淺析中國古代因俗而治的邊疆治理政策

馬亞楠

淺析中國古代因俗而治的邊疆治理政策

馬亞楠

邊疆的治理直接關系到國家整體穩定、安全、繁榮與和諧發展，我國歷代王朝在治邊過程中，形成了特有的治邊方略。其中，“因俗而治”的邊疆治理政策為歷代王朝所普遍采用。這項政策不僅加強了內地與邊疆地區的聯系，也對維護中原王朝的繁榮昌盛以及統一發揮了獨特而重大的作用，乃至如今仍具有一定的啟示和借鑒意義。

因俗而治；治邊方略；邊疆

隨著中國古代歷史上第一個國家政權——夏王朝的建立，大體上形成了以華夏民族為主體的中原政治、經濟和文化中心，而散居在周圍的邊疆地區則是被稱為“四夷”的少數民族。歷代統治者為了加強對邊疆地區不同民族的治理，同時進一步鞏固中原地區的統治，推行了積極的舉措，并且制定了較為靈活的民族政策，其中“因俗而治”是其中的重要組成部分。縱觀歷代“因俗而治”政策各有不同，但其精神都一脈相承，即通過“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的方法達到對邊疆少數民族的有效統治，完成統一大業的目的。

一 “因俗而治”政策存在的原因

中國古代“因俗而治”的政策起源于先秦時期，發展演變于漢唐時期、完善于清代。這項政策是歷代統治階級根據各少數民族的歷史傳統風俗習慣、生產生活方式等制定并且管理少數民族地區的治邊政策。如漢代的屬國制、唐代的羈縻府州制、明清代的土司和伯克制度等。而這一政策之所以被歷代王朝所采用有其特殊的原因。

1.思想基礎。

夷夏觀的影響。夷夏觀是中國古代社會統治者對民族和民族關系認識的總和。首先，夷夏觀不僅強調“不與夷狄之執中國”，[1]“不與夷狄之主中國”，[2]“不以中國從夷狄”[3]等嚴“夷夏之防”的觀點，而且還有“雖之夷狄，不可棄也”，[4]“戎狄豺狼，不可厭也”[5]等主張夷夏一統的思想。周朝的“五服”之分便是以夷夏一統為思想基礎，據《國語·周語上》載：“先王之制，邦內甸服外侯服、侯衛賓服、蠻夷要服，戎狄荒服。”[6]這種劃分就是以周王為中心，把華夏和夷狄視為一個大整體為前提。后來夷夏一統思想一直是歷代帝王平天下的主導思想。盡管他們嚴格地區分夷夏，嚴防“夷狄猾夏”，但都視華夏與四克為一家。每一位王朝統治者都視自己為“天下共主”，并把“四海一”、“協和萬邦”作為成圣的最高理想。正所謂：“普天之下，莫非王土，四海之濱，莫非王臣。”[7]由此可見，夷夏觀是因俗而治的思想理論基礎。

2.經濟及地域因素。

自從中國第一個國家政權夏王朝建立以來，中華大地上就逐漸形成了兩大居住區域，即以華夏民族為主體聚居的中原地區和以不同的少數民族為主的邊疆地區。盡管歷史上民族之間的交流與融合因戰爭、通商等原因并未曾中斷，但由于兩大地域相距遙遠，自然環境和氣候條件也不盡相同，因而導致中原地區與邊疆地區的政權組織形式、生產生活方式以及風俗習慣等多方面存在著差異。統治者意識到只有正視“中原”與“邊疆”的這種差距，分別進行統治，才能鞏固江山，穩定大業。因此，歷史上這種居住格局的形成，是“因俗而治”這一政策存在的必要條件，也是客觀因素。

3.政治因素。

歷史上，多種原因的影響造成了中國邊疆地區社會發展水平不高，邊疆民族的政治組織并不穩固且并未成型，他們時而游離于中原王朝體系之外，時而又進入。因此，武力拓邊或強行進行直接統治顯然是不現實的，事實上也往往難以實現。這就需要對邊疆地區采取既不同于對待周邊國家的政策，也要與治理內地的方法有所區別。為此，歷代中原王朝往往采取比較務實且較為理性的方法，在邊疆民族地區設置一些與中原王朝有一定的關系但又不同于內地郡縣的單位，由少數民族自己進行管理，借此加強對邊疆民族的束縛，以保證邊疆地區的穩定和安全，同時又進而實現大一統的政治目標。[8]因此，“因俗而治”的政策得以被歷代統治者所采用。

二 “因俗而治”的具體實施

西漢王朝管理邊疆少數民族地區事務的地方機構，有以下幾種形式：在邊疆少數民族集中的地區設置“道”進行管理。其中，在西部和南部的靠近內地郡縣的少數民族聚集地區，設置了相當于內地縣級行政區劃的“道”進行管理。但“道”的數量不是一成不變的，是隨民族關系的不斷發展變化而有設、有廢、有增、有減。而對于歸附的邊疆少數民族較大的群體設置“屬國”進行統轄。西漢王朝在西域、西北、西南、南方邊疆少數民族地區，根據各地區不同的情況，分別設置了軍政機構對少數民族進行管理。例如在西域設立“都護”、北方設立“中郎將”、東北設立“校尉”等官駐地鎮守。[9]這都體現了西漢王朝“因俗而治”的民族政策。

唐代延續了漢代“因俗而治”的民族政策，并在漢代的基礎上進一步完善設置。羈縻府州制度便是這一政策的具體體現，置羈縻府州管理邊疆是唐王朝在邊疆政策上的一個創舉。但羈縻府州興起于唐代，并且在后期逐漸被歷代王朝所沿用，并非偶然。早在秦代時期中央政府就在邊疆設道，漢代設屬國、都護府、使中郎將、護烏桓(鮮卑)校尉，允許那里“因其故俗”而治。至唐，經過魏晉南北朝時期民族之間的頻繁交往與不斷融合，內地與邊疆的聯系日益密切，周邊的各少數民族由于“聲教所暨”而“稍稍內屬”，漸次納人職方，因而有羈糜府州之設。

雖然邊疆少數民族地區被納入了國家統一的行政建置之中，但是在政治、經濟和軍事方面這些民族地區則享有較大的自治權，具體表現在：一，唐王朝對羈縻府州的管理不同于地方府州，朝廷很少直接管理其內部事務，皆由朝廷任命的當地民族首領定奪。朝貢和交納輕微的賦稅這兩種形式則是羈縻州府對中央的主要經濟負擔。朝貢只是進貢地方土產，朝廷以賞賜的形式所回贈的物品要遠遠大于其進貢物品的價值；同時，有些羈縻州府需要交納一定的賦稅和承擔一定的徭役，但相對于中央直轄府州，這些徭役賦稅則要輕得多。二，唐王朝對各羈縻州府的管理重視程度較高。各羈縻府州的都督、刺史須經中央冊命，均由少數民族部落首領擔任，世代傳襲。因其“利害情偽莫不習知”，又能為鄉里所重，故朝廷可以“借補小官以鎮撫之”，從而“坐而制服”邊疆少數民族。[10]三，在軍事上，羈縻府州可以擁有本部兵馬，守衛疆土。但中央對各州、府的軍隊有調遣和使用的權力。例如，貞觀十三年，平定高昌時，調發突厭、契苾騎數萬，平龜茲，“發鐵勒十三部兵十萬討之”，[11]征高麗，“發契丹、奚、新羅、百濟諸君長共”，[12]平西南地區，調南詔之兵。中央不僅向“羈康州府”征兵作戰，同樣也用其兵戍守邊疆地區。韓愈《烏氏廟碑》云：烏承批，開無中管平盧先鋒軍，黑水、室書以騎千來屬。[13]總之，唐朝初期在平定民族地區的軍事行動都往往有羈縻府州軍隊參加，并且在統一邊疆的軍事過程中做出了很大貢獻。唐王朝通過設置羈縻府州一定程度上加強了對邊疆地區的管轄與治理，但其管理方式同時又體現了政策的靈活性。這種靈活性不但顧及到了民族地區的特殊性，并且適應了當地的社會形態和經濟發展水平，而這正是羈縻州府成功的原因所在。

清王朝對邊疆地區少數民族地區的統治，仍是實行傳統的“因俗而治”的政策，但并不是傳統“因俗而治”政策的簡單繼承，而是總結了歷史經驗教訓，針對不同的地區，采取不同的措施。清代，邊疆地區的少數民族的行政制度各不相同。為了有效統治邊疆少數民族，清統治者根據少數民族行政制度情況，有選擇的繼承和改變，只是總體而言是“因俗而治”。

例如，隨著準噶爾問題的解決，清朝統一新疆后建立起一套完善的軍政合一的行政管理體制軍府制。并針對新疆地方和民族特點，對南疆各城和北疆維吾爾聚集區實行“因俗而治”，任用伯克為當地的長官。清政府先后任命了南疆三十一個城鎮地區大小二百六十余名各級伯克，“各取其名，各司其職”。清政府雖然沿用維吾爾族的伯克制，但并非照搬原制。為了防止乃至消除其分裂、割據性，采取了一系列改革措施：廢除伯克世襲制度，改由朝廷任免；對朝廷忠勤者，給予升遷；實行回避，大伯克回避本城，小伯克回避本莊。

在當時的歷史條件下，改造之后的伯克制度對鞏固新疆，維護清王朝的統一和領土完整，以及抵御外來侵略都起了重要作用。但與漢、唐時期相比，清代的“因俗而治”政策整體而言呈衰弱之勢力。但還是在一定程度上增進了與邊疆地區各族上層人士的感情，增強了中華民族的凝聚力，客觀上對清朝多民族統一國家的發展與鞏固，起到了促進作用。[14]

三 “因俗而治”與民族區域自治的關系

“因俗而治”的政策因其具有實用性及可行性，已經流傳了數千年，因此它對近現代的民族政策也產生了一定的影響，譬如它當中的某些合理內容已被我國現代民族區域自治制度借鑒、引用并且運用到實際政策中。歷史上的“因俗而治”政策雖然強調民族區域范圍內“依俗而治”的自治，但是這種自治的前提是以民族平等，同時反對任何形式的民族壓迫與歧視；民族區域自治雖然也強調民族間經濟文化聯系的重要性，但是它更注重各民族經濟文化的共同繁榮。民族區域自治政策的靈魂是強調民族平等，發展各民族共同繁榮，也是它與歷史上羈縻統治這一政策的本質區別所在。我們研究歷史上的民族羈縻政策，不僅是為了吸收、借鑒、比較，更主要是要從其政策依隨時勢變化中獲得靈感，進而更好地為建設社會主義而服務。民族區域自治制度所遵循的基本原則譬如，民族自治原則、國家統一原則以及民族間經濟文化加強聯系的原則等，都可以從歷史上歷代統治者對民族羈縻統治所推行的政策中找到它的線索，但是我國的民族區域自治則與過去的“因俗而治”政策有著本質的區別，因為我們已建立了各民族平等的社會主義新型民族關系。

[1]春秋公羊傳[M].隱公七年.

[2]春秋公羊傳[M].隱公二十三年.

[3]春秋谷梁傳[M].襄公十年.

[4]論語·子路[M].

[5]左傳.十三經注疏下[M].

[6]國語.周語上[M].

[7]詩經·小雅·北山[M].

[8]孫建民.中國歷代治邊方略研究[M].軍事科學出版社,2004:178.

[9]龔蔭.中國民族政策史[M].四川人民出版社,2006:109.

[10]宋史[M].中華書局,1985,卷494.

[11]新唐書[M].卷221上.

[12]新唐書[M].卷220.

[13]渤海國志長編

[14]彭建英.中國羈縻政策的演變[M].中國社會科學出版社,2004:298.

ClassNo.:K207DocumentMark:A

(責任編輯：鄭英玲)

GoverningPolicyImplementedThroughLocalCustomsandTraditionsbyAncientChineseCentralGovernment

Ma Ya’nan

The governance for border areas is directly related to the country's security, safety and prosperity. The ancient Chinese central government adopted different governing policies for ruling the border areas. Among them, the policy of "governing by local customs and traditions" is universally adopted by the ancient Chinese central governments of all dynasties . The policy not only strengthened the connection between the inner region and the border area, but also played a unique and important role in maintaining the prosperity of the ancient China , and it is now still has certain enlightenments for the border area management .

governing by the local customs and traditions; border-governing strategy; frontier

馬亞楠，在讀碩士，新疆大學，新疆·烏魯木齊。研究方向：中國近現代史邊疆問題研究。郵政編碼：830046

1672-6758(2012)01-0138-2

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