長三角及其經濟腹地一體化發展戰略研究

高麗娜

長三角及其經濟腹地一體化發展戰略研究

高麗娜

在國際形勢的變化、要素約束、產業升級的迫切需要等因素作用下，實現長三角經濟與腹地經濟的互動發展，成為長三角也是腹地區經濟創新發展的必然選擇。在要素稟賦條件、產業結構、空間相互作用、交通系統支持等方面，長三角與腹地區經濟之間已經具備了區域經濟一體化發展的重要條件。在空間、產業戰略上實現創新式發展，并通過協調機制的構建加速經濟區一體化進程。

長三角;經濟腹地;區域經濟一體化;發展戰略

長三角經濟區是我國經濟的重心區之一，其經濟發展對國民經濟的穩定與繁榮具有重要戰略意義。沿江鐵路、高速公路、客運專線的建設，使沿江高速交通束功能日益完善;沿海高速公路、滬通工程、杭州灣跨海大橋工程，使沿海高速交通束初步形成;寧西鐵路與新亞歐大陸橋構成了西安以東雙橋格局，沿線高速公路、客運專線等的完善，使得新亞歐大陸橋的空間意義凸顯，成為延伸長三角經濟輻射的重要載體。由此，形成了長三角及其經濟腹地區一體化發展主骨架:長三角經濟區是經濟極核區，由長江流域經濟帶、沿海經濟帶及新亞歐大陸橋西安以東雙橋經濟帶，再加上京廣、京九等重要干線經濟帶的縱向連接作用，構成了長三角經濟的腹地區。在國際形勢變化、要素約束、產業升級等等因素作用下，實現長三角經濟與腹地經濟一體化發展，成為長三角、腹地區經濟發展的必然選擇。

一 長三角及其經濟腹地一體化發展的現實背景

長三角經濟增長對經濟腹地的需求是內在經濟增長和外在市場擴展的客觀要求和必然趨勢。

1.長三角經濟增長對經濟腹地需求的內在驅動。

長三角是我國經濟發展中三個核心經濟區域之一，對周圍區域的經濟發展形成強有力的輻射帶動作用。但是，長三角經濟經過近20年的高速發展，已經出現土地資源、淡水資源、人力資源、能源資源等供給緊張的現象。長三角城鎮群規劃專家組成員沈玉芳認為，在經濟全球化趨勢日益深化的背景下，長三角主要依靠投資擴張、高消耗和粗放型的經濟增長方式已經不再適應經濟發展的新形勢，長三角面臨資源瓶頸、土地瓶頸、產業能級瓶頸的嚴重約束，亟待進行產業重構和區域創新發展，長三角產業結構調整與升級等需要擴展腹地去解決。長三角經濟的發展離不開周邊地區自然資源的支持，如勞動力資源、電力資源、水力資源、煤炭和金屬資源的大量供給。在長三角出現經濟發達市向欠發達地區購買土地指標的現象。長三角經濟與腹地區一體化發展可以在很大程度上拓展長三角的經濟活動空間，腹地區的各類資源對原有長三角城市的功能補缺作用十分突出，為長三角產業結構整體提升創造更大空間。同時長三角先進的技術、資金及新產品創新也需要向其腹地區輻射。另外，上海構建國際航運中心需要擴展經濟腹地。

2.長三角經濟增長對經濟腹地需求的外部動力。

國際競爭力提升對腹地需求增大。隨著經濟全球化步伐的加快，加強區域合作，依靠區域整體優勢提高競爭力，已成為當前世界經濟領域的一個重要趨勢。在經濟全球化和區域經濟一體化的浪潮之下，尤其是在長三角外向型經濟面臨轉型壓力的形勢下，開拓國內市場成為應對外部市場變化的必然選擇。長三角經濟需要在更大的范圍內實現資源共享，降低生產成本，提高自身的經濟實力。也就是說，長三角先進技術、成功的管理經驗、產品和技術的創新等將向周圍地區輻射，同時也需要腹地區廣闊的市場和豐富的勞動力、自然資源支持。腹地區安徽、江西、湖北、河南、湖南、四川、重慶及陜西等省份，能夠為長三角提供強大的市場容量。另外，腹地區豐富的自然資源也為長三角經濟發展提供重要的支持。例如，安徽省的煤、電、鹽;鋼、鐵、銅;水泥、塑料建材，糧、棉、油、肉等資源及產品，在華東乃至全國都占有較大優勢，加之緊貼長三角的空間區位，交通成本低，人文習慣相近。因此，長三角與腹地經濟一體化發展可以實現經濟互補性，實現雙贏發展。

國家政策對長三角擴展經濟腹地的推動。國家已在“十一五”規劃中率先啟動長三角區域規劃，將區域協調發展作為規劃突出的六個重點之一，并指出長三角要繼續加強區內城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力，發揮對內地經濟發展的帶動和輻射作用。從現代城市化的發展趨勢和世界各國的競爭態勢看，競爭越來越取決于最具核心競爭力的大城市群之間的相互競爭。一個城市群實力強弱，主要取決于其區內不同城市和地區彼此分工、合作和要素配置與流動的程度。在統籌區域發展的國家經濟戰略布局調整的背景下，長三角區域經濟發展的目標定位和發展戰略問題，與發揮長三角經濟區對中、西部地區的輻射和帶動作用問題緊密相關。國家宏觀層面上對長三角的政策支持，將進一步助推長三角經濟的迅猛發展。與此同時，長三角經濟必然能更好的發揮對腹地經濟的帶動和輻射作用，促進中、西部欠發達區域經濟的快速發展。

二 長三角及其經濟腹地一體化發展的條件

長三角經濟與腹地經濟的一體化發展不僅具有現實的緊迫需要，而且在要素稟賦條件、產業結構、空間相互作用、交通系統支持等方面具備了一體化發展的重要條件。

1.要素稟賦的互補性。

長三角經濟區與腹地區之間具有較為明顯的要素稟賦差異性，在自然資源如土地、能源、礦產等，人力資源，技術條件等更方面互補性特征明顯，為區域要素流動和區域分工的形成提供了可能。滬、蘇、浙三省自然資源缺乏，只有江蘇省有一定實力，但大多也集中在蘇北地區，而在人力資源、技術等方面優勢明顯，尤其是在三種專利授權指標上，滬蘇浙三省市的優勢最為突出，與腹地區形成明顯的技術梯度。而腹地區自然資源豐富，稟賦條件優越。正是資源稟賦條件的差異，長期以來在長三角經濟區與腹地區之間形成了較密集的資源流，長三角經濟區及其經濟腹地各省份通過鐵路運輸輸往省外的煤炭中，大部分流向本區域的其他省份。在各省份通過鐵路運輸的煤炭輸入中，半數以上來源于經濟區內其他省份。

2.產業結構的互補性。

長三角經濟及其經濟腹地跨我國東、中、西三大區域，產業結構具有很大的差異性與互補性。針對各省份工業經濟發展情況，引入考核相對份額的區位商指標，分別使用各地區企業單位數、工業總產值、就業人數三個指標，從全國和泛長三角經濟區兩個層面對長三角及經濟腹地各地區產業區位商進行測算，結果表明:長三角經濟區—滬、蘇、浙三省市產業與腹地區其他各省份相對專業化部門具有很強的差異性與互補性。長三角經濟區相對專業化部門主要是紡織、服裝、化纖、金屬制品、通用及專用設備制造、電氣機械及通信設備制造及儀器儀表等。腹地區皖、贛、豫、鄂、湘、渝、川及陜的產業具有鮮明的資源型特征，在煤炭、石油及金屬、非金屬礦產采選業及其制品業上具有較明顯的比較優勢，在全國產業體系中占據重要地位。中部省份的農產品優勢也體現出來，農副食品加工、食品制造等行業上專業化程度相對較高。

3.緊密的區際經濟聯系——空間相互作用機制。

長三角經濟及其經濟腹地區在長期的經濟發展中形成了緊密的區際經濟聯系。這種經濟聯系最直接的體現是要素、商品等的區際流動。生產要素區際流動是實現區域經濟一體化的客觀基礎，而要素收益梯度差是生產要素區際流動的動力基礎。從一定程度上來說，勞動力和資本的跨區流動，在很大程度上密切了區際經濟聯系，使要素資源得到優化配置，為區域經濟一體化的實現創造了條件。從勞動力的流動上看，長三角經濟的快速發展，就業機會、工資水平、工作環境等對腹地區各類人力資源產生強大引力，形成密集的人流。從長三角外來務工人員構成中，腹地區勞動力是主力。如安徽外來務工人員60%集中在長三角。從資本流動上來看，長三角資本成為腹地區外來資本的主力軍，安徽、江西、湖北等省份外來資本構成中，蘇商、浙商、滬商占據主要地位。如江西省上饒、吉安、景德鎮市的外來投資者中有70%以上來自長三角。另外，緊密的經濟聯系一個最基本的體現是區間貨物流的密度，長三角經濟及其經濟腹地各省份通過鐵路貨物流中，經濟區內部流動占據主要部分。

4.交通網絡支持系統。

長三角及其經濟腹地已形成較為完善的多類型、多等級、網絡化、快速化的交通基礎設施支撐系統。以京廣線、京滬線、北同蒲—太焦—焦柳線、京九線、寶成—成昆線構成的縱向鐵路交通線與以隴海—蘭新線、寧西鐵路、滬漢蓉高速鐵路、滬浙贛湘黔滇線構成的橫向鐵路交通線形成了鐵路網絡，以沿江高速、新亞歐大陸橋沿線高速、京滬、京廣、沿海高速等為主骨架的高速公路網絡，是長三角及其經濟腹地區域經濟發展的快速交通束。尤其是多條高速鐵路的建成營運，使長三角及其經濟腹地區快速交通通道日益對要素流動、商品流、產業轉移等產生重要影響，促進交通束沿線經濟聯系和共同發展，是區域經濟一體化進程重要組成部分與支持系統。另外，以上海為中心，北起連云港、南至溫州港，向西與長江沿線港口形成了規模大、輻射廣的長三角港口群。港口以腹地經濟為支撐，進出口貨物需求總量與腹地經濟發展狀況密切相關。長江干線主要港口(除上海港外)已成為長三角港口的重要喂給，重慶、湖南、湖北、江西、安徽等省、市，均有相當數量的外貿貨物是依托長江水道，通過上海口岸進出口的。如湖北從上?？诎冻隹诘呢浳锟偭恐校b箱量比重約占本省出口的98%;江西通過上海水運中轉的集裝箱總量，占本省口岸集裝箱總運量的97%;湖南通過上?？诎哆M出口的集裝箱量約占全省總量的40%;安徽通過長江從上海進出口的貨物占全省進出口貨物的25%。①

無論是要素差異性與互補性，還是產業的互補性、交通的網絡化特征來看，長三角及其經濟腹地區一體化發展已經具備了重要條件。再加上各級地方政府融入長三角經濟發展高度熱情及政策推動，區域經濟一體化發展必將進入快速發展軌道。

三 長三角及其經濟腹地一體化發展戰略選擇

長三角及其經濟腹地區的一體化問題涉及到多個省市，在行政區劃的剛性約束條件下，跨區域資源整合、市場一體化、政策協調等都存在諸多制約因素，成為一體化發展道路上的障礙。一體化的目標是實現合理分工、優勢互補、協調發展，系統內部實現資源的優化配置，最終目標是實現區域共同發展。為此，需要在空間、產業一體化戰略上實現創新式發展，并通過協調機制的完善加速這一過程。

1.優化區域經濟空間結構。

區域經濟的發展是一個動態變化的過程，具有不同的發展階段，形成不同的空間結構模式。而不同空間結構模式，對區域經濟發展、區域開發的作用效果差異很大?？臻g結構的優化為提高區際要素的流通速度及規模創造條件，進而提高經濟的運行效率和速度，密切區間空間經濟聯系，形成合理的區間分工，最終推進區域經濟一體化進程。長三角經濟與經濟腹地區涉及區域范圍大，區內經濟發展差異明顯，在當前發展條件下，通過優化區域經濟空間結構提升資源利用效率，創造經濟協調發展條件是最佳的路徑選擇。長三角及其經濟腹地區經濟一體化發展的空間結構總框架是形成以長三角經濟為核心，沿海經濟帶、長江流域經濟帶、新亞歐大陸橋西安以東雙橋經濟帶為經濟軸，城市群為主節點的主骨架，形成點、線進而帶動面相結合，形成多層次、網絡型經濟空間結構。長三角經濟區或長三角城市群是極核區，其經濟發展直接決定著長三角及其經濟腹地這一經濟系統的活力和發展狀況。長三角經濟發展一方面能形成強大的經濟輻射能力，對腹地區經濟發展發揮擴散、帶動作用;同時，腹地區經濟的發展，為長三角產業的調整和升級提供了機會和條件，通過產業鏈的投入產出關聯，間接影響著長三角經濟發展。腹地區經濟發展的空間戰略選擇，一個著重點在于城市群發展戰略的實施，著重培育與建設武漢城市群、成渝城市群、長株潭城市群、昌九城市群、中原城市群、西安城市群及徐州城市群等。在城市群建設過程中，著重突出橫向、縱向經濟主軸對長三角及其經濟腹地各城市群的空間連接功能，實現城市群空間功能的一體化發展。

2.有效實施產業區際轉移。

產業區際轉移是推動經濟一體化發展的重要渠道。通過產業區際轉移，實現生產要素如勞動力、資本、技術等在區際流動，強化區際經濟聯系，加快區域融合進程。按照新經濟地理學理論，一旦在某地形成了特定的產業集聚，在規模報酬遞增的作用機理下，這種集聚會長期存在。直到產生諸如不可流動要素價格提高、環境污染等擁塞成本，導致產業分散的離心力超過了吸引產業集聚的向心力，擴散效應開始顯現。這一過程也是區域之間實現產業梯度轉移和分工協作的過程。

長三角經濟及其經濟腹地產業結構普遍面臨升級的要求。從整體上來看，相對發達的東部地區對外開放程度較高，參與國際化分工的程度較深，但出口構成仍以勞動密集型產品為主，如紡織等行業。當前，東部區域勞動密集型產業來自成本上升的壓力越來越大，發展的相對優勢逐步喪失。隨著其產業集聚，出現土地、勞動力等生產要素成本、基礎設施如水、電使用成本和環境保護政策成本等產業經營成本的上升。而中西部地區由于經濟發展水平較低，生活指數較低，產業經營成本就相對低，出現潛在的產業利益差。但由于外來投入不足、技術條件相對落后，長期依賴自身的自然資源發展經濟。區際產業轉移對雙方經濟的發展都有重要的作用。對長三角而言，通過衰退產業的對外轉移，所集聚的土地、勞動力、資本等生產要素得以釋放，為其他具有競爭優勢的支柱產業、新興產業提供生產要素，實現資源的重新配置、產業的優化升級。腹地區由于先進產業的移入帶動資本、技術等生產要素的迅速積累，有助于區域新的主導產業的形成，從而推動產業比較優勢的升級。

3.完善區域協調機制。

區域經濟一體化進程受到多方面因素的影響和制約，有經濟的、文化的、政治的，同時涉及到不同等級、不同行政區劃的跨區協調問題。在推動長三角與經濟腹地區一體化發展的過程中，必然涉及跨行政區的大型基礎設施建設、整體性資源戰略開發及生產要素流通等方面的問題。在我國當前區域經濟發展過程中，行政區域經濟特征較為明顯，一方面賦予各級地方政府經濟發展的能動性，另一方面，使各級地方政府成為地方利益主體，在行政區利益最大化目標的驅使下，有可能對區域經濟一體化進程產生消極作用。首先，區域經濟一體化發展，不是均衡、均質的發展，而是強調內部分工與合作、具有自組織發展能力的經濟系統。各區域經濟發展水平的差異，產生要素收入的空間差異，進而形成要素在區間流動的根本動力。但是，有這種“勢差”并不一定必然的產生區間要素流，還要考慮流動的成本。流動成本包括:運輸成本與制度成本。各地不同的用工制度、各項相關政策都直接關系著勞動力要素的進入門檻。這些都取決于地方政府行為導向。其次，在推進區域經濟一體化發展過程中，不可能實施同時、全區域的開發戰略，涉及到一體化受益有先后、利益共享不均衡等諸多問題。從長三角地方政府來看，處于自身利益的考慮，也存在著一定的行為悖論。如在產業升級換代中，一方面認識到現有產業結構調整的必要性和緊迫性，同時又難以突破保持短期財政收入的桎梏，而是消極的抵制這一進程。

因此，組建跨行政區的區域經濟發展協調機構，是長三角及其經濟腹地一體化發展的必然要求。該機構的主要職能是協調區際利益關系，負責協調跨行政區的大型基礎設施建設和資源開發，協調各級地方政府在區域經濟發展中的行為。例如，建立由由經濟中心城市和省、區牽頭，組織本區域內省、市、區及主要網絡城市主要領導人共同參加的定期聯席會議制度，解決事關區域經濟一體化發展的重大的實務問題，如區域發展規劃、政策協調、資源共享等，進而避免各個地方政府追求單個理性時，造成集體的“不理性”，帶來整體效率損失，降低資源利用的經濟效率。

注釋

①陸海祜:上海港的“長江戰略”http://www1.jctrans.com/qknew/qkwz.asp?id=631＆sel=zgsy

［1］陳家海，王曉娟.泛長三角區域合作中的政府間協調機制研究［J］.上海經濟研究，2008(11).

［2］郭榮潮，顧朝林.寧西鐵路沿線經濟帶構建研究［J］.地理科學，2004(8).

［3］朱舜，高麗娜.泛長三角經濟區空間結構演化及特征［J］.徐州師范大學學報(哲學社會科學版)，2008(2).

［4］程必定.泛長三角區域合作機制及政府管理創新［J］.安徽大學學報(哲學社會科學版)，2009(5).

［5］朱舜，高麗娜.泛長三角經濟區空間結構研究［M］.西南財經大學出版社，2006.

Study on the Integrated Development Strategies of the Yangtze River Delta and its Economic Hinterland Region

Gao Li’na

Under thecondition of changing international situation，the production factors restraint and the urgent need of industrial upgrading，it is inevitable to achieve the interaction development of the Yangtze River Delta and its economic hinterland.The Yangtze River Delta and its economic hinterland have some advantages in regional economic integration.The innovation in industrial strategies and industrial spatial distribution should be accelerated through the construction of coordination mechanism

Yangtze River Delta region;economic hinterland;regional economic integration;development strategy

F127

A

1672－6758(2012)01－0054－3

高麗娜，博士，徐州師范大學，江蘇·徐州。郵政編碼:221116

Class No.:F127Document Mark:A

(責任編輯:蔡雪嵐)