對干部進行思想道德評價的過程中，會出現不同利益主體對同一事物有著不一樣的甚至截然相反看法的情況。但是，任何情況下，社會主義的核心思想道德體系都是以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點，這是開展思想道德評價的唯一標準。當然社會主義核心思想道德體系的內容也必須與時代共發展，并在發展中日臻完善。

2.科學的考核內容。科學的考核內容應堅持一個重要原則，即有利于形成讓每一個行政人員都能發揮其積極性、主動性的良好、健康、向上的道德環境和氛圍，有利于推動整個社會的道德建設。考核內容應注重以下幾個方面：（1）是否具有官即民的官民平等觀念，這是道德平等觀念對干部的要求。目前我國封建的“官本位”思想的影響還嚴重存在著，有些人一旦當官便想著如何“發財”，便高高在上、頤指氣使，不把群眾放在眼里。“官本位”是干部腐敗的一個道德根源，摒棄“官本位”的有效方法莫過于倡導官民平等思想。（2）是否具有權為民所謀的權力觀念。執政黨的宗旨、社會主義國家和政府的性質都決定了權力理應服務于社會、服務于人民。倘若干部沒有建立服務人民的道德觀念，就可能濫用權力，顛倒權力和服務的關系，把為人民服務、對人民負責的權力變成為個人謀私利的工具。（3）是否具有誠實守信的道德素養。誠實守信是社會主義道德對干部的基本要求。干部建立誠實守信道德觀念在今天更具有緊迫性，因為社會上大量的假冒偽劣現象的道德根源之一就是缺乏誠信。誠信應是干部必備的基本道德素養。（4）是否具有公正無私的道德品質。一個干部能否正確運用手中的權力解決各種問題，取決于他是否具有公平、公正之心。公正與偏私相對立，干部只有具備公正無私的品質并付諸實踐才能取信于民。

3.嚴密的考核程序。一是建立起相應的具有獨立執行權力的權威組織和專家考評制度；二是通過嚴格的評審程序、完善的評價指標體系和專家構成，建立評審過程和結果都公開透明的陽光制度；三是建立公示制度，對于初評結果，在相應的范圍內保留一定的公示期，以征求多方意見，提高評審結果的公正性。

4.科學的考核方法。要根據現行道德的目標特點建立定性與定量相結合的考核機制。把能夠量化的盡可能量化，把軟任務變成硬任務，把軟指標變成硬指標。要建立各級干部的道德獎懲機制，形成一套測評干部道德的有效機制，使得被量化了的干部道德與他們最為關心的事情，如升遷、收入等掛起鉤來。這樣的抑惡揚善機制才能促使干部道德向更好的方向發展。總之，對干部進行思想道德考核評價的目的在于使每一個領導干部都能充分發揮其積極性、主動性、創造性，形成一種積極向上、和諧融洽的道德環境，以利于促進依法行政和依法治國，以利于推動整個社會的道德建設。

（二）充分運用各種輿論工具對官員從政行為進行評議監督

輿論監督具有時效性和揭露性強的鮮明特點，對人的名譽和其他利益影響較大。要充分利用各種新聞媒體提供的平臺，加強批評性報道、鼓勵鞭策性報道；讓一些行為腐化的干部經受“道德法庭”的審判，使缺德者的不道德行為暴曬于陽光之下，大張旗鼓地宣傳有高尚德行和優良情操的為官者的行為。應堅決克服輿論導向上過多地宣揚物質利益、金錢財富的作用和力量，將生產力標準“庸俗化”的傾向，克服道德“小節”論，特別要杜絕“撐死膽大的，餓死膽小的”之類的反道德輿論，為健康道德生長構造有利的生態環境，大力營造以講道德為榮、不講道德為恥的扶正祛邪的強大社會道德輿論氛圍，使之在潛移默化中改變人的性情和氣質，凈化社會風氣，讓廣大的老百姓用心中的“那桿秤”去衡量和評判官員行為。［5］特別要注意發揮道德評價對官員的監督作用，強化社會監督。首先是組織監督。紀檢、監察部門要以防微杜漸的態度，認真觀察干部的言行舉止，從細節入手，注意防止干部思想作風的腐化；其次是人民監督，聽取民眾對干部的評價意見，特別是批評意見方面；第三是司法監督，對干部的不當行為，不管小事大事，司法部門都可以依法監督。監督中要善于發揮各種輿論宣傳媒介如廣播、電視、報刊等的作用，要重視群眾輿論對干部從政道德狀況的批評和表揚，借助于群眾的監督，促進干部的從政道德修養，提高干部的從政道德水平，推動干部從政道德建設的深入發展，最終促使領導干部把外在的制約機制逐漸轉化為對自己行為的內在調節動力，培養其道德自律精神，加固拒腐防變的思想道德堤防。同時也要把輿論監督和黨內監督、行政監督和法律監督結合起來形成強大而廣泛的道德監督網絡，逐步扭轉評價監督機制弱化的局面。總之，通過構建期權腐敗的道德防控機制，加強現行領導干部的思想道德建設，可以彌補剛性制度對期權腐敗約束和防范之不足。因為面對異常復雜的現實生活和千變萬化的社會形勢，嚴密的制度固然可以減少腐敗機會但卻難以完全消除腐敗的動機，但無論制度多么嚴密總能讓腐敗分子找到可乘之機。因此，必須同時建設一道牢固的思想道德防線，加強機制建設，使領導干部“不愿”腐敗、“不想”腐敗，從思想源頭上筑就一道權力約束的道德防火墻，杜絕期權產生的機會，使“期權腐敗”無用武之地，無藏身之所。

［1］禹建柏.預防腐敗的思想道德防線論要［J］.湖南人文科技學院學報，2007，（3）：25-27.

［2］習近平.用權講官德交往有原則［J］.求是，2004，（19）：36-38.

［3］中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定［N］.人民日報，2004-09-27（1）.

［4］程文浩.我國預防腐敗工作的戰略選擇［M］//胡鞍鋼.中國挑戰腐敗.杭州：浙江人民出版社，2001：197.

［5］［加］里克·斯塔彭赫斯特，［美］薩爾·J·龐德.反腐敗——國家廉政建設的模式［M］.楊之剛，譯.北京：經濟科學出版社，2000：321.

On Construction of M oral Prevention M echanism against Future Corruption

WEIShi-mei

（School of Maxism，Henan University of Science and Technology，Luoyang 471003，China）

Aimed at prior prevention，along with combination of prevention and control，amoral prevention and control mechanism is constructed against future corruption.To this end，three fields of work must be strengthened.A mechanism of clean political culture is constructed that is participated by the whole peop le，enhancing the cultural heritage of the ideological and moral defense.Given the supervision management mechanism for the ideological and moral construction of the cadres，it needs perfecting so as to promote the leadership to work together for the ideological and moral construction.As far as appraisal and monitoring mechanisms of ideological and moral construction is concerned，it is necessary to be amplified to promote cadres to gradually transform external constraint mechanism into the internal motivation to regulate their own behavior，reinforcing ideological and moral dike against corruption.

future corruption；moral prevention and control；clean political culture

D64

A

1672-3910（2012）03-0035-05

2011-12-15

教育部人文社會科學研究項目（09YJAZH028）

作者簡介：魏世梅（1965-），女，河南溫縣人，副教授，主要從事馬克思主義理論和思想政治教育研究。