古生物化石保護初建框架

本刊記者 岳尚華

古生物化石是大自然留下的寶貴遺產。通過對化石的研究，可以為尋找礦產資源、掌握地球環境演變規律作出重要貢獻。我國是古生物化石大國，多年來，國土資源部一直高度重視古生物化石的保護工作，在相關部門和有關專家的大力協助下取得了長足進展，逐步走向制度化、法律化。但我國古生物化石保護起步晚，任務重，很多方面還沒有相應的規范和制度，亟待進一步細化。

初步實現制度化、法制化

一是古生物化石保護工作走向法治化軌道。2002年7月，國土資源部發布了《古生物化石管理辦法》，規定了古生物化石發掘、進出境等管理制度，在促進古生物化石保護與管理工作中發揮了積極作用。近年來，國土資源部與國務院法制辦密切配合，出臺了《古生物化石保護條例》，使我國古生物化石保護工作向法治化的軌道邁上了一大步。目前，我們正在編制與《條例》配套的《古生物化石保護條例實施細則》和《古生物化石保護名錄》等部門規章，以保證《條例》的順利實施。

二是加強了對古生物化石產地和化石標本的保護管理。對國家重點保護的古生物化石集中產地，建立了5個國家級保護區和17個國家地質公園；對一般化石集中產地，建立了23個省級保護區和7個省級地質公園。從2003年以來，在國家地質遺跡保護專項經費中安排了3．01億元，用于古生物化石保護區和古生物化石類國家地質公園的保護工程建設。近幾年來，我國陸續建立了云南祿豐、山東諸城、寧夏靈武等化石原址博物館，建立了遼寧本溪、黑龍江嘉蔭、甘肅和政等17個地質公園古生物化石博物館，有效地保護了近年來發現和采集的古生物化石。

三是初步建立了多項監管制度。初步建立了采掘許可制度、進出境許可制度、收藏統計制度和市場管理制度。這些制度的初步建立，有效地制止了古生物化石亂采濫挖和販賣走私行為，維護了出入境和市場秩序，也為《古生物化石保護條例》的制定提供了成熟的經驗。

四是追繳了一大批流失國外的古生物化石，查獲了多起走私化石事件。近3年來，在外交、海關等有關部門的大力協助下，先后從澳大利亞、美國、加拿大、意大利追回我國流失國外的古生物化石5000多件，多數是我國列為重點保護的化石，如恐龍骨骼化石、恐龍蛋化石、劍齒虎頭骨化石、鸚鵡嘴龍頭骨化石等。另外，在我國海關的協助下，近3年來，8次從深圳、上海、天津、北京等海關截獲非法出境的古生物化石1345件。

五是開展了科普教育，提高了公眾對古生物化石的保護意識。為宣傳古生物化石的珍貴價值，宣傳保護化石的重大意義，在全國建立了6個古生物科普教育基地；印制了上萬冊古生物化石科普讀物、宣傳材料。特別是2010年，借助世博會這個世界級的平臺，由國土資源部和遼寧省政府聯合在上海世博會成功舉辦了“中國遼寧古生物化石精品展”，對普及古生物化石知識起到很好的宣傳作用。

六是成立了中國古生物化石保護基金會，為化石保護工作增加了經費渠道。2009年3月，經國務院同意，民政部登記，由國土資源部主管，成立了中國古生物化石保護基金會。兩年來，該基金會募集資金1800多萬元，用于科普活動、資助獎勵和交流合作等公益事業，有力促進了地球科學和古生物學的研究與科學普及工作。

形勢依然嚴峻，需進一步加強管理

盡管我國古生物化石保護工作取得了一定的成效，但由于過去欠賬較多，且新問題又不斷涌現，我國古生物化石保護工作依然嚴峻，需進一步加強管理：

首先，古生物化石亂采濫挖現象仍然嚴重。目前，我國有十幾個省區亂采濫挖古生物化石現象比較嚴重，古生物化石的亂采濫挖嚴重破壞了當地的化石資源、生態環境和地質環境。

其次，古生物化石倒賣、走私行為屢禁不止。近年來，隨著古生物化石收藏熱的出現，古生物化石的經濟價值不斷顯現，一些化石販子為牟取暴利非法倒買倒賣，將一些價值連城的稀有珍貴化石走私國外，且走私手段不斷翻新。

再次，市場管理不夠規范。我國允許非重點保護的一般化石進入市場，但部分商戶表面上出售的是一般化石，而背后交易的卻是國家重點保護化石。

最后，古生物化石長期缺乏專項財政支持，化石資源調查工作薄弱，家底不清；古生物化石保護缺少合理規劃，手段落后，措施不力。

進一步細化體系建設

《地球》記者從國家古生物化石專業委員會負責人處了解到，目前我國古生物化石保護工作相關法規制度還不夠細致，存在很多漏洞。因此接下來的工作中，要從我國古生物化石保護現狀出發，參照國際先進的保護管理模式，著重細化相關法律法規、完善監管及管理制度。

一是積極參與古生物化石保護有關的國際組織，履行國際公約所賦予的權利和義務。要積極參與古生物化石保護有關的國際組織，加強國內外、地區、國際機構之間的古生物化石保護與管理的信息交流，學習和借鑒國際古生物化石保護與管理的先進經驗；與國際刑警開展合作，聯合打擊非法轉讓；切實履行國際公約所賦予的權利和義務，防止本國的文化財產的非法轉移，同時也防止其他國家的珍貴文化財產因非法途徑轉移到我國，給其他國家文化財產造成損失。

二是加強古生物化石法規標準規范及監管體系建設。在《古生物化石保護條例》的基礎上，應進一步細化對古生物化石收藏單位的標準、收藏的規范、收藏檔案的管理；細化對古生物化石出境的管控，加強古生物化石出境的海關監管；細化對發掘活動的監管；系統地規范重點保護古生物化石流轉的條件和規則；結合國際法律法規，制定適應國際規則的古生物化石追索的程序；規范古生物化石專家在項目評審、化石發掘、化石流轉、政策建議等領域的行為規范和準則。

三是完善我國古生物化石保護與管理制度體系。建立分類型的古生物化石發掘許可證制度；建立古生物化石的財產權制度；建立古生物化石的登記制度；建立古生物化石市場交易制度；收藏單位建立各自完善的古生物化石收藏制度；建立發掘地點監管制度；建立化石產地保護制度。

四要加快全國古生物化石資源調查與評價、保護規劃編制工作。編制古生物化石保護規劃時要以法律為準繩，符合法律規定的各項原則，這是規劃編制的前提和基礎。充分尊重古生物化石的價值，規劃的核心目標就是要確保古生物化石的價值得到保護、保存、展示和傳承。重視規劃的審查和回顧，及時修正規劃實施帶來的不利影響，從而使古生物化石價值得到最大程度地保護。注重社會公眾參與古生物化石產地的保護——編制規劃時應咨詢當地有關人員，規劃實施過程當地人員參與也是必不可少的。

五要加強古生物化石管理體系和保護機制建設。我國31個省區市有30個無專門的管理機構，專職管理人員數量極少，管理機構和人員遠遠不能滿足工作的需求。落實古生物化石保護與管理的機構和專職人員是當務之急。加強古生物化石保護機制建設，各個相關部門在各自領域負責對古生物化石的保護工作，聯合打擊古生物化石領域的各類違法犯罪活動，防止古生物化石非法轉讓、非法走私和非法發掘。

六是政府要加大對古生物化石保護的資金投入。由于古生物化石保護長期缺乏專項財政支持，化石資源調查工作薄弱，家底不清，古生物化石保護缺少合理規劃。2009年成立了中國古生物化石保護基金會，為化石保護工作增加了經費渠道，但與我國古生物保護工作的需求來說，還嚴重不足，需要政府加大對古生物化石保護的資金投入，多渠道解決古生物化石保護資金短缺問題。

七要發動社會力量參與古生物化石普及與宣傳，提高古生物化石社會認知度。目前我國不論是社會大眾，還是作為主管部門的國土資源部門，對古生物化石保護與管理工作的重要性認知度都很低。而我國面臨著專業人員和管理人員的嚴重不足，要改變這種局面，需要動員各方力量參與化石知識普及宣傳。科學傳播需要社會力量積極參與，通過政府的組織協調，志愿者接受博物館的專業培訓，參與到古生物化石的科普與宣傳中去。