居村農(nóng)民市民化的社會風(fēng)險透視＊

張建

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙410081)

居村農(nóng)民市民化的社會風(fēng)險透視＊

張建

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙410081)

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)民的市民化顯得十分重要，在對農(nóng)民工市民化和城市郊區(qū)農(nóng)民市民化都給予了足夠的關(guān)注，并取得非常多的研究成果后，居村農(nóng)民市民化的議題也越來越備受關(guān)注。然而，處在社會轉(zhuǎn)型的今天，新型社會風(fēng)險已經(jīng)影響農(nóng)民生活的各種層面，居村農(nóng)民市民化必定會遇到一些前所未有的社會風(fēng)險。因此，十分必要確立居村農(nóng)民市民化的新型社會風(fēng)險意識以及建立并完善相關(guān)的風(fēng)險應(yīng)對機制，以保證居村農(nóng)民市民化的順利進(jìn)行。

居村農(nóng)民;市民化;社會風(fēng)險;風(fēng)險意識

隨著我國城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷加快，農(nóng)民市民化問題已成為社會廣泛關(guān)注的論題。然而，過去的研究很大部分只在關(guān)注“農(nóng)民工”這個特殊群體，往往忽視了居村農(nóng)民市民化的客觀存在及其重大的現(xiàn)實意義。我國現(xiàn)在農(nóng)村有9億人口，其中一半以上是居村農(nóng)民，其市民化的成敗決定了我國農(nóng)民市民化能否取得成功。居村農(nóng)民市民化不僅僅是國家經(jīng)濟發(fā)展的民生問題，而且是一個關(guān)系到國家穩(wěn)定與長治久安的政治問題和社會問題，應(yīng)當(dāng)成為我國農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容。然而，隨著科學(xué)技術(shù)在全球化范圍的日益擴展，現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我們的社會充滿了機遇與挑戰(zhàn)，形成了“風(fēng)險社會”。風(fēng)險社會是“具有相當(dāng)可觀的潛力，因為它解釋了三個敏銳的問題，即經(jīng)濟增長過程中的制造風(fēng)險的責(zé)任、高科技帶來了風(fēng)險的普遍性和抽象科學(xué)研究的不充分性”。［1］26我國居村農(nóng)民市民化的過程中，農(nóng)民與風(fēng)險社會迎面而對，各種風(fēng)險因子和不確定的風(fēng)險因素，已經(jīng)滲透到了農(nóng)民日常生活的各個層面，直接影響居村農(nóng)民市民化的質(zhì)量與進(jìn)程。當(dāng)然，處在這樣環(huán)境中的居村農(nóng)民的市民化不可能避免或逃避——必須得面對這些未知的社會風(fēng)險。那么，他們又將會面臨那些新型社會風(fēng)險呢?他們又將確立什么樣的風(fēng)險意識呢?又應(yīng)采取怎樣的措施或者方法來應(yīng)對這些風(fēng)險呢?

一 居村農(nóng)民市民化概述

法國社會學(xué)家孟德拉斯說:“農(nóng)民是相對城市限定自身的，如果沒有城市就沒有農(nóng)民”［2］。也即是說，農(nóng)民是相對市民而言的，農(nóng)村則是相對于城市而言的。在我國居住在農(nóng)村、具有農(nóng)村戶籍并擁有承包耕地的社會成員皆為居村農(nóng)民，也就是說“居村農(nóng)民與農(nóng)村居民不同，農(nóng)村居民是一個純地域意義概念，泛指居住在縣城鎮(zhèn)及以下地域的所有人，除了居村農(nóng)民，還包括居住在農(nóng)村的政府和企事業(yè)單位的工作人員，以及其他居住在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)或村莊里的非農(nóng)人員”［3］。通過西方國家的發(fā)展史，我們知道西方發(fā)達(dá)國家的城市化、工業(yè)化與農(nóng)民市民化是同步進(jìn)行的，農(nóng)民完成向市民的轉(zhuǎn)化是隨著工業(yè)化和城市化實現(xiàn)同步完成的;而我國農(nóng)民市民化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化和城市化的進(jìn)度。為什么我國的農(nóng)民市民化會如此的困難、如此的緩慢呢?當(dāng)然是有很多原因綜合而導(dǎo)致這樣的結(jié)果，比如體制機制、歷史因素、社會環(huán)境和社會政策等，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的不平衡，尤其是城鄉(xiāng)的巨大差距以及貧富的懸殊阻礙了農(nóng)民市民化的進(jìn)程，同時也導(dǎo)致了許多的社會矛盾和沖突的不斷激發(fā)。要處理好這些矛盾，就得進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民的市民化，持續(xù)不斷地增加農(nóng)民的“城市性”，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距與貧富差距。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的命題應(yīng)運而生。

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，居村農(nóng)民市民化理當(dāng)成為我國農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容，我們必須加大力度促進(jìn)居村農(nóng)民市民化。在居村農(nóng)民市民化的過程中要著重處理好幾個問題，以保證居村農(nóng)民市民化的順利進(jìn)行:首先，重點在于實現(xiàn)農(nóng)村與城市的等值化公共服務(wù)，使農(nóng)民享有與城市居民相同的社會權(quán)利和合法身份。其次，難點是怎樣發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，使居住在農(nóng)村的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｔ俅危行氖且D(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、思維方式、行為習(xí)慣、社會權(quán)利和文化認(rèn)同，增強他們的“城市性”，使其與城市居民相融合。最后，關(guān)鍵在于整合農(nóng)村社區(qū)管理方式、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家的政策支持，在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推動下，為居村農(nóng)民市民化提供強大的、有效持續(xù)不斷的動力。

農(nóng)民市民化是中國社會全面發(fā)展以及工業(yè)化和城市化的內(nèi)在要求和必然趨勢，必須有效推進(jìn)農(nóng)民市民化的步伐。在學(xué)術(shù)界有關(guān)農(nóng)民市民化的研究中，概括起來主要有三種觀點:“城市轉(zhuǎn)移論”、“三集中論”和“就地轉(zhuǎn)移論”。在我國“農(nóng)民市民化的途徑都應(yīng)該是多元并進(jìn)，起碼應(yīng)有農(nóng)民工市民化、城市郊區(qū)農(nóng)民市民化和居村農(nóng)民市民化等”［3］。因此，居村農(nóng)民市民化是相對于城郊農(nóng)民和農(nóng)民工的市民化而言的，而居村農(nóng)民市民化主要是指居住在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)及村莊內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的動態(tài)過程。我國農(nóng)民基數(shù)非常大，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和郊區(qū)農(nóng)民只占了農(nóng)民數(shù)量的小部分，居村農(nóng)民的數(shù)量卻占了大部分。在這樣的情況下，如果只靠城市來解決農(nóng)民市民化的問題，城市不可能也沒有這個能力的。就我國農(nóng)村和農(nóng)民的具體情況而言，解決中國農(nóng)民的根本出路在廣大農(nóng)村，其中的重要內(nèi)容就是讓居村農(nóng)民就地市民化——“能短時間、低成本、更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，它比農(nóng)民工和城郊農(nóng)民的市民化更有學(xué)理意義和實際價值”［3］。

結(jié)合我國的實際情況，居村農(nóng)民市民化的途徑應(yīng)該是多元化的。根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實際情況以及政策的具體要求，吳業(yè)苗(南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授)認(rèn)為，我國居村農(nóng)民市民化，至少應(yīng)該有三條主要途徑，即“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居住集中化與農(nóng)民非農(nóng)化”。［4］其實，這三條路徑在經(jīng)濟與社會的發(fā)展過程中，也在不被覺察的自動地進(jìn)行著，只是沒有明確提出來，而且其效果也不是很明顯。現(xiàn)在明確提出居村農(nóng)民市民化途徑，再加上政策上的指導(dǎo)，能給我國居村農(nóng)民市民化指明前進(jìn)方向和發(fā)展目標(biāo)。然而，在新型的風(fēng)險社會里的居村農(nóng)民市民化，將面臨一些新型的社會風(fēng)險，如果這些社會風(fēng)險不能很好的確認(rèn)和解決，將影響居村農(nóng)民市民化的質(zhì)量和速度。尤其是“經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合使得商業(yè)追求自身利益最大化過程中以一種表面合理化的亞政治形式出現(xiàn)，卻并不需要為此承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，相反承受這種影響甚至是風(fēng)險的社會公眾卻無法通過合理的政治渠道表達(dá)自己的意愿并施加影響，由此出現(xiàn)了技術(shù)——經(jīng)濟有組織的不負(fù)責(zé)任的亞政治局面。”［5］在現(xiàn)代風(fēng)險社會中，居村農(nóng)民市民化會遇到哪些新型的社會風(fēng)險，又會出現(xiàn)怎樣的特點呢?

二 風(fēng)險社會視野下的居村農(nóng)民市民化特點

吉登斯認(rèn)為，風(fēng)險的視角“指的是在與將來可能性關(guān)系中被評價的危險程度”，而社會問題指向已經(jīng)發(fā)生的狀況，是由社會建構(gòu)引起的。貝克認(rèn)為現(xiàn)代風(fēng)險的擴散具有“飛去來器效應(yīng)”，即風(fēng)險的制造者從中獲取了巨大利益，但是最終跳脫不了受到風(fēng)險回?fù)舻拿\。具體到轉(zhuǎn)型時期的中國，在工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的大背景下，我國社會不僅面臨著一系列傳統(tǒng)的社會風(fēng)險，而且還面臨著不斷出現(xiàn)的新的社會安全風(fēng)險。傳統(tǒng)風(fēng)險在科技不斷進(jìn)步的情況下變得日益可控，其對居村農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響也逐漸減小。然而，由于新型社會風(fēng)險的不確定性和突發(fā)性及其風(fēng)險的不可預(yù)測性和不可控制性，將在很大程度上影響居村農(nóng)民的日常生活與收入持續(xù)增長。居村農(nóng)民市民化不僅僅關(guān)系到增加村民們的“城市性”，而且關(guān)系到轉(zhuǎn)變思想觀念，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和長治久安。這既是一個現(xiàn)實的經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題和社會問題。

當(dāng)前，我國社會正處在快速轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，不僅意味著社會系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷，而且還意味著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式、心理結(jié)構(gòu)和價值觀念等各方面的深刻變革。這個時期也是容易滋生社會矛盾、社會問題，引發(fā)社會動蕩和社會沖突的時期。作為居村農(nóng)民來說，他們的收入很大一部分是由務(wù)農(nóng)而獲得的，相當(dāng)微薄，有些甚至還處在貧困的狀態(tài)。他們沒有良好的生活條件、居住條件、經(jīng)濟條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件，相反他們只能通過艱苦的勞動去獲得那養(yǎng)家糊口——常常又是十分有限的收入，從而導(dǎo)致他們沒有足夠的能力和知識，也沒有足夠的金錢去應(yīng)對現(xiàn)代社會的風(fēng)險。在這個大背景下，居村農(nóng)民市民化的社會風(fēng)險具有以下特點:

第一，新型社會風(fēng)險與傳統(tǒng)社會風(fēng)險交織并存，居村農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢。目前在廣大農(nóng)村傳統(tǒng)的風(fēng)險因素沒有消除，又增添了一些新型的社會風(fēng)險。即廣大農(nóng)村仍然存在著諸如水災(zāi)、旱災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害等傳統(tǒng)風(fēng)險的同時，新型風(fēng)險也在增加，例如生態(tài)平衡的破壞、過度使用化肥、水質(zhì)下降、糧食安全、環(huán)境污染以及交通事故等社會風(fēng)險問題。當(dāng)然這些風(fēng)險也是伴隨經(jīng)濟與科技的發(fā)展而產(chǎn)生的，而且這些新的社會風(fēng)險的出現(xiàn)大多與農(nóng)民自身的日常活動息息相關(guān)。現(xiàn)代風(fēng)險已經(jīng)影響到村民的日常生活與經(jīng)濟收入以及居村農(nóng)民市民化的步伐，但對這種影響的實際程度，村民們似乎沒有一個清醒的認(rèn)識。因此，處于“新舊”社會風(fēng)險雙重影響中的居村農(nóng)民市民化，其發(fā)展即艱難又緩慢。

第二，居村農(nóng)民缺乏對新型社會風(fēng)險的足夠認(rèn)識，沒有明確的風(fēng)險意識。大部分的村民們基本上沒有認(rèn)識到現(xiàn)代風(fēng)險已經(jīng)影響到人們生活的方方面面，他們?nèi)杂脗鹘y(tǒng)的經(jīng)驗和知識來對待新的社會風(fēng)險。“現(xiàn)代社會的風(fēng)險往往在一定的地域內(nèi)發(fā)生，但由于風(fēng)險的突發(fā)性與因應(yīng)對策的不完善性，風(fēng)險有向全球范圍擴張的本能沖動。而信息技術(shù)的發(fā)達(dá)使本來為地域性的事件也開始具有了全球性的沖擊力。”［6］這樣，就造成了農(nóng)民風(fēng)險意識的轉(zhuǎn)變跟不上物質(zhì)文化生活的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代社會風(fēng)險滲透在農(nóng)民日常的生產(chǎn)、生活、發(fā)展等領(lǐng)域中，環(huán)境惡化危害著村民們生活質(zhì)量的提高，化肥的使用導(dǎo)致土壤的有機毒物含量大增，過度捕撈導(dǎo)致河流中水生物的減少，空氣污染日益嚴(yán)重導(dǎo)致許多惡性疾病的產(chǎn)生等，這些風(fēng)險都已經(jīng)滲透到村民們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€層面，使得他們不得不要親身體驗其危害，也阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，在村民們的意識里，這些似乎與他們自己的生存安全毫無關(guān)聯(lián)，即使有小部分的人意識到了，也毫無辦法，只能聽天由命。

第三，應(yīng)對新型社會風(fēng)險的體制或機制不完善。在我國廣大農(nóng)村，由于歷史、社會結(jié)構(gòu)、社會政策等方面的原因，居村農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險的社會體制或機制不完善或者不健全，所以應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險的能力十分脆弱，由于缺乏相應(yīng)的社會支持網(wǎng)絡(luò)，許多時候他們不得不獨自面對現(xiàn)代社會風(fēng)險。另外，農(nóng)村居民作為社會低層——尤其是農(nóng)村中的貧困與低收入群體基本上沒有話語權(quán);或者有話語權(quán)，而自身卻是沒有能力運用這一權(quán)力的人群。與此同時，居村農(nóng)民缺乏相應(yīng)的利益訴求機制，在利益受損的時候，常常不知道到哪里去表達(dá)。因此，在新型的社會風(fēng)險環(huán)境下，村民們應(yīng)對與規(guī)避風(fēng)險的能力也極其脆弱，一旦與諸如糧食、蔬菜市場供求波動或環(huán)璄惡化帶來的惡性疾病等風(fēng)險相遇，必定會導(dǎo)致其收入大大下降，甚至?xí)A家蕩產(chǎn)。

第四，現(xiàn)代社會風(fēng)險類型日益增多，風(fēng)險波及范圍和破壞力進(jìn)一步擴大。根據(jù)貝克的風(fēng)險社會理論，我們可以知道現(xiàn)代風(fēng)險是工業(yè)社會的“副產(chǎn)品”，很大程度上是由擁有“技術(shù)—經(jīng)濟”的人決策所引發(fā)的，也即是說，現(xiàn)代社會風(fēng)險是人為的科技發(fā)展行動所帶來的負(fù)面效應(yīng)。那么隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，其“副產(chǎn)品”的種類也會越來越多，影響范圍也會進(jìn)一步擴大。特別是像農(nóng)村這樣抵抗現(xiàn)代風(fēng)險能力弱的地方，社會風(fēng)險就可能長驅(qū)直入。如果不能采取相應(yīng)有效的措施，將會成為居村農(nóng)民市民化進(jìn)程及其未來生活的潛在危險。

三 增強居村農(nóng)民市民化的風(fēng)險應(yīng)對能力

吉登斯指出:“不再是過去決定現(xiàn)在，而是未來的風(fēng)險決定我們今天的選擇”。他強調(diào)了風(fēng)險的不可控制性、不可預(yù)測性和全球性，這是人類在社會實踐活動中價值裂變的后果。“風(fēng)險是個指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念。或者換句話說，在自然和傳統(tǒng)失去它們的效力并依賴于人決定的地方，才談得上風(fēng)險，風(fēng)險概念表明人創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會造成的不可預(yù)見的結(jié)果具備可預(yù)見性，從而控制不可控制的事情，通過有意采取的預(yù)防行動以及相應(yīng)的制度化措施戰(zhàn)勝種種(發(fā)展帶來的)副作用。”［1］19如今，風(fēng)險因素已經(jīng)滲透并影響到社會的各個層面，從微觀層面的互動到宏觀層面的社會結(jié)構(gòu)都無一例外。居村農(nóng)民市民化的過程是漫長的也是充滿風(fēng)險的，同樣居村農(nóng)民市民化也是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和內(nèi)在要求，是城鄉(xiāng)一體化、城市化與現(xiàn)代化的必然趨勢。因而，保證居村農(nóng)民市民化的有效性、持續(xù)性和健康性，必須采取相應(yīng)的措施來規(guī)避社會風(fēng)險或者增強居村農(nóng)民市民化過程中的社會風(fēng)險應(yīng)對能力。建構(gòu)健全的居村農(nóng)民利益保障和利益協(xié)調(diào)機制，對于適時化解居村農(nóng)民市民化進(jìn)程中的各種社會矛盾，鞏固原有社會風(fēng)險的防范基礎(chǔ)具有重大的意義。

第一，讓居村農(nóng)民明確其市民化的社會風(fēng)險，樹立正確的新型社會風(fēng)險意識。“經(jīng)過兩個多世紀(jì)的發(fā)展，風(fēng)險這個概念與人類的決策和行動的后果聯(lián)系更加緊密，并被視為對待影響個人和群體的事件的特定方式。風(fēng)險社會不僅僅是一個認(rèn)知概念，還是一種正在出現(xiàn)的秩序和公共空間。”［7］因此，讓居民認(rèn)識風(fēng)險、明確風(fēng)險意識具有重大的現(xiàn)實意義。由于傳統(tǒng)的行為方式和認(rèn)知模式仍然在很大程度上影響著村民們，他們?nèi)匀谎赜靡郧暗闹R和經(jīng)驗來看待新型的社會風(fēng)險，對現(xiàn)代社會風(fēng)險的表現(xiàn)形式、影響范圍及其產(chǎn)生的原因沒有明確的認(rèn)知，我們應(yīng)該通過各種手段，在家村普及現(xiàn)代的風(fēng)險預(yù)警機制與風(fēng)險防范手段:首先，應(yīng)該向廣大農(nóng)民傳授有關(guān)現(xiàn)代社會風(fēng)險的知識，使他們明確認(rèn)識新型社會風(fēng)險正威脅著他們的生產(chǎn)和生活，從而樹立應(yīng)有的社會風(fēng)險意識。其次，向他們傳授一些規(guī)避風(fēng)險的方法、手段、及知識，并適當(dāng)組織一些規(guī)避風(fēng)險的實戰(zhàn)演習(xí)，使他們在受到風(fēng)險威脅時，不至于束手無策，從而具備應(yīng)對風(fēng)險的積極心態(tài)，提高應(yīng)對新型社會風(fēng)險的能力。

第二，創(chuàng)新適合居村農(nóng)民的市民化途徑，減少或者規(guī)避社會風(fēng)險。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要大力推進(jìn)居村農(nóng)民市民化，拓寬其市民化的道路和途徑。“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居住集中化與農(nóng)民非農(nóng)化既是居村農(nóng)民市民化的強大動力源，又是居村農(nóng)民市民化的承受載體。居村農(nóng)民市民化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集中區(qū)社區(qū)化和職業(yè)非農(nóng)化‘三化一體’的系統(tǒng)工程，其中農(nóng)村城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中區(qū)是居村農(nóng)民市民化的空間載體，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、強化社區(qū)建設(shè)和健全市場體系是居村農(nóng)民市民化的重要的經(jīng)濟社會內(nèi)容”［4］。國家通過相應(yīng)的政策使“三化”融為一體，并且協(xié)調(diào)和處理好三者之間的發(fā)展次序和共存互補關(guān)系，才能在城鄉(xiāng)一體化“生態(tài)平衡”系統(tǒng)中更好、更快地促進(jìn)居村農(nóng)民市民化。與此同時，進(jìn)一步增加農(nóng)民應(yīng)對現(xiàn)代的風(fēng)險預(yù)防、治理與善后機制在風(fēng)險應(yīng)對系統(tǒng)中的權(quán)重，聽取更多的農(nóng)民的意見和建議。當(dāng)然，除此之外也應(yīng)該積極探尋新的適合居村農(nóng)民市民化的途徑，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高其應(yīng)對社會風(fēng)險的能力。

第三，擴大農(nóng)村社會保障范圍，提高保障水平。目前，廣大農(nóng)村的社會保障制度體系還有待進(jìn)一步完善，應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)村基層設(shè)施如衛(wèi)生醫(yī)療條件以應(yīng)對突發(fā)公共危機的能力;借助社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機，進(jìn)一步調(diào)整其風(fēng)險應(yīng)對系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，增強居村農(nóng)民對新型風(fēng)險的防范與應(yīng)對能力;完善居村農(nóng)民利益保障和利益協(xié)調(diào)機制，適時化解居村農(nóng)民市民化過程中出現(xiàn)的矛盾和風(fēng)險，提高并鞏固原有社會風(fēng)險的防范基礎(chǔ)。與此同時，進(jìn)一步完善村民們的醫(yī)療保障體系、社會保障機制和養(yǎng)老保險等社會福利制度，提高糧食補貼的水平和范圍，使居村農(nóng)民能夠切實的受益，改善他們的生活、居住、醫(yī)療和教育環(huán)境，為應(yīng)對居村農(nóng)民市民化的社會風(fēng)險提供堅實的保障。

第四，建立緊密的社會支持系統(tǒng)和風(fēng)險監(jiān)督反饋機制。有效的監(jiān)督與反饋是保證制度體系良好運行的重要環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代風(fēng)險社會風(fēng)險的不確定性和不可預(yù)測性，必須要時刻監(jiān)督制度的運行進(jìn)程，以保證制度按照既定程序有效執(zhí)行，更需要將制度運行過程的問題和效果等信息及時與準(zhǔn)確地反饋回來，以便我們在第一時間采取有效措施，避免制度的執(zhí)行不力和運行無效。因此，建立健全的監(jiān)督機制和完善的信息反饋機制，是預(yù)防和避免社會風(fēng)險的有效措施。應(yīng)當(dāng)在各級政府的指導(dǎo)下，建立有機的、靈活的社會支持網(wǎng)絡(luò)，給予居村農(nóng)民更多人文關(guān)懷;引導(dǎo)居村農(nóng)民形成牢固的社會互助體系，使村民們不至于獨自面對其市民化過程中出現(xiàn)的社會風(fēng)險;同時，建立機動靈活的社會風(fēng)險監(jiān)督預(yù)警機制，加強現(xiàn)代社會風(fēng)險預(yù)測，并及時反饋相關(guān)的風(fēng)險信息。

誠然，在人類社會的發(fā)展進(jìn)程中，風(fēng)險始終與之形影相伴。但是，在人類社會進(jìn)入風(fēng)險社會以來，風(fēng)險社會不僅是一種事實概念，而且也是一種文化概念，“風(fēng)險社會”理論已經(jīng)成為理解和解釋當(dāng)今世界的一個關(guān)鍵概念。人們對現(xiàn)代性的追求致使“現(xiàn)代性在自身的發(fā)展過程中造成了理性自身的分裂和沖突，理性被分裂為工具理性和價值理性，工具理性受到了前所未有的張揚，價值理性卻日益式微。科技理性的過分揚在推動社會發(fā)展的同時也給人類自身帶來嚴(yán)重的風(fēng)險，使我們今天生活于其中的世界成為一個可怕而危險的世界”［8］。可以說，正是人類對科技理性的過度重視以及對人類主體性的過分張揚導(dǎo)致了社會風(fēng)險的產(chǎn)生。不幸的是，這些由于人類社會發(fā)展而制造的風(fēng)險正威脅著人類自身。與此同時，社會結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致風(fēng)險的形式和作用不斷變化，從而產(chǎn)生新的社會風(fēng)險類型。目前，農(nóng)村的社會風(fēng)險越來越多，居村農(nóng)民市民化所面對的諸多風(fēng)險，往往具有很強的關(guān)聯(lián)性，其兼容性也越來越強，各種風(fēng)險使居村農(nóng)民市民化遭到極大挑戰(zhàn)。當(dāng)然，我們在規(guī)避居村農(nóng)民市民化的社會風(fēng)險時，也必須充分考慮傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念等社會因素。在應(yīng)對居村農(nóng)民市民化的社會風(fēng)險時，必須考慮措施的理性化和感性化。處理好居村農(nóng)民市民化的社會風(fēng)險，不僅有利于“三農(nóng)”問題的解決，而且有利于和諧社會的構(gòu)建。如何有效規(guī)避居村農(nóng)民市民化過程中的社會風(fēng)險任重而道遠(yuǎn)。

［1］烏爾里希·貝克．風(fēng)險社會［M］．何博聞，譯，南京:譯林出版社，2004．

［2］孟德拉斯．農(nóng)民的終結(jié)［M］．李培林，譯．北京:中國社會科學(xué)出版社，1991:8．

［3］吳業(yè)苗．居村農(nóng)民市民化:何以可能［J］．社會科學(xué)，2010(7)．

［4］吳業(yè)苗．農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居住集中化與農(nóng)民非農(nóng)化——居村農(nóng)民市民化路徑探析［J］．中州學(xué)刊，2010(4)．

［5］陳紹軍，張華山．風(fēng)險社會視野下的失地農(nóng)民問題［J］．前沿，2008(10)．

［6］貝克，吉登斯，斯科特·拉什．自反性現(xiàn)代化［M］．北京:商務(wù)印書館，2001:8－16．

［7］楊雪冬．風(fēng)險社會理論述評［J］．國家行政學(xué)院學(xué)報，2005(1)．

［8］安東尼·吉登斯．現(xiàn)代性的后果［M］．南京:譯林出版社，2000:9．

Perspective the Social Risks of Peasant Living in Village Into Townspeople

ZHANG Jian
(Department of Public Administration，Hunan Normal University，Changsha，410081，China)

In urban and rural integration process，the farmers into townspeople is very important as well as the topic to this discussion with a lot of research，which give much attention in the people of migrant workers and the people of suburban farmers．However，during this social transformation，new social risks have affected various aspects of farmers＇lives;farmer who living in village into townspeople will encounter some of the unprecedented social risks．Thus，it is necessary for us to establish new social risk awareness，as well as improve relevant riskguiding mechanisms．

living in village peasant;townspeople;social risk;risk awareness

C912．8

A

1674－117X(2012)04－0112－05

10．3969/j．issn．1674－117X．2012．04．021

2012－05－16

張建(1986－)，男，四川資陽人，湖南師范大學(xué)碩士研究生，主要從事應(yīng)用社會學(xué)研究。

責(zé)任編輯:駱曉會